石門縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）文本（2016年修訂版）

石門縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）文本（2016年修訂版）目錄前言.1 第一章總則.1 第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想.1 第二節(jié)規(guī)劃原則.1 第三節(jié)規(guī)劃期限與范圍.2 第二章區(qū)域概況.2 第一節(jié)地理區(qū)位概況.2 第二節(jié)自然環(huán)境概況.2 第三節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況.2 第三章土地利用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題.3 第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀.3 第二節(jié)土地利用特征.4 第三節(jié)土地利用存在的主要問(wèn)題.4 第四節(jié)土地利用潛力.5 第四章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo).5 第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略背景與目標(biāo).5 第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn).5 第三節(jié)土地利用調(diào)控目標(biāo).6 第五章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.7 第一節(jié)合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu).7 第二節(jié)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu).8 第三節(jié)適度開(kāi)發(fā)未利用地.9 第六章土地利用布局優(yōu)化.9 第一節(jié)農(nóng)用地布局.9 第二節(jié)城鎮(zhèn)用地布局.10 第三節(jié)獨(dú)立工礦用地布局.11 第四節(jié)農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局.11 第五節(jié)交通水利用地布局.11 第六節(jié)其他建設(shè)用地布局.11 第七節(jié)生態(tài)用地布局.12 第七章土地利用分區(qū)與用途管制.12 第一節(jié)土地用途區(qū)的劃分.12 第二節(jié)土地用途區(qū)管制規(guī)則.13 第八章加強(qiáng)耕地保護(hù)與基本農(nóng)田建設(shè).16 第一節(jié)嚴(yán)格耕地保護(hù).16 第二節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè).16 第三節(jié)提高耕地質(zhì)量.17 第四節(jié)推進(jìn)土地綜合整治.17 第九章推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用.18 第一節(jié)控制建設(shè)用地規(guī)模.18 第二節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置.19 第三節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地.19 第四節(jié)嚴(yán)格建設(shè)用地的空間管制.20 第十章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè).21 第一節(jié)嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線.21 第二節(jié)推進(jìn)土地生態(tài)治理.22 第三節(jié)構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式.22 第十一章中心城區(qū)土地利用.23 第一節(jié)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍.23 第二節(jié)中心城區(qū)擴(kuò)展方向及擴(kuò)展邊界范圍.23 第三節(jié)中心城區(qū)主要規(guī)劃控制指標(biāo).24 第四節(jié)中心城區(qū)用地總體布局.24 第五節(jié)中心城區(qū)主要用地布局.24 第六節(jié)中心城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估.25 第七節(jié)中心城區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源查詢及評(píng)估.25 第十二章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用調(diào)控.26 第一節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo).26 第二節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用調(diào)控重點(diǎn).26 第十三章規(guī)劃實(shí)施保障措施.31 第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制.31 第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施管理制度.32 第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施的利益分配機(jī)制.32 第四節(jié)探索建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新機(jī)制.33 第五節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督.34 第十四章附則.34 附表 附表1石門縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表.35 附表2石門縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.36 附表3石門縣土地用途分區(qū)面積表.37 附表4石門縣耕地保有量變化情況表.38 附表5石門縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分布表.39 附表6石門縣建設(shè)用地控制表.40 附表7石門縣交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表.41 附表8石門縣水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表.43 附表9石門縣城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表.43 附表10石門縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)表.46 附表11石門縣土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表.47 前言 土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是土地參與宏觀調(diào)控和實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段，在土地利用和管理中發(fā)揮著龍頭作用。 