城管綜合樓建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 (2).doc

目 錄第一章總 論51.1 項(xiàng)目概況51.1.1 項(xiàng)目名稱(chēng)51.1.2 承建單位51.1.3使用單位51.1.4 建設(shè)地點(diǎn)51.1.5擬建規(guī)模51.2 項(xiàng)目的提出51.3 可行性研究報(bào)告編制依據(jù)6第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性72.1 xx區(qū)城市轄區(qū)概述72.2 項(xiàng)目的背景102.2.1 xx區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要性102.2.2 xx區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述112.3 xx區(qū)城市管理工作的現(xiàn)狀分析132.3.1辦公條件落后，影響了區(qū)內(nèi)城市管理的工作132.3.2突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)內(nèi)城市管理的水平提出了更高的要求142.4 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義152.4.1該項(xiàng)目的實(shí)施是建設(shè)xx市文明城市工作的需要152.4.2該項(xiàng)目的建設(shè)是xx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要152.4.3該項(xiàng)目建設(shè)是做好城市管理工作的需要162.4.4該項(xiàng)目是加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的需要172.4.5城市管理的重要作用和意義17第三章需求分析與建設(shè)規(guī)模193.1 xx區(qū)城管部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能193.2需求分析233.3建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容263.3.1建設(shè)規(guī)模263.3.2建設(shè)內(nèi)容27第四章項(xiàng)目選址及建設(shè)條件294.1 項(xiàng)目選址依據(jù)294.1.1場(chǎng)址現(xiàn)狀與選址依據(jù)294.1.2場(chǎng)址條件294.2 建設(shè)條件30第五章建設(shè)方案與功能315.1 建筑設(shè)計(jì)原則315.2 總平面布置與要求315.3 建筑方案比較335.4結(jié)構(gòu)工程方案345.5輔助工程355.6設(shè)備安裝工程方案355.6.1消防系統(tǒng)355.6.2 電力工程365.6.3電信設(shè)施375.6.4空調(diào)與通風(fēng)375.6.5樓宇智能化工程385.6.6電梯工程385.6.7防雷安全385.6.8給排水系統(tǒng)395.7建筑功能39第六章節(jié)能節(jié)水措施416.1 建筑過(guò)程中的節(jié)能措施416.2 使用過(guò)程中的節(jié)能措施42第七章環(huán)境影響評(píng)價(jià)437.1 場(chǎng)址環(huán)境現(xiàn)狀437.2 施工期間對(duì)環(huán)境的影響437.2.1主要污染物437.2.2 主要應(yīng)對(duì)措施447.3 使用時(shí)對(duì)環(huán)境的的影響457.3.1 主要污染物457.3.2 主要應(yīng)對(duì)措施457.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)45第八章組織機(jī)構(gòu)及定員478.1項(xiàng)目建設(shè)期間的組織與管理478.1.1項(xiàng)目建設(shè)組織與管理478.1.2 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督控制478.1.3 施工單位的選擇478.2使用單位人員編制47第九章項(xiàng)目的實(shí)施與進(jìn)度計(jì)劃499.1 建設(shè)工期499.2 實(shí)施進(jìn)度安排499.3 項(xiàng)目實(shí)施管理509.4 項(xiàng)目后管理50第十章投資估算及資金籌措5110.1 投資估算的依據(jù)5110.2 投資估算的范圍5110.3 裝修設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)5110.4投資估算說(shuō)明5210.5 建設(shè)投資估算5210.6資金籌措與使用計(jì)劃54第十一章社會(huì)效益評(píng)價(jià)5511.1 效益分析的依據(jù)和說(shuō)明5511.2 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響分析5511.3 項(xiàng)目與所在地互適性分析5511.4 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論55第十二章結(jié)論與建議5712.1 結(jié)論5712.2 建議57附 件59第一章總 論1.1 項(xiàng)目概況1.1.1 項(xiàng)目名稱(chēng)xx城管綜合樓項(xiàng)目1.1.2 承建單位本項(xiàng)目承建單位為xx區(qū)人民政府城市管理辦公室1.1.3使用單位大樓使用單位包括市政園林局、行政執(zhí)法局、市容環(huán)衛(wèi)處、市政園林(農(nóng)業(yè))服務(wù)中心、xx區(qū)城市管理辦公室和區(qū)建設(shè)局6個(gè)單位，以及“110”聯(lián)動(dòng)辦公室。1.1.4 建設(shè)地點(diǎn)位于xx市市xx區(qū)南山路以北，華昌路以西，煤氣公司調(diào)壓站對(duì)面。1.1.5擬建規(guī)模建設(shè)總用地2544.74平方米，建筑占地850平方米，總建筑面積12850平方米，層數(shù)為13層，總高度45米，其中地下室1800平方米，地上建筑面積11050平方米。 1.2 項(xiàng)目的提出隨著xx市城市建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)以及城市化的不斷發(fā)展，xx區(qū)的建設(shè)步伐也進(jìn)一步加快，特別是xx、xx水庫(kù)以及東部等片區(qū)城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，因此建立健全城市管理執(zhí)法部門(mén)的建設(shè)是管理好區(qū)域城市的基礎(chǔ)和根本。這其中重要的就是改變目前xx區(qū)城市管理部門(mén)辦公條件落后現(xiàn)狀，不能集中辦公的窘迫局面，xx區(qū)政府提出了建設(shè)xx城管綜合樓項(xiàng)目，并通過(guò)了區(qū)常委會(huì)會(huì)議。因此，建設(shè)xx區(qū)城管辦綜合樓是非常緊迫的，必要的。1.3 可行性研究報(bào)告編制依據(jù)1、xx市市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃2、2006年xx區(qū)人民政府工作報(bào)告3、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)4、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)5、xx城管綜合樓項(xiàng)目可行性研究委托書(shū)6、xx市市人民政府關(guān)于xx區(qū)城管辦綜合樓建設(shè)用地的批復(fù)7、xx市市計(jì)委關(guān)于xx區(qū)城管綜合樓工程建設(shè)立項(xiàng)手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的函8、關(guān)于“區(qū)城管綜合樓由區(qū)里自建”的區(qū)常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要9、深圳市政府頒布的市直黨政機(jī)關(guān)公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)10、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（gb50189-2005）11、福建省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性2.1 xx區(qū)城市轄區(qū)概述xx區(qū)現(xiàn)轄有五個(gè)街道：xx街道、殿前街道、禾山街道、江頭街道、金山街道。1、xx街道，是創(chuàng)辦特區(qū)以后新建立的。省、市根據(jù)中央決定，選址xx2.5平方公里作為特區(qū)范圍后，即開(kāi)始在禾山鄉(xiāng)xx大隊(duì)征地。