職業(yè)教育論文-新時(shí)期俄羅斯職業(yè)教育透視 .doc

職業(yè)教育論文-新時(shí)期俄羅斯職業(yè)教育透視摘要：前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯進(jìn)入了新的歷史階段，職業(yè)教育也隨之步入了改革發(fā)展的新時(shí)期，并呈現(xiàn)出新的面貌。盡管存在教育經(jīng)費(fèi)短缺等眾多的問題，但無論是教育觀念還是發(fā)展模式，都是在繼承與變革中尋求統(tǒng)一，具有鮮明的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)？新時(shí)期俄羅斯職業(yè)教育透視，重點(diǎn)分析俄羅斯職業(yè)教育的現(xiàn)狀，總結(jié)其職業(yè)教育改革發(fā)展的特點(diǎn)，以期能對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供借鑒。關(guān)鍵詞：俄羅斯；職業(yè)教育；現(xiàn)狀；改革；特點(diǎn)一、俄羅斯職業(yè)教育的現(xiàn)狀1.職業(yè)教育層次在終身職業(yè)教育思想的指導(dǎo)下，俄羅斯把幼兒園普通中小(112年)以外的一切教育形式統(tǒng)稱為職業(yè)教育，包含初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、大學(xué)后職業(yè)教育與補(bǔ)充職業(yè)教育四個(gè)階段，分別相當(dāng)于我國(guó)的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、大學(xué)本科教育、大學(xué)后研究教育與繼續(xù)教育及各類成人培訓(xùn)班。初等職業(yè)教育以接受過基礎(chǔ)教育階段(9年制不完全中學(xué)）的畢業(yè)生為主要對(duì)象，基本學(xué)制2年，某些專業(yè)可招收11年制完全中學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制1年。初等職業(yè)教育主要是向社會(huì)輸送具有一般熟練水平的工人。中等職業(yè)教育的招生對(duì)象為9年制不完全中學(xué)、11年制完全中學(xué)和初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)制因招生對(duì)象而異，前者基本學(xué)制為3年，后兩者基本學(xué)制為1年。中等職業(yè)教育以培養(yǎng)熟練技術(shù)工人為主。高等職業(yè)教育的主要招生對(duì)象為完全中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)制23年，培養(yǎng)具有技術(shù)創(chuàng)造能力的工程師和高級(jí)技術(shù)工人。大學(xué)后職業(yè)教育實(shí)際上是俄羅斯的研究生教育，由于該層次的教育是在更高水平上培養(yǎng)專門人才，可以看作高等職業(yè)教育的延伸。除以上正規(guī)的職業(yè)教育的形式外，俄羅斯還擁有大量的社會(huì)性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。如社區(qū)職業(yè)教育中心、地區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育中心等，它們具有多種功能，可以提供職前預(yù)備教育以及在職人員的再培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、補(bǔ)充、補(bǔ)償教育和其它繼續(xù)教育。企業(yè)也被允許從事教育活動(dòng)，培養(yǎng)自己的急需要人才。2.職業(yè)教育結(jié)構(gòu)在結(jié)構(gòu)上，俄羅斯根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷地調(diào)整初、中、高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)的比例，總的趨勢(shì)是初等職業(yè)教育不斷減少，高等職業(yè)教育不斷增加，中等職業(yè)教育穩(wěn)中有升。3.職業(yè)教育師資俄羅斯職業(yè)學(xué)校的師資主要來源于高等院校和中等專業(yè)學(xué)校。在俄羅斯的高等院校中，為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資開設(shè)有50多個(gè)專業(yè)。俄羅斯還重視利用國(guó)際合作項(xiàng)目培訓(xùn)職業(yè)教育師資，如與英國(guó)合作舉辦的“教師培養(yǎng)倡議”項(xiàng)目，對(duì)本國(guó)職業(yè)學(xué)校的教師進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理技能訓(xùn)練。近年來又注意對(duì)教師進(jìn)行終身職業(yè)培訓(xùn)，建立職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)學(xué)校，使在職教師不斷提高素質(zhì)。另外，鑒于俄羅斯職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)只有極少數(shù)具有研究生學(xué)歷，職教機(jī)關(guān)還將努力使更多的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接受研究生教育，培養(yǎng)更多具有副博士和博士學(xué)位的職業(yè)教育專家。