石門縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，尤其在保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地規(guī)模、增強(qiáng)依法用地意識(shí)等方面的成效尤為顯著。然而，十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等提出了一系列新的要求。為落實(shí)這些新要求，并適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)的通知（湘國(guó)土資發(fā)201447號(hào)）、湖南省國(guó)土資源廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的通知（湘國(guó)土資發(fā)201446號(hào)）及相關(guān)文件精神，石門縣人民政府組織對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，編制石門縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2016年修訂版）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。 石門縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善是依據(jù)國(guó)家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)及方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹土地基本國(guó)策，基于石門縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用的新形勢(shì)和新背景，從嚴(yán)格保護(hù)耕地、合理引導(dǎo)建設(shè)用地、節(jié)約集約利用土地的要求出發(fā)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，維護(hù)土地生態(tài)安全，提出保障規(guī)劃實(shí)施的有效措施，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)跨越式發(fā)展提供用地保障。 1 第一章總則 2 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)按照“四個(gè)全面”的總體要求和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度；根據(jù)湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃，抓住“新型城鎮(zhèn)化”、“武陵山區(qū)扶貧”等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合石門縣“十三五”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)興縣、旅游活縣、交通先行”五大戰(zhàn)略，確保如期全面建成小康社會(huì)，全面落實(shí)土地用途管制制度，構(gòu)建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。 3 第二節(jié) 規(guī)劃原則 一、嚴(yán)格保護(hù)耕地原則 堅(jiān)持從保障糧食、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用耕地；堅(jiān)持耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量并重；積極推進(jìn)土地整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 二、集約利用土地原則 按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，以節(jié)約集約利用土地為核心，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，不斷提高土地利用效率。 三、統(tǒng)籌發(fā)展原則 根據(jù)石門縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，整合土地資源，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 四、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)原則 立足構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的土地利用模式，保障土地資源的可持續(xù)利用。 五、加強(qiáng)宏觀調(diào)控原則 加強(qiáng)完善規(guī)劃實(shí)施的保障措施，增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。 4 第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍 規(guī)劃以2005年為基期年，2016年為修改年，2020年為目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為石門縣行政管轄范圍內(nèi)的所有土地，總面積397012.83公頃。 5 第二章 區(qū)域概況 6 第一節(jié) 地理區(qū)位概況 石門縣位于湖南省西北部，地處武陵山向洞庭湖平原過(guò)渡地帶，位于東經(jīng)110290411132 30和北緯291626300849之間，有湘西北門戶之稱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。東與澧縣、臨澧縣交界，西與桑植縣、湖北鶴峰縣相鄰，南連桃源縣、慈利縣，北接湖北五峰縣、松滋縣。焦柳鐵路貫穿東西，石長(zhǎng)鐵路在石門接軌，構(gòu)成了湖南省最大的縣級(jí)鐵路交通樞紐，公路交通四通八達(dá)，即將建設(shè)的安慈高速、宜張高速在境內(nèi)通過(guò)并設(shè)出入口。 7 第二節(jié) 自然環(huán)境概況 石門縣地貌特點(diǎn)大體是北闊南窄，以山體為主的“倒葫蘆”狀地形；南北幅源遼闊，山脈走向呈南西北東及北東走向。境內(nèi)地勢(shì)西北高峻，東南平緩，從山地、丘陵到平原的過(guò)渡中有梯級(jí)降低現(xiàn)象。石門縣地處中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡的季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明、光照充足、雨水豐沛，適合多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，“澧水”橫貫縣域南部，其一級(jí)支流有渫水、道水、沱水都蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。石門縣有“礦都”之稱，其中雄磺礦儲(chǔ)量居世界之最，矽砂礦儲(chǔ)量居亞洲之首，磷礦儲(chǔ)量為全國(guó)之冠。旅游資源地方特色濃郁。主要自然景觀有原始神秘的森林風(fēng)光、溝壑縱橫的峽谷風(fēng)光和風(fēng)光旖旎的島嶼山水風(fēng)景；人文資源以闖王禪隱、茶禪文化、國(guó)家級(jí)森林公園夾山公園和具有石門特色的土家族文化為主。 8 第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 2014年全縣生產(chǎn)總值193.84億元，比2005年增加138.44億元。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為14.88%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的31.20：34.60：34.20調(diào)整為17.92：42.13：39.96，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)比重大幅上升。