企業(yè)研究論文-美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示.doc

企業(yè)研究論文-美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示美國(guó)作為現(xiàn)代石油工業(yè)的發(fā)源地，自上世紀(jì)40年代成為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)以來(lái)，海外石油供應(yīng)狀況及價(jià)格波動(dòng)一直與其能源安全乃至國(guó)家安全密切相關(guān)。20世紀(jì)70年代接踵而至的兩次石油危機(jī)使美國(guó)如墜深淵。為了應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)、避免災(zāi)難性石油危機(jī)再度發(fā)生，美國(guó)開(kāi)始結(jié)合不斷變化的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源安全環(huán)境對(duì)其能源政策進(jìn)行重大調(diào)整，廣泛吸收歷史上保障石油供應(yīng)、維護(hù)石油安全政策、措施的優(yōu)點(diǎn)，并與一系列新的方針、指導(dǎo)原則和外交運(yùn)籌進(jìn)行系統(tǒng)化整合，尋求建立一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制已經(jīng)相對(duì)成熟和完整，日益成為美國(guó)能源安全的有效防線和國(guó)家安全的重要保障。能源保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本要素之一。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源需求不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)油氣資源不足、國(guó)際油氣爭(zhēng)奪日趨激烈使得我國(guó)面臨的能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。我國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的研究和構(gòu)建尚處在起步階段，理論上需要不斷學(xué)習(xí)，實(shí)踐上需要不斷改善，相對(duì)成熟和完整的美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制是值得我們認(rèn)真研究和借鑒的范例。一、美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制是其能源安全的防火墻1.美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制是災(zāi)難性石油危機(jī)的產(chǎn)物美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制是20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的直接產(chǎn)物，也是在美國(guó)漫長(zhǎng)的石油工業(yè)發(fā)展史中各種維護(hù)石油安全的手段在特定歷史條件和國(guó)際政治背景下系統(tǒng)化、機(jī)制化的必然產(chǎn)物。第一次石油危機(jī)期間，全球石油供給減少了7.1%，美國(guó)不僅面臨更大的供應(yīng)缺口，還面臨第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總量下降14%1，GDP出現(xiàn)了6%的負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率達(dá)到9%2，人民怨聲載道。同時(shí)，西方陣營(yíng)出現(xiàn)了嚴(yán)重裂痕3：西歐國(guó)家和日本紛紛尋求與美國(guó)有別的中東政策，以求得到阿拉伯產(chǎn)油國(guó)的區(qū)別對(duì)待，保障本國(guó)的能源供應(yīng)。災(zāi)難性的石油危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)陷入了內(nèi)外交困的境地。全力擬補(bǔ)石油供應(yīng)缺口、國(guó)內(nèi)緊急增產(chǎn)等以往維護(hù)能源安全的手段不但沒(méi)有遏制危機(jī)事態(tài)的發(fā)展，反而加劇了國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩和盟國(guó)間的分裂。這些都迫使美國(guó)重新審視新形勢(shì)下的能源安全問(wèn)題，并開(kāi)始從國(guó)家安全高度重視石油供應(yīng)問(wèn)題。4尼克松政府意識(shí)到，一直延續(xù)下來(lái)的單一、孤立的應(yīng)對(duì)措施在缺乏有效整合的情況下不僅無(wú)法使美國(guó)擺脫當(dāng)前的危機(jī)，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮會(huì)使美國(guó)的能源安全更加脆弱，必須尋求建立長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制?；谶@樣的認(rèn)識(shí)和判斷，尼克松政府開(kāi)始將以往維護(hù)能源安全的手段進(jìn)行系統(tǒng)整合，構(gòu)建一個(gè)由聯(lián)邦政府主導(dǎo)，包含戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、國(guó)際協(xié)調(diào)、燃料轉(zhuǎn)換等構(gòu)成單元的綜合性石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制?！