農(nóng)村研究論文-21世紀(jì)初我國糧食安全的國際環(huán)境.doc

農(nóng)村研究論文-21世紀(jì)初我國糧食安全的國際環(huán)境引言21世紀(jì)在日益臨近。21世紀(jì)的前30年里,世界的、尤其是中國的糧食供求狀況怎樣,特別令人關(guān)注,已經(jīng)有許多學(xué)者和經(jīng)濟(jì)界人士對此進(jìn)行了大量的研究,還有各種各樣的猜測。盡管猜測總是帶有很大的假想成分,但那些悲觀的論斷似乎最能引起新聞媒介的注意,一時造成了巨大的轟動。1993年末,我國南方糧價一度上漲,引起了世界輿論的廣泛關(guān)注,關(guān)于“中國人能不能養(yǎng)活自己”的爭論持續(xù)了好幾年。我國總體上人多地少,農(nóng)業(yè)后備資源不足,許多地方種糧的比較利益偏低。多年來,不少傳統(tǒng)的糧食輸出省轉(zhuǎn)而成為輸入省,南糧北調(diào)已經(jīng)成為歷史。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍認(rèn)識是：由于我國農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn),在較長的一個時期里,我國的糧食供應(yīng)將處于緊平衡狀態(tài),我國的糧食安全問題始終不能掉以輕心。這也是本項(xiàng)研究的一個基本觀點(diǎn)。隨著時間的流逝,中國出現(xiàn)了買方市場,糧食也隨著出現(xiàn)了某種程度的過剩,這場爭論留給中國人民許多的話題?，F(xiàn)在回過頭來,冷靜地分析我國21世紀(jì)初糧食安全的國際環(huán)境,對國人會有很大的益處。在我國即將加入世界貿(mào)易組織(WTO)的時候,更具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。一、近中期世界糧食產(chǎn)量的估測從全球的范圍來看,糧食生產(chǎn)的增長快于人口的增長。1950年,世界人口是24.86億,糧食總產(chǎn)量是6.89億噸。1997年,世界人口達(dá)到了58億,人口同1950年相比增加了1.31倍；糧食總產(chǎn)量上升到20.96億噸,增加了1.96倍。在近半個世紀(jì)里,世界人均的糧食占有量從277公斤增加到358公斤；同期肉類增長達(dá)4.28倍,人均占有量從16.3公斤上升到37公斤。世界食物供應(yīng)量的增長主要是由于勞動生產(chǎn)率的增長,而勞動生產(chǎn)率的增長則主要得益于科技進(jìn)步。許多人對世界未來食物供應(yīng)狀況的憂慮,主要出自對未來食物需求趨勢的估計(jì)。對需求起決定作用的有兩個因素：人口增長和收入提高。據(jù)估計(jì),在2025年左右世界人口將達(dá)到85億,其中人口增長主要發(fā)生在發(fā)展中國家。發(fā)展中國家占世界人口的比重將從1985年的75%上升到83%。與此同時,城市人口將迅速增加。發(fā)展中國家的城市人口將從現(xiàn)在的31%增加到57%。一些學(xué)者認(rèn)為,由于人口(特別是城市人口)的增長,收入的提高,全世界食物供給量要從現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加一倍才能滿足需求。(一)國外學(xué)者的三種估計(jì)國外對世界未來糧食生產(chǎn)的前景,不同的預(yù)測很多,結(jié)果也很不相同?，F(xiàn)在對幾種較有代表性的觀點(diǎn)綜述如下：第一種被稱做“常規(guī)派”,他們的人數(shù)不少。他們認(rèn)為,在過去的40年里,糧食產(chǎn)量的增長主要靠三個因素：擴(kuò)大耕種面積,改進(jìn)土地利用(主要是擴(kuò)大灌溉面積),提高單位面積產(chǎn)量。由于土地開墾逐步向條件較差的地區(qū)轉(zhuǎn)移,進(jìn)行灌溉的難度增大,一些投入物的報(bào)酬率開始下降。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：今后增產(chǎn)糧食主要應(yīng)當(dāng)依靠現(xiàn)有耕地來提高單產(chǎn),同時不損害生態(tài)環(huán)境,為此必須加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)推廣。糧食供給主要是國內(nèi)的問題,國際貿(mào)易所起的作用很有限。