2014年全縣常住人口59.98萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口22.47萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率為37.46%，比2005年增加14.42個(gè)百分點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)。 9 第三章 土地利用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 10 第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 按土地利用總體規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地籍變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年石門縣土地總規(guī)模397012.83公頃。其中：農(nóng)用地335289.31公頃，占土地總規(guī)模的84.45%，建設(shè)用地18748.00公頃，占土地總規(guī)模的4.72%，其他土地42975.52公頃，占土地總規(guī)模的10.82%（表3-1）。 表3-1石門縣2014年土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃、% 地類 面積 占全縣比例 總計(jì) 397012.83 100.00 農(nóng)用地 合計(jì) 335289.31 84.45 耕地 48506.25 12.22 園地 16758.50 4.22 林地 257650.73 64.90 牧草地 0.00 0.00 其他農(nóng)用地 12373.83 3.12 建設(shè)用地 合計(jì) 18748.00 4.72 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 小計(jì) 15471.71 3.90 建制鎮(zhèn) 2192.57 0.55 農(nóng)村居民點(diǎn) 12773.91 3.22 采礦與其他獨(dú)立建設(shè)用地 505.23 0.13 交通用地 1312.54 0.33 水利用地 1901.03 0.48 其他建設(shè)用地 62.72 0.02 其他土地 合計(jì) 42975.52 10.82 水域 11640.95 2.93 自然保留地 31334.57 7.89 11 第二節(jié) 土地利用特征 一、林地占土地利用結(jié)構(gòu)比重較大 2014年，石門縣林地資源占了農(nóng)用地比重的76.84%，更是占了全縣土地資源總量的64.90%，林地資源豐富是石門縣多山復(fù)雜的地形決定的。林地資源具有較好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，較好的利用和開(kāi)發(fā)林地資源，對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。 二、土地利用率較低 2014年，其他土地占全縣土地總面積的10.82%，土地利用率僅89.17%。建設(shè)用地僅占全縣土地總面積的4.72%，但呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)工礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷增大，建設(shè)用地需求量更是不斷增加，土地的供需形勢(shì)日趨緊張，亟需通過(guò)本次規(guī)劃修改緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需求的壓力。 三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地比重較高 全縣建設(shè)用地中，農(nóng)村居民點(diǎn)為主要用地類型，占建設(shè)用地面積的68.13%，受地形地貌和農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式等因素影響，農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局零散。 四、土地利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性較強(qiáng) 全縣土地利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在數(shù)量和空間分布上均呈現(xiàn)出較強(qiáng)的相關(guān)性。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地呈上升趨勢(shì)。從空間上來(lái)看，縣城以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口集聚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，城鎮(zhèn)工礦用地比重較大，建設(shè)用地動(dòng)態(tài)變化度也相對(duì)較高。 12 第三節(jié) 土地利用存在的主要問(wèn)題 一、耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，土地供需矛盾突出 未來(lái)幾年是石門縣新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的加速發(fā)展期，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加上“十三五”期間省市重點(diǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施，建設(shè)用地的需求將快速增長(zhǎng)，不可避免的會(huì)占用一定數(shù)量的耕地，“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的矛盾會(huì)愈發(fā)突出。 二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)籌，二元用地結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出 近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但農(nóng)村居民點(diǎn)縮減速度明顯低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加速度，建設(shè)用地總規(guī)模呈明顯的上升趨勢(shì)，缺乏統(tǒng)一市場(chǎng)的城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀決定了二元土地利用的現(xiàn)狀。規(guī)劃亟需通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開(kāi)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的互動(dòng)，以有效的控制建設(shè)用地總規(guī)模的不斷大幅度增加。 三、建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有待提高 2014年，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2697.80公頃，單位城鎮(zhèn)工礦用地二三產(chǎn)業(yè)增加值為589.78萬(wàn)元/公頃，低于全市平均水平792.08萬(wàn)元/公頃，建設(shè)用地利用效益有待提高。