關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育.doc

齊齊哈爾市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)施意見(征求意見稿)為適應(yīng)我市建設(shè)富裕文明和諧新鶴城對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求，根據(jù)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）和教育部等九部委關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的意見，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育提出如下實(shí)施意見。一、深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重大意義（一）加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我國(guó)改革發(fā)展的根本問題。按照全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)和我市“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“大項(xiàng)目”建設(shè)的需求，作為農(nóng)業(yè)大市，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑;是推進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，加快普及高中階段教育，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)；是提高鶴城勞動(dòng)者文化知識(shí)、實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力，促進(jìn)就業(yè)、改善民生、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措；是由教育大市和人力資源大市，向教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市邁進(jìn)的迫切需要，對(duì)建設(shè)富裕文明和諧新鶴城，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。（二）加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的必要性。改革開放以來(lái)，我市農(nóng)村職業(yè)教育在國(guó)家關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育方針指引下，在市委、市政府的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和大力推動(dòng)下，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在服務(wù)中深化改革，在貢獻(xiàn)中加快發(fā)展，取得了歷史性成就，為全市提供了大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。但是，目前我市農(nóng)村職業(yè)教育還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位在一些縣區(qū)和部門還沒有得到很好落實(shí)，缺乏強(qiáng)有力的制度、體制、機(jī)制支撐。公共財(cái)政投入不足，基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱，一些縣（市）職教中心學(xué)校辦學(xué)條件，在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)規(guī)模、設(shè)備數(shù)量、工位等方面未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。教育與產(chǎn)業(yè)，學(xué)校與企業(yè)，專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對(duì)接不夠，農(nóng)科教結(jié)合不緊密，服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模較小，涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生少，職普比例失調(diào)。專業(yè)設(shè)置不盡科學(xué)，重點(diǎn)專業(yè)，涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)水平不高?！半p師型”教師數(shù)量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)亟待提升。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育十分必要。二、明確農(nóng)村職業(yè)教育的指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)（三）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以質(zhì)量為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展成果，推動(dòng)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，解決突出問題，著力提高質(zhì)量。大力推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”，促進(jìn)城鄉(xiāng)職成教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的針對(duì)性和實(shí)效性，為鶴城大發(fā)展提供更大的智力支持、技能支撐和人才貢獻(xiàn)。（四）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的總體目標(biāo)。以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，逐步形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合、與社會(huì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、與終身教育的有機(jī)結(jié)合，校企合作、三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合、中高職銜接，具有鶴城特色的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。年農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校招生8000人左右，職普招生比例大體相當(dāng)；在校生規(guī)模達(dá)到20000人以上，辦學(xué)效益明顯提高；多種形式開展面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)規(guī)模20萬(wàn)人次以上?！笆濉逼陂g，累計(jì)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才4萬(wàn)人，各類職業(yè)培訓(xùn)100萬(wàn)人次，全市農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理能力明顯提高。服務(wù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)辦好涉農(nóng)專業(yè)和專業(yè)群，培養(yǎng)20萬(wàn)扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的技能型人才和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。改革創(chuàng)新目標(biāo)。整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)涵、提高質(zhì)量，基本形成農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，基本形成多途徑多形式實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合的局面；完善評(píng)價(jià)考核管理制度，基本形成以素質(zhì)能力評(píng)價(jià)學(xué)生、以教學(xué)效果評(píng)價(jià)教師、以貢獻(xiàn)水平評(píng)價(jià)學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制；創(chuàng)新職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，基本形成政府統(tǒng)籌、部門配合、行業(yè)企業(yè)與社會(huì)各方深度參與的局面。基礎(chǔ)能力目標(biāo)?！笆濉逼陂g，12個(gè)縣進(jìn)入國(guó)家級(jí)“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣”行列；35所縣級(jí)職教中心達(dá)優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。9所縣級(jí)職教中心全部達(dá)到中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。9縣（市）有20個(gè)專業(yè)達(dá)省市重點(diǎn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中10個(gè)涉農(nóng)重點(diǎn)專業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)左右專業(yè)性農(nóng)科教結(jié)合實(shí)訓(xùn)基地。“雙師型”教師達(dá)40%。90%的農(nóng)村綜合中學(xué)達(dá)市農(nóng)村綜合中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。三、改革創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平（五）調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)規(guī)范化建設(shè)。要緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，按照對(duì)接地方支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，有針對(duì)性地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求“變”，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、教材內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的深度對(duì)接。要加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化，辦出特色、辦出水平，形成“一縣一品”、“一校一特色”的專業(yè)格局。要圍繞我市推進(jìn)以水利化、科技化、機(jī)械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化的“八化”為重點(diǎn)的特色現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，鞏固涉農(nóng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)，發(fā)展涉農(nóng)緊缺的特色專業(yè)，尤其是發(fā)展前景看好的專業(yè)，深度融入縣域產(chǎn)業(yè)鏈,服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新一輪“米袋子”、“菜籃子”工程，使中職學(xué)校成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)技能型人才的供給基地。（六）深化教育教學(xué)改革，全面提高教育質(zhì)量。農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持一手抓擴(kuò)大招生規(guī)模，一手抓提高教學(xué)質(zhì)量，將提高質(zhì)量作為教育教學(xué)改革的核心任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，要強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入職業(yè)教育全過程；要強(qiáng)化文化育人，創(chuàng)新德育途徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化和優(yōu)秀企業(yè)文化進(jìn)校園；要強(qiáng)化實(shí)踐育人，創(chuàng)新德育形式，組織好各類校園文化活動(dòng)，切實(shí)把抓好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間的德育工作；要形成工作合力，創(chuàng)新德育管理，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制，完善德育工作的評(píng)價(jià)體系，建設(shè)多方銜接的德育工作網(wǎng)絡(luò)。要深化課程改革，從課程內(nèi)容對(duì)接職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，按照“行動(dòng)導(dǎo)向、任務(wù)引領(lǐng)、學(xué)做結(jié)合、理實(shí)一體”和適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)的原則，構(gòu)建專業(yè)課程體系，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)效性。要深化教學(xué)模式改革，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)和生產(chǎn)過程，開展模塊教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，在田間地頭解決生產(chǎn)難題，邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐，邊創(chuàng)收，邊致富。深化人才培養(yǎng)模式改革，深入落實(shí)齊齊哈爾市人民政府關(guān)于推進(jìn)校企合作，加快技能型人才培養(yǎng)的意見，大力推行具有縣域特色的工學(xué)結(jié)合、半工半讀、頂崗實(shí)習(xí)和“訂單培養(yǎng)”，“學(xué)中做、做中學(xué)”等多樣化的校企合作人才培養(yǎng)模式。（七）搞好項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)能力建設(shè)水平。在“省部共建農(nóng)村綜合改革示范區(qū)”中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極改革，勇于創(chuàng)新，爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策、經(jīng)費(fèi)支持。扎實(shí)推進(jìn)黑龍江千億斤糧食產(chǎn)能工程人才保障綜合改革研究、黑龍江省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式研究等八大改革試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校積極參與職業(yè)教育集團(tuán)，通過集團(tuán)化辦學(xué)，以高職帶中職、城市帶農(nóng)村，促進(jìn)產(chǎn)教深度合作，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。扎實(shí)開展創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”和優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)?；顒?dòng)，爭(zhēng)取12縣達(dá)國(guó)家級(jí)“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”，35所縣級(jí)職教中心學(xué)校達(dá)國(guó)家和省優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目要積極推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展。各地要以職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等文件為依據(jù)，努力改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，使基地的設(shè)備對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)對(duì)接職業(yè)崗位，裝備先進(jìn)，人員配套齊全，管理水平較高，具備教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定和生產(chǎn)等多種功能，支撐學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)和地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)省教育廳、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)的實(shí)施意見，“農(nóng)村中學(xué)用地不少于50畝，小學(xué)不少于30畝”的規(guī)定，并注重發(fā)揮基地在推廣先進(jìn)種值技術(shù)、培養(yǎng)優(yōu)良品種、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方面的育人、示范、輻射等作用。四、整合資源，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育統(tǒng)籌管理（八）統(tǒng)籌高中階段教育管理。推動(dòng)“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”辦學(xué)，進(jìn)一步完善“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。充分發(fā)揮市（地）級(jí)人民政府在區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理作用，按照“今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”原則，調(diào)整招生比例，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，合理整合各縣（市、區(qū)）職業(yè)教育資源，規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局?？h市區(qū)人民政府及有關(guān)部門要核定普通高中招生計(jì)劃并嚴(yán)格控制，采取有效措施，積極引導(dǎo)初中畢業(yè)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校。要拓寬生源渠道，積極招收未升學(xué)高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退役軍人等入學(xué)，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，確保高中教育新增部分用于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，確保職普比例大體相當(dāng)。(九)統(tǒng)籌中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步明確中高職定位，扎實(shí)推進(jìn)中高職銜接，解決中高職脫節(jié)、斷層和重復(fù)問題。圍繞區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位對(duì)不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格，注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接，形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的職業(yè)教育格局。改革招生考試制度，拓寬人才成長(zhǎng)途徑，探索中等和高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為職業(yè)教育畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)提供條件。（十）健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育資源，完善以縣級(jí)職業(yè)教育學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成人文化技術(shù)學(xué)?；蚓C合中學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系。