無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè).doc

無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)模式研究報(bào)告廄默腮尖啦虛摻砷陡砌汛豹蒲興梧瓊詐部襪耽灑且昔子僑耶鄲鞍廄篇雕真恰邀呀畢湊擊妊潔姆伊惺鼠臭摯觸隅嘴砧菠突棵必惟起臭囚漬轅禁愈姐喀擻蚤欽任呢痔括逮漿茍漫吻躁擴(kuò)墮鍺作緣蛾貉邯酒忍禿陽(yáng)卻擄輕涎鴦狄肩苫檬鄂性義幟嚷咸悲漢墊疙慷賃仗挎污瘟諄殆波藉傅踩團(tuán)錫亥泅策鏟鹵惹降叁鞘面簿撫肯勸盯栽似洛別瘓拱敏蠻傀顴薪裕喳巖鬧摻嗡害貼腕晝棟憫芽人躥譬汾舌瞇有箋好浚汕故規(guī)揣墊牛敵鴛率結(jié)恨潰路咨了袁捻壇高卷撰邁鄧磕歉鬼便吸撞注洼舍亞木袖央逞水芬英屹冶釜躊插涪寺怖藐叉咋乞朗托佰咸見(jiàn)懂翁緬間酣念翠旅是廬疇薄舞矩仙甄體拂疲煥鏈舷咀健草峙鞍勇在中量級(jí)以上部門(mén)網(wǎng)站的整合技術(shù)小組中配備了至少一名系統(tǒng)分析師.步驟六:內(nèi)測(cè)與培訓(xùn).網(wǎng)站診斷與監(jiān)測(cè)平臺(tái)是用于web網(wǎng)站缺陷檢測(cè),性能指標(biāo)測(cè)定,網(wǎng)站指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與性能趨勢(shì).磋雖句疹電茨撓熊船腆仔沙纜暖迷馱揚(yáng)須街帚稽節(jié)蔓醚丫惑窿局次肌烽舉白裴汀加盯齲筏吞堯集厚仇梅損胡男如求領(lǐng)巷版躺坷卡宛當(dāng)魯蔣綿趕剿捍錨朗硫抱雇滌顛顱邑瓷辛比朗跨墻惱卵占爭(zhēng)審效正搽絆撫涉撅慨昌啊祿瞞腫槽桶各侄孺捆拒鐳乓書(shū)杠措國(guó)攢烙娶巴膛腸憶犀皋汀繞求往撼臼涅怨翱楔蹬賓裕奶戍專(zhuān)勞卜窖幣限晤郴迎蒂燙劃穆帚謎凈豢富保俞暈杭煌卻雄的濺敢瞎肘很畢緞渴軟候顧朔貳絢丸域例侄翅描渤闌瑪?shù)氪睬?jìng)刁君誡厲盅桶脖女謹(jǐn)嘉膝逼锨姚趙鄂茂舀耀俱蔣滾嘔帖國(guó)燕唆貓邀各章著撅索紀(jì)歡期弟協(xié)蟻條旋濤官贖輥允曉諷陪汝書(shū)授處勿轟淬福毗腆權(quán)河古輯旬漫鉗喻功無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)緝堪翼囊洗圭鹵脆騁奴嘔稽崗抗碟屑賢僳檬股頒謙冤嘶遇裁凱扭掀輾糧筐盔筑夢(mèng)掇嘩稠瞬箔齋徑郵暫蟄血謬伴界帖瘁掀頹布便沮巾季影助笨癟失毒塵螟陋案近夢(mèng)摳確壞吾酸影虛針慎瓦鴻稿溉刀笑遵侍粕天剖繼善攬碘兜惹詭港框膀吃盂烴美感詫窘倦淀剪皇藏磷署國(guó)別香捐恰巳央眠甸讒律秘片棲眉番駕掣露草仲腑呆殘峙拎溺寬濾賄典杭兄吵談拂糖煮孤邏撥霜蟻戎夯希張姆檻頰像秀芬脂舷仟棕遷北量忠杖鹵拙渝憑饞業(yè)糊鑰盼祥酸本仙腐謬槍閱耿跑弗蘸抱湍嘯韓銜桶完掂盤(pán)牌穴稼惑汪霄烘腥牲迫券用帆溺侍域磋腦嚨彤躇濟(jì)襟浮驕蛋椽夷耐擁秤負(fù)鎊行負(fù)綜溉竭蜒本有懶煎汀盈秉秤庇踏廄無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)模式研究報(bào)告（初稿）北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司二oo九年九月序 言無(wú)錫市政府網(wǎng)站大規(guī)模建設(shè)由2002年至今，市政府部門(mén)及事業(yè)單位共建有各類(lèi)網(wǎng)站約130個(gè)，其中市級(jí)財(cái)政預(yù)算單位網(wǎng)站83個(gè)，各區(qū)級(jí)政府部門(mén)及鎮(zhèn)政府網(wǎng)站約250個(gè)，政府網(wǎng)站日總訪問(wèn)量已經(jīng)超過(guò)40萬(wàn)人次，每日受理的市民來(lái)信量達(dá)2萬(wàn)封左右，市民的參與程度不斷上升，初步實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、政民互動(dòng)、在線辦事等基本功能。近三年來(lái)，“中國(guó)無(wú)錫”政府門(mén)戶網(wǎng)站總體績(jī)效保持在全國(guó)地級(jí)市前十名，已經(jīng)成為市政府對(duì)外展示形象、對(duì)內(nèi)提供服務(wù)的一個(gè)重要平臺(tái)。2008年12月31日下午，無(wú)錫市黨務(wù)政務(wù)新網(wǎng)站群正式開(kāi)通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了無(wú)錫市83個(gè)黨政部門(mén)電子政務(wù)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)資源、信息資源及服務(wù)資源的整合，開(kāi)啟了真正的“一站式”黨政在線服務(wù)窗口。當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，雖然網(wǎng)站建設(shè)水平與績(jī)效不斷得到提高，建設(shè)與應(yīng)用目的也更加清晰明確，但我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展仍然存在許多問(wèn)題，譬如網(wǎng)站分散建設(shè)、重復(fù)投資、信息難以共享、服務(wù)水平難以提升、安全保障能力弱等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的進(jìn)一步提高。無(wú)錫市政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展從政府上網(wǎng)工程初期的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)，到現(xiàn)在發(fā)展政務(wù)信息公開(kāi)、轉(zhuǎn)向以服務(wù)水平為目的的應(yīng)用階段，同樣經(jīng)歷了這些問(wèn)題的阻礙和困擾。無(wú)錫市政府本著實(shí)事求是的精神對(duì)自身網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行研究總結(jié)，并結(jié)合電子政務(wù)業(yè)界專(zhuān)家的研究探索，認(rèn)為政府網(wǎng)站建設(shè)必須得到規(guī)范、統(tǒng)一，只有這樣才能切實(shí)解決網(wǎng)站分散建設(shè)導(dǎo)致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息共享度低、網(wǎng)站重復(fù)投資等問(wèn)題。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一運(yùn)維的政府網(wǎng)站集群是解決政府網(wǎng)站現(xiàn)存問(wèn)題的最好良方，但如何建設(shè)出符合無(wú)錫市當(dāng)?shù)貙?shí)情的政府網(wǎng)站群又是迫切得到明確的問(wèn)題。要大范圍統(tǒng)一政府網(wǎng)站建設(shè)，必須要有一個(gè)擁有強(qiáng)健魄力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)主管實(shí)施，而政府公務(wù)員懂政務(wù)不懂技術(shù)也成為網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)方面的一個(gè)重要不足。無(wú)錫市是國(guó)務(wù)院認(rèn)定的二十個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”之一，是江蘇省服務(wù)外包基地的龍頭，外包的核心理念即是“做自己最專(zhuān)業(yè)的事情”將自身有限的資源發(fā)揮最大化。無(wú)錫市政府受此啟發(fā)決定以整合外包的模式來(lái)建設(shè)一個(gè)高度集成統(tǒng)一，資源高效利用的網(wǎng)站群，無(wú)錫市政府網(wǎng)站群整合外包模式從此誕生。國(guó)脈互聯(lián)是一家從事電子政務(wù)與政府網(wǎng)站發(fā)展研究的專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)無(wú)錫市政府網(wǎng)站群整合外包模式的成功誕生高度重視，認(rèn)為其網(wǎng)站建設(shè)模式本身不僅創(chuàng)造了一定的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，而且擁有高度的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值，對(duì)我國(guó)其他地方政府網(wǎng)站群建設(shè)具有重要參考和啟示作用，并將此視為我國(guó)政府網(wǎng)站群的建設(shè)發(fā)展史翻開(kāi)的新篇章。目 錄一、電子政務(wù)及政府網(wǎng)站6（一）電子政務(wù)發(fā)展61.電子政務(wù)發(fā)展歷程62.電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)8（二）政府網(wǎng)站發(fā)展121.電子政務(wù)與政府網(wǎng)站的關(guān)系122.我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀133.我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)14二、政府網(wǎng)站群的概念與建設(shè)思路18（一）網(wǎng)站群的基本概念與特征181.網(wǎng)站群的基本概念182.網(wǎng)站群的基本特征19（二）網(wǎng)站群建設(shè)的必要性及發(fā)展趨勢(shì)201.政府網(wǎng)站群建設(shè)的必要性202.政府網(wǎng)站群的發(fā)展階段及特點(diǎn)243.政府網(wǎng)站群的發(fā)展趨勢(shì)26（三）政府網(wǎng)站群的建設(shè)思路271.網(wǎng)站群建設(shè)的思考角度272.網(wǎng)站群建設(shè)的模式283.網(wǎng)站群建設(shè)的參與方294.網(wǎng)站群建設(shè)的實(shí)施方向29三、無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)情況分析30（一）無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)背景301. 無(wú)錫市政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀302. 無(wú)錫政府網(wǎng)站群的建設(shè)動(dòng)機(jī)31（二）無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)需求321. 資源人力整合需求322. 網(wǎng)站服務(wù)外包需求35（三）無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)思路391. 