全縣人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地223.71平方米，遠(yuǎn)高于國(guó)家140平方米/人的規(guī)劃上限，農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平較低。 四、土地生態(tài)環(huán)境需進(jìn)一步改善 石門縣是一個(gè)森林資源和水資源豐富，生態(tài)本底較好的地區(qū)。但也是礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的地區(qū)，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和不合理利用現(xiàn)象的存在，一定程度上破壞了較好的自然生態(tài)環(huán)境，有相當(dāng)數(shù)量的廢棄礦區(qū)需要復(fù)墾和治理。同時(shí)，較多的坡耕地，造成水土流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因而，需要通過(guò)合理的規(guī)劃和必要的工程措施，進(jìn)一步改善石門縣土地生態(tài)環(huán)境。 13 第四節(jié) 土地利用潛力 一、土地整治新增耕地潛力 通過(guò)潛力測(cè)算，全縣通過(guò)土地整治可補(bǔ)充耕地5834.69公頃。其中，土地整理新增耕地潛力3391.54公頃，土地復(fù)墾新增耕地潛力311.03公頃，土地開(kāi)發(fā)新增耕地潛力2132.12公頃。 二、建設(shè)用地集約利用潛力 通過(guò)潛力測(cè)算，全縣城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力226.10公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用潛力4779.84公頃，合計(jì)5005.94公頃。 14 第四章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 15 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略背景與目標(biāo) 以生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、武陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、湖南省“一帶一部”戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域交通條件改善等為主要背景，基于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，按照“生態(tài)優(yōu)先，適度發(fā)展”的原則，深入落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新要求，以建設(shè)“生態(tài)宜居城市”為契機(jī)，以“精明增長(zhǎng)”和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以節(jié)約與集約用地為核心，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合空間、分區(qū)引導(dǎo)為手段，構(gòu)建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)安全、環(huán)境宜居的石門提供用地保障。 16 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn) 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)的建設(shè)；有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)縮減相掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的協(xié)調(diào)與完善；保障交通、能源、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)設(shè)施的高效優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。 二、嚴(yán)格保護(hù)耕地與基本農(nóng)田 以保障糧食安全為目標(biāo)，堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)，在保護(hù)自然生態(tài)的前提下，充分挖掘區(qū)內(nèi)耕地補(bǔ)充潛力。 三、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，引導(dǎo)資源要素跨區(qū)域合理流動(dòng) 按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，正確處理地區(qū)之間的土地利用關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。劃分土地用途區(qū)，明確土地用途管制規(guī)則，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)土地合理配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。 四、統(tǒng)籌增量與存量土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式 堅(jiān)持各業(yè)用地走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵為38150主的發(fā)展道路，盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平和效益。 五、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。從環(huán)境功能區(qū)域協(xié)調(diào)性原則出發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分區(qū)管制，制定分區(qū)管制規(guī)則，對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行環(huán)境約束。進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，預(yù)防和治理水土流失，增強(qiáng)區(qū)域防洪能力。強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，注重土地生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)景觀建設(shè)，控制工業(yè)“三廢”和城市垃圾污染，改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。 17 第三節(jié) 土地利用調(diào)控目標(biāo) 一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 2014年全縣耕地面積為48506.25公頃，規(guī)劃到2020年，耕地保有量不低于45160.00公頃。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于38150.00公頃。 二、建設(shè)用地總量控制目標(biāo) 到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8734.52公頃以內(nèi)。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4563.98公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?334.80公頃以內(nèi)，中心城區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?912.89公頃以內(nèi)。 