社會其它相關(guān)論文-紀委對同級黨委實行監(jiān)督之我見.doc

社會其它相關(guān)論文-紀委對同級黨委實行監(jiān)督之我見各級紀委對同級黨委實行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督，這是黨的十一屆三中全會恢復紀檢機關(guān)后所賦予的一項重要職責，也是我們黨加強自身建設(shè)、防止權(quán)力病變、控制腐敗現(xiàn)象的一項重要措施。幾年來，各級紀委在履行對同級黨委監(jiān)督的職能中，做了不少工作，取得了一些成效。但總的來說，還不盡如人意，存在著許多問題。概括起來，就是“五不”，即不讓監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不會監(jiān)督，不能監(jiān)督。這“五不”既有認識方面的，也有制度方面的，還有體制方面的一些實際問題。當前，我們黨的建設(shè)正處在一個大轉(zhuǎn)變的時期。隨著治理整頓和改革的不斷深入，對黨風和廉政建設(shè)提出了新的要求，而黨風和廉政建設(shè)，又把監(jiān)督特別是對同級的監(jiān)督，推上了重要位置。本文試就紀委對同級黨委實行監(jiān)督的問題談點粗淺的看法。(一)調(diào)動被監(jiān)督者和監(jiān)督者兩方面的積極性，是實施紀委對同級黨委監(jiān)督的首要前提。同級監(jiān)督中存在的這樣那樣的問題，歸結(jié)到底是認識方面的問題。對伺級之間為什么需要監(jiān)督和被監(jiān)督，一些同志缺乏深刻的認識，缺乏平等的意識。一方面是黨委及其成員不讓監(jiān)督。這些同志認為，紀委主要任務是對下級的監(jiān)督。對同級的監(jiān)督，只不過是聾子的耳朵一種擺設(shè)，他們自恃高人一等，以領(lǐng)導者自居，似乎紀委只有接受其領(lǐng)導之義務，而絕無對其監(jiān)督制約之實權(quán)，把加強領(lǐng)導和接受監(jiān)督對立起來。因此，他們平素很少向紀委或紀委干部通報情況，征求意見，誰要是真的去監(jiān)督，便被認為是“不服從領(lǐng)導”、“與自己過不去”而大為不悅，乃至自度于懷。另一方面，在紀委或紀檢干部中存在不敢監(jiān)督的狀況，這些同志怕字當頭，怕自己受制于人，因而思前顧后，一畏首畏尾，“口欲言而懾懦，足欲行而趟超”。這些情況說明，實施對同級的監(jiān)督，首先必須解決好認識問題，調(diào)動監(jiān)督者和被監(jiān)督者兩方面釣積極性。這個問題不解決，一切都無從談起。因此，必須通過各種形式的學習、宣傳和教育，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者都能進一步提高認識，明確三個關(guān)系:一是黨內(nèi)監(jiān)督，特別是同級監(jiān)督與保持廉潔的關(guān)系。監(jiān)督的目的，是為了及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，這是我們黨保持自身廉潔的一項重要的經(jīng)常性工作。這一工作的重要性已被實踐所證明。特別是同級監(jiān)督更是如此。小平同志說過，同級之間的監(jiān)督，班子成員之間的監(jiān)督，其效果比下級監(jiān)督大得多。各級紀委因為工作關(guān)系，而與黨委接觸較多，從旁觀者的角度，對問題能看得比較清楚。這種最有發(fā)言權(quán)的監(jiān)督，最能促進黨員領(lǐng)導干部的為政清廉。各級黨委應基于這樣的認識來對待同級紀委的監(jiān)督。二是實施領(lǐng)導與接受監(jiān)督的關(guān)系，確立平等的意識。