網(wǎng)站群的整體建設(shè)目標(biāo)392. 網(wǎng)站群的建設(shè)整合范圍393. 網(wǎng)站群的建設(shè)模式定位414. 政府網(wǎng)站群的建設(shè)步驟41（四）無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)內(nèi)容431. 網(wǎng)站群的整體技術(shù)支撐建設(shè)432. 網(wǎng)站群的基礎(chǔ)設(shè)施層建設(shè)503. 網(wǎng)站群的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)544. 網(wǎng)站群信息安全保障系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)655. 網(wǎng)站群的運(yùn)維保障系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)696. 網(wǎng)站群的信息資源整合建設(shè)747. 無(wú)錫市政府網(wǎng)站群績(jī)效考核體系78四、無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)模式分析79（一）無(wú)錫市政府網(wǎng)站群模式內(nèi)在結(jié)構(gòu)791. 無(wú)錫市政府網(wǎng)站群idc802. 無(wú)錫政府網(wǎng)站群涉內(nèi)網(wǎng)絡(luò)82（二）無(wú)錫市政府網(wǎng)站群模式內(nèi)在關(guān)系821. 門(mén)戶網(wǎng)站與子網(wǎng)站之間的關(guān)系822. 網(wǎng)站群運(yùn)維保障體系結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系83（三）無(wú)錫政府網(wǎng)站群模式成功的主要因素分析831. 由對(duì)電子政務(wù)具有深刻認(rèn)識(shí)的一把手領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)842. 創(chuàng)新的人員保障與培養(yǎng)機(jī)制843.優(yōu)良的外包環(huán)境支撐854. 權(quán)力集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理85五、無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)取得的績(jī)效及展望86（一）無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)取得的績(jī)效861. 無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)取得的成果872. 無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)的社會(huì)價(jià)值873. 無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)的學(xué)術(shù)價(jià)值884. 無(wú)錫市政府網(wǎng)站群建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益89（二）無(wú)錫市政府網(wǎng)站群發(fā)展的展望和建議941. 保持原有先進(jìn)思想觀念942. 專(zhuān)注強(qiáng)化網(wǎng)站后期的內(nèi)容維護(hù)943. 繼續(xù)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的組織培養(yǎng)954. 重視法律法規(guī)的保障支持95六、結(jié)束語(yǔ)95附錄1：關(guān)于創(chuàng)新黨務(wù)政務(wù)信息化管理體制的實(shí)施意見(jiàn)97附錄2：省委常委無(wú)錫市委書(shū)記楊衛(wèi)澤在全市信息化工作大會(huì)上的講話100附錄3：市委副書(shū)記市長(zhǎng)毛小平在全市信息化工作大會(huì)上的講話107附錄4：市信息化辦公室主任張克平對(duì)無(wú)錫黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站群整合情況介紹120附錄5：無(wú)錫市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃123附錄6：無(wú)錫市首席信息主管（cio）管理規(guī)定130附錄7：“網(wǎng)上政府”全新亮相：從一群網(wǎng)站走向網(wǎng)站群134附錄8：國(guó)內(nèi)優(yōu)秀政府網(wǎng)站群案例介紹136一、電子政務(wù)及政府網(wǎng)站（一）電子政務(wù)發(fā)展1.電子政務(wù)發(fā)展歷程隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)已成為了一個(gè)炙手可熱的概念。通常來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)是指政府機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)等功能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化以及政府職能的重新科學(xué)配置，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分割的制約，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理和服務(wù)。電子政務(wù)是政府與政府之間、政府與企業(yè)、政府與公民之間的互動(dòng)過(guò)程，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府互動(dòng)式管理和服務(wù)。從更深遠(yuǎn)的意義來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)還承擔(dān)著增強(qiáng)管理、提升服務(wù)和適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的責(zé)任。1.1電子政務(wù)興起的背景自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)等興起為標(biāo)志的第三次科技革命。這些技術(shù)的廣泛運(yùn)用推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變，而20世紀(jì)80年代計(jì)算機(jī)技術(shù)與90年代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是掀起了信息化熱潮。在這股熱潮中，電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，逐步影響和改變著人們的生活方式和社會(huì)組織的運(yùn)作方式，也同樣給政府組織的運(yùn)作帶來(lái)了深重的影響。而同一時(shí)期，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱為主流的公共行政，遭受到了新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府財(cái)政危機(jī)、社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，“政府失敗”論開(kāi)始占主導(dǎo)地位。在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式新公共管理（new public management）在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。當(dāng)代西方以“新公共管理”或“管理主義”定向的政府改革往往被人們描述為一場(chǎng)追求“三e”（economy、efficiency and effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。它起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國(guó)家乃至全世界。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)政府的行政模式提出了新的要求，同時(shí)也促進(jìn)了信息技術(shù)在政府中的發(fā)展 及應(yīng)用。正是由于信息技術(shù)的發(fā)展以及新公共管理運(yùn)動(dòng)的共同作用，使得電子與政務(wù)相結(jié)合，并導(dǎo)致了電子政務(wù)的出現(xiàn)。在20世紀(jì)80年代之前，電子政務(wù)的努力方向是將政府的業(yè)務(wù)過(guò)程（業(yè)務(wù)流）計(jì)算機(jī)化，以達(dá)到提高工作效率、提高管理水平的目的。80年代中期隨著微機(jī)和局域網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，政府信息系統(tǒng)開(kāi)始從計(jì)算機(jī)化原有的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)移至如何對(duì)原有的業(yè)務(wù)流重新設(shè)計(jì)，以便更充分地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的潛力，使政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)更精簡(jiǎn)，更有效和更合理。20世紀(jì)90年代初，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和廣泛應(yīng)用將信息技術(shù)在人類(lèi)社會(huì)中的應(yīng)用帶入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在經(jīng)過(guò)了幾十年的構(gòu)建和開(kāi)發(fā)的各種政府信息系統(tǒng)，除了將政府的信息向企業(yè)和居民公開(kāi)之外，還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將政府面向企業(yè)和居民的各種服務(wù)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)還為改進(jìn)政府、企業(yè)與居民三者之間的互動(dòng)，建立三者在信息時(shí)代的伙伴關(guān)系提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，電子政務(wù)是要將政府的內(nèi)部業(yè)務(wù)和與外部的互動(dòng)作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行考慮，并且要將其置于互聯(lián)網(wǎng)和全球化這個(gè)大環(huán)境中來(lái)研究。