三、新增建設(shè)用地控制指標(biāo) 規(guī)劃期間，全縣新增建設(shè)用地控制在3817.89公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在3491.92公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在1845.62公頃以內(nèi)。 四、土地整治目標(biāo) 規(guī)劃期間，全縣通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地不低于2128.94公頃，其中通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地1093.96公頃，通過(guò)土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地158.29公頃，通過(guò)其他土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地876.69公頃。 五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 到2020年，具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、水域、自然保留地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地面積占土地總面積的比例不低于92.28%，林地覆蓋率不低于65.22%。 六、土地利用效益目標(biāo) 土地利用率由2014年的89.18%提高至2020年的89.22%，土地產(chǎn)出率由2014年的488.25萬(wàn)元/平方公里提高至2020年的831.21萬(wàn)元/平方公里。人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120.27平方米/人以內(nèi)。 18 第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 19 第一節(jié) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu) 在保持生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地。 2014年全縣農(nóng)用地面積為335289.31公頃，占土地總面積的84.45%；2020年為335492.66公頃，占土地總面積的84.50%，比2014年增加203.35公頃。 一、耕地 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，以農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，推進(jìn)田、水、路、林、村的綜合整治，確保石門縣耕地保有量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 2014年全縣耕地面積為48506.25公頃，占土地總面積的12.22%；到2020年耕地面積為47472.60公頃，占土地總面積的11.96%，比2014年減少1033.65公頃。 二、園地 加大科技投入，挖掘現(xiàn)有園地的生產(chǎn)潛力。調(diào)整園地生產(chǎn)布局，引導(dǎo)園地向條件適宜的低丘緩坡地集中發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，推進(jìn)特色園地的規(guī)?；突鼗l(fā)展。 2014年全縣園地面積為16758.50公頃，占土地總面積的4.22%；到2020年園地面積為17150.02公頃，占土地總面積的4.32%，比2014年增加391.52公頃。 三、林地 控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占自然保護(hù)區(qū)、森林公園及生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)澧水、主要鐵路、公路沿線防護(hù)林地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色通道、防護(hù)林體系、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)林地。加強(qiáng)低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。 2014年全縣林地面積為257650.73公頃，占土地總面積的64.90%；到2020年林地面積為258935.51公頃，占土地總面積的65.22%，比2014年增加1284.78公頃。 四、其他農(nóng)用地 保障用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必需的其他農(nóng)用地面積。加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)等畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)劃，堅(jiān)持區(qū)域化布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。 2014年全縣其他農(nóng)用地面積為12373.83公頃，占土地總面積的3.12%；到2020年其他農(nóng)用地面積為11934.53公頃，占土地總面積的3.01%，比2014年減少439.30公頃。 20 第二節(jié) 優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 圍繞實(shí)現(xiàn)人口與建設(shè)用地協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。根據(jù)省下達(dá)的控制指標(biāo)，優(yōu)先確保重點(diǎn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的城鎮(zhèn)及獨(dú)立建設(shè)用地；結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必需的村鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。 2014年建設(shè)用地為18748.00公頃，占土地總面積的4.72%；到2020年建設(shè)用地為18734.52公頃，占土地總面積的4.72%，比2014年減少13.48公頃。 一、城鎮(zhèn)用地 2014年城鎮(zhèn)用地面積為2192.57公頃，占土地總面積的0.55%；到2020年城鎮(zhèn)用地面積為3727.68公頃，占土地總面積的0.94%，比2014年增加1535.11公頃。 二、農(nóng)村居民點(diǎn)用地 2014年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為12773.91公頃，占土地總面積的3.22%；到2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為10229.18公頃，占土地總面積的2.85%，比2014年減少2544.73公頃。 三、采礦與其他獨(dú)立建設(shè)用地 2014年采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為505.23公頃，占土地總面積的0.13%；到2020年采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為607.12公頃，占土地總面積的0.15%，比2014年增加101.89公頃。 四、交通水利用地 2014年交通水利用地面積為3213.57公頃，占土地總面積的0.81%；到2020年交通水利用地面積為3973.24公頃，占土地總面積的1.00%，比2014年增加759.67公頃。 