加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作的調(diào)研報(bào)告.doc

加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解XXX鄉(xiāng)工作的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，隨著改革的進(jìn)一步深入和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種社會(huì)矛盾和問題凸現(xiàn)。解決這些矛盾和問題，確保社會(huì)穩(wěn)定，根本之策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定壓倒一切，是第一責(zé)任。必須以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。近年來，XXX鄉(xiāng)為構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，積極探索新時(shí)期矛盾糾紛產(chǎn)生的特點(diǎn)和調(diào)處化解的對(duì)策，為全鄉(xiāng)的社會(huì)政治大局穩(wěn)定和跨越發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來共調(diào)處各類矛盾糾紛470余件，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)成率達(dá)98%，避免群眾越級(jí)上訪10余起，控制矛盾糾紛激化27起，成功防止民轉(zhuǎn)刑案件9起，轄區(qū)沒有發(fā)生一起因調(diào)解不及時(shí)或調(diào)解不當(dāng)而造成民轉(zhuǎn)刑案件。這些案件不僅涉及婚姻、家庭、鄰里、債權(quán)、房屋宅基、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)，而且還涉及債權(quán)債務(wù)、拖欠農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等等方面。 一、新時(shí)期矛盾糾紛產(chǎn)生的特點(diǎn) 近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種利益格局不斷變化和調(diào)整，引起了社會(huì)矛盾糾紛主體的多樣化，性質(zhì)的復(fù)雜化，矛盾糾紛排查化解工作也由原來的主要化解民間糾紛，發(fā)展成面對(duì)范圍更為廣泛的民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛、交通事故糾紛、企業(yè)糾紛等等復(fù)合而成的個(gè)體性與群體性共存的社會(huì)矛盾糾紛。如若調(diào)處化解不及時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)，甚至上升為群體性事件或發(fā)生刑事案件。經(jīng)過對(duì)轄區(qū)近年發(fā)生的糾紛進(jìn)行分析，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為： （一）傳統(tǒng)的公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的個(gè)體糾紛不斷減少，個(gè)人與組織、群眾與干部之間的群體性矛盾糾紛不斷增多。過去，公民個(gè)人之間、鄰里之間的個(gè)體糾紛較多，特別是離婚、退婚糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛，以及公民之間因一些雞皮蒜皮小事而引發(fā)的矛盾糾紛多如牛毛，占各類矛盾矛盾糾紛的30%左右。經(jīng)過“五五”普法教育的深入開展，公民法律素質(zhì)明顯提高，依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。過去發(fā)生糾紛，產(chǎn)生矛盾，人們一是靠拳頭（看誰的拳頭硬，誰就有理）；二靠家族勢(shì)力（看誰家的勢(shì)力大，誰家就有理）?，F(xiàn)在隨著法律常識(shí)的普及，此類糾紛一是不斷減少，二是發(fā)生之后，大部分能及時(shí)到有關(guān)部門接受調(diào)解，走法律渠道和程序。然而隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，許多村莊進(jìn)行莊基規(guī)劃，而因此產(chǎn)生的莊基安置、矛盾糾紛也日益增多，村民心存“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，肆意擴(kuò)大事態(tài)，做出過激行為，動(dòng)不動(dòng)就去市到省進(jìn)京四處上訪，成為群體性事件的引爆點(diǎn)和源頭之一，因而對(duì)社會(huì)的影響較大，工作難度也非常艱巨。 （二）矛盾糾紛的聚合性明顯增強(qiáng)。當(dāng)前，大量的矛盾糾紛主要集中在幾個(gè)社會(huì)敏感問題方面，比如：土地糾紛、低保問題、拖欠農(nóng)民工工資、經(jīng)濟(jì)合同等等，這些糾紛一般都涉及到眾多人群，他們相互之間極易互相影響，相互聯(lián)合，聚集成利益群體，形成互動(dòng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。 （三）矛盾糾紛越來越復(fù)雜，調(diào)處化解難度也越來越大。過去鄰里之間產(chǎn)生糾紛，只要耐心說服教育，細(xì)心講解道理，講透法律，糾紛當(dāng)事人一般都能很快握手言和，盡失前嫌，和好如初。