農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)要以提供村級公共產(chǎn)品為突破口.doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)要以提供村級公共產(chǎn)品為突破口建設(shè)新農(nóng)村從何著手?筆者認為，要以提供村級公共產(chǎn)品為突破口。一、村級公共產(chǎn)品的地位在新農(nóng)村建設(shè)和公共產(chǎn)品供給中，村級組織起著上連國家下連農(nóng)民的不可替代的地位和作用。1、村比縣、鄉(xiāng)更直接面向農(nóng)民，和農(nóng)民聯(lián)系更加緊密，是公共產(chǎn)品供給和建設(shè)的平臺；2、村是行政自治和社區(qū)型合作經(jīng)濟組織的復(fù)合體，承擔著推動農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展和公共產(chǎn)品供給等多重職責。3、合理開發(fā)利用資源、資金、人才和技術(shù)、組織協(xié)作和服務(wù)監(jiān)督。二、村級公共產(chǎn)品的三個重點首先，要著力改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。重點支持鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村水利建設(shè)，節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路和草場圍欄等基礎(chǔ)建設(shè)。要制訂規(guī)劃實現(xiàn)“八通”，即水庫通、公用電話和長話自動網(wǎng)通、衛(wèi)星電視和有線電視通、廣播網(wǎng)通、郵政通、電力網(wǎng)通、自來水通。通過“八通”創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，要加強村醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生、教育科技和社會保障等社會基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民的素質(zhì)和福利水平。醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育和社會保障等社會基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，更是關(guān)系農(nóng)民科技素質(zhì)和身體素質(zhì)的大問題。切實解決好農(nóng)村教育和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費，納入各級政府預(yù)算，納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)范和目標。要改水改廁，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境條件。第三，加強村級組織保障、制度設(shè)施、完善服務(wù)監(jiān)督體系。要特別加強對村支書、村主任的選拔，選派年輕有為的行政干部到村級任職。對有能力的村干部增加報酬，對有突出貢獻的給予物質(zhì)獎勵，對沒有能力的予以淘汰。完善村級農(nóng)民組織，在有產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟能力的村級成立農(nóng)民協(xié)會，提供生產(chǎn)經(jīng)營、銷售信息方面的服務(wù)；提供科技培訓，提供科技服務(wù)；建立村級財政資金的公開透明機制，發(fā)揮村民自治的作用。三、村級公共產(chǎn)品的六種模式1由國家供給。如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會保障等。2由國家和村級混合供給。如鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等。武漢市新洲區(qū)琵琶腦村位于鄂東北的大別山區(qū)的高山上。2005年政府投資34萬元、村級自籌20萬元興建了3.4公里的水泥公路，現(xiàn)在小車、摩托車都可以上山，大大節(jié)省了上山的行路成本。去年還實施了農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)戶每人交款15元，財政支持15元，大病實行統(tǒng)籌。有兩戶重病者住院開支較多，也按規(guī)定得以報銷。3完全由私人提供。這主要是村內(nèi)涉及到私人利益的基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等，采取“一事一議”的方式向農(nóng)民自籌。其籌集的范圍僅限于與私人相關(guān)的農(nóng)戶和小組。4產(chǎn)權(quán)制度改革，以事養(yǎng)事。根據(jù)“誰投資、誰所有；誰經(jīng)營、誰收益”的原則，明確工程所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，發(fā)包使用權(quán)。鼓勵民間、工商資本和外資投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會各界可以通過多種形式獲得工程的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)，進行綜合開發(fā)。5股份合作。由多名股東以資金、土地、設(shè)施、技術(shù)、勞務(wù)等人股合作，按股分配、共同受益。如宣州區(qū)黃渡鄉(xiāng)楊林村毛家沖組的朱貴元等7名股東，籌資21萬元，新建了一座壩長180米、壩高10米、庫容10萬余方水的小水庫，用于灌溉、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等綜合經(jīng)營，開創(chuàng)了該區(qū)民辦股份制水利工程的先河。6跨區(qū)域型社會化服務(wù)組織。荊門市漳河鎮(zhèn)位于漳河水庫庫區(qū)，但全鎮(zhèn)38個村，水利設(shè)施多年失修、老化，加上投入不足，每到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水季節(jié)，農(nóng)戶的生產(chǎn)用水存在許多困難和問題。2005年年初，7個村自發(fā)成立了“漳河中干一條渠農(nóng)民用水協(xié)會”，涉及到沿渠6公里的2000多農(nóng)戶，用水面積達5000畝農(nóng)田。他們推選了協(xié)會會長，制定章程