五、其他建設(shè)用地 2014年其他建設(shè)用地面積為62.72公頃，占土地總面積的0.02%；到2020年其他建設(shè)用地面積為197.30公頃，占土地總面積的0.05%，比2014年增加134.58公頃。 21 第三節(jié) 適度開(kāi)發(fā)未利用地 適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)未利用土地。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)未利用土地資源，提高土地利用率。 2014年其他土地面積為42975.52公頃，占土地總面積的10.82%；到2020年其他土地面積為42785.65公頃，占土地總面積的10.78%，比2014年減少189.87公頃。 一、水域 2014年，水域面積11640.95公頃，占土地總面積的2.93%；到2020年水域面積為11625.06,公頃，占土地總面積的2.93%，比2014年減少15.89公頃。 二、自然保留地 2014年，自然保留地面積31334.57公頃，占土地總面積的7.89%；到2020年自然保留地面積為31160.59公頃，占土地總面積的7.85%，較2014年減少173.98公頃。 22 第六章 土地利用布局優(yōu)化 23 第一節(jié) 農(nóng)用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，縣域農(nóng)用地布局堅(jiān)持因地制宜的原則，充分依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，在縣域南部蒙泉、夾山及易家渡一帶，以商品糧區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，建立優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶；在縣域雁池鄉(xiāng)以南的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展柑橘、油菜等經(jīng)濟(jì)作物；在縣域西北部的壺瓶山鎮(zhèn)、東山峰農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)茶、高山蔬菜、烤煙和油料生產(chǎn)基地；羅坪、南北鎮(zhèn)、太平、所街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展旱雜糧作物和中藥材。 按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，合理調(diào)整基本農(nóng)田布局。減少允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的基本農(nóng)田，將部分低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25、生態(tài)脆弱區(qū)、區(qū)位偏僻、不易管理、水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田調(diào)出。國(guó)家和地方人民政府確定的糧、棉、油基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周圍的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。 全縣耕地主要分布在縣域南部區(qū)域，包括夾山、易家渡、蒙泉、白云、新鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 全縣園地以果園、茶園為主，主要分布在白云、壺瓶山、夾山、蒙泉、皂市和新關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 全縣林地主要分布在縣域西部和北部區(qū)域，包括壺瓶山、羅坪、磨市、南北、所街、雁池、太平和子良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 24 第二節(jié) 城鎮(zhèn)用地布局 以楚江、二都、寶峰、永興四個(gè)街道辦事處組成的中心城區(qū)為核心，大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、積極發(fā)展一般鎮(zhèn)，依托交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成“一核一軸三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。其中“一核”是指中心城區(qū)，是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域；“一軸”指依托308省道形成的貫穿縣域全境的南北向主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三區(qū)”指根據(jù)保持資源、社會(huì)發(fā)展條件的相似性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體性、生產(chǎn)的專業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的一致性，把全縣分為三大城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)，包括東南部片區(qū)、中部片區(qū)和西北部片區(qū)。 東南部片區(qū)包括中心城區(qū)以及夾山鎮(zhèn)、蒙泉鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)、新關(guān)鎮(zhèn)和易家渡鎮(zhèn)，依托便捷的區(qū)域交通條件，重點(diǎn)增強(qiáng)縣城政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位和功能，做好以石門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以鐵路站場(chǎng)為依托的物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以?shī)A山國(guó)家森林公園、蒙泉湖及石門縣城景點(diǎn)為依托的旅游業(yè)。 中部片區(qū)包括維新鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)、雁池鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、子良鎮(zhèn)、三圣鄉(xiāng)、白云鎮(zhèn)和皂市鎮(zhèn)。大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光等，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)保育功能。其中維新鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)成為輻射本區(qū)的中心城鎮(zhèn)。 西北部片區(qū)包括南北鎮(zhèn)、羅坪鄉(xiāng)、所街鄉(xiāng)和壺瓶山鎮(zhèn)。該片區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮高山地勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高山經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)旅游。壺瓶山鎮(zhèn)成為本區(qū)域的中心城鎮(zhèn)，以壺瓶山為旅游發(fā)展中心，協(xié)同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一同發(fā)展，打造西北部生態(tài)環(huán)保旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。 