政治其它相關(guān)論文-論行政管理的非平衡狀態(tài)及政府行為的調(diào)整.doc

政治其它相關(guān)論文-論行政管理的非平衡狀態(tài)及政府行為的調(diào)整在現(xiàn)代社會(huì)中，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、各種不同文化的融合與滲透，使政府面臨的管理環(huán)境不僅愈來(lái)愈復(fù)雜，而且側(cè)約和影響政府管理的因素在運(yùn)動(dòng)中也呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢(shì)。特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體翻過(guò)程中，打破了在傳統(tǒng)體創(chuàng)下政府管理的相對(duì)均衡狀態(tài)。那么，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的非平衡狀態(tài)下，政府怎祥調(diào)整自己的管理行為，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的要求呢?這是本文探討的重點(diǎn)。一、行政管理的非平衡狀態(tài)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)所謂行政管理的非平衡狀態(tài)，是指政府管理對(duì)象的諸要素在不同時(shí)期出現(xiàn)的此消彼長(zhǎng)現(xiàn)象。這種此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，在客觀上要求政府在管理組織上、管理策略上以及在具體管理行為上，要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)條件變化，解決重點(diǎn)問(wèn)題，以此來(lái)適應(yīng)管理對(duì)象非均衡發(fā)展要求。傳統(tǒng)的行政管理理論認(rèn)為，政府管理處于相對(duì)平衡狀態(tài)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而處于非平衡狀態(tài)則是偶然的，除非經(jīng)濟(jì)上發(fā)生較大波動(dòng)，戰(zhàn)爭(zhēng)或政治局勢(shì)發(fā)生大的變化，否則，行政管理會(huì)始終處在平衡狀態(tài)。國(guó)外行政學(xué)者在研究非平衡狀態(tài)下的政府管理時(shí)，也把它限定在環(huán)境不穩(wěn)定或動(dòng)蕩情景下的政府管理，而把日常的經(jīng)常發(fā)生的管理對(duì)象諸要素變化排除在外，這對(duì)于研究非常時(shí)期政府管理的規(guī)律是有益的。但上述認(rèn)識(shí)由于從時(shí)間上和空間上把行政管理的非平衡狀態(tài)限定太窄，所以容易造成使人忽視現(xiàn)代社會(huì)中行政管理的動(dòng)態(tài)趨向和在大環(huán)境下政府管理的非平衡趨向。我們認(rèn)為，行政管理的非平衡狀態(tài)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，而不是偶然現(xiàn)象。其依據(jù)有以下幾個(gè)方面:首先，現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)在各地區(qū)間、部門之間發(fā)展不平衡，從而導(dǎo)致行政管理出現(xiàn)非平衡狀態(tài)。自社會(huì)化大生產(chǎn)出現(xiàn)之后，特別是幾次科技革命之后，促使了世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)力長(zhǎng)足發(fā)展，甚至在個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，與此相應(yīng)的是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度也在加快。這種生產(chǎn)力長(zhǎng)足發(fā)展的趨勢(shì)和科技成果爆炸、迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的趨勢(shì)，導(dǎo)致了各地區(qū)、各部門之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展上經(jīng)常出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡超過(guò)一定限度，會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡或失調(diào)，這在客觀上要求政府在經(jīng)濟(jì)非平衡發(fā)展的同時(shí)，為防止經(jīng)濟(jì)失衡，避免不必要的報(bào)失，也要采取非平衡管理政策或措施，以進(jìn)行宏觀調(diào)控，如對(duì)某個(gè)部門發(fā)展采取傾斜政策，或在政府投資上保證重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)上的薄弱環(huán)節(jié)等，這些均屬于行政管理上的非平衡狀態(tài)。