職業(yè)教育論文-中國教育在奮進中滯后 .doc

職業(yè)教育論文-中國教育在奮進中滯后摘要：中國改革開放20多年來，教育事業(yè)奮進不息，發(fā)展成就舉世矚目，其中最值得驕傲的是教育規(guī)模的擴大和教育普及程度的提高。但在教育改革方面為世人稱道者不多，批評者不少，相對于中國經濟體制改革，中國的教育表現(xiàn)出明顯滯后。這種滯后，主要不在國家的大政方針層面，也不在領導人講話和有關文件中所提出的理念層面，而在于教育體制和教育政策層面。這種滯后的結果，主要表現(xiàn)為教育功能的偏頗導致對面向多數(shù)人的職業(yè)教育的忽視，造成教育結構和人才結構的失衡。努力改變這種滯后狀態(tài)，既是促進教育健康發(fā)展的需要，也是構建和諧社會的需要。關鍵詞：中國教育；奮進；滯后；職業(yè)教育我國改革開放以來，經濟體制的變革，經濟政策的成功，經濟增長的快速，經濟結構的優(yōu)化，經濟質量的提高，均舉世矚目，幾乎沒有人否認了。我國的教育在這20多年來也取得了巨大成就，為世界公認，職業(yè)技術教育的發(fā)展是其中的重要組成部分。最值得驕傲的是教育規(guī)模的擴大，教育普及程度的大幅度提高。但是，若取改革創(chuàng)新的視角進行觀察，教育方面為世人稱道者不多，批評者不少。相對于中國經濟的改革，中國的教育改革表現(xiàn)出明顯滯后。經濟發(fā)展和教育發(fā)展密切相關，但各有不同的社會功能和評價標準。經濟發(fā)展水平的提高，主要的、直接的表現(xiàn)是物質文明程度的提高，多為物化了的形式，因此，國家在大力促進經濟發(fā)展的過程中，必須同時強調政治文明和精神文明建設。教育發(fā)展水平的提高，既反映在推進物質文明建設方面，又表現(xiàn)在促進政治文明和精神文明建設方面，教育的社會功能，其主要的、直接的表現(xiàn)是“育人”，是促進每個人潛能的充分開發(fā)，促進“自然人”向“社會人”轉化，促進全社會人力資源的全面開發(fā)，促進國民能力建設和全民族素質的不斷提高，在“育人”的過程中實現(xiàn)知識和能力的傳承和創(chuàng)新，多為非物化的形式。我國教育改革的滯后，恰恰突出地反映在這“育人”問題上：，其中的要害是以主要力量面向少數(shù)人。雖然九年義務教育已經基本普及，高等教育已經進入大眾型階段，但是教育運行規(guī)則主要還是精英教育，其特點是，為了少數(shù)“精英”的選拔，用單一的學業(yè)評價標準衡量所有人，以分數(shù)作為衡量一切人的唯一標尺，使多數(shù)人被逐級淘汰而成為“失敗者”。從而使原本應以人力資源開發(fā)為宗旨的教育系統(tǒng)異化成為一個殘酷的競技場，本該以人為本的教育變成了“以分為本”；孩子們的快樂童年變成了“悲慘世界”；不少家長“逼子成龍”，有的家長把孩子送到國外去以逃避中國教育的現(xiàn)實。一篇發(fā)自新華社的文稿中驚呼：“母親們感嘆，教育現(xiàn)狀逼得家長和孩子要瘋了1”北京的一份報紙“社評”指出：“無論我們是否有勇氣承認，我們都不得不面對一個殘酷的事實：改革滯后、管理缺位的現(xiàn)行義務教育制度不僅沒有造就快樂的一代，相反，過于激烈的競爭、日趨嚴重的教育不公平正在摧殘祖國的花朵2?！苯逃倪x拔功能不能沒有，教育的大眾化過程并不排斥而是包容著精英教育。但是，精英也是分類型的，精英的選拔過程同樣要有不同的標準，實施學業(yè)精英選拔無非是給人們提供的一種選擇，而并不意味著所有人只有這一條成功之路，并不“制造”多數(shù)人的失敗。人類進入21世紀的今天，傳統(tǒng)的精英教育理念和制度要進行現(xiàn)代化的改革，改革后的精英教育也不能繼續(xù)統(tǒng)治一切，它僅僅是現(xiàn)代教育的一個部分而絕不是它的全部?