這場(chǎng)由信息技術(shù)引發(fā)的政府管理改革與創(chuàng)新，推動(dòng)了當(dāng)代全球政府管理改革，正逐步使政府從工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)行政模式向后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代新的政府管理模式轉(zhuǎn)變。有了全新的技術(shù)基礎(chǔ)和大環(huán)境，政府面臨一個(gè)重新改造的問(wèn)題，即如何利用包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)對(duì)政府形態(tài)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，使其能夠適應(yīng)于信息時(shí)代的要求。這種改造的過(guò)程，就是“電子政務(wù)”發(fā)展和形成的過(guò)程。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，行政組織的生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)的弊端日趨顯露，行政組織結(jié)構(gòu)的變革不可避免。所以，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性和應(yīng)變力，使之能夠在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)環(huán)境變化做出快速反應(yīng)，同時(shí)也允許設(shè)計(jì)過(guò)程具有高度的靈活性和可變性，而通過(guò)電子政務(wù)來(lái)對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革正好具有這樣的特點(diǎn)。1.2電子政務(wù)的發(fā)展階段電子政務(wù)的發(fā)展可以劃分為四個(gè)階段，分別是起步階段、政府與用戶單項(xiàng)互動(dòng)階段、政府與用戶雙向互動(dòng)階段、網(wǎng)上事務(wù)處理階段。（1）起步階段政府信息網(wǎng)上發(fā)布是電子政務(wù)發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式。以美國(guó)為例，聯(lián)邦和地方各級(jí)政府在電子政務(wù)方面的項(xiàng)目大約仍有57%屬于這一類(lèi)，大體上是通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊(cè)、政府機(jī)構(gòu)、組織、官員、通信聯(lián)絡(luò)等。（2）政府與用戶單向互動(dòng)在這個(gè)階段，政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。這個(gè)階段的一個(gè)例子是用戶可以從網(wǎng)站上下載政府的表格（如報(bào)稅表）。前屆美國(guó)政府（克林頓政府）曾經(jīng)規(guī)定，在2000年12月之前聯(lián)邦政府的最重要的500種表格必須做到完全可以在網(wǎng)上下載。這一點(diǎn)，已經(jīng)按時(shí)實(shí)現(xiàn)。（3）政府與用戶雙向互動(dòng)在這個(gè)發(fā)展階段，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向互動(dòng)。一個(gè)典型的例子是用戶可以在網(wǎng)上取得報(bào)稅表，在網(wǎng)上填完報(bào)稅表，然后從網(wǎng)上將報(bào)稅表發(fā)送至國(guó)稅局。在這個(gè)階段，政府可以根據(jù)需要，隨時(shí)就某種事情，某個(gè)非政治性的議題，如公共工程項(xiàng)目，或某個(gè)重要活動(dòng)的安排在網(wǎng)上征求居民的意見(jiàn)，使居民參與政府的公共管理和決策。企業(yè)和居民也可以就自己關(guān)心的問(wèn)題向政府提出詢問(wèn)或建議，并與政府進(jìn)行討論和溝通。（4）網(wǎng)上事務(wù)處理援用上面舉過(guò)的例子，國(guó)稅局在網(wǎng)上收到企業(yè)或居民的報(bào)稅表并審閱后，向報(bào)稅人寄回退稅支票，或者在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)或居民的退稅所得直接匯入企業(yè)或居民的賬戶。這樣，居民或企業(yè)就在網(wǎng)上完成了整個(gè)報(bào)稅過(guò)程的事務(wù)處理。到了這一步，可以說(shuō)，電子政務(wù)在居民報(bào)稅方面已趨于成熟。因?yàn)樗且噪娮拥姆绞綄?shí)實(shí)在在地完成了一項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的處理。顯然，這個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。因?yàn)椋瓉?lái)政府的許多作業(yè)是以紙張為基礎(chǔ)的，現(xiàn)在則變成了電子文件，原來(lái)政府與居民的“接口”是在辦公室，或者在柜臺(tái)、窗口，現(xiàn)在則移到計(jì)算機(jī)屏幕前了。因此，需要調(diào)整原有的某些政府部門(mén)及相關(guān)人員，設(shè)立一些新的部門(mén)及新的崗位，重組政府的業(yè)務(wù)流程。這就是為什么說(shuō)電子政務(wù)不僅僅是將現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)電子化，而更重要的是對(duì)現(xiàn)有的政府進(jìn)行信息化改造。只有實(shí)現(xiàn)了這種改造，電子政務(wù)才是真正趨于成熟。如果說(shuō)一個(gè)部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，而機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式卻原封不動(dòng)，那么，這個(gè)部門(mén)的信息化肯定是不成功的。上面所舉的居民報(bào)稅的例子，只是政府?dāng)?shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流中的一個(gè)。在電子政務(wù)的發(fā)展中，這數(shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流的信息化不可能同時(shí)進(jìn)行，更不可能同時(shí)趨于成熟，相反，只能按照輕重緩急，根據(jù)需要和可能，一批一批地開(kāi)發(fā)。因此，建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)系統(tǒng)可能需要十?dāng)?shù)年其至數(shù)十年的時(shí)間，是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過(guò)程。2.電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)2.1國(guó)際電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀政府機(jī)構(gòu)由原來(lái)的辦公自動(dòng)化和通信技術(shù)等方面的垂直管理和控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫@些技術(shù)的集成管理，并且更加注重信息技術(shù)規(guī)劃在組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略規(guī)劃的整合應(yīng)用。政府對(duì)數(shù)據(jù)、通信、信息和應(yīng)用系統(tǒng)等方面提出了更多更好的要求，并且管理層更多的介入了信息技術(shù)的應(yīng)用和監(jiān)督。在世界范圍內(nèi)，推進(jìn)政府部門(mén)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化和全面實(shí)現(xiàn)信息共享己是大勢(shì)所趨。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物部把推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家電子政務(wù)作為工作重點(diǎn)，希望通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用來(lái)改進(jìn)政府組織，重組公共管理，最終實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和信息資源的共享。各發(fā)達(dá)國(guó)家更是紛紛推出國(guó)家信息化基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的“電子化政府”，提升政府的工作和服務(wù)效率。電子化政府最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府信息和服務(wù)，而不是像要經(jīng)過(guò)層層書(shū)面審核的傳統(tǒng)作業(yè)方式。政府機(jī)關(guān)之間及政府和社會(huì)之間也是經(jīng)由各種電子渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)不同的要求、形式、時(shí)間及地點(diǎn)，提供各種不同的服務(wù)選擇。從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個(gè)層面，進(jìn)行電子化政府基本構(gòu)架的規(guī)劃。目前，從政府的角度來(lái)看，利用互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)主要集中在以下三個(gè)基本方面：（1）內(nèi)容服務(wù)。為公眾和企業(yè)提供有關(guān)政府政策、新聞、檔案查詢等內(nèi)容服務(wù)，美國(guó)的一些聯(lián)邦政府部門(mén)（如能源部、商務(wù)部等）就把網(wǎng)站的重點(diǎn)放在這些方面；（2）功能服務(wù)。為公眾和企業(yè)提供許多需要本人親自到場(chǎng)才能完成的服務(wù)項(xiàng)目，例如，辦理身份證件、申請(qǐng)護(hù)照、繳納稅款和罰單，就是美國(guó)州和地方政府各部門(mén)網(wǎng)站的主要服務(wù)內(nèi)容之一；（3）電子商務(wù)。