農(nóng)村研究論文-發(fā)展旅游業(yè)是擴大內(nèi)需的重要舉措.doc

農(nóng)村研究論文-發(fā)展旅游業(yè)是擴大內(nèi)需的重要舉措摘要：積極擴大內(nèi)需是應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵。當前，發(fā)展旅游業(yè)是擴大內(nèi)需、促進穩(wěn)定增長的重要舉措。因此，要考慮適時制定旅游業(yè)促進法，強力推行帶薪休假制度，發(fā)展個人旅游消費信貸，加大旅游業(yè)的投入，健全旅游業(yè)管理體制，促進旅游行業(yè)有序健康發(fā)展，進而充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴大內(nèi)需中的作用。關鍵詞：擴大內(nèi)需；旅游業(yè)；旅游消費改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得巨大成就。但從結(jié)構上看，經(jīng)濟增長過多的依賴出口和外需。近年來，我國外貿(mào)依存度增速較快，與美國、日本等發(fā)達國家相比明顯偏高。據(jù)測算，2007年上半年我國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度高達71.7這種發(fā)展模式勢必給我國的經(jīng)濟運行帶來巨大風險。如何破解我國內(nèi)需不旺、尤其是消費乏力的頑癥，有效啟動內(nèi)需是當前特殊時期亟待解決的問題。一、發(fā)展旅游業(yè)是擴大內(nèi)需的重要舉措2008年以來，美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機正在向深度和廣度上發(fā)展，并逐漸從虛擬經(jīng)濟蔓延至實體經(jīng)濟。受此影響，美國、歐盟及日本等一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長均出現(xiàn)了較為明顯的下滑趨勢，全球經(jīng)濟增速減緩。國際貨幣基金組織在近期的報告中也指出，世界經(jīng)濟正進入一個顯著低迷時期，全球增長預期將從2007年的5.0減緩至2009年的3.0，為2002年以來的最慢增長步伐。中國作為世界經(jīng)濟一個重要的組成部分也難以在危機中獨善其身。在“美歐消費中國制造”的產(chǎn)業(yè)鏈條中，受美歐消費需求下降的拖累，中國的出口對經(jīng)濟的拉動作用有所弱化。同時，近年來，“防過熱”的宏觀調(diào)控政策效果逐步顯現(xiàn)，一定程度上抑制了投資的過快增長。在這些因素的作用下，中國經(jīng)濟增長率也連續(xù)下滑，2008年第四季度降至6.8，經(jīng)濟“硬著陸”的風險增加?？梢?，調(diào)整投資和消費、外需和內(nèi)需的關系是現(xiàn)階段中國實現(xiàn)“保增長”目標的迫切要求。在投資放緩、出口受阻的情況下，積極擴大內(nèi)需、刺激消費是防止經(jīng)濟“硬著陸”的重要舉措。數(shù)據(jù)顯示，當前我國的消費率仍不到50，而按照世界銀行的統(tǒng)計，目前全球的平均消費率已達77左右。這說明中國進一步擴大消費的潛力巨大。因此，未來如何進一步刺激消費、擴大內(nèi)需，用內(nèi)需來彌補外需所受影響是當前“保增長”要積極思考的問題。擴大內(nèi)需必須找準突破口，尋求有力的支撐點。我們認為，發(fā)展旅游業(yè)是擴大內(nèi)需的重要舉措。(一)旅游業(yè)是一個消費需求潛力很大的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游消費的性質(zhì)決定了旅游業(yè)在擴大內(nèi)需中具有獨特優(yōu)勢首先，旅游消費包括“游、行、住、吃、購、娛”等一系列活動，涵蓋高、中、低三個不同的檔次，涉及交通運輸業(yè)、餐飲服務業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、保險業(yè)等諸多行業(yè)，可滿足不同層次、不同群體的消費需求，是一個綜合性的消費，具有較強的消費關聯(lián)性。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展勢必帶動多個相關行業(yè)的發(fā)展，起到“一業(yè)帶百業(yè)”的作用，從而推動內(nèi)需成倍擴大。據(jù)世界旅行和旅游理事會的統(tǒng)計，2007年世界旅游業(yè)的直接增加值為18510億美元，而帶動的全部增加值(包括直接和間接)則達53910億美元。其次，旅游消費是最終消費并具有多次重復性的特點，旅游消費的增長將帶動中間消費的擴大，提高消費的總體水平。一方面，旅游產(chǎn)品屬于服務業(yè)中直接面對消費者的“最終產(chǎn)品”，不僅具有生產(chǎn)和消費同一性，對經(jīng)濟作用更為直接，而且作為最終產(chǎn)品消費，旅游消費對經(jīng)濟的拉動作用更為明顯。另一方面，旅游消費不像工業(yè)耐用消費品一次購買長期使用，而是具有服務消費特有的多次重復性，對擴大內(nèi)需有事半功倍的作用。再次，旅游業(yè)還是“無煙工業(yè)”，健康有序的旅游消費可促進資源和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高擴大內(nèi)需的質(zhì)量。(二)我國消費結(jié)構的升級為旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。2007年人均GDP比1978年增長近10倍(扣除價格因素)，年均增長8.6，已超過2000美元。