八T(mén)事件”后繼任的福特總統(tǒng)簽發(fā)了能源政策與儲(chǔ)備法并繼續(xù)貫徹尼克松未竟的戰(zhàn)略構(gòu)想，完成了國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的構(gòu)建并正式著手建立“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”?？ㄌ厣吓_(tái)后成立了能源部，使得石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的運(yùn)作有了組織機(jī)構(gòu)上的保障。面對(duì)1979年伊朗伊斯蘭革命導(dǎo)致的又一次重大石油危機(jī)，剛剛成立的美國(guó)能源部組織采取了燃料轉(zhuǎn)換、需求限制和國(guó)內(nèi)緊急增產(chǎn)等應(yīng)對(duì)措施，在部分工業(yè)企業(yè)中實(shí)行燃料轉(zhuǎn)換并提出了“緊急節(jié)能計(jì)劃”。51985年，里根總統(tǒng)對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備進(jìn)行了一次模擬危機(jī)環(huán)境的測(cè)試性投放以檢驗(yàn)其有效性。此次測(cè)試取得了比較理想的效果，標(biāo)志著美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制已經(jīng)具備了一定的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。2.美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制是一個(gè)完備的綜合系統(tǒng)所謂危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，就是以擔(dān)負(fù)危機(jī)應(yīng)對(duì)職能的國(guó)家政治機(jī)構(gòu)為核心，在社會(huì)系統(tǒng)其他重要因素的影響下，按照一定的原則、方針對(duì)危機(jī)事態(tài)進(jìn)行預(yù)警、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的組織體系。美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制正是這樣一個(gè)綜合性的系統(tǒng)。6第一，就應(yīng)對(duì)機(jī)制自身而言，在管理機(jī)構(gòu)上采用聯(lián)邦政府統(tǒng)領(lǐng)、各州政府密切協(xié)同配合，垂直管理與矩陣式管理相結(jié)合的多元模式。在構(gòu)成上包含戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)與投放、以國(guó)際能源機(jī)構(gòu)為核心的能源集體安全體系、燃料轉(zhuǎn)換、需求限制和國(guó)內(nèi)緊急增產(chǎn)等單元和具體應(yīng)對(duì)措施。尤其重要的是，各單元和應(yīng)對(duì)措施并非孤立地發(fā)揮作用，而是在整體危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制這個(gè)大系統(tǒng)中協(xié)調(diào)運(yùn)作，相互影響，形成整體合力。在石油供應(yīng)出現(xiàn)重大短缺或中斷以及原油價(jià)格暴漲的情況下，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的投放能夠在短期內(nèi)填補(bǔ)市場(chǎng)缺口、平抑油價(jià)從而化解可能發(fā)生的石油危機(jī)。當(dāng)石油危機(jī)發(fā)生時(shí)，迅速、大量投放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備將有效減少危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域造成的損害，遏制危機(jī)的蔓延，為解決危機(jī)的經(jīng)濟(jì)和外交努力爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)是能源集體安全體系的協(xié)調(diào)、合作平臺(tái)。成員國(guó)在石油危機(jī)中分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同應(yīng)對(duì)，并致力于更大范圍內(nèi)協(xié)作，以保障成員國(guó)的能源安全。燃料轉(zhuǎn)換、需求限制和國(guó)內(nèi)緊急增產(chǎn)等其他應(yīng)對(duì)措施為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)提供了更大的靈活性和更寬廣的選擇余地。其對(duì)石油市場(chǎng)的影響雖然無(wú)法與投放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備相提并論，但是作為美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的組成部分，當(dāng)發(fā)生石油危機(jī)時(shí)，它們能在總體上起到輔助、補(bǔ)充作用；在部分地區(qū)、某些領(lǐng)域和某些特定的情況下甚至可以獨(dú)立發(fā)揮作用，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)。第二，鑒于石油危機(jī)的多重屬性，危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制必須由一系列協(xié)同機(jī)制組成，其作用范圍也超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，涉及政治、外交、社會(huì)、技術(shù)等多個(gè)層面。美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制中除投放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備等具體措施外，還包括廣泛的國(guó)際協(xié)商、與產(chǎn)油國(guó)及石油消費(fèi)國(guó)的對(duì)話、靈活的媒體宣傳以及必要時(shí)政府全面介入管制等內(nèi)容。