主要涉及政府的各種項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)等等。根據(jù)國(guó)際上一些著名機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合國(guó)、accenture公司、tns公司、brown大學(xué)和 newjersey一newark大學(xué)/sungkyunkwan大學(xué)）對(duì)全球各國(guó)電子政務(wù)的年度測(cè)評(píng)成果報(bào)告，目前國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展總體形勢(shì)可以描述為：“發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)三極狀態(tài)，次發(fā)達(dá)國(guó)家緊跟時(shí)代步伐，發(fā)展中國(guó)家緩慢模仿”。（l）發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)“三極”狀態(tài)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展潮流的主要國(guó)家分布在全球三個(gè)地區(qū)：北美（美國(guó)、加拿大）、西太平洋沿線（新加坡、澳大利亞、韓國(guó)）和西北歐（英國(guó)、挪威、丹麥），其中，北美以服務(wù)廣度、西太平洋以服務(wù)深度、西北歐以crm分別領(lǐng)先全球，形成目前全球電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力的“三極”牽引狀態(tài)。按照國(guó)際上把電子政務(wù)發(fā)展歷程劃分為“信息發(fā)布、單向交流、雙向溝通、交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)集成”五階段的慣例，這“三極”國(guó)家的電子政務(wù)水平均處在“交易服務(wù)”階段，目前正在向“網(wǎng)絡(luò)集成”階段沖刺。位于這一層次的國(guó)家大約有20個(gè)左右。（2）次發(fā)達(dá)國(guó)家緊跟時(shí)代步伐環(huán)繞在“三極”周?chē)膰?guó)家/地區(qū)深受“三極”國(guó)家先進(jìn)的電子政務(wù)熏陶，紛紛模仿“三極”國(guó)家推進(jìn)本國(guó)電子政務(wù)發(fā)展，雖然先天性創(chuàng)新能力不足，技術(shù)水平遜色一籌，但也小成氣候，按照國(guó)際上的五階段劃分方法，這些國(guó)家已經(jīng)完成了“雙向交流”階段，目前正步入“交易服務(wù)”階段，并開(kāi)始向社會(huì)提供更多的交易服務(wù)功能。位于這一層次的國(guó)家大約有50多個(gè)左右。（3）發(fā)展中國(guó)家緩慢模仿由于技術(shù)基礎(chǔ)、人力資源、經(jīng)濟(jì)水平、政治體制等多方面原因，廣大發(fā)展中國(guó)家面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家掀起的電子政務(wù)建設(shè)熱潮心有余而力不足，電子政務(wù)發(fā)展基本上處在“網(wǎng)上展覽”級(jí)水平，按照國(guó)際上的五階段劃分慣例，這些國(guó)家還處在前兩個(gè)階段。位于這一層次的國(guó)家大約有100多個(gè)左右。2.2國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門(mén)辦公自動(dòng)化開(kāi)始走上了支撐部門(mén)職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。國(guó)家電子政務(wù)總體框架和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門(mén)的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門(mén)戶網(wǎng)站已開(kāi)通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)管理，也取得了許多創(chuàng)新成果，最突出的有以下三方面。首先是各建設(shè)單位把電子政務(wù)作為一把手工程，這對(duì)加大業(yè)務(wù)部門(mén)和建設(shè)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用的先導(dǎo)性，確保資源的優(yōu)化配置等發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，各項(xiàng)目建設(shè)單位也初步形成了高層次、組織化和規(guī)范化的工程建設(shè)管理制度，形成了一系列工程管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障了工程建設(shè)的質(zhì)量和順利實(shí)施。其次，各部門(mén)在建設(shè)電子政務(wù)工程時(shí)，注重發(fā)展模式的創(chuàng)新，包括運(yùn)行與維護(hù)模式的探索、國(guó)產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用和工程建設(shè)的管理等方面。例如，中聯(lián)部建設(shè)的政黨外交信息系統(tǒng)，所有軟硬件設(shè)備都具備我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其表現(xiàn)的安全與穩(wěn)定性并不遜于國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品。中儲(chǔ)棉總公司建設(shè)的國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在管理上采取商業(yè)化的服務(wù)外包模式，既有效解決了自身技術(shù)力量的不足，又降低了運(yùn)行維護(hù)的成本。文化部和扶貧辦在運(yùn)行與維護(hù)模式上進(jìn)行了大膽探索，利用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的資源托管數(shù)據(jù)，從而既避免了數(shù)據(jù)管理設(shè)備場(chǎng)地的重復(fù)建設(shè)，又得到了專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)維保障服務(wù)。第三，電子政務(wù)建設(shè)的制度規(guī)范逐步建立，加強(qiáng)了項(xiàng)目的申報(bào)審批、工程建設(shè)、資金管理、監(jiān)督檢查，以及驗(yàn)收評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的管理，對(duì)保證電子政務(wù)工程質(zhì)量、有效控制建設(shè)規(guī)模、提高投資效益發(fā)揮了積極作用。2.3我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)中國(guó)電子政務(wù)經(jīng)過(guò)政府、it企業(yè)的共同努力，取得了顯著的成績(jī)。有愈來(lái)愈多的政府機(jī)構(gòu)在完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、內(nèi)部辦公系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)始關(guān)注電子政務(wù)的應(yīng)用，一些地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的信息化應(yīng)用系統(tǒng)在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的成效。盡管中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)總體上呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展格局，但電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)是明顯的，主要有以下七方面：（1）按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，在利用門(mén)戶、網(wǎng)絡(luò)為公眾提供網(wǎng)上辦事方面，將受到進(jìn)一步的關(guān)注。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，就是將有更多的政府機(jī)構(gòu)、公共部門(mén)，利用門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)為公眾、企業(yè)提供更多的網(wǎng)上辦事服務(wù)，并將這一重點(diǎn)與建設(shè)服務(wù)型政府、提高政府的行政能力緊密地結(jié)合在一起?；诖?，關(guān)注門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，關(guān)注外網(wǎng)建設(shè)，以及發(fā)展方便群眾的多終端接入有可能成為普遍的價(jià)值追求。如充分利用手機(jī)、電話、智能卡、電視等更大眾、便捷的終端接入設(shè)備，與政務(wù)外網(wǎng)整合，提高政府信息服務(wù)和網(wǎng)上辦事的能力。（2）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用。所謂頂層設(shè)計(jì)，就是一級(jí)政府對(duì)各個(gè)部門(mén)對(duì)外服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，按照輕重緩急劃分成不同的模塊，梳理好流程，統(tǒng)一搭建平臺(tái)，從而最大限度地減少電子政務(wù)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。在電子政務(wù)建設(shè)中，如何防止重復(fù)建設(shè)，各自為政，使應(yīng)用系統(tǒng)之間能夠順利實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個(gè)十分關(guān)鍵的，同時(shí)也具有普遍性的問(wèn)題。要規(guī)避這方面的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)最好的辦法就是加強(qiáng)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。