這種非平衡狀態(tài)，既是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，同時(shí)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起促進(jìn)作用。其次，行政環(huán)境的復(fù)雜性和制約行政管理因素變動(dòng)的頻繁性，也必然使行政管理經(jīng)常處于非平衡狀態(tài)。如果我們把政府放在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中來(lái)進(jìn)行考察，就會(huì)看到，由于政府處在社會(huì)管理組織金字塔的頂端，所以，它面臨的行政環(huán)境是非常復(fù)雜的，如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、人口環(huán)境、自然環(huán)境以及人們的思想觀念、道德水平、行為方式、群體關(guān)系等，無(wú)一不對(duì)政府行政工作形成制約和影響。而在現(xiàn)代社會(huì)中，構(gòu)成行政環(huán)境的各因素又是錯(cuò)綜復(fù)雜的，它們往往交織在一起共同發(fā)生作用，同時(shí)，這些環(huán)境因素在任何時(shí)期、任何區(qū)域下又不會(huì)絕對(duì)均衡地對(duì)行政工作施加影響，相反，總會(huì)有一個(gè)或幾個(gè)主要因素對(duì)行政活動(dòng)影響最大。這樣，行政環(huán)境本身的復(fù)雜性就會(huì)使行政管理在客觀上處于非平衡狀態(tài).在這里，如果我們從動(dòng)態(tài)上來(lái)考察，也可以看出，制約行政管理各種因素變動(dòng)是頻繁的.如一種新技術(shù)的發(fā)明或引進(jìn)，可能會(huì)使一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門迅速崛起，一種新理論的產(chǎn)生，可能會(huì)引起人們觀念上發(fā)生較大變化，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境經(jīng)常發(fā)生變化，這些都要求政府在行政管理上做出迅速反應(yīng)，如改革管理體制、調(diào)整管理政策、改變管理策略、制定應(yīng)變措施等。否則，過(guò)時(shí)的陳舊的管理休制和方式方法就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。所以，根據(jù)行政環(huán)境的變化而采用非平衡管理方法，可以使政府行政工作適應(yīng)環(huán)境要求，減少環(huán)境變化對(duì)行政工作的負(fù)向翻約。再次，行政管理主體為調(diào)整管理對(duì)象與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，也會(huì)采用非平衡管理辦法。做為行政管理主體的各級(jí)政府，為了有效地對(duì)其管理對(duì)象進(jìn)行管理，并充分反映公眾的要求和意愿，總會(huì)從整個(gè)社會(huì)事務(wù)管理中，找出應(yīng)發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)扶持的部門和應(yīng)削弱的管理職能，以提高政府的管理效能、減少管理負(fù)擔(dān)，使政府各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，由干中央政府、地方政府、基層政府以及各不同國(guó)家的政府，都受各自的社會(huì)制度、管理范圍、經(jīng)濟(jì)狀況、層級(jí)要求限制，所以不可能在管理上有完全統(tǒng)一的模式，即使在同一國(guó)家處于同一層級(jí)上的政府，也會(huì)在管理對(duì)象上和公眾要求上存在差異。如我國(guó)沿海地區(qū)和內(nèi)地、南方和北方、中心城市和偏僻地區(qū)，都存在著較大的差異。實(shí)質(zhì)上，政府在這里進(jìn)行的管理重點(diǎn)的確定、職能強(qiáng)化與削弱的分析、政府導(dǎo)向的確立，就是一種非平衡管理，這種非平衡管理，似乎是政府的主觀行為、但從客觀上說(shuō)，它是由管理對(duì)象的差異性和各地區(qū)條件的差異性決定的。所以我們說(shuō)，行政管理的非平衡狀態(tài)，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。