到2020年，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在3727.68公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地控制在1611.51公頃以內(nèi)，占用耕地控制在802.14公頃以內(nèi)。 中心城區(qū)到2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在2734.34公頃以內(nèi)，其中新增城鎮(zhèn)用地控制在1226.90公頃以內(nèi)，占用耕地控制在589.30公頃以內(nèi)。 重點(diǎn)鎮(zhèn)包括蒙泉鎮(zhèn)、維新鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)和壺瓶山鎮(zhèn)4個(gè)建制鎮(zhèn)，到2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在398.46公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地控制在142.25公頃以內(nèi)，占用耕地控制在85.74公頃以內(nèi)。 一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）包括夾山鎮(zhèn)、新關(guān)鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)、南北鎮(zhèn)、易家渡鎮(zhèn)、磨市鎮(zhèn)及新鋪鎮(zhèn)、白云鎮(zhèn)、三圣鄉(xiāng)等集鎮(zhèn)，到2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在594.89公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地控制在242.36公頃以內(nèi)，占用耕地控制在127.10公頃以內(nèi)。 表6-12006-2020年城鎮(zhèn)用地控制表 單位：公頃 類別 2020年面積 2006-2020年 新增面積 其中占用耕地 總計(jì) 3727.68 1611.51 802.14 中心城區(qū) 小計(jì) 2734.34 1226.90 589.30 楚江街道 605.92 291.01 134.90 寶峰街道 1253.77 555.40 269.08 二都街道 329.68 146.90 69.05 永興街道 544.97 233.59 116.27 重點(diǎn)鎮(zhèn) 小計(jì) 398.46 142.25 85.74 蒙泉鎮(zhèn) 184.68 49.84 39.74 維新鎮(zhèn) 47.59 20.57 10.24 壺瓶山鎮(zhèn) 108.71 46.99 23.39 太平鎮(zhèn) 57.48 24.85 12.37 一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 小計(jì) 594.89 242.36 127.10 夾山鎮(zhèn) 123.42 53.36 26.56 新關(guān)鎮(zhèn) 150.12 64.90 32.30 皂市鎮(zhèn) 187.48 66.23 40.34 南北鎮(zhèn) 21.97 9.50 4.73 易家渡鎮(zhèn) 73.44 31.75 15.80 磨市鎮(zhèn) 34.23 14.80 7.37 新鋪鎮(zhèn) 0.00 0.00 0.00 白云鎮(zhèn) 0.00 0.00 0.00 三圣鄉(xiāng) 0.00 0.00 0.00 子良鎮(zhèn) 0.79 0.34 0.00 雁池鄉(xiāng) 0.08 0.03 0.00 所街鄉(xiāng) 3.36 1.45 0.00 羅坪鄉(xiāng) 0.00 0.00 0.00 25 第三節(jié) 獨(dú)立工礦用地布局 全縣新增獨(dú)立工礦用地主要用于滿足選址有特殊要求，不宜在城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)內(nèi)布置的采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地的需求。規(guī)劃期內(nèi)適量安排已有獨(dú)立工礦用地中效益好、有發(fā)展前景的項(xiàng)目改擴(kuò)建用地。重點(diǎn)保障符合單獨(dú)選址條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如變電站、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等的用地需求。 到2020年，全縣采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地控制在607.12公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地控制在207.00公頃以內(nèi)，占用耕地控制在98.10公頃以內(nèi)。 26 第四節(jié) 農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)好白云、三圣、子良、雁池、所街、羅坪六個(gè)集鎮(zhèn)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，搞好全縣20個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)的建設(shè)。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)堅(jiān)持集中緊湊、合理布局，引導(dǎo)農(nóng)村住宅適度集中，并加大零星農(nóng)民住房的撤并力度。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量和土地集約利用水平。 到2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在10229.18公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地控制在979.90公頃以內(nèi)，占用耕地控制在471.89公頃以內(nèi)。 27 第五節(jié) 交通水利用地布局 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、配套建設(shè)、節(jié)約用地的原則，優(yōu)化各類基礎(chǔ)設(shè)施用地配置，著力提升現(xiàn)有設(shè)施等級(jí)，提高土地集約利用水平，防止盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 規(guī)劃重點(diǎn)交通項(xiàng)目34個(gè)。其中鐵路項(xiàng)目3個(gè)，包括石長(zhǎng)鐵路電氣化改造及增建二線工程、呼蘭高鐵石門段、焦柳鐵路擴(kuò)能改造及復(fù)線建設(shè)；旅游公路項(xiàng)目1個(gè)，為龍王洞景區(qū)旅游公路；高速公路項(xiàng)目3個(gè)，包括安慈高速、宜張高速、何崗至盤塘高速公路等；其他國(guó)、省道公路項(xiàng)目27個(gè)，包括G353沅醴快干線、G241壺瓶山至國(guó)太橋、S301壺瓶山至大京竹、S302九渡河至楊柳、S305常家峪至尖峰、S308延長(zhǎng)線等。 規(guī)劃重點(diǎn)水利項(xiàng)目21個(gè)，其中水庫(kù)項(xiàng)目1個(gè)，為皂市水庫(kù)；防洪堤壩項(xiàng)目3個(gè)，為縣城防洪大堤和太平、三圣水庫(kù)大壩，水電站項(xiàng)目13個(gè)，包括皂市鎮(zhèn)白沙水電站、所街電站、三江口左岸電站等，水廠2個(gè)，為蒙泉鎮(zhèn)水廠、石門渫水水廠，防洪工程2個(gè)，為城市防洪排澇綜合工程和農(nóng)村山洪災(zāi)害綜合防預(yù)工程。 