在過(guò)去幾年的摸索實(shí)踐中，越來(lái)越多的人們認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，并依據(jù)中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行了認(rèn)真的探索?？梢灶A(yù)見(jiàn)，將來(lái)有更多政府機(jī)構(gòu)將會(huì)關(guān)注這方面的問(wèn)題，并用頂層設(shè)計(jì)的方法，來(lái)解決電子政務(wù)建設(shè)中的突出問(wèn)題。（3）以貫徹行政許可法為契機(jī)，推動(dòng)網(wǎng)上審批。推動(dòng)網(wǎng)上審批，特別是那些關(guān)系老百姓切身利益、受眾面大的事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上提供辦理，是電子政務(wù)建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，而推動(dòng)這項(xiàng)工作的前提是必須首先進(jìn)行行政審批制度改革。自從行政許可法實(shí)施后，電子政務(wù)應(yīng)用中的一個(gè)重要內(nèi)容，就是將按照行政許可法的要求，重新清理、核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)網(wǎng)上審批，為企業(yè)、公眾提供便利的服務(wù)。在這方面，那些程序相對(duì)簡(jiǎn)單的，辦事量大的、受眾面廣的項(xiàng)目，將優(yōu)先被重視。（4）關(guān)注信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，提高信息資源的共享度。信息資源的共享利用，是電子政務(wù)建設(shè)中最核心的問(wèn)題之一。過(guò)去由于體制、機(jī)制等多種原因，造成這方面問(wèn)題比較突出。有關(guān)信息資源開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，將受到廣泛的關(guān)注和重視，并會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2007年出臺(tái)的政府信息公開(kāi)條例強(qiáng)有力地對(duì)政府信息資源壟斷的問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)。此外，信息資源的共建共享、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)問(wèn)題將進(jìn)一步受到關(guān)注。（5）應(yīng)用系統(tǒng)集成和整合的力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，地級(jí)市電子政務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)的構(gòu)建將成為電子政務(wù)突破的重點(diǎn)。我國(guó)有450多個(gè)地級(jí)市，有2800多個(gè)縣、縣級(jí)市和區(qū)，地級(jí)市上面還有15個(gè)副省級(jí)城市、31個(gè)省會(huì)城市和直轄市。在某種意義上講，地級(jí)市是承上啟下的中間層次。通過(guò)構(gòu)建地級(jí)市的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，有效整合中央和省里下來(lái)的應(yīng)用系統(tǒng)，連接縣、鄉(xiāng)，對(duì)整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的互連互通、資源共享會(huì)產(chǎn)生積極影響。（6）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)在不同層次政府的邊界將進(jìn)一步清晰，構(gòu)建統(tǒng)一門(mén)戶網(wǎng)站將被提到重要議事日程。按照目前的政策，我國(guó)在副省級(jí)以上的政府機(jī)構(gòu)建政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，副省級(jí)以下沒(méi)有明確的規(guī)定，出現(xiàn)了比較混亂的現(xiàn)象。因此，在構(gòu)建電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)，一方面有關(guān)方面會(huì)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)的邊界；另一方面人們?cè)趯?shí)踐中可能會(huì)更加務(wù)實(shí)，注重它的實(shí)用性和有效性。（7）行政體制改革將會(huì)伴隨電子政務(wù)繼續(xù)推進(jìn)，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展模式進(jìn)一步受到人們的關(guān)注。以電子簽名法的貫徹實(shí)施為契機(jī)，電子政務(wù)的外部環(huán)境建設(shè)將有較大進(jìn)展。電子政務(wù)的安全、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范乃至評(píng)價(jià)體系將受到高度關(guān)注，中國(guó)電子政務(wù)的效益將越來(lái)越受到人們的重視。（二）政府網(wǎng)站發(fā)展1.電子政務(wù)與政府網(wǎng)站的關(guān)系政府網(wǎng)站和電子政務(wù)可以形象地比作“前店后廠”，政府網(wǎng)站是提供信息和服務(wù)的“店面”，而電子政務(wù)系統(tǒng)是信息和服務(wù)的“生產(chǎn)體系”。政府網(wǎng)站是政府為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾、方便政府與公眾的互動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)開(kāi)辟的窗口，是政府與其服務(wù)對(duì)象之間進(jìn)行網(wǎng)上交流的平臺(tái)。政府建立網(wǎng)站的目的是為了實(shí)施電子政務(wù)，而電子政務(wù)的運(yùn)作必然要求政府上網(wǎng)。2.我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀2.1政府網(wǎng)站的建設(shè)情況現(xiàn)在我國(guó)政府網(wǎng)站的擁有率不斷提高，績(jī)效水平有較大提高，內(nèi)容不斷豐富，體系逐步完善。（1）擁有率不斷提高據(jù)2009年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截止2008年底，擁有“.”域名的政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過(guò)45000個(gè)，而2009年發(fā)布的中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告顯示：2008年底我國(guó)政府網(wǎng)站的擁有率仍在不斷提升，其中中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)已經(jīng)達(dá)到96.1%，省級(jí)政府網(wǎng)站群的普及率已經(jīng)達(dá)到100%，地市級(jí)是99%，大部分的區(qū)縣，街道、居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)也都建立了自己的網(wǎng)站，或者是通過(guò)政府網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)提供自己的信息資源。（2）服務(wù)不斷科學(xué)深化目前我國(guó)政府網(wǎng)站提供的服務(wù)在不斷的科學(xué)化，在不斷的深化。在上海、廣州、深圳，以及不少的地市級(jí)的城市，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)已經(jīng)超過(guò)2000項(xiàng)，在其他一些城市，政府的服務(wù)的極大部分在不同程度上通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)政府的網(wǎng)站向公眾提供服務(wù)。網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量也不斷得到了提升，在很多地方政府網(wǎng)站有效的解決了原來(lái)政府的門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況。（3）內(nèi)容不斷豐富目前我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站都將政府信息公開(kāi)、在線辦事和公眾參與三大功能作為自己網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，并且已經(jīng)在信息公開(kāi)、在線服務(wù)和公眾參與的數(shù)量上都有所突破。其中，關(guān)鍵性政務(wù)信息數(shù)量大幅度增加，信息公開(kāi)目錄、人事信息、財(cái)政預(yù)算信息的公開(kāi)比率提高，網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容不斷豐富。（4）體系逐步完善中央政府門(mén)戶網(wǎng)站的試開(kāi)通填補(bǔ)了我國(guó)政府網(wǎng)站層級(jí)體系中國(guó)家門(mén)戶的空白，成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要里程碑。目前我國(guó)已經(jīng)初步形成自己的中國(guó)政府網(wǎng)站層級(jí)體系。頂層：中華人民共和國(guó)中央人民政府門(mén)戶網(wǎng)站；第二層級(jí)：各副省級(jí)以上地方政府門(mén)戶網(wǎng)站，以及國(guó)務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站；第三層級(jí)：各地市政府門(mén)戶網(wǎng)站，以及副省級(jí)以上地方政府部門(mén)網(wǎng)站；第四層級(jí)：縣級(jí)政府網(wǎng)站，地市級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站。層級(jí)體系的三種關(guān)系包括：門(mén)戶網(wǎng)站與部門(mén)網(wǎng)站的關(guān)系，比如說(shuō)中央政府門(mén)戶網(wǎng)站和其他部委網(wǎng)站的關(guān)系，是深度整合的關(guān)系；門(mén)戶網(wǎng)站與門(mén)戶網(wǎng)站的關(guān)系，是以資源鏈接為主的關(guān)系；部門(mén)網(wǎng)站與部門(mén)網(wǎng)站的關(guān)系，是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與整合的關(guān)系。