1980年9月8日xx生產(chǎn)大隊(duì)劃歸市區(qū)的開(kāi)元區(qū)管轄，該大隊(duì)的農(nóng)民全部實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非成為城市居民，各自然村相繼成立居民委員會(huì)，以xx生產(chǎn)大隊(duì)委員會(huì)為基礎(chǔ)，成立了xx街道辦事處。1984年初開(kāi)發(fā)南部生活區(qū)，又將等大隊(duì)劃入xx街道，這樣，xx街道就建立了xx、等8個(gè)居委會(huì)，建立了中共xx街道黨總支部。1987年xx區(qū)成立時(shí)，xx街道由開(kāi)元區(qū)劃入xx區(qū)。到1992年，隨著特區(qū)的蓬勃發(fā)展，居民點(diǎn)、居民人數(shù)及外來(lái)入口的不斷增加，居委會(huì)也增加到15個(gè)，并成立了中共xx街道黨委。目前經(jīng)過(guò)整合后，有17個(gè)居委會(huì)。2、xx區(qū)街道位于xx市島西北部，三面環(huán)海，東與同安灣、金門(mén)島相望，西與海滄一水之隔，南與禾山、江頭、xx街道接壤，北以xx市大橋、高崎海堤與集美相連，面積13.82平方公里。共有六個(gè)社區(qū)，戶籍人口近3萬(wàn)人，外來(lái)人員13萬(wàn)人。轄區(qū)內(nèi)有避風(fēng)港等，是xx市島陸、海、空立體交通重地和進(jìn)出島咽喉要道，素有鷺島門(mén)戶之稱(chēng)。街道成立5年來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，形成了“五區(qū)一帶”(即果蔬專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)區(qū)、物流經(jīng)濟(jì)區(qū)、高科技園區(qū)、中心漁港及閩臺(tái)避風(fēng)塢區(qū)和汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)帶)的格局。2004年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.7億元，商業(yè)營(yíng)業(yè)額6.96億元，稅收收入2.04億元，城市管理、社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)水平不斷提高，社區(qū)教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。3、禾山街道位于xx市島的東北部，于2004年9月成立，下轄枋湖、鐘宅、圍里、坂尚、嶺下5個(gè)社區(qū)，轄區(qū)面積為11.8平方公里，常住人口1.9萬(wàn)，外來(lái)人口8.1萬(wàn)。轄區(qū)交通便利，北面緊臨xx市國(guó)際機(jī)場(chǎng)，該機(jī)場(chǎng)已開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)外航線164條，每周出港約477個(gè)航班，最大年客運(yùn)能力為1000萬(wàn)人次，是華東地區(qū)航空樞紐之一。環(huán)島路、xx大道、金尚路、縣黃路等主干道貫穿轄區(qū)，構(gòu)成“兩橫兩縱”為主的便捷陸路交通體系。根據(jù)規(guī)劃，鐘宅至五通將建設(shè)新興濱海旅游帶及產(chǎn)研開(kāi)發(fā)片區(qū)。依托環(huán)島路建設(shè)和鐘宅灣開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)培育發(fā)展濱海休閑度假旅游、海上旅游和水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，形成新興濱海旅游帶和高尚濱海商住社區(qū)、產(chǎn)研開(kāi)發(fā)片區(qū)。目前已有新東森集團(tuán)、泉舜集團(tuán)、河北金鳳集團(tuán)等十?dāng)?shù)家大型民營(yíng)企業(yè)入駐產(chǎn)研開(kāi)發(fā)片區(qū)。金尚路北段南起薛嶺山、北至環(huán)島路（機(jī)場(chǎng)），全長(zhǎng)約3.2公里，設(shè)計(jì)地段為沿線道路向兩側(cè)擴(kuò)充300米，總用地面積約224公頃范圍內(nèi)將吸引大企業(yè)、大公司的總部、研發(fā)等核心部門(mén)入駐，聚集形成“總部經(jīng)濟(jì)帶”，為金尚路-xx市的“迎賓大道”帶來(lái)新的生機(jī)與活力。這一區(qū)段是機(jī)場(chǎng)進(jìn)入市區(qū)的“門(mén)戶”地段，戴爾、菲利浦、燦坤等多家跨國(guó)公司駐廈總部已先后進(jìn)駐此區(qū)域。區(qū)政府辦公大樓將在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，島內(nèi)目前可供開(kāi)發(fā)的地塊主要集中在禾山街道轄區(qū)。為鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)入駐，xx區(qū)政府已從稅收、地價(jià)、租金、人才引進(jìn)等方面著手制訂服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，開(kāi)始“筑巢引鳳”。 4、江頭街道成立于2004年9月23日，是由禾山鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改街成立的一個(gè)新街道。轄區(qū)面積10.41平方公里，現(xiàn)有常住人口4.3萬(wàn)人，流動(dòng)人口10.3萬(wàn)人。江頭街道地處xx市本島地理幾何中心。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有江頭、江村、金尚、呂嶺、蔡塘、后埔、呂厝、園山等8個(gè)社區(qū)(其中蔡塘、后埔、江村為農(nóng)城化社區(qū))。蔡塘是xx市最早對(duì)外開(kāi)放“窗口”之一，先后被評(píng)為“全面小康建設(shè)達(dá)標(biāo)村”、“十大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)強(qiáng)村”，楊尚昆、李鵬、溫家寶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾先后視察蔡塘，對(duì)該村改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展情況給予了很高的評(píng)價(jià)。呂嶺社區(qū)是xx市第一個(gè)試行社區(qū)管理的社區(qū)，被中央文明辦、民政部樹(shù)為“全國(guó)創(chuàng)建文明社區(qū)示范點(diǎn)”。金尚社區(qū)是xx區(qū)、xx市市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)標(biāo)兵單位，全國(guó)政協(xié)原主席李瑞環(huán)視察該社區(qū)時(shí)，稱(chēng)贊該社區(qū)是全國(guó)不多見(jiàn)的“金色社區(qū)”。江頭素有鷺江源頭之說(shuō)，有著深厚的人文歷史底蘊(yùn)。xx市開(kāi)埠以來(lái)，江頭一直是連接xx市島內(nèi)外有名商埠的重要樞紐。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和積淀，江頭已成為xx市本島東北部地區(qū)最繁榮的商貿(mào)區(qū)之一。江頭建材城名聞遐邇，sm購(gòu)物廣場(chǎng)、天地美食城、國(guó)美電器、開(kāi)明電影院等入駐，有效地提升了江頭商貿(mào)業(yè)態(tài)品位與層次。2004年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2.6億元。今年1-8月完成財(cái)政總收入3.33億元，實(shí)現(xiàn)街道財(cái)政收入2400萬(wàn)元。2004年計(jì)劃生育工作通過(guò)了省級(jí)一類(lèi)區(qū)達(dá)標(biāo)考核，社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨的建設(shè)不斷增強(qiáng),轄區(qū)保持安全穩(wěn)定，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 5、金山街道成立于2004年9月23日，是由原xx區(qū)禾山鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改街而成立的一個(gè)新街道。金山街道位于xx市本島東北部，下轄后坑、高林、五通、金山四個(gè)社區(qū)，街道辦事處現(xiàn)暫借原禾山鎮(zhèn)文化中心大樓辦公?！敖鹕健钡木売墒窃搮^(qū)域原有一山稱(chēng)“金山”，現(xiàn)在該地已開(kāi)發(fā)大片商住區(qū)，地名就為“金山”。“金山”寓意人民生活富裕、幸福，同時(shí)，“山”亦取自“禾山”，延續(xù)群眾對(duì)禾山的傳統(tǒng)感情。金山街道轄區(qū)面積11.8平方公里，其中陸地面積10.2平方公里、湖面面積1.6平方公里，已建城區(qū)面積1.5平方公里。目前轄區(qū)總?cè)丝?.3萬(wàn)人，其中常住人口1.8萬(wàn)人，外來(lái)人口3.5萬(wàn)人。