農(nóng)村研究論文-農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能的調(diào)查與思考.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能的調(diào)查與思考摘要：家庭養(yǎng)老不僅是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是老年人安享天倫之樂及構(gòu)建和諧社會的重要途徑。土地的養(yǎng)老保障功能是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)。盡管土地收入對養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持水平在下降，但是，可以通過土地所有權(quán)、土地經(jīng)營方式土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施提高土地的養(yǎng)老保障功能，同時(shí)，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，這有利于減輕國家社會保障負(fù)擔(dān)，有助于家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)的傳承和發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地養(yǎng)老；家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老體制中的主體地位和主導(dǎo)作用，是由以下幾方面的因素決定的：一是家庭養(yǎng)老是老年人的一種自然選擇。絕大多數(shù)農(nóng)村老年人習(xí)慣于在青壯年時(shí)期將自己的全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家產(chǎn)，并在年老時(shí)全部交由子女掌管，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費(fèi)用，而是由子女擔(dān)負(fù)起父母年老時(shí)的供養(yǎng)責(zé)任。表面看來，這是晚輩對長輩哺育的一種回報(bào)和反哺，其實(shí)質(zhì)則是老年人對自己青壯年時(shí)期勞動成果的延期享用。二是家庭養(yǎng)老是老年人的一種精神選擇。在當(dāng)前的社會條件下，老年人的需求不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、衣食住行等物質(zhì)生活方式的滿足，更需要的是精神上的慰藉，生活中的照料。調(diào)查資料表明，85的老人希望由配偶或子女來照料日常生活。三是家庭養(yǎng)老在農(nóng)村有著豐厚的文化底蘊(yùn)和歷史淵源。在農(nóng)村老人享有極高的威望和權(quán)利，已自覺不自覺地養(yǎng)成了尊老、養(yǎng)老的良好習(xí)慣，形成了以孝敬、贍養(yǎng)父母為榮，以虐待、歧視老人為恥的社會風(fēng)氣。四是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的能力得到增強(qiáng)。19781997年，我國農(nóng)村居民人均家庭財(cái)富從233元增加到5940元，其中，人均金融資產(chǎn)從18元增加到1334元；每年糧食存量從人均64公斤（1980年）增加到562公斤1。絕大部分農(nóng)民新建或改建了房屋，電視機(jī)、電冰箱、電話、摩托車等已進(jìn)入普通家庭，娛樂、教育、文化、服務(wù)等支出的比重大有提高。農(nóng)民收入水平、生活質(zhì)量、文化教育程度也得到提高，對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力和主動供養(yǎng)自覺性得以增強(qiáng)。土地被認(rèn)為是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)，這也是農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老的一個(gè)重要差別，本論文試圖論述土地在不同情況下對養(yǎng)老的支持程度，為制定農(nóng)村養(yǎng)老政策提供實(shí)證依據(jù)。土地對于廣大農(nóng)民來說，是就業(yè)保障、生活福利和醫(yī)療養(yǎng)老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。我們所指的土地對養(yǎng)老的支持程度是指土地對農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)需求的滿足情況，通過調(diào)查了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，滿足這些需求的經(jīng)濟(jì)支持有多大比例來源于土地收入。除了沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在我國大部分農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一時(shí)難以普及，因此，提高土地的保障能力作為解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的方式，仍具有現(xiàn)實(shí)意義。通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和比較利益水平，提升土地的保障能力。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力和加工增值程度，同時(shí)，改善政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控方式，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的支持。