二、我國(guó)現(xiàn)階段行政管理非平衡狀態(tài)的具體表現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)在正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，筆者認(rèn)為，在這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的改革、新舊體制轉(zhuǎn)換的摩擦、改革過(guò)程中動(dòng)力和阻力的交互作用，都會(huì)形成行政管理的非平衡狀態(tài).從目前來(lái)看，這種非平衡狀態(tài)的主要表現(xiàn)有:(一)經(jīng)濟(jì)利益主體的多元化及利益的分化會(huì)形成不同利益主體的不平衡。我們知道，在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人，各不同所有制企業(yè)，各不同部門，都是相對(duì)獨(dú)立的利益主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)承認(rèn)不同的利益主體存在，而利益主體的多元化，使我們又不能不承認(rèn)不同的利益主體，在不影響不損害整體利益和共同利益的基礎(chǔ)上，追求各自的利益，使利益分化到各利益主體中去。在這里，會(huì)出現(xiàn)兩種不平衡，一是為追求整個(gè)社會(huì)利益的均等而采取不平等政策，這是政策上的不平衡，實(shí)質(zhì)上這是一種在利益分配上的平均主義做法，它不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。另一種是政策上的平等，而不同利益主體通過(guò)付出不同代價(jià)所取得利益的不平衡，即利益的分化和差異。這在客觀上是承認(rèn)竟?fàn)幰?guī)律，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的?？傊?，只要是利益主體多元化存在，就必然存在著不同利益主體之間在利益分配上的不平衡。(二)多種文化觀念的相互滲透使人們的價(jià)值取向處于不平衡狀態(tài)。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義制度，從總體上說(shuō)在文化觀念上是以馬克思主義為指導(dǎo)，但我國(guó)是一個(gè)有幾千年文明史的國(guó)家，現(xiàn)在又處于改革開(kāi)放時(shí)期，所以說(shuō)，古老的東方文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代的西方文化對(duì)我們都存在著較大的影響。雖然說(shuō)，馬克思主義文化觀和中國(guó)的傳統(tǒng)文化及西方的現(xiàn)代文化并非是絕對(duì)對(duì)立的，但傳統(tǒng)文化和西方文化都各自有自己的精華和糟粕，都有積極的因素和消極的因素。那么，在繼承傳統(tǒng)文化和借鑒西方文化中，由于人們認(rèn)識(shí)水平和思想觀念上的差異，就會(huì)出現(xiàn)有人吸收優(yōu)秀成果多，有人吸收優(yōu)秀成果少，甚至把糟粕當(dāng)作精華來(lái)學(xué)習(xí)，丟掉馬克思主義來(lái)追求西方價(jià)值觀的現(xiàn)象。所以，多極的文化觀念相互滲透，會(huì)使人們產(chǎn)生不同的價(jià)值觀，使整個(gè)社會(huì)的人生觀、利益觀、權(quán)力觀、道德觀等出現(xiàn)較大差異，從而使人們的價(jià)值取向處于不平衡狀態(tài).(三)管理職能的交叉和管理關(guān)系不順也是行政管理非平衡的表現(xiàn)之一。以前在計(jì)劃管理體制下，管理職能相互錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，如黨組織包攬行政事務(wù)，政府直接管理企業(yè)，企業(yè)又包攬對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，近些年通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，黨與政府的關(guān)系有所理順，政府職能有了明顯轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)得到歸位。但現(xiàn)在仍存在著黨和政府在管理職能上，共同行使對(duì)社會(huì)事務(wù)的決策權(quán)和重大事務(wù)的管理權(quán)的“二元行政”現(xiàn)象，政府對(duì)企業(yè)的管理，也存在著應(yīng)還權(quán)于企業(yè)的權(quán)力虛放實(shí)收、明放暗收、時(shí)放時(shí)收現(xiàn)象。而且在處理黨政企關(guān)系上，至今仍沒(méi)完全理順，特別是在處理黨與政、黨與企業(yè)管理組織的關(guān)系上，怎樣既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮政府組織與企業(yè)組織的職能作用，并沒(méi)有找到最佳的結(jié)合形式。