轄區(qū)現(xiàn)有企業(yè)828家，其中工業(yè)企業(yè)145家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27家，注冊(cè)資金500萬(wàn)元人民幣以上的企業(yè)9家，1000萬(wàn)元人民幣以上的3家?，F(xiàn)有國(guó)稅戶734家，地稅戶707家，其中年納稅100萬(wàn)元人民幣以上10家。2004年，街道財(cái)政總收入達(dá)到8240萬(wàn)元人民幣，其中街道地方級(jí)收入達(dá)到510萬(wàn)元人民幣。2005年上半年國(guó)稅總收入2562萬(wàn)元，地稅總收入2273萬(wàn)元，財(cái)政總收入4835萬(wàn)元，完成年度預(yù)算51%；其中街道本級(jí)收入323萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的54%。金山街道處于獨(dú)特地理區(qū)域，擁有鐘宅灣濱海、五通環(huán)島路休閑旅游帶、湖邊水庫(kù)等豐富的生態(tài)資源和旅游資源，正在建設(shè)的滾裝碼頭和東通道、翔安隧道成為連接xx市島內(nèi)外的重要樞紐。2.2 項(xiàng)目的背景2.2.1 xx區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要性海港方面：xx市的主要港口東渡碼頭、海天碼頭、象嶼碼頭以及規(guī)劃中的五通民間對(duì)臺(tái)貿(mào)易碼頭都在xx轄區(qū)內(nèi)。xx擁有萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位16個(gè)，集裝箱專(zhuān)用碼頭5個(gè)，中小泊位碼頭81個(gè)，可與歐、美、日等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的60多個(gè)港口通航，并可直航臺(tái)灣高雄港。集裝箱吞吐量居全國(guó)第六位，是中國(guó)十大港口之一?？崭鄯矫妫簒x市高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)國(guó)際航線164條，國(guó)際航線有至新加坡、檳城、吉隆坡、馬尼拉、 雅加達(dá)、大阪、曼谷、香港、澳門(mén)的航班。有36家航空公司在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，每周出港約477多個(gè)航班，最大年客運(yùn)能力為1000萬(wàn)人次，是華東地區(qū)主要的航空樞紐之一。出入境旅客吞吐量連續(xù)5年居國(guó)內(nèi)第4位，是國(guó)內(nèi)十大航空港之一。陸路運(yùn)輸方面：xx市是一個(gè)半島，本島與內(nèi)陸連接的兩座大橋（xx市大橋和海滄大橋）、一座海堤（鐵路通道）、即將建設(shè)的東通道以及xx市唯一的鐵路貨運(yùn)站都在xx轄區(qū)內(nèi)。轄區(qū)內(nèi)還有四橫（仙岳路、南山路、xx大道、環(huán)島路）、五縱（長(zhǎng)岸路、嘉禾路、金尚路、環(huán)島路、縣黃路）的市區(qū)主干道，構(gòu)成發(fā)達(dá)的城區(qū)交通網(wǎng)，四通八達(dá)，十分便捷。 目前初步形成以海運(yùn)為重點(diǎn)，以沿海港口為樞紐，以國(guó)道干線公路為主骨架，空運(yùn)、水運(yùn)、公路、鐵路相配套，布局合理的外向型綜合立體運(yùn)輸體系，為促進(jìn)xx外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。xx是xx市作為國(guó)家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的中心，xx市象嶼保稅區(qū)、xx市火炬高科技園區(qū)、航空工業(yè)城、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士站以及規(guī)劃建設(shè)中的鐘宅科技園位于xx轄區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)內(nèi)聚集著軟件、微電子、生物工程等諸多高科技企業(yè)。2.2.2 xx區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述xx區(qū)，位于xx市島北部，三面臨海。1987年11月建區(qū)，轄xx街道、，陸地面積63.41平方公里，占全島46.33%，海岸線長(zhǎng)達(dá)24公里。區(qū)內(nèi)大型深水碼頭、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、市政道路網(wǎng)、區(qū)域公路網(wǎng)，城市通訊網(wǎng)和供水、供電、供氣及污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施星羅棋布，區(qū)位優(yōu)越明顯，投資軟、硬環(huán)境已日臻完善。建區(qū)以來(lái)，在xx市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，xx區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷經(jīng)了八五時(shí)期的高速增長(zhǎng)、九五時(shí)期的快速發(fā)展和十五期間的輝煌發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2005年xx區(qū)域生產(chǎn)總值360億元，區(qū)屬?lài)?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值133億元；區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值850億元；區(qū)屬商貿(mào)營(yíng)業(yè)額230億元，同比增44.87%；區(qū)屬財(cái)政總收入20.85億元，同比增17.26%；合同外資1.15億美元，引進(jìn)內(nèi)資23億元，已超額完成全年任務(wù)。分別是建區(qū)后第一年（1988年）的604.5倍、2214.2倍。到2010年，預(yù)計(jì)xx區(qū)域生產(chǎn)總值為750億元，區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)1800億元。工業(yè)支撐作用增強(qiáng)。積極做好市屬企業(yè)下放的對(duì)接工作，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由原來(lái)的146家增至269家，年產(chǎn)值上億元的企業(yè)由15家增至39家，超5億元的企業(yè)有4家，支柱作用更加突出。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值64.4億元，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)58.9%，電子信息、機(jī)械制造、文體休閑旅游用品三大行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)57.8%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展迅猛，建材、通訊器材、汽車(chē)等消費(fèi)市場(chǎng)熱點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)營(yíng)業(yè)額158.8億元，比增42.4 %。餐飲業(yè)發(fā)展迅速，營(yíng)業(yè)額比增36.5%；疏港路現(xiàn)代物流帶初具規(guī)模,物流業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10.2億元，比增25.9%；房地產(chǎn)銷(xiāo)售持續(xù)升溫，完成銷(xiāo)售額20億元，比增18.7%。xx區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了更加快速健康發(fā)展的新階段。在十一五建設(shè)藍(lán)圖即將鋪開(kāi)之際，xx區(qū)高喊出構(gòu)建四大基地、實(shí)現(xiàn)四個(gè)翻三番、打造三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)的建設(shè)口號(hào)，并且在五年內(nèi)基本建成xx市新中心城區(qū)，一系列激動(dòng)人心的數(shù)據(jù)也顯示出xx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)可抗拒的吸引力。十一五規(guī)劃的目標(biāo)：5年后，xx區(qū)力爭(zhēng)使地區(qū)生產(chǎn)總值與2003年比翻三番，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到21.5%，高出全市6.5個(gè)百分點(diǎn)左右。xx決心領(lǐng)跑xx市經(jīng)濟(jì)。目前，xx作為新一輪跨越式發(fā)展的高地，正努力在全省23個(gè)城區(qū)中爭(zhēng)先進(jìn)，在全國(guó)660個(gè)城區(qū)中爭(zhēng)上游。