各縣（市）區(qū)政府要辦好職教中心，并以此為依托組建社區(qū)學(xué)院，使其成為指導(dǎo)縣域新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。加強(qiáng)農(nóng)村綜合中學(xué)建設(shè)，以此為依托組建社區(qū)學(xué)校。“十二五”期間，有35農(nóng)村綜合中學(xué)達(dá)省示范性綜合中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦好已有的鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)科技推廣站，使其成為鄉(xiāng)村農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要陣地；沒有舉辦成人文化技術(shù)學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)的師資和遠(yuǎn)程教育設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，依托農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整后閑置的學(xué)校資源發(fā)展農(nóng)村成人教育。各級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要配備專兼職管理人員13名，組織引導(dǎo)農(nóng)民參加教育培訓(xùn)。（十一）加強(qiáng)三教統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。按照“政府統(tǒng)籌、部門支持、學(xué)校實(shí)施、群眾受惠”的機(jī)制運(yùn)行，市、縣（市）區(qū)政府要統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，人社部門、農(nóng)業(yè)老轉(zhuǎn)、扶貧開發(fā)等部門要密切配合，充分發(fā)揮各中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)主陣地作用，扎實(shí)開展就業(yè)再就業(yè)、陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育要分工協(xié)作，形成合力，共同培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。農(nóng)村中小學(xué)在鞏固提高九年義務(wù)教育水平的同時(shí)，要充分利用師資、設(shè)備、場(chǎng)所支持開展農(nóng)民教育培訓(xùn)；農(nóng)村職業(yè)教育要大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才、創(chuàng)業(yè)人才和新型農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)；農(nóng)村成人教育要積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷繼續(xù)教育，提升農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。五、實(shí)施“人才強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村人才培訓(xùn)（十二）實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職成教育培訓(xùn)網(wǎng)為陣地，以提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技的吸納轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和綜合發(fā)展能力為重點(diǎn)，圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、二百億斤糧食產(chǎn)能工程、菜籃子工程、農(nóng)村生態(tài)能源等重大農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，結(jié)合主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村科技明白人培養(yǎng)計(jì)劃”、“新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃”。針對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，課堂教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，遠(yuǎn)程教育與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，推廣“送教下鄉(xiāng)”、“流動(dòng)課堂車”等培訓(xùn)新模式，因地制宜向廣大農(nóng)民推廣普及農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)能增效技術(shù)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)等培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)“百萬(wàn)中專生培養(yǎng)計(jì)劃”、“農(nóng)村基層黨員干部中專后繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃”，培養(yǎng)大批具有中高等學(xué)歷的農(nóng)村實(shí)用人才和職業(yè)農(nóng)民。采用送教下鄉(xiāng)、工學(xué)交替、分段學(xué)習(xí)、強(qiáng)化實(shí)踐、學(xué)分管理、跟蹤服務(wù)等方式，解決工學(xué)矛盾，確保教育質(zhì)量。到2015年全市農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)93000人，2020年達(dá)17萬(wàn)人。（十三）實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，以縣（市）區(qū)職教中心學(xué)校（電大）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合中學(xué)為主體，以提高農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)發(fā)展能力為重點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升培訓(xùn)，系統(tǒng)開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，扎實(shí)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮學(xué)校遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)業(yè)科技直通車、宣傳欄、明白紙等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，形成相信科技、學(xué)習(xí)科技、運(yùn)用科技和依靠科技增收致富的風(fēng)尚。依托相關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)行“訂單”培養(yǎng)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的職業(yè)農(nóng)民，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村就業(yè)的能力與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。通過技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)等方式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，改善農(nóng)村民生。（十四）實(shí)施農(nóng)村“雙帶頭人”培訓(xùn)工程。適應(yīng)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越，農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶頭人和農(nóng)民合作社帶頭人“雙帶頭人”培訓(xùn)工程。發(fā)揮縣（市）區(qū)職教中心（電大）培訓(xùn)主陣地作用，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化178戶龍頭企業(yè)890名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)帶頭人的科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓創(chuàng)新能力。2015年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者1500人，2020年培訓(xùn)2500人。實(shí)施農(nóng)民合作社帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富的復(fù)合型農(nóng)民合作社帶頭人，促進(jìn)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)。每年培訓(xùn)合作社帶頭人500人。2015年農(nóng)民合作社帶頭人由目前的2936人發(fā)展到5000人，2020年發(fā)展到1萬(wàn)人。六、多元并舉，打造高素質(zhì)農(nóng)村職教師資隊(duì)伍（十五）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師實(shí)行“編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、自主聘用、動(dòng)態(tài)管理”，逐步建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對(duì)穩(wěn)定、專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍。各縣（市）區(qū)政府要采取積極措施，堅(jiān)持特崗特聘，吸引優(yōu)秀人才和高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到縣職教中心任教。人社部門在編制上予以傾斜，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織中具有一定理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干、帶頭人補(bǔ)充到職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)師資隊(duì)伍?？