社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談完善我國(guó)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的思考.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談完善我國(guó)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的思考論文關(guān)鍵詞：業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)公共管理公眾滿意度定量指標(biāo)定性指標(biāo)論文摘要：政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是對(duì)政府在公共管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出和最終結(jié)果所體現(xiàn)出來(lái)的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)判，旨在提高政府效率，降低行政成本，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。目前我國(guó)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在著價(jià)值取向不合理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的指標(biāo)缺乏全面科學(xué)性、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置不合理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體單一化、實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果偏離客觀現(xiàn)實(shí)等問(wèn)題，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)引領(lǐng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，根據(jù)政府職能科學(xué)構(gòu)建業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)由單一評(píng)價(jià)主體向多元評(píng)價(jià)主體的轉(zhuǎn)變，建立信息溝通機(jī)制，完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法等方面加以完善。政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是對(duì)政府在公共管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出和最終結(jié)果所體現(xiàn)出來(lái)的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)判，旨在提高政府效率、降低行政成本，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。其內(nèi)容包括兩個(gè)方面：（1）對(duì)政府行為結(jié)果的評(píng)價(jià)，即對(duì)政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要和公眾需要提供的公共服務(wù)進(jìn)行的質(zhì)與量的考核；（2）對(duì)政府與公眾關(guān)系的評(píng)價(jià)，即對(duì)政府行使公共權(quán)力的過(guò)程中形成的作為公共服務(wù)的供應(yīng)者與作為公眾服務(wù)消費(fèi)者之間關(guān)系的評(píng)價(jià)。政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）為考核政府職能的履行情況提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)政府工作的改進(jìn)；（2）為考核政府行政服務(wù)效率，提高服務(wù)質(zhì)量提供參考依據(jù)，促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的改善和管理系統(tǒng)的完善；（3）為評(píng)價(jià)政府與公眾關(guān)系，考核公眾滿意度提供具體的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)政府行為不斷趨于合理；(4)為考核政府領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)提供科學(xué)的依據(jù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中進(jìn)行科學(xué)決策、合理配置資源。1政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系應(yīng)由評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)主體等因素構(gòu)成，其內(nèi)在邏輯關(guān)系通過(guò)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)程具體體現(xiàn)。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)程表現(xiàn)為確立評(píng)價(jià)目標(biāo)、設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、選定評(píng)價(jià)方法、獲取評(píng)價(jià)信息、組織評(píng)價(jià)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)、反饋評(píng)價(jià)結(jié)果等一系列行為。政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的目標(biāo)確定是實(shí)施評(píng)價(jià)工作的前提，是政府作為一個(gè)社會(huì)行為組織對(duì)其行為目標(biāo)的基本價(jià)值判斷、確認(rèn)和利益選擇，是政府工作的導(dǎo)向。由于政府的多元價(jià)值目標(biāo)，決定了政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也存在多元價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德認(rèn)為政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)包括政府能力、人民參政情況、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分配四個(gè)變量。西方公共管理學(xué)界流行“4E”價(jià)值體系，即經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平。傳統(tǒng)上，政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的維度應(yīng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律等各個(gè)方面，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的目標(biāo)則是對(duì)政府在各個(gè)維度的行為提出具體要求。政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的核心問(wèn)題是業(yè)績(jī)指標(biāo)的設(shè)立。指標(biāo)體系的構(gòu)建作為政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作的核心，受到了各國(guó)政府的廣泛關(guān)注，他們紛紛提煉出各自的指標(biāo)體系，對(duì)政府工作的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，為科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)政府的工作業(yè)績(jī)，提高政府工作績(jī)效奠定了基礎(chǔ)。業(yè)績(jī)指標(biāo)設(shè)立的科學(xué)與否，直接關(guān)系到政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性，應(yīng)做到與政府行為目標(biāo)相適應(yīng)，易于為社會(huì)各界理解和認(rèn)同，便于與其他同類型政府的比較分析。政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和方法的選擇是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)政府業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的標(biāo)尺和依據(jù)，依據(jù)政府各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和發(fā)展要求有所不同，是動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的、變化的，因此，政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)建立一套能夠與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)多元目標(biāo)對(duì)應(yīng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。合理選定業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法在政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中至關(guān)重要，如定量分析與定性分析相結(jié)合的方法、量表分析法、民意調(diào)查法、目標(biāo)管理法等。政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)信息的獲取、主體的確立與評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋。獲取政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)信息應(yīng)做到全面、客觀、準(zhǔn)確，信息質(zhì)量的高低直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。獲取評(píng)價(jià)信息主要通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的分解落實(shí)、相關(guān)的信息采集和加工整理完成。政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主體就是直接或間接地參與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)可以有不同的主體，比如政府內(nèi)部上下級(jí)之間的評(píng)價(jià)、政府對(duì)自身的評(píng)價(jià)、人民代表大會(huì)的評(píng)價(jià)、社會(huì)獨(dú)立組織的評(píng)價(jià)等等，但最根本的是社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋則是將通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)得出的評(píng)價(jià)值與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，并將其報(bào)告給評(píng)價(jià)主體和政府，形成業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的合理化和高效率。2我國(guó)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀與完善我國(guó)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)開(kāi)展較晚，對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的研究還處于起步階段，各級(jí)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度正處于日趨發(fā)展和不斷完善的探索性階段。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)政府業(yè)績(jī)的考核單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP數(shù)額增長(zhǎng)。2004年8月，由國(guó)家人事部、中國(guó)人事科學(xué)研究院桑助來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估研究課題組提出了一套政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、33個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府人力資源狀況、廉潔狀況及行政效率等方面引起了學(xué)界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。理論工作者也分別從不同的角度對(duì)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)進(jìn)行理論探討，對(duì)我國(guó)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)踐進(jìn)行反思，并嘗試提出改進(jìn)實(shí)踐的方案。但總體上講，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界對(duì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的研究尚處于摸索階段，雖然取得了不少進(jìn)展,但其中存在的問(wèn)題仍是明顯的。2.1我國(guó)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題相對(duì)于西方較為規(guī)范和成熟的評(píng)價(jià)體系，我國(guó)政府在評(píng)價(jià)制度的規(guī)范化以及評(píng)估主體、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化方面尚不成熟，有待改進(jìn)。具體問(wèn)題如下：（1）價(jià)值取向不合理在我國(guó)具體的政府管理實(shí)踐中,業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是政府工作的“指揮棒”，指引著政府工作的方向，各級(jí)地方政府均按照上級(jí)政府制定的績(jī)效考核指標(biāo)來(lái)安排本地的工作重點(diǎn)和發(fā)展重心，上級(jí)政府的業(yè)績(jī)導(dǎo)向決定著下一級(jí)政府的具體工作方向，是下級(jí)政府開(kāi)展工作時(shí)必須遵循的行為準(zhǔn)則。由于長(zhǎng)期以來(lái)單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP數(shù)額增長(zhǎng)，導(dǎo)致一些地方政府及其管理者，不考慮社會(huì)效益，刻意制造政績(jī)工程，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。（2）指標(biāo)缺乏全面科學(xué)性當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)多處于一種自發(fā)的狀態(tài)，沒(méi)有建立全面科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。地方政府往往主要根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)的意志出臺(tái)指標(biāo)，導(dǎo)致各地的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估重點(diǎn)千差萬(wàn)別。這種地方政府各自為政的狀況，往往導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果缺乏可比性，中央和上級(jí)無(wú)法根據(jù)各地的評(píng)估結(jié)果綜合分析其發(fā)展?fàn)顩r及存在的差異，各地之間也難以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。由于評(píng)估指標(biāo)缺乏科學(xué)性，評(píng)估內(nèi)容存在片面性甚至誤導(dǎo)性，沒(méi)有真正起到引導(dǎo)政府工作向科學(xué)化、理性化方向發(fā)展的作用。（3）評(píng)價(jià)主體單一化在一般情況下，我國(guó)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主體多為上級(jí)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾還沒(méi)有真正成為評(píng)估主體。地方政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系均由政府自身來(lái)設(shè)計(jì)，由上一級(jí)政府為下一級(jí)政府制定業(yè)績(jī)指標(biāo)，并根據(jù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的執(zhí)行情況對(duì)下一級(jí)政府進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。這種單一主體的考核機(jī)制導(dǎo)致下級(jí)缺乏有效的參與途徑，只能被動(dòng)地按照上級(jí)決定的評(píng)估重點(diǎn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安排自身的工作，不能有效地調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。由于存在信息不對(duì)稱，容易出現(xiàn)主觀臆斷的情況，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志就決定了結(jié)果，缺少社會(huì)公眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督，缺乏透明度與公開(kāi)性，從而使政府公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力運(yùn)用上失去群眾監(jiān)督，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。（4）評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏真實(shí)性我國(guó)地方政府過(guò)于依賴定量標(biāo)準(zhǔn)，忽視了更重要的公眾滿意度等定性指標(biāo)，加之業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果與地方政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人仕途之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致了大量的“數(shù)字政績(jī)”和“政績(jī)工程”現(xiàn)象。一方面，地方政府受到上級(jí)政府下達(dá)任務(wù)的壓力，在無(wú)法完成指標(biāo)任務(wù)的狀況下虛報(bào)政績(jī)；或者是地方官員為了個(gè)人利益的最大化，追求個(gè)人權(quán)力的擴(kuò)張、職位的升遷、或者僅僅是良好的聲譽(yù)而故意夸大政績(jī)，在數(shù)字上做手腳。另一方面，現(xiàn)有自上而下的評(píng)估機(jī)制本身存在缺陷，用于評(píng)估的數(shù)據(jù)是由各級(jí)政府層層上報(bào)的，造成了自己匯報(bào)自己成績(jī)的狀況，不可避免地會(huì)出現(xiàn)夸大其詞的現(xiàn)象，導(dǎo)致了地方政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，所含水分過(guò)大，嚴(yán)重違背了客觀實(shí)在性的本質(zhì)要求。2.2我國(guó)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的完善與改進(jìn)科學(xué)合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系是進(jìn)一步推進(jìn)我