至2010年，xx的生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、商貿(mào)營(yíng)業(yè)額、財(cái)政總收入要在2003年的基礎(chǔ)上翻三番，同時(shí)構(gòu)建起知名企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)基地、現(xiàn)代物流集散基地、高新技術(shù)產(chǎn)研基地、新興休閑旅游基地等四大基地。5年后，xx城中村的居民們將過(guò)上和城里人一樣的生活，xx的城市化比例將達(dá)到100%。隨著加快開(kāi)發(fā)東部、繁榮中部、提升西部的建設(shè)部署，xx區(qū)東部地區(qū)正在建成技術(shù)含量高、附加值大、增長(zhǎng)性強(qiáng)、生態(tài)效應(yīng)好的高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，中部地區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿兄行纳藤Q(mào)區(qū)，西部地區(qū)成為現(xiàn)代物流園區(qū)和臨港服務(wù)區(qū)。整個(gè)xx正形成三帶兩區(qū)的格局，即xx大道高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、疏港路物流帶、環(huán)島路旅游帶及五緣灣商務(wù)集中區(qū)和江頭中心商貿(mào)區(qū)，居住品位將得到極大的提升。2.3 xx區(qū)城市管理工作的現(xiàn)狀分析 2.3.1辦公條件落后，影響了區(qū)內(nèi)城市管理的工作目前，整個(gè)xx區(qū)大城管范圍內(nèi)的各個(gè)行政管理部門(mén)大都分散在xx區(qū)各處自己的臨時(shí)辦公地點(diǎn)，這種狀況不能維護(hù)行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法形象，也不能夠保證機(jī)構(gòu)的正常的辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。這些部門(mén)主要包括市政園林局、行政執(zhí)法局、市容環(huán)衛(wèi)處、市政園林(農(nóng)業(yè))服務(wù)中心、xx區(qū)城市管理辦公室、區(qū)建設(shè)局6個(gè)單位，及各部門(mén)“110”聯(lián)動(dòng)值班辦公室。這些單位有的都設(shè)在臨時(shí)建筑內(nèi)，環(huán)境差，辦公臨時(shí)性強(qiáng)，隨時(shí)可能被拆遷。幾家單位情況如下：目前市政園林局在江頭街道辦借用約180平方米的辦公用房，由于其開(kāi)發(fā)商要求收回該房屋，也隨時(shí)面臨無(wú)處辦公的情況；馬上面臨的就是辦公場(chǎng)所問(wèn)題；xx區(qū)行政執(zhí)法局：由于歷史原因，目前該機(jī)構(gòu)在xx區(qū)xx大道臨時(shí)搭蓋的房屋內(nèi)辦公；xx區(qū)市容環(huán)衛(wèi)處：目前仍然位于鷺發(fā)后面，外口公寓附近臨時(shí)搭蓋的房屋內(nèi)辦公，但該地塊政府需要作為其他用途，則必須馬上拆除，隨時(shí)面臨無(wú)處辦公的狀況，將不能保證其進(jìn)行正常的日常工作；市政園林(農(nóng)業(yè))服務(wù)中心目前的辦公地點(diǎn)面臨拆遷，計(jì)劃搬入一個(gè)臨時(shí)辦公地點(diǎn)辦公。xx區(qū)城市管理辦公室人員：目前使用的辦公場(chǎng)所也系臨時(shí)搭建建筑，面積180平方米左右，空間非常狹窄，且缺乏一些必備的硬件設(shè)施，在一定程度上影響了工作的順利開(kāi)展；2.3.2突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)內(nèi)城市管理的水平提出了更高的要求 這幾年城區(qū)建設(shè)管理水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。區(qū)內(nèi)完成了大量的征地和房屋拆遷工作，完成了湖邊水庫(kù)、縣后等五個(gè)片區(qū)規(guī)劃。環(huán)島路主車(chē)道全線貫通，高殿二號(hào)路主干道建成通車(chē)，縣黃路、仙岳路和東通道洞口工程、五通對(duì)臺(tái)貿(mào)易碼頭、xx大道全段等項(xiàng)目均已動(dòng)工，部分已經(jīng)建成。在城市管理中積極深入創(chuàng)建文明城區(qū)，其中主要的工作和目標(biāo)有：積極完成市里次干道的管理維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)任務(wù)，開(kāi)展“牛皮癬”、衛(wèi)生死角等專(zhuān)項(xiàng)整治，投入巨資對(duì)江頭片區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治和夜景工程等公建配套建設(shè)，全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)居全市前列，加快仙岳山公園建設(shè)步伐，xx公園取得aaa級(jí)旅游景區(qū)稱(chēng)號(hào)，制訂xx區(qū)環(huán)境噪聲管理暫行規(guī)定，推行政府環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，啟動(dòng)鐘宅灣內(nèi)湖環(huán)境整治。加快舊村改造和安置小區(qū)建設(shè)步伐，完成劉厝祥店安置房和部分公建配套建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|渡舊村改造，動(dòng)工建設(shè)五通安置小區(qū)，基本完成馬山、高林安置小區(qū)的征地拆遷，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、制止違法建設(shè)，審批危房翻建254宗，實(shí)施“斷梁”、“斷料”行動(dòng)等等。在城區(qū)建設(shè)管理中各行政單位認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，虛心聽(tīng)取各界人士的建議意見(jiàn)，加強(qiáng)效能建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，深化政務(wù)公開(kāi)，提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，努力創(chuàng)建廉潔、高效的辦事環(huán)境。因此，xx城管工作任務(wù)重大，也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，同時(shí)也面臨著更大的挑戰(zhàn)，在新的形勢(shì)下也需要在自身的軟硬件方面得到更大的提升。2.4 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義2.4.1該項(xiàng)目的實(shí)施是建設(shè)xx市文明城市工作的需要文明城市的創(chuàng)建，離不開(kāi)城市管理行政執(zhí)法。多年來(lái)，我市致力于建設(shè)“美、綠、亮、潔、暢、居”的城市環(huán)境，城市面貌發(fā)生了很大變化，人居環(huán)境不斷得到改善，城市形象日益優(yōu)化，先后榮獲。等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。因此整個(gè)城市的建設(shè)也離不開(kāi)xx區(qū)的城市文明建設(shè)，xx區(qū)在城市管理方面的各項(xiàng)建設(shè)都為xx市營(yíng)造一個(gè)整潔優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境提供了有力的保障。2.4.2該項(xiàng)目的建設(shè)是xx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要隨著xx區(qū)為“十一五”開(kāi)局，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)正在飛速發(fā)展，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)。