這些在客觀上制約著行政管理工作，使之難以根據(jù)條件的變化，適時(shí)地調(diào)整政策和管理方式，從而出現(xiàn)因職能不清和關(guān)系不順造成的非平衡管理。(四)改革開(kāi)放的環(huán)境與力度不同，使各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡。雖然我國(guó)同處于改革開(kāi)放的大環(huán)境，但由于各地區(qū)、各部門所處地理環(huán)境、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境不同，加上各地區(qū)、各部門的改革力度不一樣，有的地區(qū)和部門對(duì)改革認(rèn)識(shí)的早、信心強(qiáng)、措施得力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就比較快，反之，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就慢。這在客觀上形成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上的地區(qū)差，也形成了部門之間的發(fā)展上及結(jié)構(gòu)上的不平衡。(五)社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象，造成人們心理上的不平衡。黨內(nèi)和政府機(jī)關(guān)內(nèi)的各種腐敗現(xiàn)象，是人民群眾最為不滿的.當(dāng)前，在黨政機(jī)關(guān)中一部分干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、大吃大喝、出國(guó)旅游、任意揮霍國(guó)家資財(cái)，以至于官官相護(hù)、互相包庇、行賄受賄、搞行業(yè)不正之風(fēng)，吃拿卡要等。不僅敗壞了黨和政府的聲譽(yù)，而且也影響和壓抑了群眾積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，造成人們心理上的不平衡。其原因是多數(shù)人的腐敗行為，本身會(huì)使公眾對(duì)其所在組織信任度降低，如果任其滋生、蔓延，人民群眾就會(huì)反感。人民群眾心理上不平衡，政令就難以暢通，更談不上在行為上支持政府的工作。所以，腐敗現(xiàn)象所造成的人們心理上的不平衡，是行政管理中非平衡中最危險(xiǎn)的因素，這是值得各級(jí)政府重視的問(wèn)題。三、非平衡狀態(tài)下政府行為及調(diào)整對(duì)策既然行政管理非平衡狀態(tài)是必然存在的，而且在現(xiàn)實(shí)行政管理中也確有其現(xiàn)象，那么在非平衡狀態(tài)下怎樣調(diào)整政府行為，使政府行政工作達(dá)到整體效能的提高呢?筆者認(rèn)為應(yīng)抓住以下幾點(diǎn):第一，要準(zhǔn)確分析各種非平衡因素。因?yàn)樾姓芾砻媾R的非平衡因素較多，而且非常復(fù)雜，有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、科技因素內(nèi)部的不平衡，也有它們之間發(fā)展的不平衡；有行政組織內(nèi)部不平衡，也有行政管理對(duì)象的不平衡；有能給行政管理帶來(lái)促進(jìn)作用的不平衡，如生產(chǎn)力發(fā)展而管理手段落后最終會(huì)促進(jìn)行政改革，也有給行政管理帶來(lái)不利影響的不平衡，如腐敗現(xiàn)象，官僚主義作風(fēng)與公眾心理要求形成反差造成公眾反感。有時(shí)，這些不平衡因素不是單獨(dú)起作用，而是交織在一起。所以，精明的行政領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，應(yīng)冷靜地、準(zhǔn)確地分析各種非平衡因素，包括分析非平衡的具體表現(xiàn)、產(chǎn)生原因、存在條件、發(fā)展趨勢(shì)、非平衡程度、帶來(lái)影響等，以便從中抓住主要矛盾，尋求新的管理對(duì)策.第二，要建立政府宏觀調(diào)控機(jī)制.政府行政管理中的非平衡，主要是管理對(duì)象即經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)發(fā)展的不平衡，這些不平衡是經(jīng)常出現(xiàn)的。而對(duì)于這些不平衡我們又不能概而論之，不能認(rèn)為非平衡現(xiàn)象一出現(xiàn)就對(duì)社會(huì)發(fā)展不利，恰恰相反，有些不平衡倒能帶動(dòng)或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，只有當(dāng)對(duì)非平衡因素不調(diào)整足以影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展時(shí)，才應(yīng)適時(shí)調(diào)控。