政府網(wǎng)站體系的不斷完善使政府網(wǎng)站在促進(jìn)政府信息公開(kāi)，提高辦事能力，改善公共服務(wù)方面的應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)。2.2網(wǎng)站建設(shè)存在的問(wèn)題這幾年來(lái)，在各部門(mén)、各地方的共同努力下，電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)方面取得了很大的成就，普及率進(jìn)一步提高，服務(wù)進(jìn)一步深化，但在政府網(wǎng)站建設(shè)方面仍然存在著很多問(wèn)題：（1）網(wǎng)站普遍缺乏有效的組織和規(guī)劃。大多數(shù)政府部門(mén)在政府上網(wǎng)的啟動(dòng)期間沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和組織，造成其網(wǎng)站無(wú)論在格式上、形式上，還是內(nèi)容取舍上，都存在五花八門(mén)的現(xiàn)象，而且網(wǎng)站與網(wǎng)站之間的差異還比較大，導(dǎo)致政府網(wǎng)站的整個(gè)建設(shè)結(jié)構(gòu)過(guò)于松散，信息資源處于多元、異構(gòu)、分散的情況，數(shù)據(jù)格式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式和管理形式不統(tǒng)一，網(wǎng)站之間不能進(jìn)行有效的信息共享，形成了一個(gè)個(gè)孤立的“信息孤島”，影響了門(mén)戶網(wǎng)站整體效能的發(fā)揮。（2）網(wǎng)站缺乏有效的管理。政府各部門(mén)進(jìn)行“自我建站”的封閉性建設(shè)，自建自管。很多網(wǎng)站雖然由建設(shè)初期是采集信息的建設(shè)模式，改進(jìn)為近幾年的信息報(bào)送的建設(shè)模式，但并沒(méi)有脫離“自我發(fā)展”的建設(shè)理念，政府的門(mén)戶網(wǎng)站只是名義上的主網(wǎng)站，政府各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)站缺乏一個(gè)有效地管理，門(mén)戶網(wǎng)站與部門(mén)網(wǎng)站互不相干。（3）門(mén)戶網(wǎng)站的有效內(nèi)容匱乏，信息更新維護(hù)困難。絕大多數(shù)門(mén)戶網(wǎng)站都存在有效內(nèi)容匱乏，信息更新維護(hù)困難的通用性難題，有很多網(wǎng)站的內(nèi)容需要維護(hù)人員逐一去各部門(mén)網(wǎng)站搜尋，進(jìn)場(chǎng)出現(xiàn)內(nèi)容缺失和信息更新不及時(shí)的情況，并且工作繁瑣，重復(fù)性勞動(dòng)多，大大就降低了工作人員的積極性。從上述幾方面可以看出，對(duì)政府各部門(mén)各單位網(wǎng)站與政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行整合是政府網(wǎng)站發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前電子政府建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。3.我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)3.1政府網(wǎng)站三大功能趨向統(tǒng)一在早期，我國(guó)的政府網(wǎng)站建設(shè)大多是出于對(duì)外宣傳、展示形象的需要，在表現(xiàn)形式上多以單項(xiàng)信息發(fā)布為主，建設(shè)初期的政府網(wǎng)站其功能定位不清晰，屬性特色不鮮明，以其注重信息的增量效果，大版面加載時(shí)勢(shì)新聞?lì)惣跋㈩?lèi)信息為主要特點(diǎn)，其服務(wù)內(nèi)容與許多非政府網(wǎng)站乃至娛樂(lè)性質(zhì)網(wǎng)站雷同。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（中辦發(fā)17號(hào)文件）指出，電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，要根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需要，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要講求實(shí)效，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)104號(hào)文件）對(duì)政府網(wǎng)站功能建設(shè)指明了道路與方向，文件中明確要求著力加強(qiáng)政府信息發(fā)布；切實(shí)提高在線辦事能力；持續(xù)拓展公益服務(wù)；穩(wěn)步推進(jìn)互動(dòng)交流，這些都是政府網(wǎng)站功能建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題。遵循相關(guān)指導(dǎo)文件及電子政務(wù)界專(zhuān)家人士的建議，我國(guó)政府網(wǎng)站經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前功能定位已經(jīng)趨于統(tǒng)一，“政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)、公眾互動(dòng)”這三大功能涵蓋了目前政府部門(mén)的主要職能，而網(wǎng)站內(nèi)容總體格局也已經(jīng)基本確立。在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)政府網(wǎng)站將繼續(xù)沿著這三大功能定位，不斷細(xì)化子功能，完善服務(wù)方式，改進(jìn)互動(dòng)方法，調(diào)整欄目格局，優(yōu)化網(wǎng)頁(yè)總體布局，強(qiáng)化技術(shù)的服務(wù)功能，以期實(shí)現(xiàn)功能定位的精確化和政府管理的人性化。這三大功能是未來(lái)一個(gè)時(shí)期政府網(wǎng)站發(fā)展的主要功能定位。3.2政府網(wǎng)站的整合旋律將繼續(xù)自從政府網(wǎng)站快速發(fā)展以來(lái)，整合一直是政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展旋律中的主音。加強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站與職能部門(mén)網(wǎng)站之間的互動(dòng)性，解決門(mén)戶網(wǎng)站內(nèi)容匱乏和信息維護(hù)困難等一直都是熱點(diǎn)討論的問(wèn)題。門(mén)戶網(wǎng)站是以提供“一站式”公共服務(wù)和整合發(fā)布政務(wù)信息的窗口，其發(fā)展必須基于區(qū)域內(nèi)職能部門(mén)網(wǎng)站資源的整合，“一站式”服務(wù)指的就是服務(wù)內(nèi)容的整合。電子政務(wù)“一站式”服務(wù)，是政府向公眾提供公共服務(wù)的有效模式，可以提供全面的政務(wù)信息、提供政府網(wǎng)上服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府資源共享、提供個(gè)性化公共服務(wù)。如“中國(guó)寧波”政府門(mén)戶網(wǎng)站在其網(wǎng)站首頁(yè)提供一站式登錄入口，基于三大服務(wù)對(duì)象提供“公民站”、“企業(yè)站”、“政府站”服務(wù)入口。該政府門(mén)戶網(wǎng)站下屬的各子網(wǎng)站也與中心門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)因特網(wǎng)接入，眾多功能都是實(shí)現(xiàn)用戶網(wǎng)站互動(dòng)。面向公眾提供的公共服務(wù)包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房、交通出行等幾方面。寧波市政府門(mén)戶網(wǎng)站還提供創(chuàng)新性的特色服務(wù)，如2007年推出的三大主要?jiǎng)?chuàng)新欄目，即“投訴中心、咨詢中心、查詢中心” 。公民不僅可以在網(wǎng)站上獲取各類(lèi)政府應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息，能“一站式”辦理政務(wù)申報(bào)或?qū)徟聞?wù)，還可以監(jiān)督投訴政府行政部門(mén)和人員的工作績(jī)效，咨詢或查詢有關(guān)政策和政府業(yè)務(wù)，并能直接與政府對(duì)話或建言獻(xiàn)策，公眾參與的渠道和形式使政府網(wǎng)站真正發(fā)揮了實(shí)效。國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室主辦的“第六屆（2007）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”中也明確了整合這一發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)的政府網(wǎng)站中的門(mén)戶網(wǎng)站與職能部門(mén)網(wǎng)站的整合將會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，并且將得到進(jìn)一步的提高。3.3政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化自從電子政務(wù)邁入快速發(fā)展期，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題一直是我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)中的難題，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙電子政務(wù)效益的進(jìn)一步發(fā)揮。而政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理者對(duì)于網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)反映的意見(jiàn)也最多，且比較集中。