從2006年上半年來(lái)看，生產(chǎn)總值比增23%，工業(yè)總產(chǎn)值比增16.3%，而商貿(mào)營(yíng)業(yè)額、財(cái)政收入增速都達(dá)到了37%左右；物流業(yè)發(fā)展迅速，上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額比增44.5%；對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)提升，中埔臺(tái)灣水果集散中心、閩臺(tái)（xx市）花卉高科技園等一批涉臺(tái)特色項(xiàng)目建成或正在實(shí)施；工業(yè)支柱行業(yè)作用增強(qiáng)，電子行業(yè)增速同比提高了4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高，同比增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)集中區(qū)、xx高新技術(shù)園、商務(wù)財(cái)富廣場(chǎng)、五緣灣片區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體基本形成，即將成為新的增長(zhǎng)極；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，固定資產(chǎn)投資比增156.4%；xx區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中起到舞龍頭的作用，圍繞省、市部署，積極謀劃xx新一輪跨越式發(fā)展，調(diào)整完善了構(gòu)建“四大基地”、建設(shè)xx市重要中心城區(qū)的功能定位，明確了抓“大片區(qū)開(kāi)發(fā)、大項(xiàng)目引進(jìn)、大產(chǎn)業(yè)培育、大商圈構(gòu)建”的基本舉措。把抓項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的抓手，集聚要素，狠抓落實(shí)，推動(dòng)發(fā)展。目前基本完成了xx市二期、國(guó)際旅游客運(yùn)碼頭、縣黃路、五緣灣片區(qū)、縣后片區(qū)、快速干道、成功大道二期等項(xiàng)目前期工作。城市管理是鞏固城市建設(shè)成果，優(yōu)化居住環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位的重要保證。隨著xx區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的逐步加快，區(qū)域規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)城市管理顯得尤為重要，她對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大的促進(jìn)作用。2.4.3該項(xiàng)目建設(shè)是做好城市管理工作的需要xx區(qū)過(guò)去有許多小漁村，隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，投資商和打工者如潮水般涌向這塊寶地。企業(yè)、學(xué)校和流動(dòng)人口大量增加。農(nóng)居混雜，房屋出租多，人員情況復(fù)雜，加上交通便利，使得城市管理工作一直很難開(kāi)展。如何給老百姓創(chuàng)造一個(gè)文明美麗和安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，如何讓企業(yè)獲得更好的外部環(huán)境，自然成了xx各城市管理部門(mén)的重要任務(wù)。其終極意義在于建設(shè)康樂(lè)和諧的社區(qū)氛圍，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。目前，負(fù)責(zé)xx區(qū)城管工作的四家單位都處于沒(méi)有固定辦公地點(diǎn)，其臨時(shí)辦公條件比較狹小的狀況。其四家單位在執(zhí)行相關(guān)職能的過(guò)程中，例如在處理城管工作中的突發(fā)事件及重大節(jié)慶的管理中、確保社會(huì)服務(wù)承諾和110聯(lián)動(dòng)工作的落實(shí)、協(xié)助處理夜間突發(fā)事件的過(guò)程中，需要能夠提供各相關(guān)工作人員24小時(shí)聯(lián)動(dòng)的場(chǎng)所，但是目前辦公硬件條件無(wú)法滿足xx區(qū)快速發(fā)展的需要，新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)城管工作提出更高的要求，必須解決區(qū)域城管部分辦公條件差的問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。2.4.4該項(xiàng)目是加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的需要加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，如對(duì)城市管理行政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)（副處級(jí)及以上）的考察工作，并逐步建立和完善強(qiáng)有力的城管執(zhí)法督察、考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)。堅(jiān)持文明執(zhí)法和依法執(zhí)法，保證行政執(zhí)法公務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行。要用制度打造一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、高素質(zhì)的城市綜合管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法服務(wù)承諾制、執(zhí)法錯(cuò)案追究制、行風(fēng)評(píng)議制、績(jī)效考評(píng)制、末位待崗制等制度，建立新的行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，為城市提供高效能的管理。且本項(xiàng)目建成后可提供xx區(qū)城市管理各單位人員教育培訓(xùn)場(chǎng)所，為城管人員的后繼教育提供了硬件上的保證。2.4.5城市管理的重要作用和意義城市管理是“三個(gè)文明”建設(shè)的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市形象，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理是貫徹落實(shí)以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)xx區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)城市管理是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神的具體實(shí)踐，也是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和xx區(qū)加快海灣型城市建設(shè)的重要保障。各級(jí)政府、各城市管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市管理和提高城市管理水平的重要意義，把加強(qiáng)城市管理上升到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)xx區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”，轉(zhuǎn)變政府職能，為人民群眾服務(wù)，建設(shè)責(zé)任政府的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高xx區(qū)城市建設(shè)與管理水平。因此，除了在內(nèi)部機(jī)制和考核上加強(qiáng)管理外，改善這些部門(mén)的辦公條件和環(huán)境也是必要的。綜上所述，建設(shè)xx區(qū)城管綜合樓是十分必要和迫切的。第三章需求分析與建設(shè)規(guī)模3.1 xx區(qū)城管部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能 1、市政園林局的人員編制數(shù)為20人。其機(jī)構(gòu)設(shè)置有局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、書(shū)記、綜合科、綠化科、市政科。主要職能為：（1）負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)，市政設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、使用和保護(hù)的管理工作。 （2）負(fù)責(zé)管理本區(qū)管理轄范圍內(nèi)的臨時(shí)占用機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道及其綠化帶、人行天橋、人行地下通道、橋梁、立交橋底、公共廣場(chǎng)的管理工作。 （3）負(fù)責(zé)全區(qū)城市快速路的路政管理工作。 （4）負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)湖泊、下水道及污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理工作。