農(nóng)村研究論文-談新農(nóng)村建設(shè)中的公共政策供給.doc

農(nóng)村研究論文-談新農(nóng)村建設(shè)中的公共政策供給摘要新農(nóng)村建設(shè)是日前和未來我國農(nóng)村建設(shè)的主題內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要協(xié)調(diào)政府和村莊的關(guān)系，農(nóng)民和政府關(guān)系走向具有至關(guān)重要的作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，公共政策的供給是新農(nóng)村建設(shè)的核心，而供給的數(shù)量、質(zhì)量、方式?jīng)Q定了新農(nóng)村建設(shè)的成敗。關(guān)鍵詞公共政策供給；新農(nóng)村；資源一、引言黨的十六屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，明確了今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確提出進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及建設(shè)新農(nóng)村的意義。如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，智者見智、仁者見仁。從古到今，農(nóng)民之為農(nóng)民，一個核心的要素是農(nóng)民具有土地的使用權(quán)；簡而言之，農(nóng)民擁有土地，而如何使土地發(fā)揮最佳效益，如何維護(hù)農(nóng)民的切身利益，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為政府的存在必須以人民的利益為最終依托，提高人民的生活水平。就如帕特南所說，“政府質(zhì)量終究與人民的生活密切相關(guān)”。對于廣大鄉(xiāng)村來說，農(nóng)民主要依靠土地、種植莊稼吃飯，但是農(nóng)民依靠農(nóng)田的收入常常是微薄的。如何在耕地不縮減的基礎(chǔ)上進(jìn)行惠民工程建設(shè)，如何在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，更好地提升農(nóng)民的生活水平，更好地提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)。就需要以理性的思維，通過公共政策資源供給的方式來建設(shè)新農(nóng)村。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，鎮(zhèn)政府的公共政策資源的供給起到了至關(guān)重要的作用。公共政策的資源供給就是政府作為公共權(quán)力主體在對政治權(quán)力客體作用的過程中所施加的影響。它主要是依靠政府在廣泛征集民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策輸出，以及理性地進(jìn)行政府和公民的形象設(shè)計過程?？俊罢咭?guī)劃導(dǎo)向序參量”和“市場效益導(dǎo)向序參量”發(fā)揮雙作用的過程。由于中國農(nóng)民受根深蒂固的“安土重遷”的觀念以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，從而形成了小農(nóng)思維方式。這種思維方式的顯著特點(diǎn)就是，為了個人和家庭的利益而各自斤斤計較，為了眼前的利益而罔顧其他，坐視社會問題不管不問。這樣就會導(dǎo)致農(nóng)民對問題的看法上具有多元性，幾乎家家戶戶都有自己的利益計較。針對這種情況，如何引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，就需要采取“問題分割”的方式，讓農(nóng)民對“議題”發(fā)表個人看法，政府根據(jù)個人看法進(jìn)行歸類總結(jié)，把問題進(jìn)行分割，這樣核心議題就會分割成幾個問題，把問題交給農(nóng)民進(jìn)行討論，在討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，再對分割的問題進(jìn)行匯總。這樣，通過循循善誘、因勢利導(dǎo)的方式，把問題引導(dǎo)到政府所要塑造的新農(nóng)村建設(shè)方面上來。當(dāng)然在這一過程中，農(nóng)民發(fā)表的“議題”的質(zhì)量上，政府工作人員要進(jìn)行篩選，對于群眾敏感的問題，工作人員先要進(jìn)行說明，介紹省內(nèi)外情況，介紹自己做法的合理性和必要性，然后通過農(nóng)民手中的選票進(jìn)行投票表決。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對于農(nóng)民賴以為生的土地，以及公共池塘等公共資源，要按照總體規(guī)劃的要求，對土地、池塘進(jìn)行治理，防止土地、池塘受到污染，出臺一系列防止公共資源過度開采的規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)采取強(qiáng)制的辦法和完全市場策略，而應(yīng)采取以制度的方式解決農(nóng)民的集體行動的問題。先以政治協(xié)調(diào)和政治調(diào)控解決社會利益的沖突，然后“以先帶后”(即先進(jìn)帶動落后者)啟動鄉(xiāng)村之間的建設(shè)，最后以自愿協(xié)調(diào)等方式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。