在我們黨內(nèi)，任何人不論職務的高低，首先是一名共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)不存在特殊黨員。作為黨委，要克服“高人一等”的思想，既要理解對紀委工作的領(lǐng)導支持，又要自覺.卜也真誠地接受紀委的監(jiān)督；作為紀委，要去掉“低人一等”的思想，發(fā)揚秤佗雖小壓千斤”的勇氣，不能因為要接受黨委的領(lǐng)一導而放棄對黨委的監(jiān)督，要切實履行監(jiān)督的職責。三是立黨為公與個人恩怨的關(guān)系。監(jiān)督和被監(jiān)督，都是黨的事業(yè)的需要，是黨的重要工作，不存在個人恩怨的問題，要立足于維護黨的先進性和純潔性，正確地對一待和支持監(jiān)督。這樣才能河動被監(jiān)督者歡迎和接受監(jiān)督的積極性及監(jiān)督者敢于監(jiān)督的積極性，為搞好同級監(jiān)督，奠定堅實的基礎(chǔ)。(二)加強“立法”工作，從制度上提供保證，是實施同級監(jiān)督的關(guān)鍵所在。必須切實加強黨內(nèi)生活的“立法”工作，建立和完善有關(guān)制度，就同級監(jiān)督問題作出硬性規(guī)定，為實施有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。根據(jù)實踐的情況，筆者認為紀委對同級黨委的監(jiān)督，應當具有以下四個方面的權(quán)力:一是有審查同級黨委文件的權(quán)力，搞好事前監(jiān)督。任何事物都有一個事前、事中和事后的過程。對這三個階段都要有所監(jiān)督，但最關(guān)鍵、最主要的乃是事前監(jiān)督，各級紀委對同級黨委的文件進行審查，是事前監(jiān)督的基本形式。便于在文件下發(fā)之前及時糾正減少其決策中的失誤，減少實施中造成的損失。同級黨委對紀委提出的意見、建議，只要言之有理有據(jù)，應當無條件接受?，F(xiàn)在的問題是，各級紀委不但無權(quán)市查同級黨委的文件，制止不了決策中的錯誤，而月.在這些文件下發(fā)后，不論正確與否，都要紀委保證它的實行，否則就是不配合黨的中心任務，就是不支持改革和經(jīng)濟建設(shè)，這種狀況必須盡快改變。二是有向同級黨委提出質(zhì)詢的權(quán)力，同級黨委和領(lǐng)導干部有回答質(zhì)詢的義務。在實施決策的過程中，紀委認為如有搞不清楚的問題需要提出詢問的，或是對一同級領(lǐng)導干部個人黨風和廉潔方面，需要提出什么問題的，同級黨委和領(lǐng)導同志，應作出如實的、客觀的、具體的回答。切不可認為是“無權(quán)過問”而不子理采或是以為“找岔子”而耿耿于懷。三是有單獨向上級黨委、紀委反映情況的權(quán)力。各級紀委是經(jīng)黨代會與黨委同時選舉產(chǎn)生的目.又實行雙重領(lǐng)導的機關(guān)，不是同級黨委的工作部門。因此，紀委有單獨向上反映情況和問題的權(quán)力。凡是下列情況之一的，紀委可以不經(jīng)黨委討論同意而直接向上反映、報告:在審查文件過程中提出建議不予采納的；反映主要責責同志的問題或與主要負責同志相關(guān)的問題；領(lǐng)導同志拒不回答紀委質(zhì)詢而紀委又認為必須搞清楚的問題；群眾反映強烈的且又明擺著而不肯自覺糾正的本地區(qū)、本單位的重大問題等等。四是有對使用干部提出意見、建議的權(quán)力。從廣義來講，紀委屬于干部管理教育部門。但是，長期以來有一種錯覺，認為紀委只是查間題的，干部的提拔、使用與紀委無關(guān)。不光是同級，就連下級的干部使用，紀委也講不上話，其意見得不到應有的重視。這種狀況必須盡快克服。各級紀委對同級干部的使用應有建議權(quán)，這樣才能提高自身的威信，把對黨的政治紀律、個人行為素質(zhì)方面的監(jiān)督較好地落在實處。