到2020年，全縣交通水利用地控制在3973.24公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地控制在895.73公頃以內(nèi)，占用耕地控制在422.09公頃以內(nèi)。 28 第六節(jié) 其他建設(shè)用地布局 規(guī)劃期內(nèi)，全縣安排壺瓶山旅游設(shè)施、夾山游客接待中心、所街土司衙門、羅坪長(zhǎng)梯隘村4A景區(qū)建設(shè)、龍王洞景區(qū)建設(shè)等風(fēng)景旅游設(shè)施用地，以及白云山、金玉觀公墓，主要布局在楚江、永興、二都街道。 到2020年，全縣其他建設(shè)用地控制在197.30公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地控制在123.75公頃以內(nèi)，占用耕地控制在51.40公頃以內(nèi)。 29 第七節(jié) 生態(tài)用地布局 石門縣生態(tài)用地主要由生態(tài)林保護(hù)區(qū)、水源生態(tài)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)組成。生態(tài)林保護(hù)區(qū)包括夾山寺國(guó)家森林公園、壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、洛浦寺森林公園，總規(guī)模66963.30公頃；水源生態(tài)保護(hù)區(qū)包括澧水石門段、皂市水庫(kù)、蒙泉水庫(kù)等水源地，總規(guī)模8938.80公頃；風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)主要包括武宵山風(fēng)景名勝區(qū)、蒙泉湖風(fēng)景名勝區(qū)，總規(guī)模1344.38公頃。在生態(tài)保護(hù)區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制性的環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁不符合生態(tài)功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；在生態(tài)保護(hù)區(qū)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可在不危及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)上，引入適度的開(kāi)發(fā)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 30 第七章 土地利用分區(qū)與用途管制 31 第一節(jié)土地用途區(qū)的劃分 根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將石門縣土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)8個(gè)土地用途區(qū)。 一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 將集中連片、水利與水土保持設(shè)施良好、面積在5公頃以上的現(xiàn)有耕地，已驗(yàn)收合格的土地整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地及上述耕地范圍內(nèi)的其他零星土地，為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。全縣劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為44665.93公頃。 二、一般農(nóng)地區(qū) 將面積在5公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及獨(dú)立工礦區(qū)外的現(xiàn)有耕地、園地、宜園后備土地資源，通過(guò)土地整治增加的耕地和園地及上述范圍內(nèi)的其他零星土地，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入一般農(nóng)地區(qū)。全縣劃定一般農(nóng)地區(qū)面積29381.39公頃。 三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 將面積在5公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。全縣劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積3759.20公頃。 四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 將面積在5公頃以上，重點(diǎn)發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃新增建設(shè)用地劃入村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。全縣劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為10103.44公頃。 五、獨(dú)立工礦區(qū) 將面積在5公頃以上，獨(dú)立于城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間不改變用途的采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地劃入獨(dú)立工礦區(qū)。全縣劃定獨(dú)立工礦區(qū)面積575.53公頃。 六、林業(yè)用地區(qū) 將面積在25公頃以上，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及獨(dú)立工礦區(qū)外，現(xiàn)有有林地、灌木林地、其他林地、宜林后備土地資源及上述范圍內(nèi)的其他零星土地劃入林業(yè)用地區(qū)。全縣劃定林業(yè)用地區(qū)面積270895.08公頃。 七、風(fēng)景旅游用地區(qū) 將面積在5公頃以上的風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地；為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對(duì)外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)。全縣劃定風(fēng)景旅游用地區(qū)土地面積104.62公頃，主要包括壺瓶山、夾山等旅游景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地。 八、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 將面積在25公頃以上的河湖及蓄滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等劃為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。全縣生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積419.08公頃，主要分布在中心城區(qū)、易家渡鎮(zhèn)和羅坪鄉(xiāng)。 32 第二節(jié)土地用途區(qū)管制規(guī)則 為限制不合理的土地開(kāi)發(fā)利用行為，保障規(guī)劃確定的用途區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定各用途區(qū)管制規(guī)則。各用途區(qū)內(nèi)土地利用必須嚴(yán)格遵循管制規(guī)則。 一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其它零星