而現(xiàn)在隨著人們的交往增多，見多識(shí)廣，結(jié)識(shí)人群復(fù)雜，產(chǎn)生糾紛矛盾之后，處理起來相當(dāng)復(fù)雜，往往因?yàn)橐黄鸺m紛，涉及社會(huì)上諸多方面、諸多利益群體，而要想達(dá)到雙方滿意，相當(dāng)困難，處理起來難度也非常大。比如：安置拆遷糾紛、勞務(wù)糾紛、職工下崗糾紛、就業(yè)糾紛等等，不僅會(huì)帶來許多家庭不穩(wěn)定的隱患，影響家庭的和睦，而且會(huì)帶來許多其他社會(huì)矛盾。 (四）新型矛盾糾紛層出不窮。特別是村內(nèi)糾紛、土地租賃糾紛、農(nóng)民工工資糾紛、交通事故糾紛、集資糾紛、用工合同糾紛等等越來越多，一旦發(fā)生，處理不及時(shí)，很容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。 二、社會(huì)矛盾糾紛的排查化解預(yù)防對(duì)策 當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)全面變革時(shí)期，改革帶來的裂變，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、利益分配關(guān)系、社會(huì)組織形式、就業(yè)方式以及人的生活方式日益多樣化，將誘發(fā)更多的矛盾和問題，一些帶苗頭、傾向性的不穩(wěn)定因素大量存在，這將對(duì)今后的社會(huì)穩(wěn)定工作提出了更高的要求，預(yù)防、調(diào)處和化解這些矛盾糾紛，既要堅(jiān)持原則，又要具體問題具體分析，既要運(yùn)用法律的、行政的手段進(jìn)行調(diào)整，又要堅(jiān)持傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與新的舉措結(jié)合。針對(duì)各種不同類型的矛盾糾紛采取不同方法調(diào)處化解,排查化解預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛的主要對(duì)策如下： （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，高度重視不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的排調(diào)化解工作。采取定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、定責(zé)任單位、定調(diào)處時(shí)限，包調(diào)處結(jié)果的“三定一包”制度，確保矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解。建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定工作個(gè)人檔案，對(duì)干部的提拔、任用、晉職、晉級(jí)，嚴(yán)格與維護(hù)穩(wěn)定工作掛鉤。將社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府工作的重要議事日程，使社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作與其它中心工作同研究，同安排，同部署，同檢查，同落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。 （二）成立矛盾糾紛排查調(diào)處化解中心，充分發(fā)揮基層民調(diào)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織是化解矛盾和糾紛的第一道防線，對(duì)各類矛盾產(chǎn)生的根源和當(dāng)事人需要解決的問題都非常熟悉，加之基層干部與群眾朝夕相處，有較好的群眾基礎(chǔ)，也容易與群眾溝通感情，做群眾工作有較強(qiáng)的說服力，處理矛盾糾紛必須利用并發(fā)揮好基層干部這些優(yōu)勢(shì)，綜合有關(guān)部門的力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，依法調(diào)處化解預(yù)防各類社會(huì)矛盾糾紛的有效機(jī)制。矛盾糾紛調(diào)處中心的建立，提高了基層政府的工作效率，減少了部門之間的相互扯皮，降低了人民群眾訴訟的成本。 （三）堅(jiān)持依法調(diào)處。對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處，不能盲目和稀泥，要堅(jiān)持依法依規(guī)依政策處理的原則，對(duì)符合當(dāng)事人的合法權(quán)益要依法給予維護(hù)，對(duì)一些不合理的要求要耐心細(xì)致地做好思想工作，反復(fù)講清道理，宣傳法律知識(shí)，讓當(dāng)事人理性地運(yùn)用法律手段解決問題。正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，對(duì)有嚴(yán)重違法犯罪行為的，要依法進(jìn)行打擊。 （四）抓住主要矛盾，堅(jiān)持以人為本，做群眾的貼心人。焦點(diǎn)是矛盾的集中反映和不安定因素的源點(diǎn)。處理矛盾糾紛不僅要對(duì)整個(gè)事件的來龍去脈全面掌握和了解，還必須在眾多矛盾中找出主要矛盾，對(duì)主要矛盾進(jìn)行分析和研究，制訂出解決的方案和方法，及時(shí)控制矛盾的進(jìn)一步激化，使大事化小、小事化了。矛盾糾紛的發(fā)生，往往與一些群眾的合法合理要求未得到及時(shí)、妥善解決有關(guān)系。因此，只有深入到群眾中去，了解關(guān)心群眾疾苦，與群眾坦誠(chéng)相見，找出發(fā)生矛盾的癥結(jié)，才能消除當(dāng)事人之間的隔閡。 （五） 講究策略，注意方法。對(duì)矛盾糾紛的處理要講究方法和策略，要本著“可疏不可阻、可早不可拖、可順不可激、可解不可結(jié)”的原則，動(dòng)之以情，曉之以理地積極開展疏導(dǎo)和化解