同時，居民消費支出大幅增長，2007年全國居民消費水平比1978年增長37.5倍，年均增長13.4。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)顯著下降，2007年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)分別下降到36.3和43.1。消費結(jié)構中發(fā)展性和享受性消費比重逐步提高，在住、行條件的改善及工作之余的休閑旅游等方面的支出也在大幅增加?？梢?，我國居民消費將進入一個新的階段，消費結(jié)構的升級將開始顯現(xiàn)。美國幸福雜志早在20世紀90年代就曾提出，消費者集中追求的5個目標是時間、質(zhì)量、健康、環(huán)境與家庭，能同時滿足這5個目標的最佳消費領域就是旅游活動?？梢灶A見，我國消費結(jié)構的轉(zhuǎn)型將為旅游業(yè)的發(fā)展提供巨大空間，也使旅游業(yè)逐漸成為擴大內(nèi)需的支撐點。(三)我國旅游業(yè)發(fā)展相對落后，發(fā)展?jié)摿薮舐糜螛I(yè)是當今發(fā)展最快、前景最廣闊、規(guī)模最大的新型產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已進入世界10個旅游大國的行列，但旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率還不夠高，在發(fā)展水平和競爭力上還存在較大差距。從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)?？矗?007年中國旅游業(yè)總收入雖然達1.09萬億元人民幣，僅相當于GDP的4.5左右。而根據(jù)國家旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2020年，我國旅游業(yè)總收入將超過3.3萬億元，占GDP的比重要超過8。從旅游業(yè)發(fā)展能力看，與世界其他國家相比，2008年中國旅游競爭力在130個國家中位居中游，排名第62位(見表1)。其中，我國旅游業(yè)發(fā)展的自然資源、文化資源和人力資源等排名居于前列，具有旅游業(yè)發(fā)展的良好基礎。據(jù)世界旅游組織預測，到2020年我國接待過夜旅游者人數(shù)將占世界市場份額高達8.6，將成為世界第一位最大的旅游目的地?？梢?，我國旅游行業(yè)具有良好的發(fā)展前景，未來還存在巨大的發(fā)展空間。二、發(fā)揮旅游業(yè)對擴大內(nèi)需作用的對策基于旅游業(yè)在刺激消費方面自身特有的屬性、我國消費結(jié)構升級給旅游業(yè)發(fā)展帶來的廣闊空間及我國旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力，旅游業(yè)能成為擴大內(nèi)需和穩(wěn)定增長的有力支撐。在當前的特殊時期，發(fā)揮旅游業(yè)在擴大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的積極作用，不僅需要完善相關的法律法規(guī)，提供制度保障，且要增加居民收入，提高旅游消費能力，還要發(fā)展與規(guī)范并重，使旅游業(yè)有效滿足消費者需求。具體講，需要采取以下六方面舉措：(一)制定旅游業(yè)促進法，完善并落實促進旅游業(yè)發(fā)展的相關政策措施，使旅游業(yè)成為擴大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)從表1可看出，盡管2008年我國旅游競爭力排名第62位，位居中游，但在“旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系”、“經(jīng)營環(huán)境和基礎設施”、“旅游業(yè)資源”三個一級指標中，“旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系”排名較為靠后。其中，“優(yōu)先考慮旅游發(fā)展”一項排名靠前至36位，而“政策法規(guī)和條例”一項排名卻落后至89位。這說明我國已充分認識到旅游業(yè)發(fā)展的重要性，但旅游業(yè)發(fā)展的相關法律政策相對滯后。在地方經(jīng)濟發(fā)展中，許多地區(qū)提出“旅游立縣”、“旅游立市”的口號，但缺乏具體的促進旅游業(yè)發(fā)展的政策。針對這種狀況，當前可借鑒韓國、英國及美國的立法經(jīng)驗，適時制定我國的旅游業(yè)促進法。最近，國家六部委聯(lián)合發(fā)布關于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見，并提出了促進旅游就業(yè)的相關舉措。該指導意見對發(fā)展旅游業(yè)意義重大。旅游業(yè)促進法就是要從旅游業(yè)自身的行業(yè)發(fā)展到鼓勵消費者進行旅游消費、從旅游交通的改善到旅游設施的建設、從旅游業(yè)的投資機制到旅游產(chǎn)品的開發(fā)、從旅游用地的審批到旅游企業(yè)稅費的優(yōu)惠等等方面，建立相對完善的促進旅游業(yè)的政策扶持體系，使旅游業(yè)的促進政策更加系統(tǒng)、完備，從法律上對旅游業(yè)的發(fā)展給予支持。同時，要明確中央和地方政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職責，保證旅游業(yè)政策的有效執(zhí)行，防止將發(fā)展旅游業(yè)停留在口號上、紙面上。