4.職業(yè)教育管理俄羅斯政府重視職業(yè)教育管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置專門化。各層次的職業(yè)教育由聯(lián)邦教育管理機(jī)構(gòu)下設(shè)的初等職業(yè)教育管理局、中等職業(yè)教育管理局、高等職業(yè)教育管理局和大學(xué)后與補(bǔ)充職業(yè)教育管理局分別負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)除擔(dān)負(fù)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和部署，還負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和資格的認(rèn)定。各聯(lián)邦主體（包括自治共和國(guó)、邊疆區(qū)、州、自治區(qū)、直轄市）教育部或教育廳（局）設(shè)立對(duì)口部門，負(fù)責(zé)地方職業(yè)教育的組織實(shí)施及其發(fā)展規(guī)劃。20世紀(jì)90年代末，俄羅斯政府對(duì)初、中等職業(yè)教育的管理采取不同的方針，初等職業(yè)教育以地方為主，中等職業(yè)教育則以聯(lián)邦為主。2000年全俄教育大會(huì)提出，初等職業(yè)教育的管理權(quán)力將逐步下放由地方管理，根據(jù)這個(gè)規(guī)定，當(dāng)年年底已有6個(gè)聯(lián)邦主體完全接管了初等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，有13個(gè)地區(qū)初等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)靠聯(lián)邦主體預(yù)算，但仍保持聯(lián)邦屬性。5.職業(yè)教育就業(yè)俄羅斯初、中等職業(yè)教育畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率較高，而高等職業(yè)教育畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率卻較低。根據(jù)教育部國(guó)際合作與交流司等單位2005年組織的國(guó)外職業(yè)教育專題調(diào)研報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在俄羅斯80的初等職業(yè)教育的學(xué)生和60的中等職業(yè)教育的學(xué)生畢業(yè)后能從事與專業(yè)對(duì)口的工作，而高等職業(yè)教育的畢業(yè)生僅有40從事對(duì)口專業(yè)工下作。22的俄羅斯人擁有中等職業(yè)教育學(xué)歷，比高等職業(yè)教育學(xué)歷擁有數(shù)多1.5倍。從行業(yè)分布來看，經(jīng)濟(jì)界和社會(huì)服務(wù)行業(yè)（如衛(wèi)生保健、體育和社會(huì)保障業(yè)）中有47的從業(yè)者擁有中等職業(yè)教育學(xué)歷，財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)、信貸行業(yè)中占39，商業(yè)和飲食業(yè)中占37，交通部門中占36，管理部門中占35，建筑行業(yè)中占32，教育文化和藝術(shù)領(lǐng)域中占31等。二、俄羅斯職業(yè)教育改革的主要特點(diǎn)俄羅斯職業(yè)教育的改革與發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而進(jìn)行，無論是教育觀念還是發(fā)展模式，都是在繼承與變革中尋求統(tǒng)一，具有鮮明的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)。1.繼承蘇聯(lián)職業(yè)教育的傳統(tǒng)蘇聯(lián)背景下的長(zhǎng)期積淀形成了底蘊(yùn)深厚的職業(yè)教育發(fā)展的理論和實(shí)踐，倘若舍棄這樣一份豐厚的遺產(chǎn)，發(fā)展將無以為繼。分析20世紀(jì)90年代俄羅斯的教育改革可以發(fā)現(xiàn)，不僅其中的一些措施延續(xù)著蘇聯(lián)后期教改的方向，而且各級(jí)各類職業(yè)教育經(jīng)過連續(xù)的變革，仍明顯保留了傳統(tǒng)模式的優(yōu)勢(shì)，而與西歐、北美資本主義國(guó)家有所不同。以下三個(gè)方面體現(xiàn)出蘇、俄職業(yè)教育之間的傳承關(guān)系：(1)國(guó)家辦學(xué)的理念蘇聯(lián)時(shí)期教育系統(tǒng)完全歸于國(guó)家，這種做法雖有一定的弊端，卻在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保證了職教體系的順利發(fā)展。獨(dú)立之初，政府曾大力推行職業(yè)學(xué)校的私有化，但遭到教育界以及廣大群眾的激烈反對(duì)，效果并不理想。盡管這幾年私立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有所發(fā)展，但截至2003年，初、中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中，私立學(xué)校數(shù)及在校生數(shù)均不足3，與其它國(guó)家相比還有一定的差距。