，F(xiàn)代教育的本義是面向包括精英在內的所有人群，絕不忽視任何人，更不輕言放棄任何人，它要為各種群體提供學習和發(fā)展的空間，它的神圣愿景是使每一個人都獲得成功。而實現(xiàn)這一目標的基礎是教育類型的多樣化和受教育機會的終身化。中國的現(xiàn)代教育，啟動晚于歐美，但中國并不缺乏先進的教育思想。在古代，如孔子的“有教無類”、“因材施教”教育觀，民間流傳“行行出狀元”的人才觀等，至今都仍然是光彩奪目的先進思想?？上в捎跉v史的局限，這些思想在自己的土地上沒能付諸實踐。新中國建立之后，中國共產黨和中國政府針對不同的歷史時期明確提出了符合中國實際的教育思想和相應的大政方針，推動教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，尤其在改革開放以來，各種處于世界前沿的新教育思想不斷引進，黨和政府都結合自己的國情實際，十分敏銳地予以重視和有選擇地吸收。中共中央和國務院于2003年12月召開的全國人才工作會議，集中反映了這種十分前沿的認識和態(tài)度。在這次會上，胡錦濤總書記提出了一個關系教育宗旨和方向的極其重要的觀點，就是“要牢固樹立人人都可以成才的觀念”，他強調“把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份”。溫家寶總理也明確指出：“要通過發(fā)展各級各類教育，把巨大的人口壓力轉化為豐富的人力資源，努力構建人人享有學習和成才機會的學習型社會?！?0世紀末和21世紀初，推進素質教育是我國教育改革的重點；終身教育體系的建設已列入我國教育事業(yè)發(fā)展的行動計劃；人力資源的全面開發(fā)曾是我國教育系統(tǒng)最重大的研究課題；構建學習型社會是教育系統(tǒng)和整個社會的工作目標；加強國民能力建設已經成為學者們的重要話題；以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育工作全局是我國教育部門明確提出的工作方針；以人為本不僅是指導教育工作而且是指導整個現(xiàn)代化建設的認識基礎這些富有鮮明時代特點的教育思想，反映了世界教育領域最新的文明成果?？墒俏覀冊诨鶎咏逃龑嵺`中發(fā)現(xiàn)，許多先進的人才觀和教育觀被停留在意識形態(tài)的層面上和某些法規(guī)文件的內容中，在教育實施過程卻往往被傳統(tǒng)力量所取代。為了使既定的人才觀、教育觀和質量觀在教育實踐中得以實現(xiàn)，必有相應的教育評價體系、教育管理體制和教育激勵政策。然而，正是這直接影響教育走向的評價、體制和政策三者，部分地偏離了正確的人才觀、教育觀和質量觀，這種偏離傾向，突出地表現(xiàn)在資源分配和招生工作兩個方面。在資源分配方面的體制、政策滯后，造成教育公益性缺失，使教育類型多樣化進程受到阻礙。要求教育資源配置絕對均衡是不切實際的，各級教育之間的均衡程度也不應該一樣要求。問題是現(xiàn)在的資源分配不均現(xiàn)象有日益加劇的趨勢，不僅高中及以上層次如此，義務教育階段也如此。根據人民日報的綜合報道，在上海、武漢、西安、南京、沈陽等城市，都在今年的春夏之交上演起激烈的“小升初”擇校競爭3。千萬不要忘記，我國農村人口占大多數(shù)，去年農民收入的增長幅度首次超過城市居民，但年人均純收入也只有2936元。2004年末，我國農村人均年純收入在668元以下的絕對貧困人口還有2610萬人，人均年純收入在669-924元的低收入人口有4977萬人，兩者合計占農村人口的8.14。即使在城市，大部分居民的生活并不富裕，其中還有2000萬左右的貧困市民。因此，我們不能不特別重視社會公平和教育公平問題。