同時有利于多視角地、全面地了解、評價干部，用好干部，既深化改革，又正黨風。當然，紀委的權(quán)力遠不止這幾點，但只要能做到這四點，同級監(jiān)督的狀況定會有明顯的改變。(三)保證紀委工作的相對獨立性，從體制上解決問題是實施同級監(jiān)督的根本措施。要實現(xiàn)紀委對同級的監(jiān)督，必須有一個與之相適應的體制。我國紀檢系統(tǒng)的現(xiàn)行體制，是各級紀委在同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導下開展工作，這種領(lǐng)導體制較前隸屬于同級黨委領(lǐng)導的體制邁出了一大步，但還很不夠。實際情況是，黨委對同級紀委的領(lǐng)一導是實質(zhì)性的領(lǐng)導(包括人財物)，而上級紀委對下級紀委主要是業(yè)務領(lǐng)導。這刊期體制，就使得紀委置于黨委的支配之下，缺乏工作的獨立性，只有依賴性，因而很難實施監(jiān)督。在其他社會主義國家，其監(jiān)督機制的設(shè)置就比我們好。蘇共的監(jiān)察委員會，從中央到地方就是同等位置，其監(jiān)督的效能就大得多。就連美國的參議員，對總統(tǒng)也有絕對的監(jiān)督、制約權(quán)力。我們不妨反思一下，_幾年來，黨中央一直重視抓反對腐敗的一斗爭，成績是明顯的，但與黨中央到的要求還很不夠，從暴露馨視程度應該達處的大案要案情況來看，主要的不是依靠同級紀委，而是上級紀委，其原因正在于此。所以，我們以為，我們黨目前紀委名為雙重實為單一的領(lǐng)導體制，是很難有效地對同級實施監(jiān)督的。雖然我們強調(diào)要處理好接受領(lǐng)導和搞好監(jiān)督的關(guān)系，但從認識到實際，畢竟有一段距離。實際中確有一些具體事難以處置。應當實行中央以下的各級紀委的垂直領(lǐng)導體制，或成為上級紀委的派出機構(gòu)，或規(guī)格上升，增強工作的獨立性，減少干預和交黨委支配的狀況，從而實現(xiàn)名副其實的同級監(jiān)督。(四)保證紀檢干部的正當權(quán)利不受侵犯，保護他們敢于監(jiān)督的積極性，是實施同級監(jiān)督的必要手段。一是把好出門的關(guān)口。使他們有“用武之地”。時下，一些地方對紀檢干部的監(jiān)督不悅，并不流露在臉上，而是十分巧妙。這就是變動工作，讓“監(jiān)督官改行”，這樣你不在其位，還監(jiān)督什么?在這種情況下，上級紀委對下級紀委干部的變動特別是領(lǐng)導層的調(diào)整，一定要把好關(guān)口。二是在使用交流上一視同仁，不僅要縱向交流，還要大量地進行橫向交流。我們一方面要配備紀委骨干，一方面又要搞好交流，使紀檢干部秉公執(zhí)法的風氣不斷發(fā)揚光大。現(xiàn)在紀檢干部的橫向交流太少不利于紀檢干部安心本職工作。三是在物質(zhì)待遇上要一碗水端平。紀檢干部作為一個勞動者，該得到的應該要得到。只有在政治上、生活上保證紀檢干部的正當權(quán)利不受侵犯，才能消除紀檢干部的后顧之憂，保護他們監(jiān)仔同級黨委、政府的積極性。(五)改善和加強紀檢監(jiān)督，提高紀檢監(jiān)督的權(quán)威性，是實現(xiàn)同級監(jiān)督的重要條件。紀委實行對同級的監(jiān)督，還有一個重要的問題，就是要有權(quán)威性，沒有權(quán)威的監(jiān)督是沒有效果的。各級紀委對同級黨委監(jiān)督效果的不平衡性，權(quán)威的差異就是其中之一。紀檢監(jiān)督的權(quán)威性不是靠別人想賜送來的，也不是靠向別大索取來的。一是要加強學習，善于監(jiān)督。監(jiān)督者也要接受監(jiān)督，據(jù)