這一事例說明在俄羅斯堅(jiān)持國(guó)家辦學(xué)的理念，使國(guó)辦職業(yè)教育快速發(fā)展，但也導(dǎo)致了私立教育發(fā)展緩慢。(2)學(xué)校的主導(dǎo)地位蘇聯(lián)時(shí)期建立的規(guī)模龐大的職業(yè)學(xué)校體系，至今仍承擔(dān)著主要的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)任務(wù)，即使社會(huì)性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有了一定的發(fā)展，也不足以改變職業(yè)教育的學(xué)校本位模式。與其它實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家相比，俄羅斯的職業(yè)教育既不同于以美國(guó)為代表的社會(huì)培訓(xùn)模式，也不同于以日本為代表的企業(yè)內(nèi)教育模式或以德國(guó)為代表的“雙元制”模式，而是繼承了蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)。由此也可以看出，經(jīng)濟(jì)體制與職業(yè)教育模式之間不存在一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。(3)分軌的時(shí)間后移蘇聯(lián)時(shí)期國(guó)民教育體制的基本特征是保證人民群眾接受普及義務(wù)教育的權(quán)利，20世紀(jì)70年代后，義務(wù)教育的年限增加到10年，在此基礎(chǔ)上實(shí)行職業(yè)教育與普通教育的分軌。這樣的學(xué)制防止了過早的專門化，既區(qū)別于德國(guó)的雙軌制，也不同于美國(guó)的單軌制，在世界學(xué)制中獨(dú)樹一幟，影響深遠(yuǎn)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯職業(yè)教育的學(xué)制雖有修改，推遲分軌的精神卻保留下來，無論是高等、中等還是初等職業(yè)教育，都是在基礎(chǔ)教育水平之上進(jìn)行的。2.吸納西方成功的改革經(jīng)驗(yàn)俄羅斯在繼承職業(yè)教育傳統(tǒng)的同時(shí)，大量而且大膽地借鑒了西方國(guó)家的若干做法，與蘇聯(lián)時(shí)期相比，這些方面的新特點(diǎn)顯得更加突出。(1)管理分權(quán)化蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)職業(yè)教育的管理是納入中央集管理體系之中的，學(xué)校自主權(quán)很小。普遍缺乏主動(dòng)面向社會(huì)和市場(chǎng)的動(dòng)力機(jī)制和制度機(jī)制。有鑒于此，俄羅斯調(diào)整了職業(yè)教育的管理結(jié)構(gòu)，重新配置國(guó)家、地方和學(xué)校之間的權(quán)責(zé)，賦予職業(yè)學(xué)校靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的權(quán)力。自主權(quán)的增強(qiáng)使職業(yè)教育服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，在國(guó)家的提倡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下，職業(yè)學(xué)院已經(jīng)開始關(guān)注所在區(qū)域企業(yè)雇員的能力結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)本地區(qū)所需的多種專業(yè)人才。為了獲得經(jīng)費(fèi)及其它一些原因，俄羅斯的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)正努力與社會(huì)各界建立積極合作的關(guān)系，廣泛吸引社會(huì)各界加入職教機(jī)構(gòu)，甚至和國(guó)外同行建立業(yè)務(wù)上、學(xué)術(shù)上和其它方面的聯(lián)系。這些措施的結(jié)果是擴(kuò)大了社會(huì)對(duì)職業(yè)學(xué)校管理的參與，將管理權(quán)限置于公眾監(jiān)督之下，加大了管理的開放性。(2)體系層次化俄羅斯職業(yè)教育體系已從單一化走向連續(xù)化和多層次化。在1992年教育法和1996年高等教育法基礎(chǔ)上，俄羅斯按照“大職業(yè)教育”的觀念建立起新的職業(yè)教育體系，該體系突破了蘇聯(lián)1984年以來形成的單一的中等職業(yè)教育模式，包含前職業(yè)教育、初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育及大學(xué)后職業(yè)教育等多個(gè)層次，形成一個(gè)連續(xù)的綜合職業(yè)教育體系，它是各層次各環(huán)節(jié)教育機(jī)構(gòu)相互影響。相互關(guān)聯(lián)、相互制約的總和。初、中等職業(yè)教育學(xué)校的畢業(yè)生即可以直接就業(yè)，也可以參加考試，升入中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)；高級(jí)中等?？