積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，使土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行土地股份合作制，將土地所有權(quán)或使用權(quán)以股份的形式界定給農(nóng)民，農(nóng)民可按股分紅。此外，各地應(yīng)盡快建立與完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地通過反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、土地產(chǎn)權(quán)入股、大戶托管等形式，合理有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民從土地上獲取更多養(yǎng)老支持。一、農(nóng)村土地養(yǎng)老保障問題研究回顧關(guān)于農(nóng)村土地對養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持問題，學(xué)術(shù)界存在不少爭議。劉書鶴認(rèn)為，我國的基本國情是人多地少，在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的大勢下，土地的作用就在于它保證了廣大農(nóng)民就業(yè)或部分就業(yè)的條件，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來源。雖然農(nóng)民外出打工者呈增長趨勢，但多數(shù)在外生活不穩(wěn)定，如果找不到工作或?qū)ぷ鞑粷M意，還可以回來種地2。肖來付認(rèn)為，在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來源，可以說，土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。然而，在如今社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)出弱化趨勢3。溫鐵軍明確提出，農(nóng)地現(xiàn)在最主要的功能不是生產(chǎn)資料而是社會保障；姚洋也認(rèn)為，“這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機(jī)制”，他把這種機(jī)制稱為土地社會保障制度，認(rèn)為這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失（姚洋，2000）。梁鴻通過對蘇南地區(qū)的研究指出，土地已經(jīng)不能擔(dān)起抵御農(nóng)民家庭生活風(fēng)險(xiǎn)的重任，他把這稱為“最后一道防線的虛化”（梁鴻，2000）。齊莉梅根據(jù)對我國東、中、西部的實(shí)證研究，分別把農(nóng)村人口自身擁有的土地、家庭等養(yǎng)老資源和社區(qū)、國家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來。指出傳統(tǒng)意義的耕地保障功能已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足工業(yè)化社會、老年化社會的生活保障和養(yǎng)老保障需求，只有耕地經(jīng)營規(guī)模大、農(nóng)業(yè)市場效益高的地區(qū)，耕地才能產(chǎn)生現(xiàn)代社會意義的生活和養(yǎng)老保障作用（齊莉梅，2004）。一般認(rèn)為，土地保障只是在風(fēng)調(diào)雨順的好年景才能靠得住。我國自古以來是一個(gè)災(zāi)害頻繁的國家，每年不少地區(qū)都會遭受自然災(zāi)害的侵害，國家在這樣的時(shí)候也會全力以赴地扶貧救災(zāi)，幫助農(nóng)民渡過難關(guān)。有學(xué)者認(rèn)為，無論是在什么樣的情況下，農(nóng)民獲得的只是生存保障，即解決溫飽問題。然而，人生問題不僅是溫飽問題，還有生病、傷殘、老年喪失勞動能力等問題，一場重病，就有可能使一個(gè)家庭陷入貧困甚至傾家蕩產(chǎn)。在我國，農(nóng)民對于土地，只有經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民沒有權(quán)力變賣土地以解決燃眉之急，所有只有靠借貸（高利貸）或變賣家產(chǎn)（大多數(shù)人除了最基本的生活用品，沒有多余的家當(dāng)）解決面臨的困難。從國際范圍來看，雖然許多國家農(nóng)民都需要依靠土地養(yǎng)老，但基于土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的途徑卻很不同。在土地私有制國家，農(nóng)民即使遭遇產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)（天災(zāi)人禍、信息不對稱、生產(chǎn)過剩）和道德風(fēng)險(xiǎn)（子女不孝），生活失去保障，但由于他們擁有土地所有權(quán)，仍然可以通過出租和出賣土地養(yǎng)老。在我國，農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅大于發(fā)達(dá)國家，而且大于其他發(fā)展中國家，土地對于農(nóng)民來說，只是一個(gè)附帶風(fēng)險(xiǎn)的初級保障，因此依靠土地養(yǎng)老是靠不住的（劉翠霄，2006）。也有學(xué)者對土地保障或“土地福利化”提出質(zhì)疑，“土地福利化”是指由農(nóng)民耕種自己的分地來給自己提供保障，而社會組織（政府、社區(qū)、企業(yè)）不對此承擔(dān)任何義務(wù)。