這就要求政府要建立宏觀調(diào)控機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行宏觀調(diào)整，具體調(diào)控原則應(yīng)該是以非平衡的管理措施來(lái)調(diào)整非平衡發(fā)展現(xiàn)象，如基建過(guò)熱應(yīng)采取壓縮基建投資、控制基建規(guī)模等措施，市場(chǎng)發(fā)育不全應(yīng)采取寬松政策培育市場(chǎng)等。從而通過(guò)宏觀調(diào)控，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要建立政府行政協(xié)調(diào)機(jī)制。行政管理的非平衡現(xiàn)象，除了表現(xiàn)為管理對(duì)象發(fā)展上的不平衡外，也表現(xiàn)為行政管理主體行政組織系統(tǒng)間在運(yùn)作上的不協(xié)調(diào)。如政府的各管理系統(tǒng)之間職能不清、機(jī)構(gòu)重疊、溝通渠道不暢、行政組織內(nèi)層級(jí)過(guò)多、組織結(jié)構(gòu)不合理、行政人員權(quán)力和責(zé)任劃分不清等，都有可能使行政管理在運(yùn)行上出現(xiàn)不平衡，亦即不能通過(guò)行政組織內(nèi)成員統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)，來(lái)完滿地實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。行政組織系統(tǒng)內(nèi)部一旦出現(xiàn)非平衡現(xiàn)象，就會(huì)潛伏著導(dǎo)致效率低下的危機(jī)?，F(xiàn)在，我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，正在對(duì)政府機(jī)構(gòu)和人事制度改革，在改革和新舊體制交替中，會(huì)消除原有體制弊病所帶來(lái)的不協(xié)調(diào)因素，但也要預(yù)測(cè)到，新舊體制的交替過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)新的不平衡。因此在政府機(jī)構(gòu)改革中，為使這種不平衡在運(yùn)行上減到最小，應(yīng)在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和實(shí)行公務(wù)員制度的同時(shí)，建立行政協(xié)調(diào)機(jī)制。即建立以行政首長(zhǎng)為核心的、以政府辦公部門為主的行政協(xié)調(diào)系統(tǒng)，并通過(guò)合理劃分職能、機(jī)構(gòu)配置合理、建立完備的行政規(guī)章和嚴(yán)密的行政管理，來(lái)協(xié)調(diào)行政組織和人員的關(guān)系，以減少內(nèi)耗，提高效率，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，要完善和強(qiáng)化行政制約機(jī)制。對(duì)于由腐致現(xiàn)象和個(gè)別行政首長(zhǎng)憑主觀意志進(jìn)行決策和指揮所造成的非平衡，應(yīng)通過(guò)行政制約機(jī)創(chuàng)的完善和強(qiáng)化使之逐漸減少或消除.從我們國(guó)家目前對(duì)行政工作的制約和監(jiān)仔上，可以說(shuō)體系比較健全，如立法機(jī)關(guān)對(duì)行政組織的制約和監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)、黨的組織對(duì)行政組織的翻約與監(jiān)督，還有群眾團(tuán)體、社會(huì)輿論、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政人員的制約與監(jiān)怪等，從法規(guī)和制度對(duì)行政人員的制約上，依法行政是行政管理必須遵循的原則，各行政組織內(nèi)部又有相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)行政工作加以規(guī)范。但是，各種制約因素真正對(duì)清除腐致和防止決策失誤起作用還是比較難的。如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)本應(yīng)對(duì)行政人員違法、違繆行為行使監(jiān)察權(quán)，但由于它只是同級(jí)政府的一個(gè)部門，在行使監(jiān)察權(quán)上，一旦涉及到和政府內(nèi)部要害人物有牽連的，便因主管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話、平行部門說(shuō)情、甚至來(lái)自于各方面的壓力而不敢查、不想查、不好查，有的成型的案