由于很多農(nóng)民看待問題、利益的短視性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把農(nóng)民集體的利益進(jìn)行分割，使相同或相似的利益得到解決，然后發(fā)揮政府決策制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，來改變事關(guān)自我利益的個人分散的觀點(diǎn)以及小農(nóng)意識。如果有個別農(nóng)民拒不采取合作的方式，那么以后涉及自身利益等一系列問題交由農(nóng)民個人負(fù)責(zé)，這樣，往往是政府的政策資源供給就具有了決定性的作用和影響，農(nóng)民和政府之間的合作代替了分歧，公共利益代替了個人狹隘的自我利益，使農(nóng)民的個人利益和公共利益相一致，有效地遏制了公共資源的浪費(fèi)，也有效地整合了公共資源。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中，要注重人的自我實現(xiàn)的創(chuàng)造力。首先尊重農(nóng)民的意見和建議，在此前提下進(jìn)行新農(nóng)村改造工程，特別是拆遷工程。對于拆遷工程，雖然所需成本比較高昂，但不應(yīng)采取簡單、粗暴的方式。政府和百姓之間應(yīng)采取寬容、協(xié)商的方式，爭取創(chuàng)造和做大社會資本。在塑造優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家或人的能力方面，主要強(qiáng)調(diào)人格，而不是成就。就如馬斯洛所說“自我實現(xiàn)的創(chuàng)造性首先強(qiáng)調(diào)的是人格，而不是成就”，因為“成就是人格放射出來的副現(xiàn)象”。這種對人格的尊重完全是自發(fā)的，不是被動進(jìn)行的，是整個村莊內(nèi)部思想統(tǒng)一的一種表現(xiàn)，它使農(nóng)民、農(nóng)村資源的整合很自然地進(jìn)行。二、新農(nóng)村建設(shè)的公共政策供給由于中國大部分農(nóng)民具有利益分散、人多地少、短視等特點(diǎn)，所以公共政策資源供給在構(gòu)建新農(nóng)村中具有至關(guān)重要的作用。(一)在公共政策供給的結(jié)構(gòu)和輸出上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有選擇地釋放公共政策，并且政策輸出具有前瞻性，注重效益、質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展之路，使新農(nóng)村建設(shè)得以健康發(fā)展在建設(shè)新農(nóng)村過程中，公共政策供給的結(jié)構(gòu)顯得尤為重要了，因為它關(guān)涉到農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。首要的是把招商引資變?yōu)檎猩踢x資，不僅看重投資強(qiáng)度、科技含量，更看重產(chǎn)出效益、生態(tài)效應(yīng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從引進(jìn)技術(shù)到提升自主創(chuàng)新能力，逐步把整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市化的發(fā)展軌道。從長遠(yuǎn)趨勢來說，農(nóng)村耕地處于不斷縮減趨勢，在新農(nóng)村建設(shè)過程中應(yīng)該采取農(nóng)村土地資源整合的方式，把一些灘涂、沼澤等充分利用起來，把農(nóng)民的分散的居住地集中起來，形成農(nóng)民集體小區(qū)，縮減農(nóng)民因住房占有的大量土地，確保耕地的數(shù)量，走可持續(xù)發(fā)展的道路。對于“公益品”和“公害品”公共治理，就顯得尤為迫切了。在公共政策的選擇上，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)排除對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有污染的項目，防止有污染的企業(yè)對農(nóng)村土地的荒化。減少外延式經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張道路，導(dǎo)致城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用了大量土地，企業(yè)個數(shù)不斷增加，企業(yè)用地面積不斷增加，“土地利用結(jié)構(gòu)信息也呈不斷增加態(tài)勢，即土地利用結(jié)構(gòu)有序度不斷降低”，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式雖然取得一時的經(jīng)濟(jì)增長，但是這種代價是相當(dāng)沉重的，對于可持續(xù)發(fā)展而言也是困難的。新農(nóng)村建設(shè)在政策的選擇上，以集約型經(jīng)濟(jì)增長和科技型經(jīng)濟(jì)增長為主，淘汰粗放型和污染型的經(jīng)濟(jì)增長方式；以土地開發(fā)的方式帶動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在土地開發(fā)上，注重能夠吸引資產(chǎn)型的投資者入駐，從而盤活村鎮(zhèn)一盤棋。在內(nèi)部治理政策方面，就農(nóng)村村民自治組織而言，應(yīng)采取活動政治的方法，以自愿型政策為主，由村里活動團(tuán)體自行協(xié)商解決村里利益糾紛，解決不成的由政府出面進(jìn)行協(xié)商和引導(dǎo)，這樣利益的解決可以使政府政策的風(fēng)險降低到最小程度。對于村委會換屆采取直接選舉和差額選舉并且公開競爭的方式。按照民主化的要求，健全村民大會、村民代表會議、政務(wù)公開、財務(wù)公開、民主理財?shù)纫?guī)章制度。對于村民自治組織，重要的是提高村民的民主意識。