有兩個情況是眾所周知的：一是資源分配基本上屬于政府有關部門的行政行為，資源分配不公現(xiàn)象愈演愈烈是這種行政行為的直接結果；二是“擇校費”在屢禁不止的情況下已經在一定限度內“合法化”了，所謂“合法化”是指被政府公開認可了。說明教育資源分配的正確與不當，主要是政府有關部門的行政行為，其后果責任自然也在政府有關部門。這種以行政行為為主導、以計劃方式為主要手段的資源分配體制，促使教育偏離正確的人才觀和教育觀。政府有關部門的責任到底是什么?如果完全的市場行為勢將導致兩極分化，那么，政府的財力應該是向弱勢人群傾斜，政府的調控正是要遏制這種分化。但是支持重點學校更豪華、認可高收費擇校、認可“名校辦民枝”高收費等政策，豈不是反而要促進這種分化嗎?職業(yè)技術教育在資源分配失衡的體制和政策環(huán)境中更加被忽視。盡管職業(yè)技術教育成本顯著高于普通教育，但近年來政府財政給職教事業(yè)的投入卻每況愈下。據職業(yè)技術教育2001年第30期第18頁提供的數(shù)據，1996-2000年期間，國家財政預算內職教經費占預算內教育總經費的比重從11.53下降為8.42(據馬樹超等同志的了解，2001年和2002年，進一步下降到7.27%和6.355，財政預算內職教經費占職教總經費的比重從52.92猛降為43.12。從而導致如下兩個不良后果：一是職業(yè)中學財政預算內生均公用經費從1997年的246.77元減少到2000年的214.9元，至2002年也只有220.36元6；二是向學生的收費標準被迫高于普通教育。以河北省為例，本世紀初按物價部門規(guī)定的收費標準，普通高中500元年，電視中專700元年，職業(yè)中專1400元年，普通中專2300元年；普通高校3000元年，高職院校(對口升學)5000元年7。四招生工作方面的體制、政策滯后，造成了對部分教育類型、部分教育機構和部分人群的傷害。由于資源弱勢和社會認可程度的弱勢，職業(yè)技術院校目前在年輕人及其家長的選擇目標中處于后位是事實。它的后果之一，是加劇了人們對普通高等學校特別是重點大學的爭奪；后果之二，是造成人才結構的失衡。維系社會的存在和發(fā)展，需要有一定的職業(yè)結構和相應的人才結構，并始終動態(tài)地追求著這結構的相對合理與平衡，當這種動態(tài)平衡受到一定程度的破壞時，社會必然出現(xiàn)不和諧不穩(wěn)定的狀態(tài)。合理的教育層次、教育類型和專業(yè)種類結構是保障人才結構合理化的基礎，因此，任何國家的有識之士無不高度重視人才結構和教育結構問題。例如俄羅斯的高等教育近幾年發(fā)展迅速，現(xiàn)在也正在反思結構失衡的問題，俄新社觀察家奧莉加索博列夫斯卡婭最近指出：“如果全國緊缺高級技工，而與此同時高達60的大學畢業(yè)生又找不到專業(yè)對口的工作，那高等教育的意義何在8?”面對職業(yè)技術院校招生不利的狀況，教育行政部門理當在科學發(fā)展觀的指導下，以積極的措施引導年輕人采取更理性的、既利國又利民的選擇。然而事實恰恰相反，在管理體制上以指令性的規(guī)定，對中等和高等學校的招生工作，強制實行分批錄取，以控制考生檔案材料為手段，使任何學校和考生都無法逾越。以高等學校招生工作為例，除特殊專業(yè)和院校屬于“提前批”錄取外，其余共分五批，無論決策者的主觀動機還是客觀上的社會效果，者時巴各類高等學校劃分為五個等級，重點為優(yōu)，本科為上，即使同樣的?？茖I(yè)和高職專業(yè)，也是普通高校和本科院校舉辦的高出高職院校、電視大學和民辦學校一等。其實優(yōu)先錄取的院校根本無須行政保護，而被壓后錄取的院校卻因此受到了無情的傷害。分批錄取的政策雖然并無法律可依，卻年復一年，約定俗成，似乎已經“名正言順”了。