世界谷物產(chǎn)量要從1990年代初期的19億噸增加到將來的38億噸,關(guān)鍵在于發(fā)展中國家要使人口的增長率與生產(chǎn)的增長率相協(xié)調(diào)；而生產(chǎn)增長的關(guān)鍵則是加強(qiáng)科研以及進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)。第二種是“樂觀派”。世界銀行國際經(jīng)濟(jì)部高級經(jīng)濟(jì)師D.O.米切爾和M.D.英科就是主要的代表人物。他們指出,從食品的實(shí)際價格、卡路里消費(fèi)水平和人均食物占有量等指標(biāo)看,世界的食物供應(yīng)狀況1990年代好于1960年代。食物的實(shí)際價格在一個世紀(jì)長的時間里,大體呈下降的趨勢。在過去的20多年里,發(fā)展中國家的人均卡路里攝入量上升了27%。他們對2010年作了預(yù)測,并且假定人口增長率從1994年的1.74%下降到2010年的1.4%,而食物增長可保持每年1.8%到2.2%的速度。到2010年,全世界谷物的生產(chǎn)量可達(dá)到26億噸,全球糧食的供應(yīng)將足以應(yīng)付需求的增長。不過,發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口可能要以每年4%的速度上升,但發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)能力完全可以滿足其需求。第三種是以世界觀察研究所L.布朗為代表的“悲觀派”。他們主要依據(jù)是資源退化,世界糧食增產(chǎn)的速度從過去的每年3%下降到近十年來的1%,認(rèn)為草地的使用已經(jīng)超過了合理限度,而魚的產(chǎn)量已經(jīng)“達(dá)到了生物再生產(chǎn)的極限”。所以,食物的三大來源作物、畜牧和漁業(yè),只剩下改進(jìn)土地的生產(chǎn)率一條了。在這方面,又受到以下六個方面的限制：未使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備減少；人的需求主要將轉(zhuǎn)向畜產(chǎn)品和漁產(chǎn)品；水資源限制；許多國家的肥料報(bào)酬率在下降；土地面積因工業(yè)化而減少；因人口增長、環(huán)境退化而“造成社會分裂”,削弱了政府對食物生產(chǎn)的努力。他們估計(jì),到下21世紀(jì),糧食供求形勢可能更加趨緊；到2030年,世界對進(jìn)口谷物的需求量將超過實(shí)際可供應(yīng)量5.26億噸。布朗對中國糧食生產(chǎn)的前景給予了特別的關(guān)注,并且得出了一個令人震驚的結(jié)論：“當(dāng)中國持續(xù)地從國際市場上購買糧食時,它的糧食匱乏將成為世界性的匱乏；它的耕地及灌溉用水的短缺將成為世界性的短缺”其轟動效應(yīng)為世人所知。不管他們的本意如何,這個論斷傳遞的信息是：中國在21世紀(jì)將成為世界的沉重負(fù)擔(dān)。這種缺乏根據(jù)的論斷引起了中國政府和人民的不滿。他的觀點(diǎn)受到許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家(包括美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi))的批評。他們指出,從世界范圍來看,糧食生產(chǎn)的潛力仍然是很大的,與布朗描繪的那種暗淡的情景相去甚遠(yuǎn)。美國有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘲笑布朗說,他過去的許多悲觀預(yù)言“沒有一個被證明是對的”。以上三種預(yù)測有一個共同的論點(diǎn)：他們都認(rèn)為世界糧食增產(chǎn)的潛力主要在發(fā)達(dá)國家和原來的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家。這種觀點(diǎn)多少包含著對發(fā)展中國家的歷史偏見。正如我國的中低產(chǎn)地區(qū)存在巨大的糧食增產(chǎn)潛力一樣,在世界范圍內(nèi),幅員遼闊的發(fā)展中國家糧食增產(chǎn)潛力十分巨大。多數(shù)發(fā)展中國家的糧食單產(chǎn)比我國低很多,其中一大部分土地有良好的自然環(huán)境及生產(chǎn)設(shè)施,只要條件具備,沒有理由認(rèn)為那些國家的土地永遠(yuǎn)只能象現(xiàn)在這樣低產(chǎn)。從農(nóng)業(yè)后備資源來看,發(fā)展中國家的潛力更是不可低估。例如,無論在耕地潛力和單產(chǎn)潛力方面,巴西、阿根廷,以及許多非洲國家都有很大的潛力。