(二)強力推行帶薪休假制度，保證職工的休假時間，拓展旅游業(yè)的市場空間帶薪休假制度在國外是一種常見的制度。實踐證明，實行帶薪休假制度可有效解決旅游消費需要與閑暇時間不足的矛盾。我國“十五”規(guī)劃綱要提出：“推行職工帶薪休假制度，合理調(diào)整居民工作和閑暇時間，擴大服務供給，鼓勵居民服務性消費”。2008年也開始執(zhí)行2007年新頒布的職工帶薪年休假條例。但帶薪休假制度的執(zhí)行較差，除一些實力雄厚、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)外，很多企業(yè)、機關事業(yè)單位幾乎沒有很好落實這一制度，職工的休假權利難以得到保障。為此，需要強制執(zhí)行公務員帶薪休假制度，做好監(jiān)督管理，保障帶薪休假制度實施的有效性與穩(wěn)定性；要轉(zhuǎn)變休假旅游的觀念，使企業(yè)認識到休息權是勞動者的一項基本權利，給職工安排合理、適度的休假是互利雙贏的；要降低帶薪休假的門檻，適當增加帶薪休假的天數(shù)，擴大帶薪休假的范圍，增強職工帶薪休假的靈活性，并通過大力宣傳，提高勞動者自身帶薪休假的維權意識。(三)改進稅收制度，提高居民收入，發(fā)展個人旅游消費信貸，有效增加旅游消費需求首先，要改革稅收制度，提高個人所得稅起征點，放寬稅前扣除范圍，降低邊際稅率并減少級距，取消紅利稅。其次，要建立收入增長機制，增加城鎮(zhèn)居民的可支配收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善社會保障措施，刺激消費需求。再次，要發(fā)展個人旅游消費信貸，引導旅游消費者轉(zhuǎn)變觀念，倡導適度負債和超前消費的新觀念；更新銀行的經(jīng)營理念，簡化銀行信貸手續(xù)，探索適合旅游消費的個人信貸模式；建立個人信用等級評價體系并發(fā)揮旅行社在旅游消費信貸市場中的作用。(四)加大旅游業(yè)的投入，對旅游資源開發(fā)進行合理規(guī)劃，提高旅游產(chǎn)品開發(fā)的層次，有效滿足旅游消費需求首先，要創(chuàng)新投資方式，積極吸引多方投資。在政府加大對旅游業(yè)投入的同時，要鼓勵旅游企業(yè)進入資本市場融資，引導社會民間資金通過各種形式參與旅游業(yè)的建設和發(fā)展，并進一步擴大旅游業(yè)的對外開放力度，積極引進外資。通過積極引導、多方籌措等措施加大對旅游景區(qū)配套的道路、污水處理設施、供水供電設施、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護設施等旅游基礎設施的投入力度，提高景區(qū)公共設施的服務能力和服務質(zhì)量。其次，要整合區(qū)域范圍內(nèi)的旅游資源。按照嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則因地制宜對旅游資源的開發(fā)進行合理規(guī)劃，處理好開發(fā)、保護與發(fā)展的關系，竭力避免盲目開發(fā)和低水平重復建設等問題，打造各具特色的旅游項目。再次，要提高旅游產(chǎn)品層次。要改變以往旅游產(chǎn)品單一、檔次不高、精品較少的狀況。一方面要對已開發(fā)的旅游產(chǎn)品進行整合優(yōu)化，提升其文化含量、科技含量和娛樂含量，使之由粗放開發(fā)、粗放經(jīng)營向精品集約化發(fā)展。另一方面要創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品，通過新項目的策劃和建設開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，引導新的旅游消費理念，開拓新的客源市場，以創(chuàng)新帶動需求，引導旅游消費，從而豐富旅游產(chǎn)品類型，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的檔次，滿足多層次的旅游消費需求。(五)健全旅游業(yè)管理體制，完善旅游業(yè)自律機制，加強旅游業(yè)誠信建設針對旅游業(yè)管理部門分割、多頭管理問題，要理順旅游業(yè)的管理體制，加強旅游業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)能力，形成合力，提高行政管理力度；充分發(fā)揮各旅游專業(yè)協(xié)會、學會等中介組織的作用，建立和完善行業(yè)自律管理機制，制定適合行業(yè)自身特點的自律要求，加強行業(yè)自律能力建設，并接受社會各界和廣大消費者監(jiān)督；要以旅游行業(yè)誠信建設為主線，逐步建立旅游業(yè)誠信管理、評價、公示、信息披露等管理體系，努力營造“守信為榮，失信可恥”的輿論氛圍和行業(yè)風氣，并通過相關的激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范導游、景區(qū)商家等的市場行為。(六)培育旅游市場主體，扶持旅游龍頭企業(yè)，促進旅游行業(yè)有序健康發(fā)展改革開放以來，中國旅行社數(shù)量以幾何式增長，但始終未能建立起符合市場規(guī)律的行業(yè)結(jié)構，不能適應中國旅游市場蓬勃發(fā)展的需要。為此，要扶持并壯大旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在行業(yè)中“領頭羊”的作用，帶動整個行業(yè)有序、健康、蓬勃發(fā)展。當前要著力構建旅行社的“批零體系”，不僅鼓勵實力雄厚的大旅行社通過與航空公司、酒店等相關企業(yè)合作，開發(fā)旅游產(chǎn)品，成為產(chǎn)品批發(fā)商，同時引