而政府在民主的運(yùn)作過程中也應(yīng)該保持積極、正面的角色，作為引導(dǎo)型的政府，必須具有強(qiáng)大、敏銳、高效的特征，正如帕特南所說：“一個高效的民主制度應(yīng)該是回應(yīng)性的又是有效率的；對選民的需要很敏感，同時，在應(yīng)用有限的資源解決這些問題的時候富有效率。”(二)在公共政策資源供給的方法上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要采取“收和放”的結(jié)合，采取“外部示范、內(nèi)外結(jié)合、積極引導(dǎo)、成功解構(gòu)”的方式，穩(wěn)步有序地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)美國學(xué)者亨廷頓指出：“如果農(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果他們積極地反對這個制度，他們就會成為革命的載體?！痹谛罗r(nóng)村建設(shè)過程中如何使農(nóng)民成為維護(hù)改革的堅定支持者，對于農(nóng)民利益的維護(hù)具有根本的意義。維護(hù)農(nóng)民的利益是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定和長治久安的實質(zhì)，公共政策實施的方法一定要維護(hù)農(nóng)民的利益，并且對于農(nóng)民的利益是顯現(xiàn)的。為了避免公共決策的失誤，追求公共政策效益的最大化，最好是“擁有公正的領(lǐng)導(dǎo)和合理的方法程序，同時避免群眾過分自信、封閉思維和從眾壓力”。在公共政策資源供給的方面，政府有目的地進(jìn)行政策資源供給的“收”和“放”。“收”主要體現(xiàn)在對于關(guān)系到農(nóng)村共同體的實質(zhì)利益上、關(guān)系到國家的法律、法規(guī)以及一些政策的核心原則上，要緊緊掌握在政府手中，不能有變通之處。至于“放”主要體現(xiàn)在效率和效益作為政府政策變通地方，更多由農(nóng)民自己去理解；對于農(nóng)民理解公共政策方面由群眾自己量身裁制；同時，授予一些社團(tuán)、公共組織等更多的權(quán)力，發(fā)揮他們的功能。但是，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，不管是“收”還是“放”，農(nóng)村很難考量公共利益，一旦政府權(quán)力完全下放，農(nóng)村又會變得雜亂無章。在這方面，當(dāng)代政治哲學(xué)家羅爾斯和哈貝馬斯就說過，社會中公共意識或者社會的起碼的共同認(rèn)識基礎(chǔ)的形成是社會存在的前提。作為當(dāng)代的農(nóng)民，一方面，他們的資金積累是相當(dāng)不容易的，是一個相當(dāng)緩慢的過程，所以他們害怕政策的變化，害怕項目的失敗；另一方面，他們需要引導(dǎo)和示范，尋找第一個吃螃蟹的人，看上級的行動，看周邊群眾的動靜。如何引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，做新型的農(nóng)民，需要政府通過制定有吸引力的政策措施，引導(dǎo)進(jìn)宅(集中居住的區(qū)域)愿望強(qiáng)烈的農(nóng)戶自動退宅(農(nóng)民的原有的早期居住地)還田，引導(dǎo)農(nóng)民，再配以外部的宣傳優(yōu)勢，先以自主性搬遷進(jìn)宅的農(nóng)戶為主。這種形式的好處是村莊搬遷快，政府壓力小，農(nóng)民易接受。但前提是必須村級或個人的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。一種是政府主導(dǎo)型的農(nóng)戶搬遷，這是目前新農(nóng)村建設(shè)中村莊整理的主流形式。這種形式利于鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)，有利于集約用地。但這種形式的主要問題是搬遷難度大，拆遷費(fèi)用大，政府壓力大。由于是“要我搬遷”而不是“我要搬遷”，農(nóng)民出于自身利益的考慮，討價還價，難度一年大于一年，拆遷的費(fèi)用一年高于一年。政府主導(dǎo)型的拆遷主要將退宅進(jìn)宅的農(nóng)民住宅區(qū)納入整個小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的總體規(guī)劃之中。這種拆遷方式會帶動社會公共事業(yè)的發(fā)展，而且還會增加人氣，擴(kuò)大需求。還有一種進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)是動員式拆遷，主要是家庭動員式、親屬動員式和朋友動員式，這種動員式拆遷主要特征是家庭、親屬、朋友中有成員在城市中生活或至少生活過一段時間，相比較而言，他們切身體會城鎮(zhèn)或集中居住區(qū)域功能較為齊全，生活較為方便，會以親身感受現(xiàn)身說法的形式動員拆遷，這種拆遷方式成本是比較小的。不管采取何種方式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，拆遷這種共同的認(rèn)識基礎(chǔ)一定要在群眾中形成廣泛的認(rèn)同。所以，這種組織領(lǐng)導(dǎo)，由以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“獨(dú)角戲”，現(xiàn)在變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)和村民進(jìn)行“大合唱”。內(nèi)容形式上，以前的單一型變?yōu)楝F(xiàn)在的多樣化；操作方法上，以前強(qiáng)迫式的“灌輸式”為主，現(xiàn)在變?yōu)椤皾B透型”為主，使農(nóng)民的血液中流淌著自我型的人格。