即使土地相對緊缺的東南亞國家,也是如此(參見專題報(bào)告1)。從表1可以看出,在20世紀(jì)最后的20年里,世界糧食總產(chǎn)量增長了大約30%,發(fā)達(dá)國家由于控制生產(chǎn)糧食產(chǎn)量停滯不前,恰恰是發(fā)展中國家對此作出了巨大的貢獻(xiàn)。表1.1979-1997年間世界谷物總產(chǎn)量的變化(萬噸)1979-811989-9119961997亞洲64021_85575_97557_97196_28659_39014_45364_44382_非洲7198_9834_12638_10924_拉丁美洲9234_10265_12794_13570_發(fā)達(dá)國家1)87490_67489_72128_73976_30141_29215_33774_34265_6個歐盟國家2)_13705_16468_18214_18107_世界158835_190208_207245_209643_注：1)指美國、加拿大、全部歐洲國家(包括原蘇聯(lián)和后來的獨(dú)聯(lián)體)、日本、澳大利亞、新西蘭；2)法國,德國(包括統(tǒng)一前的原東德),丹麥,意大利,西班牙,英國。資料來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)生產(chǎn)年鑒(二)撥開世界糧食產(chǎn)量“停滯”的迷霧國內(nèi)外還存在一種流行的說法,即世界貿(mào)易量多年來一直在2億多噸的水平上徘徊,所以,只要中國的進(jìn)口一增加,世界就會鬧糧荒,世界糧價就會猛漲。因此中國潛在的進(jìn)口需求對世界構(gòu)成了一種威脅。這是對世界糧食生產(chǎn)狀況和潛力似是而非的估計(jì),必須予以澄清。關(guān)于世界糧食生產(chǎn)在近十年多里增長速度減慢,“悲觀派”羅列了一些現(xiàn)象,堅(jiān)持說中國“會使世界挨餓”,貌似客觀地引證了許多數(shù)據(jù),但仍然經(jīng)不起仔細(xì)的推敲。這反倒促使我們冷靜地思考：那些在中國糧食進(jìn)口問題上制造奇談怪論的人,目的到底是什么？世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的前景果真是那么暗淡嗎？這很值得我們仔細(xì)研討一番。只需瀏覽一下糧農(nóng)組織歷年的年鑒和其他出版物,就很清楚,世界的糧食產(chǎn)量是在不斷增長的,世界糧食貿(mào)易量也呈上升之勢(見表1、表2),世界的糧價基本上是平穩(wěn)的(見下文及表6)。需要特別指出的是：現(xiàn)在,世界糧食進(jìn)口的頭號大國并不是有12億多人口的中國,而是1億多人口的日本。在布朗報(bào)告發(fā)表前的3年里(1992-1994),韓國糧食凈進(jìn)口量共計(jì)3370萬噸,而中國只有1200萬噸；也就是說,當(dāng)時占世界糧食進(jìn)口量第二的,是不及中國人口4%的韓國！蘇聯(lián)在解體之前,在1972-1991年的20年里,它都是世界第一大糧食進(jìn)口國,糧食凈進(jìn)口量累積達(dá)到5.26億噸,平均每年凈進(jìn)口量為2632萬噸,最多的一年達(dá)到4140萬噸,那時它的人口也只有中國的14而已。表2.1980-1996年間世界谷物的貿(mào)易量(萬噸)1980199019941996進(jìn)中國155515725361662日本2365265729512653口國韓國51490911931128原蘇聯(lián)28943144226393墨西哥7137597961040出口國美國11271904071028853加拿大2046222525992097澳大利亞1946149717261988法國1807299825612600阿根廷292104310561123世界進(jìn)口21891223522265323921出口22325226442312323373注：1)這里列出的“進(jìn)口國”和“出口國”的量都是凈進(jìn)口量或凈出口量,世界的進(jìn)口量和出口量是總量。資料來源：糧農(nóng)組織生產(chǎn)年鑒1990年代中后期,世界糧食市場的貿(mào)易量大致上都是2.3-2.5億噸左右,這是事實(shí)。但是,這個數(shù)量基本上只是為了滿足具有購買力的那些糧食進(jìn)口國的有效需求,而不是為了解決世界的缺糧或饑餓問題。那些出口國不會用大量的資金增產(chǎn)糧食,然后再花費(fèi)許多錢把賣不掉的糧食儲存(積壓)起來,或者以“慈善”的方式捐贈給世界上8億左右的饑民。當(dāng)今世界以“國際援助”形式捐贈的數(shù)量對于解決饑餓問題來說,只是杯水車薪。