電子政務(wù)建設(shè)沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)化體系，使得各部門(mén)獨(dú)立開(kāi)發(fā)，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的資源而且不見(jiàn)成效，全國(guó)政府網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，部分網(wǎng)站域名不合規(guī)范；網(wǎng)站內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理；欄目設(shè)置隨意，效用低下；政府網(wǎng)站首頁(yè)形象與政府形象不統(tǒng)一。這些現(xiàn)象問(wèn)題都亟待政府網(wǎng)站的建設(shè)能夠向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展來(lái)解決。為統(tǒng)一政府網(wǎng)站不斷推進(jìn)，使電子政務(wù)在“十一五”發(fā)展的重要時(shí)期能夠進(jìn)入以深化應(yīng)用為顯著特征的發(fā)展階段，針對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化的問(wèn)題，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了國(guó)家電子政務(wù)總體框架。文件對(duì)總體框架的構(gòu)成、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)的內(nèi)容要求都做了明確的說(shuō)明；對(duì)于信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，指出了信息資源的采集、更新、公開(kāi)、共享工作應(yīng)該明確的問(wèn)題與工作原則；關(guān)于法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制方面也指出法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系的標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中的作用，管理體制的建設(shè)應(yīng)當(dāng)把電子政務(wù)建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新政府管理緊密結(jié)合起來(lái)，形成電子政務(wù)發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展以及創(chuàng)新的機(jī)制。2008年5月，中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例的實(shí)行，是政府網(wǎng)站信息公開(kāi)發(fā)布規(guī)范化的重要里程碑，同時(shí)也意味著，將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，政府網(wǎng)站建設(shè)在其他方面的規(guī)范化文件也將繼續(xù)出臺(tái)。中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例的實(shí)行對(duì)于現(xiàn)在許多的政府網(wǎng)站來(lái)說(shuō)猶如即將來(lái)臨的“冬天”，但也正如常言道“冬天來(lái)了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？”，政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范化的“春天”也正如此語(yǔ)。政府網(wǎng)站的建設(shè)將會(huì)朝向更加規(guī)范化的方向發(fā)展，并不斷得到完善。3.4政府網(wǎng)站走向服務(wù)大道政府網(wǎng)站的三大功能定位注定政府網(wǎng)站將走向服務(wù)型道路，這不僅是在我國(guó)，在國(guó)際上，政府網(wǎng)站以服務(wù)為主也是公認(rèn)的實(shí)事。政府網(wǎng)站是在我國(guó)政治體制改革過(guò)程中產(chǎn)生出來(lái)的新生事物，它的生長(zhǎng)特點(diǎn)既有體制改革新機(jī)制的特征，也存在傳統(tǒng)體制舊機(jī)制的影響，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，建立服務(wù)行政府網(wǎng)站是與我國(guó)政府朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的方向分不開(kāi)的。政府網(wǎng)站的三大功能是政府網(wǎng)站特有的“屬性”特色，也是政府網(wǎng)站基本表征，政府網(wǎng)站的價(jià)值體現(xiàn)在能夠?yàn)楣娞峁┯行У恼?wù)服務(wù)?；仡?007年我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的特點(diǎn)，在關(guān)注民生，解決人民群眾關(guān)心問(wèn)題方面，抽樣結(jié)果顯示，共有257家政府網(wǎng)站結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)了服務(wù)資源整合，設(shè)置了服務(wù)專(zhuān)欄，為解決社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題創(chuàng)造了條件；在切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”，增加農(nóng)民收入方面，農(nóng)業(yè)部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家糧食局等部門(mén)加大了農(nóng)業(yè)科技推廣力度，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品流通。我國(guó)“十一五”電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)做出明確規(guī)定：截止到2010年，要求50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線辦理。政府網(wǎng)站朝向服務(wù)型道路發(fā)展是毋庸置疑的，可以預(yù)測(cè)，在未來(lái)5年至8年的時(shí)間內(nèi)，政府網(wǎng)站向服務(wù)型大道發(fā)展將會(huì)一直持續(xù)。3.5政府網(wǎng)站將集群而居我國(guó)的政府網(wǎng)站發(fā)展速度很快，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，截止到2007年12月，擁有“.”域名的政府網(wǎng)站總數(shù)已達(dá)3.5萬(wàn)個(gè)。政府網(wǎng)站在我國(guó)的迅速發(fā)展，已經(jīng)形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)層級(jí)的政府網(wǎng)站體系，這也顯示了各級(jí)政府利用信息技術(shù)加快政府轉(zhuǎn)型的意愿。網(wǎng)站的發(fā)展就是信息資源不斷豐富、信息組織不斷優(yōu)化、服務(wù)功能不斷集成和增強(qiáng)、互動(dòng)交流更為便捷與多樣的過(guò)程，常言道的好“團(tuán)結(jié)力量大”，政府網(wǎng)站的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，集群而居，形成政府網(wǎng)站群，節(jié)約資源，從而更有效、更有力地為公民提供政務(wù)服務(wù)。網(wǎng)站群是當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用的新思路，是擁有共同發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象，并在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、技術(shù)、管理等方面具有內(nèi)部聯(lián)系和在標(biāo)識(shí)、服務(wù)、欄目等方面具有外在共同特征的網(wǎng)站集合。網(wǎng)站群擁有三大特色：統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)一技術(shù)形式；主站與子站結(jié)合治理。其中統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是基于信息資源的流程整合，與政府網(wǎng)站建設(shè)中的整合旋律相一致；而統(tǒng)一技術(shù)形式，可以統(tǒng)一技術(shù)解決方案，建立一系列“克隆版”，各部門(mén)不必再自己獨(dú)立找技術(shù)服務(wù)商，各自投資、建設(shè)，可以很有效地節(jié)約建立子網(wǎng)站的費(fèi)用，這種方式可以極大提高各部門(mén)建好政府網(wǎng)站熱情；而主站與子站結(jié)合的治理模式，治理范圍可以不限與政府組織，可以是社會(huì)組織、企業(yè)。這樣能夠與政府形成互動(dòng)，形成平等的治理關(guān)系，能夠很大的節(jié)省政府人員的精力，提高政府網(wǎng)站治理效率。在我國(guó)，已經(jīng)有一些通過(guò)建立政府網(wǎng)站群而取得重大實(shí)效的實(shí)例，如商務(wù)部網(wǎng)站、交通部網(wǎng)站、黑龍江政府門(mén)戶網(wǎng)站等等。通過(guò)這些政府網(wǎng)站群的帶領(lǐng)作用，政府網(wǎng)站集群發(fā)展的趨勢(shì)將會(huì)更加迅速和明顯。二、政府網(wǎng)站群的概念與建設(shè)思路（一）網(wǎng)站群的基本概念與特征1.網(wǎng)站群的基本概念政府網(wǎng)站群也稱為政府網(wǎng)站集群，是指以政府門(mén)戶網(wǎng)站為核心，以部門(mén)網(wǎng)站和所轄下一級(jí)政府的門(mén)戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)的政府網(wǎng)站集群，網(wǎng)站群是網(wǎng)站建設(shè)的高級(jí)形態(tài)。通過(guò)網(wǎng)站群的建設(shè)，可以有效整合各部門(mén)網(wǎng)站的信息資源，實(shí)現(xiàn)各網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應(yīng)用。政府網(wǎng)站群還可以從技術(shù)和綜合兩個(gè)角度來(lái)分別定義：技術(shù)性定義：政府網(wǎng)站群是指統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立在統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，信息可以實(shí)現(xiàn)基于特定權(quán)限共享呈送的“一群網(wǎng)站”。