2、xx區(qū)行政執(zhí)法局目前人員編制70人，由綜合科、政策法規(guī)科、監(jiān)督檢查科、直屬中隊(duì)、機(jī)動(dòng)中隊(duì)、xx中隊(duì)、殿前中隊(duì)、江頭中隊(duì)、禾山中隊(duì)、金山中隊(duì)組成，其主要職責(zé)為按xx市經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定行使職權(quán)與職責(zé)：（1）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；（2）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；（3）城市園林、綠化、風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；（4）市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；（5）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使的行政處罰權(quán)；（6）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照流動(dòng)商販的行政處罰權(quán)；（7）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；（8）歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；（9）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使的以及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。（10）定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理違法案件。（11）管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，建立各種管理制度和措施，并負(fù)責(zé)具體落實(shí)，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。（12）理行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作以及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)城市管理行政執(zhí)法方面的群眾來(lái)信來(lái)訪工作。3、xx區(qū)市容環(huán)衛(wèi)處目前編制人數(shù)120人，機(jī)構(gòu)設(shè)置有綜合科、市容科、機(jī)運(yùn)科。其主要職能為：（1）根據(jù)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的要求,研究制定市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃年度計(jì)劃,并組織實(shí)施。（2）會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督,組織對(duì)公共市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理檢查;負(fù)生活垃圾處理廠設(shè)置和市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施拆遷的審批工作。 （3）負(fù)責(zé)市區(qū)渣土排放處理、渣土運(yùn)輸、處置審批和日常管理工作。 （4）負(fù)責(zé)對(duì)生活廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理實(shí)施監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾和糞便減量化、資源化、無(wú)害化處理組織實(shí)施。 （5）負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)散體物料運(yùn)輸,交通運(yùn)輸工具的容貌進(jìn)行監(jiān)督管理；制定機(jī)動(dòng)車(chē)清洗行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。 （6）負(fù)責(zé)全區(qū)市容管理工作,制定城市容貌管理規(guī)章并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)全區(qū)主干道路、日常保潔工作。 （7）負(fù)責(zé)工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督。 （8）負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生科研工作,組織開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生職工的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生科技進(jìn)步與成果轉(zhuǎn)化。4、市政園林(農(nóng)業(yè))服務(wù)中心編制數(shù)：60人，機(jī)構(gòu)設(shè)置為綜合科、工程科、綠地管理科、市政科。主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹(shù)木、花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。 （2）負(fù)責(zé)區(qū)管公園(風(fēng)景區(qū))的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。 （3）負(fù)責(zé)本區(qū)市政道路建設(shè)、維護(hù)。（4）負(fù)責(zé)本區(qū)防火、防汛、抗旱及突發(fā)性自然災(zāi)害。5、xx區(qū)城市管理辦公室人員編制15人，機(jī)構(gòu)設(shè)置為綜合科、城區(qū)市容管理科、城鄉(xiāng)市容管理科、海岸線市容管理科。其主要職能為：（1）制訂城市管理、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、提出各個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施。（2）指導(dǎo)和考評(píng)區(qū)城管、創(chuàng)建工作。對(duì)區(qū)各部門(mén)街道辦事處與城管、創(chuàng)建有關(guān)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況檢查、考核、驗(yàn)收。（3）調(diào)處城市綜合管理和集中整潔工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。（4）負(fù)責(zé)城區(qū)經(jīng)營(yíng)道管理，制止違章占道行為。（5）抓好城管法規(guī)建設(shè)，擬定城市管理規(guī)范性文件報(bào)區(qū)政府審定，開(kāi)展城市管理宣傳教育，提高市民文明衛(wèi)生素質(zhì)。（6）監(jiān)督管理城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，指導(dǎo)和管理行政執(zhí)法工作，并進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考評(píng)。6、xx區(qū)建設(shè)局人員編制52人，機(jī)構(gòu)設(shè)置為：書(shū)記1人、局長(zhǎng)1人、副書(shū)記1人、副局長(zhǎng)2人，服務(wù)中心、工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、拆遷辦、重點(diǎn)辦、綜合科。該單位需要對(duì)工程建設(shè)中的違章違法建設(shè)進(jìn)行執(zhí)法，為有利于聯(lián)合執(zhí)法，也進(jìn)駐本大樓辦公。其主要職能：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)城市規(guī)劃、工程建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的方針、政策、法規(guī)，研究制訂xx區(qū)相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并組織和指導(dǎo)實(shí)施，進(jìn)行行業(yè)管理。（2）組織實(shí)施并指導(dǎo)、管理城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)檔案和全區(qū)測(cè)繪工作；負(fù)責(zé)區(qū)政府交辦的城市總體規(guī)劃，參與制訂區(qū)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。（3）具體組織區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施及城市規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃、綠化系統(tǒng)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、審查報(bào)批和設(shè)計(jì)審查工作；參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的評(píng)估和項(xiàng)目選址工作。