這種由于政府不承擔(dān)任何義務(wù)，因而農(nóng)民也享受不到任何權(quán)力的所謂保障，根本不是社會保障。社會保障的核心是“社會保障不能私有化”，這是指提供保障的義務(wù)不能“私有化”，即政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民，而土地保障或“土地福利化”等于政府讓農(nóng)戶自己保障自己，即把保障的義務(wù)私有化了，既然如此，還有什么必要再談農(nóng)民的社會保障？（秦暉，2003）我們認(rèn)為,土地是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ),傳統(tǒng)社會土地為農(nóng)民提供絕大部分生存保障（盡管是低水平的），在人們的收入多元化的今天，土地收入仍然占農(nóng)民收入的很大比例。國家統(tǒng)計(jì)局2008年4月24日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2008年一季度農(nóng)村居民人均收入1494元，其中，工資性收入人均608元，農(nóng)民務(wù)工收入人均355元。其中，本地務(wù)工收入人均123元，外地務(wù)工收入人均232元，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入人均555元，出售種植業(yè)產(chǎn)品的收入人均284元，出售林產(chǎn)品收入人均13元，出售牧業(yè)產(chǎn)品的收入人均236元，出售漁業(yè)產(chǎn)品的收入人均22元4?？梢?，直接或間接的土地收入占農(nóng)民收入的37.15%。目前，我國仍有3/4的農(nóng)戶是純農(nóng)戶或以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶，他們收入的主要來源仍然是農(nóng)業(yè)，特別是中西部地區(qū)的廣大農(nóng)戶，來自農(nóng)業(yè)的收入高達(dá)60%以上5。在不同地區(qū)、不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)收入差別很大，為農(nóng)民養(yǎng)老提供的保障程度也不同。因此，有必要研究土地的養(yǎng)老保障程度，了解土地利用形式對養(yǎng)老保障程度的影響二、農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能弱化的現(xiàn)狀隨著土地收入比較效益的下降和人們養(yǎng)老消費(fèi)的增加，土地收入對農(nóng)民養(yǎng)老的支持程度普遍降低。梁鴻在2000年對蘇南農(nóng)村地區(qū)土地保障能力作了估算和評價(jià)。鑒于我國現(xiàn)階段農(nóng)地的所有制形式，農(nóng)戶只擁有土地的使用權(quán)而無所有權(quán)，土地保障作用主要來源于土地的收成。蘇南大部分家庭的土地收益在5000元以下，占有耕地家庭總數(shù)的90.6%，平均家庭土地收益為2521元。只有9.4%的家庭土地收益在5000元以上，平均為6518元。土地收益與家庭生活消費(fèi)相比，在一般農(nóng)戶中，有81.6%的農(nóng)戶的土地收益已不能應(yīng)付家庭日常的生活消費(fèi)支出。也就是說有81.6%的農(nóng)戶靠土地收益已經(jīng)不能完全保障日常生活，何況農(nóng)民的養(yǎng)老支出除了吃穿、看病和零花錢，還包括人情往來和文化休閑開支。在蘇南土地收益減去日常生活消費(fèi)支出的剩余金額，在500元以下的為4.9%，在5001000元的為4.3%，在10002000元的為4%，超過2000元的為5.2%6。如果以1000元剩余收入為具有保障能力的標(biāo)準(zhǔn)，那么在蘇南地區(qū)，在整個(gè)有耕地的一般農(nóng)村家庭中，只有9.2%的家庭尚有一定的土地保障能力（約占家庭總數(shù)的8.1%）。通過調(diào)查說明，目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)老人的消費(fèi)層次主要在滿足吃穿和看病等基本需要層次，但是，由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧苦地區(qū)農(nóng)村老人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量有明顯的差異。根據(jù)我們對100人的調(diào)查，農(nóng)民的人均年養(yǎng)老費(fèi)用2000元，農(nóng)業(yè)收入的年人均625元，養(yǎng)老支持程度為31.25%。綜上所述，可見，目前農(nóng)村家庭中的土地保障功能是比較弱的。為什么保障程度下降，可以從兩個(gè)方面來分析：一是農(nóng)業(yè)的收入在降低，二是養(yǎng)老費(fèi)用在提高。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低的原因很多，首先，農(nóng)業(yè)利潤難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的收入難以有穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)產(chǎn)品的完全競爭市場結(jié)構(gòu)以及農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，抵消了政府的惠農(nóng)政策，是農(nóng)業(yè)收入難以提高的重要原因。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2008年的主要農(nóng)資品種比1990年平均漲幅400%以上，根據(jù)我們對河北、山東、河南、遼寧等地50戶農(nóng)民的訪談結(jié)果，除去種地生產(chǎn)資料投入，大多數(shù)老年人的種地純收入平均只有400元，其中，有18%的老年人的農(nóng)業(yè)純收入為負(fù)值，他們不能通過在土地上的勞動來養(yǎng)活自己。