(三)在公共政策資源供給的效果上，政策供給要惠及農(nóng)民切身利益和長遠(yuǎn)利益第一，富民優(yōu)先，成果共享。能否縮小貧富差距，化解社會矛盾，實現(xiàn)和諧發(fā)展，是擺在建設(shè)新型農(nóng)村人們面前的一大現(xiàn)實難題。一方面，要按照社會主義本質(zhì)的要求，先富帶動后富，最后達(dá)到共同富裕；另一方面，農(nóng)民之間的工資、報酬等方面不能懸殊太大。在這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持富民優(yōu)先、安民為重的政策導(dǎo)向，妥善處理各種利益關(guān)系，促進(jìn)利益和諧，用他們務(wù)實的行動作出令人信服的解答。政府可以鼓勵農(nóng)民投資入股，組建富民、社區(qū)股份和土地股份合作社，集中閑散資金和閑置土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和出租樓房以及“土地?fù)Q保障”政策，被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計得到重視。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。積極發(fā)展農(nóng)村黨員的模范帶頭作用，切實加強(qiáng)黨員的致富能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨員的政治、思想覺悟。這是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的政治保證。一是在創(chuàng)業(yè)上，全面推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)(服務(wù))中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心和農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心的建設(shè)，積極為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建新的服務(wù)平臺。二是在就業(yè)上，積極探索村企合作的新路子，有針對性地選擇內(nèi)、外資企業(yè)和村結(jié)對掛鉤，重點(diǎn)在項目配套、勞務(wù)掛鉤、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等方面廣泛開展合作。三是在物業(yè)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革，重點(diǎn)抓好增資擴(kuò)股。同時，加快“三個載體”項目的建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村家庭物業(yè)面和提高農(nóng)戶的物業(yè)收入水平，有效地構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。這樣農(nóng)民雖說是創(chuàng)造財富的分母，但也是享受財富的分子，真正體現(xiàn)社會主義中人民當(dāng)家作主和“以人為本”的思想。第二，堅持“以人為本”的理念，進(jìn)行社會主義的各項工程建設(shè)。衡量一個農(nóng)村是否“新”的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民要有好的住處，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要具備可持續(xù)發(fā)展條件、農(nóng)村文明要有新的發(fā)展和進(jìn)步、村民管理具備民主政治的特征、利益和政策的實施符合農(nóng)民的真實意愿，也就是如中央所說：新農(nóng)村建設(shè)是一個民心工程，也是一個系統(tǒng)工程?！耙獜母旧限D(zhuǎn)變傳統(tǒng)的官本位、政府本位和以政府權(quán)力為本位的理念，樹立民本位、社會本位和以人民權(quán)利為本位的全新理念”，塑造服務(wù)型政府和機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)信息“發(fā)射臺”和“接收機(jī)”功率的方法，著力消除農(nóng)業(yè)信息傳遞“最后一公里梗阻”的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)搭建高效的信息服務(wù)平臺，而且在提供信息服務(wù)平臺的過程中，把信息落實到農(nóng)村、農(nóng)民之中去，開花結(jié)果。(四)在公共資源供給的品位方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取文化推進(jìn)的方式，樹塑農(nóng)民的新素質(zhì)，做好農(nóng)民的新榜樣“經(jīng)濟(jì)是形，文化是神，只有形神兼?zhèn)?，才能使區(qū)域發(fā)展充滿生機(jī)和活力。”“自由制度的成敗取決于公民的性格，或曰他們的公民品質(zhì)?！币茉齑迓浜袜l(xiāng)村美德、加強(qiáng)公共精神建設(shè)，塑造一個有美德的農(nóng)村共同體；加強(qiáng)互惠合作，從而形成區(qū)域性的公共精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展對周邊地區(qū)的“擴(kuò)散效應(yīng)”，采用政府主導(dǎo)型開發(fā)和以農(nóng)民為市場主體的開發(fā)相結(jié)合，構(gòu)建以農(nóng)民為導(dǎo)向的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。在公共政策資源供給上，采取外部示范和內(nèi)部自我