第三，作為一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，形成了“外部循環(huán)內(nèi)部循環(huán)”的系統(tǒng)反饋鏈，不斷自我學(xué)習(xí)、調(diào)整和改善的內(nèi)在特性在美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)和運(yùn)作的實(shí)踐中得到了體現(xiàn)。美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的重要特點(diǎn)之一是在保持總體穩(wěn)定的前提下，不斷進(jìn)行自我調(diào)整以適應(yīng)變化的外部能源安全環(huán)境和克服機(jī)制自身的弊病，現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)和模擬危機(jī)的測(cè)試性動(dòng)用是危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制調(diào)整的動(dòng)因和標(biāo)尺。3.美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制有效保障了其能源安全實(shí)踐是檢驗(yàn)美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。盡管美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制也存在種種的局限性，但是在幾次現(xiàn)實(shí)或潛在的石油危機(jī)面前，這一機(jī)制比較好地發(fā)揮了遏制、控制危機(jī)的作用，成為美國(guó)保證能源安全的有效防線。在19901991年海灣危機(jī)期間，國(guó)際原油市場(chǎng)出現(xiàn)了每天近400萬(wàn)桶的原油供應(yīng)缺口，原油價(jià)格一度從1990年7月的每桶16美元上漲到當(dāng)年9月的每桶26美元。71991年1月16日，隨著多國(guó)部隊(duì)對(duì)伊拉克軍事行動(dòng)的開(kāi)始，布什總統(tǒng)宣布啟動(dòng)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，授權(quán)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，每天向市場(chǎng)投放112萬(wàn)桶原油。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)也積極配合，在1月17日海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)當(dāng)天啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，每天動(dòng)用250萬(wàn)桶戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備石油投入市場(chǎng)（包括美國(guó)的112萬(wàn)桶），同時(shí)實(shí)施需求限制，要求成員國(guó)每天削減50萬(wàn)捅的石油消耗。8石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制啟動(dòng)后，油價(jià)立即開(kāi)始下跌，到1月18日由每桶32美元跌至21美元，價(jià)格暴漲趨勢(shì)得到遏制，災(zāi)難性的石油危機(jī)沒(méi)有出現(xiàn)。2005年“卡特里娜”颶風(fēng)期間，美國(guó)石油工業(yè)最集中的墨西哥灣沿岸遭到重大損失，開(kāi)采、煉制和運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)幾近崩潰，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)出現(xiàn)重大缺口，供應(yīng)危機(jī)迫在眉睫。布什總統(tǒng)下令及時(shí)拋售了2000萬(wàn)桶左右戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備9，同時(shí)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)根據(jù)既定的“應(yīng)急分擔(dān)”機(jī)制向美國(guó)提供了原油補(bǔ)充，幫助美國(guó)渡過(guò)難關(guān)。縱觀美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的發(fā)展演變歷程，可以發(fā)現(xiàn)，30余年來(lái)無(wú)論哪個(gè)黨派、哪位總統(tǒng)執(zhí)政，不論采取何種能源戰(zhàn)略和對(duì)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制如何進(jìn)行調(diào)整，都會(huì)從國(guó)家安全的高度，重視危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的建設(shè)和應(yīng)急反應(yīng)能力的提高，危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的基本構(gòu)成沒(méi)有發(fā)生根本的變化。由于歷屆總統(tǒng)面臨的國(guó)際能源戰(zhàn)略格局和國(guó)內(nèi)的能源安全環(huán)境不盡相同，因而總會(huì)對(duì)美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制做出相應(yīng)的調(diào)整，這也是美國(guó)石油危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制在保持相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展