（4）研究制定工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策和工程造價(jià)管理政策；負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)信息的收集、整理和發(fā)布。（5）研究制訂建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)章，負(fù)責(zé)建筑業(yè)行業(yè)管理、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理、建設(shè)市場(chǎng)管理和建設(shè)工程施工合同管理，管理并指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。（6）管理和指導(dǎo)全區(qū)建設(shè)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)安全和施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理重大質(zhì)量和安全事故。（7）綜合管理全區(qū)城市建設(shè)勘察設(shè)計(jì)工作。（8）負(fù)責(zé)房地產(chǎn)業(yè)管理（房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理；市場(chǎng)管理；房產(chǎn)評(píng)估鑒定；經(jīng)營(yíng)、修繕管理，部分物業(yè)管理和房屋拆遷管理）。（9）會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制城市建設(shè)投資計(jì)劃并組織實(shí)施，歸口管理行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息工作。（10）綜合管理各類(lèi)房屋建筑及設(shè)施工程抗震人防工作；監(jiān)督設(shè)計(jì)規(guī)范的實(shí)施；指導(dǎo)城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用。（11）制訂全區(qū)建筑業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作。（12）管理xx區(qū)供水、水資源管理。3.2需求分析項(xiàng)目建成投入使用后，該大樓將成為xx區(qū)市政園林局、xx區(qū)行政執(zhí)法局、xx區(qū)市容環(huán)衛(wèi)處、xx區(qū)市政園林(農(nóng)業(yè))服務(wù)中心、xx區(qū)城市管理辦公室和區(qū)建設(shè)局共六家城管部門(mén)聯(lián)合辦公場(chǎng)所，另外提供給區(qū)內(nèi)其他相關(guān)單位110聯(lián)動(dòng)24小時(shí)值班用房。本綜合樓設(shè)置有六家城管部門(mén)的各類(lèi)辦公室用房、公共服務(wù)用房（包括會(huì)議室、接待室、檔案室、文印室、資料室、收發(fā)室、計(jì)算機(jī)房，儲(chǔ)藏、室、衛(wèi)生間、公勤人員用房、服務(wù)大廳，110聯(lián)動(dòng)24小時(shí)值班用房，地面車(chē)庫(kù)等），設(shè)備用房（包括變配電室、水泵房水箱間、鍋爐房，電梯機(jī)房、制冷機(jī)房、通信機(jī)房等），附屬用房（包括人防設(shè)施、消防設(shè)施等）。將完全解決其無(wú)正式固定辦公場(chǎng)所，各相關(guān)部門(mén)分散辦公的現(xiàn)狀。通過(guò)參考國(guó)家計(jì)委發(fā)布的黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：“作為一級(jí)辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為2630平方米，使用面積為16-19平方米，編制定員超過(guò)400人時(shí)，應(yīng)取下限”，目前六家單位正式編制人員總數(shù)為337人，為遵循經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，按最低標(biāo)準(zhǔn)每人26平方米的建筑面積來(lái)估算所需辦公用房的面積。另由于該項(xiàng)目大樓為六家單位聯(lián)合辦公場(chǎng)所，其部分配套公共服務(wù)用房可以遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、共同使用的原則”，其配套用房按每個(gè)單位的實(shí)際情況使用不同指標(biāo)進(jìn)行套算：對(duì)單位辦公用房面積少于500平方米的單位按25來(lái)套算，對(duì)單位辦公用房面積在5001000平方米按20來(lái)套算，10001500平方米按18來(lái)套算，15002000平方米按15來(lái)套算，2000平方米以上按10來(lái)套算。六家單位所需辦公場(chǎng)所使用面積估算需求具體如下：1、市政園林管理局編制人員20人，需要辦公面積為：520平方米。需要公共用房及配套用房面積為辦公區(qū)的20%大約為104平方米，其總計(jì)624平方米。2、行政執(zhí)法局設(shè)置70人，需要辦公面積為：1820平方米。需要公共用房及配套用房面積為辦公區(qū)的15%大約為273平方米，其總計(jì)2093平方米。3、市容環(huán)衛(wèi)處設(shè)置120人，需要辦公面積為：3120平方米。需要公共用房及配套用房面積為辦公區(qū)的10%大約為312平方米，其總計(jì)3432平方米。4、園林服務(wù)中心設(shè)置60人，需要辦公面積為：1560平方米。需要公共用房及配套用房面積為辦公區(qū)的15%大約為234平方米，其總計(jì)1794平方米。5、xx城市管理辦公室設(shè)置15人，需要辦公面積為：390平方米。需要公共用房及配套用房面積為辦公區(qū)的25%大約為98平方米，其總計(jì)488平方米。6、xx區(qū)建設(shè)局編制52人，需要辦公面積為：1352平方米。需要公共用房及配套用房面積為辦公區(qū)的18%大約為243平方米，其總計(jì)1595平方米。7、110聯(lián)動(dòng)辦公室“110”聯(lián)動(dòng)辦公室按20人來(lái)估算，辦公室需求約520平方米，“110”聯(lián)動(dòng)大廳和“110”值班宿舍等配套需330平方米，合計(jì)850平方米。8、行政執(zhí)法服務(wù)大廳設(shè)在一層，主要是建立提供一條龍服務(wù)的辦事大廳以及辦事人員休息廳，面積850平方米。9、停車(chē)位需求：根據(jù)目前的具體情況，六個(gè)單位行政車(chē)位需求為21輛，其中包括110聯(lián)動(dòng)需要3部，其他外來(lái)業(yè)務(wù)單位車(chē)位21個(gè)，至少需要42個(gè)停車(chē)位，其中地面過(guò)道旁設(shè)定車(chē)位17個(gè)車(chē)位，地下面積1800平方米設(shè)定車(chē)位25個(gè)。綜合上述分析，地上所需辦公場(chǎng)所總建筑面積估算需要11726平方米，其中（以上均考慮了面積利用率）。具體如下：六家單位需求面積估算一覽表 3-1 使用單位辦公室配套用房合計(jì)1市政管理局5201046242行政執(zhí)法局182027320933市容環(huán)衛(wèi)處312031234324園林服務(wù)中心156023417945城市管理辦390984886xx區(qū)建設(shè)局135224315957110聯(lián)動(dòng)辦公室8508508行政執(zhí)法服務(wù)大廳850850地上建筑總面積104621264117269地下一層1800總計(jì)135263.3建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容3.3.1建設(shè)規(guī)模xx區(qū)城管綜合大樓總用地面積2544.74平方米，建筑占地850平方米，總建筑面積為12850平方米，其中地上建筑面積11050平方米,建筑高度為45米。其中地上13層，地下1層，地下總建筑面積為1800平方米，地下一層作為停車(chē)場(chǎng)及附屬設(shè)備用房，設(shè)地下停車(chē)位25個(gè)，地面道路旁停車(chē)位17個(gè)。主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下： xx區(qū)城管綜合大樓主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 3-2 序號(hào)項(xiàng) 目單位1用地面積2544.742總建筑面積128503建筑占地面積8504建筑密度33%5地上建筑總面積110506地下建筑總面積18007容積率4.38綠地面積8409綠地率3310地下停車(chē)位25個(gè)11地面停車(chē)位（地面通道旁）17個(gè)根據(jù)上述分析，結(jié)合六家單位合理分配綜合大樓的用房面積，同時(shí)考慮各單位能形成一個(gè)獨(dú)立的辦公區(qū)域等具體要求，按每層建筑面積為850平方米來(lái)設(shè)計(jì)。