能夠靠土地收入吃飯的人為34.1%。能夠除吃飯支付日常生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用的分別只有22.4%和12.3%。總體來說，能夠靠土地收入來供給吃飯和日常生活的比例非常低，還不到1/4。以河南沈丘縣D村老王家為例，家庭人口五人，兒女、兒媳均在外常年務(wù)工，他與老伴經(jīng)營全家承包的5畝土地，主要種植小麥、玉米，2007年的每畝生產(chǎn)成本：種子45元（包括麥種：0.6元斤20斤；玉米種：5.5元斤斤），化肥428元（包括復(fù)合肥：110元/袋3；尿素：98元/袋1），農(nóng)藥70元，機(jī)械149元（包括耕作：72元；收割：60元；播種：17元），水電39元，總投入（不含人工成本）為731元。而每畝的收入為：小麥900斤，單價(jià)0.82元，畝毛收入738元；玉米800斤，單價(jià)0.73元，畝毛收入584元。加上政府的糧食直補(bǔ)46元，一畝地全年收入1368元，扣除成本每畝只有637元的收入。這一收入是不含自用工費(fèi)用的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼鬯?，每耕種一畝地，需要投入的勞動力大約需要12天，當(dāng)?shù)孛刻斓膭趧恿べY標(biāo)準(zhǔn)是50元，這樣每畝的勞動力成本是600元，扣除勞動力成本，種糧的農(nóng)民每年的純收入只有37元。所以，農(nóng)民這樣評價(jià)農(nóng)業(yè)的收入：“我們一年到頭種田得到的就是自己的人工錢”。可以看出，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和收入水平實(shí)際上相當(dāng)于為農(nóng)民提供了一個(gè)低工資的就業(yè)機(jī)會。農(nóng)業(yè)的收入只是保障了農(nóng)民的溫飽，按照當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老費(fèi)用（我們估算平均為每年2000元）農(nóng)業(yè)收入的保障程度僅為31.25%。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積小。我國農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營耕地僅2.07畝，戶均耕地僅7畝左右。這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，如果人均耕地面積不變，單靠增加其他要素的投入量將帶來邊際收益遞減。在現(xiàn)有的人地比例下，農(nóng)民即使像繡花一樣來經(jīng)營土地，增收幅度也非常有限。這也是為什么我們試圖通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民收入的效果不理想的原因之一。我們對北京、河北的調(diào)查，由于人均土地面積小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有給農(nóng)民帶來顯著的收益。再次，農(nóng)業(yè)保障的實(shí)現(xiàn)是有條件的。土地對養(yǎng)老的保障體現(xiàn)在土地收入的積累和老年后的勞動能力兩個(gè)方面。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村居民有32%的農(nóng)戶沒有儲蓄，43.6%的農(nóng)戶沒有明確的儲蓄計(jì)劃，只有25.5%的農(nóng)戶有很強(qiáng)烈的儲蓄傾向。其儲蓄的目的更多考慮子女教育和子女婚嫁。我們對50戶的老年農(nóng)民調(diào)查，幾乎全部都是為了子女而儲蓄，沒有為防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)而儲蓄的動機(jī)?？梢?，在農(nóng)村儲蓄不是家庭養(yǎng)老保障的可靠經(jīng)濟(jì)來源。那么就只有在土地上勞動才能實(shí)現(xiàn)土地的部分養(yǎng)老支持。在我們的調(diào)查對象中，有勞動能力的老年人從60歲到80歲，存在較大差異。平均勞動年齡按70歲(調(diào)查對象中86%老人70歲后不再參加農(nóng)業(yè)勞動)算，70歲以后失去農(nóng)業(yè)勞動能力的農(nóng)民就難以從土地上獲得收益（特別是糧食種植業(yè)由于利潤低難以轉(zhuǎn)租他人）。養(yǎng)老費(fèi)用的提高也是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個(gè)重要原因，與傳統(tǒng)社會相比較，當(dāng)今社會不僅養(yǎng)老支出的項(xiàng)目在增加，而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。傳統(tǒng)社會農(nóng)民的土地養(yǎng)老保障實(shí)際上是溫飽型的養(yǎng)老保障，除了維持最低水平的吃飯、穿衣、住房外，一般沒有什么其他需求。而今天的養(yǎng)老保障除了溫飽，還包括了娛樂（如看電視）、通信、醫(yī)療、人情往來等，需要支付水電、煤或煤氣等費(fèi)用，據(jù)我們粗略統(tǒng)計(jì)，隨著社會的發(fā)展，今天的養(yǎng)老保障項(xiàng)目比30年前多出了2陪多。而且標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，以穿衣為例，過去的“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”傳統(tǒng)已經(jīng)不見了，過去沒有電視、冰箱、電話等費(fèi)用，而今天這些成為老年人生活必需品。但是，農(nóng)民人均的土地面積不僅沒有增加反而減少了