那些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)場主休耕了幾千萬公頃的土地,是以十分動聽的詞藻“保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”等包裝起來的。那里糧食生產(chǎn)的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。從表2可以清楚地看到,糧食出口量下降得最多的國家就是美國。這顯然不是由于環(huán)境問題使美國的糧食生產(chǎn)能力遭到了破壞,而是美國政府對糧食產(chǎn)量過剩加強(qiáng)了控制。了解歷史背景的人都知道,近年來世界糧食總產(chǎn)量和貿(mào)易量停滯不前,庫存量下降,有很多復(fù)雜的原因,主要有：1.發(fā)達(dá)國家縮減了糧食生產(chǎn)。世界糧食市場疲軟,糧價下跌,打擊了主要出口國的農(nóng)場主,他們因此控制糧食的播種面積,減少糧食生產(chǎn)能力約1.15億噸。產(chǎn)量被控制住了,世界市場上的糧食貿(mào)易量也就上不去；2.原蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)衰退。原蘇聯(lián)正在經(jīng)歷著急劇的體制轉(zhuǎn)變,原來農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)遭到了嚴(yán)重的打擊,據(jù)世界銀行估計(jì),糧食生產(chǎn)能力大約下降8600萬噸；與此同時,作為世界糧食市場上原先的最大買主,俄羅斯等國財(cái)力空虛,大大縮減了糧食進(jìn)口；3.缺糧的撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)停滯。1980年代,關(guān)于非洲有個形象的說法“被遺棄的十年”。那里的糧食供應(yīng)狀況不但沒有緩解,反而因人口迅速增長和局部地區(qū)不斷的戰(zhàn)亂而多有惡化,但是無力進(jìn)口糧食。其他地區(qū)也有一些國家由于戰(zhàn)亂等原因,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到破壞,經(jīng)濟(jì)衰退。然而,我們有足夠的理由對世界糧食前景表示樂觀,這里只舉三個例子：例證之一：谷物種植面積。糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)資料表明,世界的可耕地面積從1961-1965年的13.03億公頃增加到了1996年的13.82億公頃,即擴(kuò)大了6.3%。在這30年多里,世界人口從32.76億增加到56.87億,幾乎增長了34。因此,全世界人均耕地面積從0.406公頃減少到0.236公頃。人均耕地面積急劇減少的現(xiàn)象并不出現(xiàn)在所有地區(qū),不同國家耕地面積的變化相差極大。其中,亞洲占世界總?cè)丝诘谋戎貜?6.8%上升到60.5%,非洲從9.3%上升到13%,南美洲從5.0%上升到5.6%；意味著這幾個地區(qū)的人均耕地面積有較大幅度的下降(表3)。表3.世界可耕地與人口的分布可耕地(1996)人口(1997)人均可耕地(公頃)萬公頃占%萬人占%亞洲49950_36.1_353845_60.5_0.141歐洲29976_21.7_72917_12.5_0.411非洲17420_12.6_75839_13.0_0.230北美洲25870_18.7_46655_8.0_0.554南美洲9774_7.1_32711_5.6_0.299大洋洲5202_3.8_2907_0.5_1.789世界138192_100.0_584874_100.0_0.236資料來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織生產(chǎn)年鑒(1997年),人均數(shù)字系作者計(jì)算。在廣大的發(fā)展中國家和地區(qū),擴(kuò)大耕地面積的潛力并未窮盡。表4的數(shù)字表明,除了人多地少的東亞國家之外,亞洲、非洲和拉美的大多數(shù)國家的谷物播種面積不僅沒有減少,反而呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。原蘇聯(lián)和一些中歐國家在制度轉(zhuǎn)換中遇到了困難,谷物種植面積出現(xiàn)了萎縮,在21世紀(jì)初可望得到恢復(fù)甚至增長。真正“有計(jì)劃地”削減種植面積的恰恰是傳統(tǒng)的糧食出口國,特別是美國和其他發(fā)達(dá)國家。美國的耕地面積是中國的1.4倍