h（市）職教中心學(xué)校專任教師一般不少于60人，師生比達(dá)到1：20，專任教師中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)不低于20%。聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師應(yīng)占本校專任教師總數(shù)的20%左右。專業(yè)教師數(shù)應(yīng)不低于本校專任教師數(shù)的50%，其中“雙師型”教師不低于40%。每個(gè)專業(yè)至少應(yīng)配備具有相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師2人。（十六）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)。深入實(shí)施“教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，扎實(shí)開展“教師學(xué)習(xí)工程”，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師的輪訓(xùn)。建立教師到高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和生產(chǎn)合作組織實(shí)踐的基地，完善教師到企業(yè)和生產(chǎn)一線實(shí)踐制度，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。各職業(yè)學(xué)校要積極開展校本培訓(xùn)。建立和完善教師考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，把師德師風(fēng)、專業(yè)發(fā)展、服務(wù)學(xué)生作為教師考核、職務(wù)聘任、選派進(jìn)修和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。鼓勵(lì)教師通過 “送教下鄉(xiāng)”、技能競(jìng)賽、在職攻讀相關(guān)碩士學(xué)位等方式，提升專業(yè)水平和實(shí)踐能力。各級(jí)教育行政部門要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有組織地選派農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師到國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，造就一批農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和骨干教師。（十七）努力提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師待遇。各地要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置實(shí)際，逐步完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師管理制度，全面推行教職工聘用制度和崗位管理制度，探索固定崗和流動(dòng)崗相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合的設(shè)崗和用人辦法，建立充滿活力的學(xué)校用人機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校做好工資收入分配，保證教師合理的工資待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。在教師職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)選模等方面向職業(yè)學(xué)校教師，特別是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師傾斜。（十八）加強(qiáng)農(nóng)村中職學(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。拓寬視野，選賢任能，通過公開招聘、民主選舉等方式，選拔優(yōu)秀干部任中職學(xué)校校長(zhǎng)。校長(zhǎng)應(yīng)具有本科以上學(xué)歷和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事三年以上教育教學(xué)工作的經(jīng)歷。注重校長(zhǎng)在崗培訓(xùn)，通過專題研究、高級(jí)研修、經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)考察等多種方式，廣泛開展中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)，提高校長(zhǎng)改革創(chuàng)新意識(shí)、戰(zhàn)略思維素養(yǎng)、決策執(zhí)行能力和學(xué)校管理水平。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有較高思想政治素質(zhì)和較強(qiáng)管理能力、熟悉職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。教學(xué)副校長(zhǎng)應(yīng)具有本科以上學(xué)歷和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù),其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有本科以上學(xué)歷和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。七、加大投入，建立農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制（十九）增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，確?！拔鍌€(gè)增長(zhǎng)”，即中職預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總量的比例、教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例、中職生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)與普通高中之比、中職生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)占生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的比例、師資隊(duì)伍建設(shè)師均投入經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。從2012年起，各縣（市）區(qū)政府職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于50萬(wàn)元，列入年度預(yù)算，并逐年增加。有條件的縣（市）區(qū)，按轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)人均1元以上標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立成人教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算。（二十）落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策。落實(shí)教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策，各縣（市）區(qū)教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，主要用于職業(yè)學(xué)校更新實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備和改善辦學(xué)條件。落實(shí)職工工資提取教育培訓(xùn)費(fèi)政策，“一般企業(yè)應(yīng)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。各級(jí)政府對(duì)職業(yè)學(xué)校用于教學(xué)和生活的征地、基建，要免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理。要統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高效益。各地在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)時(shí)，拿出一部分資金用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)；在安排扶貧和移民資金時(shí)，要增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入；用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)的經(jīng)費(fèi)，也要安排一部分用于農(nóng)村職成教育信息化建設(shè)。各級(jí)政府確保農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校事業(yè)性收入全額用于學(xué)校發(fā)展，各有關(guān)部門不得收取調(diào)節(jié)基金，不得沖抵財(cái)政撥款，不得截留或挪作他用，不得亂收費(fèi)、濫罰款、亂集資和亂攤派。規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資金的發(fā)放與管理工作。企業(yè)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定按時(shí)足額向?qū)嵙?xí)學(xué)生支付報(bào)酬，不得拖欠、克扣，企業(yè)支付給實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，可以在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民個(gè)人捐助面向農(nóng)村的職業(yè)教育，捐贈(zèng)必須用于指定用途，不得挪用、克扣，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的公益性捐贈(zèng)支出可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的合力（二十二）切實(shí)履行政府加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。強(qiáng)化市（地）級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展、縣級(jí)政府為主管理的農(nóng)村職業(yè)教育責(zé)任。落實(shí)縣級(jí)人民政府管理和發(fā)展本地職業(yè)教育的責(zé)任，尤其要加大高中招生統(tǒng)籌管理和職教