為什么不能把招生錄取的權利還給學校?為什么不能對弱勢的職業(yè)技術院校多加扶持而要人為的壓它一頭?不少領導人說過，不同類型的學校都可以辦出自己的一流學校，這是非常正確的導向，可是為什么不能落實在具體的政策上而僅僅是一句口號呢?五馬丁特羅的高等教育大眾化理論認為，精英教育的特點是同質化，大眾教育的特點是多樣化。如果能夠在體制和政策上平等地對待不同類型的教育，就意味著有可能平等地、不附加條件地承認、尊重、愛護和開發(fā)每個人的智力所長，就能夠較好地實現(xiàn)教育公平，也能夠使教育在整體上較好地滿足社會對人才類型和人才規(guī)格的多樣化需要。教育公平是實現(xiàn)社會公平的主要途徑，是社會和諧與安定的基石，盡管教育公平是相對的、動態(tài)的，但始終是人類追求的主要理想之一。近年來，教育行政部門努力擴大助學金、貸學金、獎學金范圍，試行教育券制度，努力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展特長教育，加強弱勢群體扶助，支持薄弱校建設等，為實現(xiàn)教育公平做了許多工作，成績有目共睹，但離國家和人民群眾的實際要求尚有相當差距?，F(xiàn)行教育體制和政策在教育公平方面的致命弱點，一是人為地設置經濟的、地域的附加條件，制造了教育機會的不公平；二是人為地擴大同級同類教育機構之間的資源差距，制造了教育條件的不公平；三是不相信每個人都具有巨大的智力潛能，不承認人類智力的多元性，以單一標準衡量學業(yè)，制造了智力開發(fā)的不公平；四是按教育類型的不同和教育資源的貧富把學校分成不同等級，然后施行不同的政策待遇，保護一批，壓制一批，制造了發(fā)展選擇的不公平。人們所說的“分數(shù)面前人人平等”，實際上，在單一標準的分數(shù)面前，不可能做到絕對的人人平等，因為人的智力是多元的，潛能多種多樣，任何一種標準都只適用于一部分人。國內外的實踐證明，唯有公平地發(fā)展多種類型教育，才能為各種人群公平地創(chuàng)造不同的發(fā)展機會和空間，才能使每一個人得到應有的尊重、賞識和關注。職業(yè)技術教育是面向多數(shù)職業(yè)和多數(shù)人群的教育，支持這類教育的發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的必要條件。從社會大環(huán)境而言，我國職業(yè)技術教育正面r臨空前旺盛的需求和良好的發(fā)展機遇。近年來，國家為推動職教的改革和發(fā)展，連續(xù)召開會議，不斷發(fā)布文件，教育部領導大力推動，確實十分重視。但是如果不改變精英教育為主體的運作規(guī)則，在教育選拔與淘汰的強勢面前，職業(yè)技術教育的存在和發(fā)展，常常被當作應試教育的緩沖地帶而時興時衰，在某些不公正的教育評價、教育體制和教育政策控制下，它只能處于“次等教育”的地位。今年是我國歷史上延續(xù)了1300多年的“科舉制度”被廢除100周年，也恰恰是愛因斯坦提出狹義相對論100周年。在剛剛過去的這100年中，人類社會翻天覆地，滄海桑田，人們的生產方式、生活方式和思維方式都發(fā)生了空前廣泛和深刻的變化，我國的教育事業(yè)同樣是東海揚塵，今非昔比。然而，某些百年前盛行而并不適合當今形勢的舊觀念和舊制度，在今天的教育領域仍然留下陰影，它們妨礙著我國教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。為了使我們的教育更好地服務于發(fā)展先進生產力、發(fā)展先進文化和最廣大人民的根本利益，我們不僅要總結成功之所在及其經驗，也要研究滯后之表現(xiàn)及其危害，其目的是使我國的教育改革進一步推向深入，辦出人民真正滿意的教育