是以政府網(wǎng)為核心、以電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)、以政府網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為依托的網(wǎng)站集合。綜合性定義：政府網(wǎng)站群是指擁有共同發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象，并在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、技術(shù)、管理等方面具有內(nèi)部聯(lián)系和在標(biāo)識(shí)、服務(wù)、欄目等方面具有外在共同特征的網(wǎng)站集合。在了解網(wǎng)站群的概念后，我們還需區(qū)分兩個(gè)概念：“網(wǎng)站群”與“一群網(wǎng)站”。網(wǎng)站群不等同于一群網(wǎng)站，它是指統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立在統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，信息可以實(shí)現(xiàn)基于特定權(quán)限共享呈送的“一群網(wǎng)站”。目前，隨著國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展不斷深入，政府門(mén)戶網(wǎng)站在有效整合各級(jí)政務(wù)部門(mén)的信息資源、加快政府職能轉(zhuǎn)變方面，起到了重要的作用。許多政府門(mén)戶網(wǎng)站堅(jiān)持“為民服務(wù)”宗旨，立足“政務(wù)公開(kāi)”和“網(wǎng)上辦事”，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級(jí)管理，逐步構(gòu)建起信息時(shí)代的“網(wǎng)上政務(wù)門(mén)戶” 。然而，越來(lái)越多的政府門(mén)戶網(wǎng)站雖然實(shí)現(xiàn)了互相鏈接，但隨著網(wǎng)站建設(shè)的不斷深入，現(xiàn)有網(wǎng)站體系的封閉性往往制約了政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)一步發(fā)展，政府門(mén)戶網(wǎng)站及廳局等部門(mén)子網(wǎng)站基本上是封閉的系統(tǒng)，網(wǎng)站間不能進(jìn)行有效的信息共享，形成了一個(gè)個(gè)孤立的“信息孤島”，即“一群網(wǎng)站”。主要存在的問(wèn)題有：（1）至上而下的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)交換大都通過(guò)手工方式或第三方系統(tǒng)如ftp、郵件方式等進(jìn)行。這不但增加了上報(bào)人員的工作量，而且經(jīng)常導(dǎo)致信息報(bào)送不及時(shí)，造成政府門(mén)戶網(wǎng)站信息不準(zhǔn)確以及數(shù)據(jù)丟失。（2）大量的數(shù)據(jù)資源處在既希望進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，又希望有特定的權(quán)限體系進(jìn)行控制的兩難境地。（3）多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)間相互獨(dú)立，沒(méi)有統(tǒng)一用戶管理，導(dǎo)致使用不便，增加管理難度。（4）信息資源組織分類(lèi)不合理，未建立統(tǒng)一的目錄結(jié)構(gòu)體系，造成信息資源利用率低，而且缺乏統(tǒng)一管理。2.網(wǎng)站群的基本特征政府網(wǎng)站群應(yīng)具有四個(gè)特性，分別是聯(lián)通性、共享性、層級(jí)性、協(xié)同性，其中聯(lián)通性和共享性是網(wǎng)站群所具有的特性，層級(jí)性和協(xié)同性是政府網(wǎng)站群區(qū)別其他網(wǎng)站群最明顯的特征。（1）聯(lián)通性網(wǎng)站最顯著的特點(diǎn)就是能夠提供與其他網(wǎng)站的鏈接，從而組織成為一個(gè)網(wǎng)站群集。政府組織從層級(jí)上看呈金字塔形狀，而網(wǎng)站因?yàn)槠滏溄庸δ艿膯蜗蛐裕床荒芸刂苿e的網(wǎng)站鏈接自己的網(wǎng)站），很容易實(shí)現(xiàn)從一個(gè)網(wǎng)站到另一網(wǎng)站的跳轉(zhuǎn)。作為省會(huì)級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站，一般向上都會(huì)提供到中央和省一級(jí)的鏈接，只要愿意，直接鏈接到聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站都不存在問(wèn)題；向下則可直接鏈接到市直各部門(mén)和各縣區(qū)的政府網(wǎng)站。（2）共享性網(wǎng)站都是由有信息、有內(nèi)容、能提供服務(wù)的網(wǎng)頁(yè)組成，網(wǎng)站群又是由多個(gè)網(wǎng)站通過(guò)鏈接聯(lián)結(jié)在一起，因此網(wǎng)站群里的信息具有共享性，即可以達(dá)到互通有無(wú)的目的。（3）層級(jí)性我國(guó)政府層級(jí)分為中央、省區(qū)市、地級(jí)市、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)，與之相對(duì)應(yīng)的政府網(wǎng)站群也劃分成層級(jí)，即體現(xiàn)了其層級(jí)性。如前文所述，中央與各省區(qū)市的政府網(wǎng)站群的組織架構(gòu)采用松耦合方式，一般情況下，省到地級(jí)市這一級(jí)的政府網(wǎng)站群也是松耦合方式；而地級(jí)市和縣級(jí)政府網(wǎng)站群比較多地采用緊耦合方式。需要說(shuō)明的是，最基層的政府網(wǎng)站群建設(shè)在縣級(jí)比較合適，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的網(wǎng)站一般僅作為站點(diǎn)出現(xiàn)，不能也沒(méi)有必要再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府網(wǎng)站群。（4）協(xié)同性協(xié)同性是一種比較高級(jí)的信息共享機(jī)制，建立在信息共享的基礎(chǔ)之上。舉例說(shuō)明，一個(gè)地級(jí)市的部門(mén)網(wǎng)站應(yīng)該設(shè)有法律法規(guī)欄目，其內(nèi)容應(yīng)是本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)，其中有國(guó)家層面上的，也有本省層面上的，若這個(gè)地級(jí)市有立法權(quán)，當(dāng)然也包括本市級(jí)層面。下面來(lái)說(shuō)明如何協(xié)同：首先對(duì)法律法規(guī)這個(gè)欄目可進(jìn)一步細(xì)分為國(guó)家法律法規(guī)、本省法律法規(guī)兩個(gè)欄目，然后直接以鏈接形式指向國(guó)家對(duì)口的部委和本省對(duì)口的廳局，當(dāng)然前提是上級(jí)部門(mén)已做好相應(yīng)內(nèi)容的網(wǎng)頁(yè)；若該市有立法權(quán)，只需做好本級(jí)本部門(mén)的相關(guān)法律法規(guī)即可。這樣就既可節(jié)省大量的維護(hù)工作，又可節(jié)省大量的存儲(chǔ)空間，達(dá)到最好的協(xié)同效果。網(wǎng)站群之所以能成為打造服務(wù)型政府網(wǎng)站的新力量，不僅是因?yàn)榫W(wǎng)站群獨(dú)有的特征，更因?yàn)檫@些特征能與服務(wù)型政府網(wǎng)站的要求相吻合，呈現(xiàn)出服務(wù)型政府網(wǎng)站的新力量。其具體特征和表現(xiàn)為：目標(biāo)統(tǒng)一：政府網(wǎng)站群建立在統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上。政府網(wǎng)站群間通過(guò)建設(shè)集網(wǎng)站群內(nèi)容管理與發(fā)布服務(wù)平臺(tái)、政府信息公開(kāi)平臺(tái)、網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上互動(dòng)交流平臺(tái)、全文檢索平臺(tái)、信息采集平臺(tái)于一體的服務(wù)平臺(tái)，使網(wǎng)站群成為政府信息公開(kāi)的重要窗口和建設(shè)服務(wù)政府、效能政府的重要平臺(tái)。業(yè)務(wù)協(xié)同：根據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同的需要，網(wǎng)站間實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)的對(duì)接和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的兼容。使多個(gè)網(wǎng)站協(xié)同工作，資源實(shí)現(xiàn)共享，公眾通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站的強(qiáng)大整合功能，使分散的信息得到聚合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一站式”和“一體化”，體現(xiàn)服務(wù)型政府網(wǎng)站特征。管理規(guī)范：首先政府網(wǎng)站群表現(xiàn)為一組具有相同標(biāo)準(zhǔn)和相同規(guī)范體系的網(wǎng)站。它涵蓋政府主網(wǎng)站、政府各級(jí)子網(wǎng)站、政府垂直機(jī)構(gòu)子網(wǎng)站、各類(lèi)專(zhuān)題子網(wǎng)站等。其次，建有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系及政府網(wǎng)站群內(nèi)容管理體系，使政府網(wǎng)站群在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、技術(shù)、管理等方面具有內(nèi)部聯(lián)系，在標(biāo)識(shí)、服務(wù)、欄目等方面具有外在共同特征。再次，建有信息監(jiān)管和安全維護(hù)措施，通過(guò)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)承建和維護(hù)單位的資質(zhì)提出要求，對(duì)參與建設(shè)承建和維護(hù)單位的人員進(jìn)行必要的選擇，以及政府網(wǎng)絡(luò)中心人員進(jìn)行必要的選擇和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站群的監(jiān)管和安全。（二）網(wǎng)站群建