職業(yè)安全健康監(jiān)督管理簡(jiǎn)介.ppt

職業(yè)健康監(jiān)督管理 簡(jiǎn)介,一、職業(yè)健康的概念及內(nèi)涵 二、我國(guó)職業(yè)健康的歷史與現(xiàn)狀 三、我國(guó)職業(yè)健康的有關(guān)法律問題 四、當(dāng)前工作的思考與安排,一、職業(yè)健康的概念及內(nèi)涵,（一）兩種概念 1.職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)（國(guó)標(biāo)GB/T15236-94）的定義 職業(yè)衛(wèi)生（occupational health）：以職工的健康在職業(yè)活動(dòng)中免受有害因素侵害為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育方面所采取的相應(yīng)措施。 2.職業(yè)病防治法中的概念 本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。,一、職業(yè)健康的概念及內(nèi)涵,國(guó)際勞工組織194號(hào)職業(yè)病清單建議書，分為危害因素、靶器官、職業(yè)腫瘤、其他四種分類。 我國(guó)類似交叉分類，10類115種。 危害因素分類：物理、化學(xué)、生物 實(shí)質(zhì)內(nèi)涵：物理、化學(xué)、生物等因素造成的工作過程中的健康傷害；三位一體的措施。,一、職業(yè)健康的概念及內(nèi)涵,（二）工業(yè)化國(guó)家職業(yè)健康的歷史演變 1802年的學(xué)徒健康法-工廠法的歷史 1880年英國(guó)雇主責(zé)任法（1872年德國(guó)國(guó)家責(zé)任法） 1906年工人賠償法確立了職業(yè)安全與職業(yè)健康一體化規(guī)范的歷史 1970年美國(guó)的職業(yè)安全健康法奠定職業(yè)安全健康法的現(xiàn)代基礎(chǔ) 1981年ILO職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約,一、職業(yè)健康的概念及內(nèi)涵,結(jié)論： 職業(yè)安全(安全生產(chǎn))與職業(yè)健康是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的事項(xiàng)（確保勞動(dòng)者生命安全與健康權(quán)利）；二者具有同一性、統(tǒng)一規(guī)范（特別法調(diào)整）；職業(yè)健康具有工程技術(shù)為主的特點(diǎn)（不是純粹醫(yī)學(xué)問題）。,二、我國(guó)職業(yè)健康的歷史與現(xiàn)狀,（一）職業(yè)健康監(jiān)管體制 1949-1998 原勞動(dòng)部為主 1998-2003 衛(wèi)生部 2003-2005 衛(wèi)生部、原國(guó)家安全監(jiān)管局 2005至今 衛(wèi)生部、國(guó)家安全監(jiān)管總局,二、我國(guó)職業(yè)健康的歷史與現(xiàn)狀,（二）職業(yè)衛(wèi)生立法歷史 解放前借鑒西方立法，無專項(xiàng)立法 1956年國(guó)務(wù)院頒布工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 1956年國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定 1956年衛(wèi)生部、勞動(dòng)部頒布礦山防止矽塵危害技術(shù)措施暫行辦法 1987年國(guó)務(wù)院頒布?jí)m肺病防治條例 1995年以后頒布勞動(dòng)法，設(shè)立勞動(dòng)衛(wèi)生專章 2002年兩部法律奠定分離立法的基礎(chǔ),二、我國(guó)職業(yè)健康的歷史與現(xiàn)狀,（三）衛(wèi)生部公布的我國(guó)職業(yè)病情況 截至2008年底，各地累計(jì)報(bào)告職業(yè)病70多萬(wàn)例，其中塵肺病累計(jì)發(fā)病近64萬(wàn)例。,二、我國(guó)職業(yè)健康的歷史與現(xiàn)狀,（四）實(shí)際情況 目前我國(guó)職業(yè)病防治工作形勢(shì)異常嚴(yán)峻，職業(yè)危害涉及面廣，受害人員不斷增加，個(gè)案層出不窮，但總的情況卻不清楚，目前的“報(bào)告病例”只是“冰山的一角” 四川省案例 浙江省泰順縣案例,三、我國(guó)職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（一）安監(jiān)部門開展作業(yè)場(chǎng)所執(zhí)法的有關(guān)問題 1.關(guān)于執(zhí)法主體問題 法律依據(jù) 法理說明 習(xí)慣作法 2.關(guān)于法律適用問題 最基本法律職業(yè)病防治法 與其他法關(guān)系前法、后法；特別法、一般法 部門規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)適用 行政程序法,三、我國(guó)職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（一）安監(jiān)部門開展作業(yè)場(chǎng)所執(zhí)法的有關(guān)問題 3.關(guān)于執(zhí)法管轄問題 總原則 交叉 界限,三、我國(guó)職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（二）職業(yè)病防治法簡(jiǎn)介 1.職業(yè)病防治法的基本框架 第一章（總則）：立法目的、適用范圍、一般義務(wù)條款、執(zhí)法體制等； 第二章（前期預(yù)防）： 準(zhǔn)入條件，包括作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備的硬件條件、申報(bào)制度、建設(shè)項(xiàng)目的兩個(gè)評(píng)價(jià)（預(yù)評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)）、兩個(gè)審查一個(gè)驗(yàn)收； 第三章（勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理）：勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，工會(huì)的地位與作用、一系列的禁止性規(guī)范?？蓺w結(jié)為工程技術(shù)、防護(hù)措施和管理三位一體框架；,三、我國(guó)職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（二）職業(yè)病防治法簡(jiǎn)介 1.職業(yè)病防治法的基本框架 第四章（職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障）：職業(yè)病的診斷、鑒定程序及病人的權(quán)利保障； 第五章（監(jiān)督檢查）：法定執(zhí)法權(quán)力及承擔(dān)相關(guān)義務(wù)； 第六章（法律責(zé)任）：各類主體違反法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果,三、我國(guó)職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（二）職業(yè)病防治法簡(jiǎn)介 2. 職業(yè)病防治或職業(yè)衛(wèi)生工作的主要法律義務(wù) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否達(dá)到開業(yè)的準(zhǔn)入條件，履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)； 防護(hù)職業(yè)危害的工程技術(shù)措施及其有效性。包括專門裝備、設(shè)施、報(bào)警及監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置及運(yùn)行狀況、職業(yè)危害警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)設(shè)置及應(yīng)急救援預(yù)案等； 個(gè)人防護(hù)措施包括：危險(xiǎn)告知義務(wù)、防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)義務(wù)、職業(yè)健康檢查（崗前、崗中和離崗檢查）和建立職業(yè)健康檔案義務(wù)、提供有效防護(hù)用品的義務(wù)等,三、我國(guó)職業(yè)健康的有關(guān)法律問題,（二）職業(yè)病防治法簡(jiǎn)介 2. 職業(yè)病防治或職業(yè)衛(wèi)生工作的主要法律義務(wù) 不作為義務(wù)。包括禁止非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備與材料、禁止轉(zhuǎn)移職業(yè)危害作業(yè)、禁止雇用未成年人及禁忌癥患者從事有害作業(yè)等； 管理措施是否符合法定要求。包括機(jī)構(gòu)、人員、履職情況、經(jīng)費(fèi)保障、相應(yīng)的規(guī)章、制度建設(shè)及其執(zhí)行情況等、事故報(bào)告及配合調(diào)查的義務(wù)；,四、當(dāng)前工作的思考和安排,（一）工作思路 兩支隊(duì)伍：職業(yè)安全健康監(jiān)管隊(duì)伍 企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員隊(duì)伍 三項(xiàng)制度：職業(yè)病危害申報(bào)制