經(jīng)分析選擇以下三個(gè)方案(詳見(jiàn)第五章)：第一方案（推薦）：總建筑面積11050平方米。第二方案：總建筑面積11900平方米。第三方案：建筑面積11726平方米。由于第二方案的建筑面積與計(jì)算面積相差較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的建筑面積11000平方米。并考慮市容環(huán)衛(wèi)處編制人員中有相當(dāng)大部分的工作人員為外勤人員，一般情況下，極少在辦公大樓中辦公，因此四層辦公用房相對(duì)偏多，比較浪費(fèi)面積，增加了投資，建議不予采納。第三方案面積計(jì)算較準(zhǔn)確，但很難按計(jì)算的面積劃分各單位的辦公用房，難以保證其獨(dú)立性。同時(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的建筑面積11000平方米，也不予考慮。第一方案的建筑面積在計(jì)算的建筑面積范圍內(nèi)，而且滿足各單位功能布局，也能相對(duì)獨(dú)立辦公，也考慮了市容環(huán)衛(wèi)處編制人員中有相當(dāng)大部分的工作人員為外勤人員減少一層辦公用房面積，且最接近規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的建筑面積11000平方米，因此推薦第一方案。3.3.2建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建成投入使用后，該大樓將成為xx區(qū)市政園林局、xx區(qū)行政執(zhí)法局、xx區(qū)市容環(huán)衛(wèi)處、xx區(qū)市政園林(農(nóng)業(yè))服務(wù)中心、xx區(qū)城市管理辦公室及xx區(qū)建設(shè)局六家城管部門(mén)聯(lián)合辦公場(chǎng)所。建設(shè)內(nèi)容主要包括，各類(lèi)辦公室，服務(wù)大廳，多功能會(huì)議室、休息室、工會(huì)室、體育活動(dòng)室、門(mén)衛(wèi)、道路及綠化等配套設(shè)施，以及建筑內(nèi)各種配套工程。第四章項(xiàng)目選址及建設(shè)條件4.1 項(xiàng)目選址依據(jù)4.1.1場(chǎng)址現(xiàn)狀與選址依據(jù)1、項(xiàng)目大樓位于xx市市xx區(qū)南山路以北，華昌路以西，在煤氣公司調(diào)壓站對(duì)面，北面北面坡角，東面為一棟7層居民宿舍樓。項(xiàng)目場(chǎng)址現(xiàn)為荒地，地勢(shì)比較平坦，無(wú)構(gòu)筑物，其周?chē)煌l件十分便利。目前其南面的南山路延伸段正在進(jìn)行施工，預(yù)計(jì)完工后直接連通到疏港路，成為xx區(qū)直通東渡，能夠快速出島的一條便捷通道。2、根據(jù)廈國(guó)土預(yù)審 區(qū)（2006）第175號(hào)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容，該項(xiàng)選址在我市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃，土地用途為公共建設(shè)用地，擬用地面積為2544.737平方米，供地方式為劃撥用地。4.1.2場(chǎng)址條件目前項(xiàng)目場(chǎng)址現(xiàn)為平整用地，地勢(shì)比較平坦，無(wú)構(gòu)筑物，其周?chē)煌l件十分便利。交通組織也十分便利，具體如下：1、人員流和車(chē)輛流線分析本大樓車(chē)輛的主要入口設(shè)在南山路，出口設(shè)在華昌路，均為雙車(chē)道。目前位于該地塊附近的南山路延伸段正在進(jìn)行施工，完工后直接連通到疏港路，成為xx區(qū)直通東渡，快速出島的一條便捷通道。2、消防車(chē)流、人流分析在基地周邊設(shè)環(huán)行消防車(chē)道，消防車(chē)道寬度大于4m，且距高層建筑外墻大于5m，滿足消防要求。4.2 建設(shè)條件1、地形、地貌仙岳山東北坡腳，地形向東北方傾斜，該用地拆遷后施工條件良好。2、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件該地為仙岳山東北坡腳，土質(zhì)為砂質(zhì)紅黏土，并根據(jù)周邊建設(shè)情況判定，無(wú)明顯地下水，地質(zhì)基礎(chǔ)良好。3、周邊建筑物與環(huán)境條件周邊道路，交通，給水，污水，供電，通訊等配套完善，但和東邊煤氣站距離較近。4、施工條件該項(xiàng)目位于市區(qū)、除需增加一施工配電站。施工配電站其他條件已經(jīng)具備，可就近從周邊電網(wǎng)引入?，F(xiàn)場(chǎng)交通便利，能方便物料運(yùn)輸。根據(jù)xx市有關(guān)規(guī)定必須采用商品砼，現(xiàn)階段xx市商品砼供應(yīng)充足，其他鋼筋、水泥等建材市場(chǎng)供應(yīng)充足。總之現(xiàn)場(chǎng)施工條件良好。第五章建設(shè)方案與功能5.1 建筑設(shè)計(jì)原則1、立足于滿足目前及未來(lái)xx區(qū)城市管理工作的需要，與xx區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到實(shí)事求是、因地制宜、適用、簡(jiǎn)樸莊重。為提高機(jī)關(guān)工作效率，應(yīng)設(shè)置或預(yù)留辦公自動(dòng)化等設(shè)施的條件。 2、綜合樓各用戶單位能夠獨(dú)立形成辦公區(qū)域，便于調(diào)整使用。3、綜合樓要求分區(qū)明確，功能合理，交通組織便捷有序，配套設(shè)施完善。4、各單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案要求經(jīng)濟(jì)、合理，能充分體現(xiàn)現(xiàn)代城市管理辦公的使用功能。5、各使用部分應(yīng)注意通風(fēng)、采光、力爭(zhēng)節(jié)能并要求聯(lián)系方便，注重人性化設(shè)計(jì)，如殘疾人坡道等。6、建筑風(fēng)格力求創(chuàng)新，具有時(shí)代感的現(xiàn)代建筑，建成xx市xx新的景觀線。5.2 總平面布置與要求xx城管綜合大樓位于xx市南山路以北，華昌路以西的交叉路口的西北角。擬建大樓以北為一棟7層高居民住宅，以西為仙岳山東北側(cè)坡腳。該大樓坐北朝南，通風(fēng)、日照良好。本建筑物南退規(guī)劃路12米以上，北退不小于12米，東退不小于6米，西退8米以上。根據(jù)該用地面積大樓設(shè)計(jì)采用剪刀型，大樓圍墻內(nèi)消防通道成環(huán)狀，寬度大于4米。為了管理方便，項(xiàng)目區(qū)只設(shè)一個(gè)出入口，為了營(yíng)造良好的環(huán)境效果，擬在項(xiàng)目區(qū)中部建造適當(dāng)?shù)木坝^建筑小品，以襯托樓宇新姿，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)留有場(chǎng)地為臨時(shí)停車(chē)之用和籃球場(chǎng)?？偲矫娌贾脠D見(jiàn)附圖。樓層根據(jù)六家單位集中辦公的場(chǎng)所的要求，通過(guò)對(duì)辦公人員的行為活動(dòng)規(guī)律為依據(jù)進(jìn)行功能分區(qū)和總體布局。整個(gè)大樓從功能上講，劃分為辦公核心區(qū)（即各類(lèi)辦公室），公用辦公區(qū)（如大小會(huì)議室，辦事大廳等），配套區(qū)（如地上停車(chē)位等）三大功能區(qū)。由公用通道、上下樓梯和電梯將它們有機(jī)地分隔與組合在一起，這樣的總體設(shè)計(jì)使得大樓的使用和管理均方便實(shí)用。xx區(qū)城市管理綜合樓主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)序號(hào)項(xiàng) 目單位1用地面積2544.742總建筑面積128503建筑占地面積8504建筑密度33%5地上建筑總面積110506地下建筑總面積18007容積率4.38綠地面積8409綠地率3310地下停車(chē)位25個(gè)11地面停車(chē)位（地面通道旁）17個(gè)5.3 建筑方案比較立面設(shè)計(jì)我們的設(shè)計(jì)原則是：協(xié)調(diào)性、生態(tài)性。大樓在空間與造型的組合與塑造上與之呼應(yīng)，以期與自然和生態(tài)環(huán)境相呼應(yīng)協(xié)調(diào)。建筑造型采用現(xiàn)代的屋頂形式，一方面為了達(dá)到建筑空間和環(huán)境自然相融合的目的，又使得采光、通風(fēng)、環(huán)境和景觀事業(yè)等要求得到極大的滿足，建筑形體部分可以采用莊重厚實(shí)的辦法，作為墻面構(gòu)件，屋頂飾以各種線條，其簡(jiǎn)潔明快的色調(diào)，營(yíng)造出現(xiàn)代的建筑風(fēng)格。該建筑共13層，地下一層。其中地下層層高為4.5米，一層三層層高為3.8米，四層十三層為3.3米，主樓建筑高度為45米。總建筑面積12850平方米，其中地下層1800平方米，地上11050平方米，標(biāo)準(zhǔn)層面積850平方米。根據(jù)上述分析，綜合考慮用房指標(biāo)下調(diào)10%，以及結(jié)合對(duì)六家單位合理分配綜合大樓的