茖W(xué)校的學(xué)生畢業(yè)生可以參加大學(xué)入學(xué)考試，也可以通過學(xué)校保送進(jìn)大學(xué)學(xué)習(xí)，具有相應(yīng)專業(yè)的畢業(yè)生可以按照速成教學(xué)大綱繼續(xù)接受高等職業(yè)教育，學(xué)制可以縮減12年。近年來，俄羅斯職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是不斷加強(qiáng)各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系，在平行方向上體現(xiàn)為學(xué)校之間的合作，在垂直方向上體現(xiàn)為不同層次，尤其是中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間的銜接。(3)主體多樣化1992年7月頒布的俄羅斯聯(lián)邦教育法以法律的形式明確規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦者可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體組織、境內(nèi)和境外公民個(gè)人，這意味著實(shí)施教育不只是國(guó)家機(jī)關(guān)的專利，也是社會(huì)的義務(wù)、個(gè)人的權(quán)利。該法律確立了社會(huì)、個(gè)人在辦學(xué)中的主體地位。就辦學(xué)體制而言，可以把俄羅斯學(xué)校分為三種類型：一是由國(guó)家權(quán)力和管理機(jī)關(guān)辦的國(guó)立學(xué)校（由國(guó)家財(cái)政撥款提供教學(xué)經(jīng)費(fèi)）；二是由地方自治機(jī)關(guān)辦的地方學(xué)校（由地區(qū)財(cái)政預(yù)算辦學(xué)）；三是由個(gè)人、社會(huì)組織、宗教團(tuán)體等辦的非國(guó)立即私立學(xué)校（自己解決經(jīng)費(fèi)來源，其中學(xué)生學(xué)費(fèi)占很大比重）。不論何種形式的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，都需經(jīng)相應(yīng)的教育管理部門批準(zhǔn)，取得許可證，同時(shí)還必須接受教育管理部門或獨(dú)立的國(guó)家教育評(píng)委會(huì)的鑒定，達(dá)到國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)，才能最終被國(guó)家認(rèn)可。俄政府官員認(rèn)為，對(duì)社會(huì)和個(gè)人辦學(xué)應(yīng)當(dāng)采取支持和鼓勵(lì)的態(tài)度，因此俄羅斯出現(xiàn)一批非國(guó)立的職業(yè)學(xué)校，它們開設(shè)多種課程計(jì)算機(jī)、外語、管理人員培訓(xùn)等，滿足了社會(huì)需求。(4)專業(yè)綜合化獨(dú)立之初，俄羅斯職教系統(tǒng)的專業(yè)曾經(jīng)多達(dá)3000個(gè)，劃分之細(xì)，略見一斑。專業(yè)劃分如此之細(xì)，雖然反映了社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化趨勢(shì)，但容易將學(xué)生培養(yǎng)成知識(shí)面狹窄、技能單一勞動(dòng)者，難以適應(yīng)人才流動(dòng)以及科學(xué)技術(shù)綜合化的要求，導(dǎo)致人的社會(huì)職業(yè)適應(yīng)能力下降。不僅如此，由于蘇聯(lián)時(shí)期以軍事工業(yè)和重工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，因而三分之二的專業(yè)是指向這些產(chǎn)業(yè)的，指向服務(wù)、輕工、文化方面的專業(yè)不足20，每年向這些部門輸送的畢業(yè)生不過15，以至于20世紀(jì)90年代新興的第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)專業(yè)人才嚴(yán)重不足的局面。1994年，俄羅斯政府頒布初等和中等職業(yè)教育的新職業(yè)目錄，對(duì)原有的職業(yè)分類進(jìn)行修正。新目錄體現(xiàn)出鮮明的綜合化、基礎(chǔ)化和人文化的特點(diǎn)，職業(yè)種類由原來的1195種減縮到257種.不同類型專業(yè)的比例也按照市場(chǎng)需求進(jìn)行了調(diào)整。從1997年始到本世紀(jì)初，按照新的職業(yè)目錄，政府已相繼頒發(fā)了132種職業(yè)的國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)文件，供全俄職業(yè)學(xué)校執(zhí)行。(5)證書國(guó)際化注重與國(guó)際接軌，證書國(guó)際化，是新時(shí)期俄羅斯職業(yè)教育發(fā)展的又一個(gè)明顯特點(diǎn)。俄羅斯在制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格時(shí)，將歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)作為目標(biāo)，采用歐盟5級(jí)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。為保證公民在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)，俄政府首先開始與原獨(dú)聯(lián)體