民主制度論文- 依法實(shí)行差額選舉的若干思考.doc

民主制度論文-依法實(shí)行差額選舉的若干思考差額選舉既適用于地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，也適用于人大代表的選舉。從實(shí)際情況來看，問題較多的，不是人大代表的差額選舉，而是國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的差額選舉。依法實(shí)行差額選舉，是法律的規(guī)定和中央有關(guān)文件的要求，必須不折不扣地加以貫徹執(zhí)行。一、差額選舉制度是必須堅(jiān)持的目前在有的地方，人們對(duì)差額選舉制度的理解和執(zhí)行存在著一些偏差。如有的同志認(rèn)為，差額選舉可能突破黨委事先安排的人事格局，對(duì)黨管干部造成沖擊，因此不宜過多宣傳；有的同志認(rèn)為，差額選舉的實(shí)踐效果并不十分理想，因此對(duì)能否堅(jiān)持這項(xiàng)制度存在懷疑。在以往的換屆選舉工作中，都曾出現(xiàn)執(zhí)行差額選舉制度走樣的情況，引起人大代表的不滿。有必要進(jìn)一步做好差額選舉的宣傳教育工作，提高人大代表和有關(guān)人員對(duì)差額選舉意義和重要性的認(rèn)識(shí)，自覺按照差額選舉制度辦事。差額選舉是黨的主張，是法律的規(guī)定，是人民意志的體現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后，差額選舉首先在黨內(nèi)實(shí)行，并被確定為黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)準(zhǔn)則。然后差額選舉被推廣到國家政治生活方面，并逐步制度化、法律化。1979年修改選舉法、地方組織法時(shí)，將候選人和應(yīng)選人等額選舉的辦法改為候選人的名額多于應(yīng)選人的名額。以后在幾次對(duì)這兩部法律的修改時(shí)，又對(duì)差額選舉的有關(guān)規(guī)定不斷加以完善。1979年12月，彭真同志在全國選舉試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話中指出，候選人多于應(yīng)選人的不等額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。他講了這樣一個(gè)情況：1954年全國人大選舉國家主席時(shí)，大會(huì)主席團(tuán)提名毛澤東同志為主席候選人。選舉時(shí)，大會(huì)執(zhí)行主席劉少奇同志在投票前，還征求大會(huì)有沒有代表提別人為主席候選人的。1980年7月中央批轉(zhuǎn)民政部黨組關(guān)于選舉的一個(gè)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須依法實(shí)行差額選舉。1992年9月中央關(guān)于做好地方各級(jí)人大換屆選舉工作的通知指出，差額選舉是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要進(jìn)展，要尊重選舉結(jié)果。近年來中央及其有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)地方人大換屆選舉的文件，也都闡明了差額選舉的意義，明確要求堅(jiān)持差額選舉。這些年來的實(shí)踐證明，差額選舉受到了廣大人民群眾和人大代表的普遍歡迎和擁護(hù)。這是因?yàn)?，差額選舉充分地體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利和反映了人民的意愿，給了人大代表一個(gè)好中選優(yōu)的機(jī)會(huì)，有利于對(duì)干部進(jìn)行激勵(lì)和鞭策，客觀上也是對(duì)黨組織考察、推薦干部制度的完善。從這些年來地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)選舉總的情況來看，差額選舉是成功的；體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和國家民主的結(jié)合。黨組織通過主席團(tuán)提出的人選，絕大多數(shù)是好的，是能夠當(dāng)選的；個(gè)別人選得不準(zhǔn)，人大代表聯(lián)名提出候選人正好起到了補(bǔ)充作用。差額選舉是我國選舉制度改革的重要成果，是我國選舉制度的一項(xiàng)重要原則，是保證人大代表能夠按照自己的意志選擇國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要方式。從等額選舉到差額選舉，是我國民主法制建設(shè)發(fā)展的重要標(biāo)志和一大進(jìn)步。差額選舉制度是符合我國國情和我國民主法制建設(shè)實(shí)際需要的，必須繼續(xù)加以堅(jiān)持，而且要在堅(jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中完善。二、要準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律有關(guān)差額選舉的規(guī)定地方組織法第二十二條規(guī)定：“人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、秘書長，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席，人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)副主席，人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一，由本級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差額數(shù)，進(jìn)行差額選舉?！边@就是說，地方人大、政府、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，正職的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人進(jìn)行差額選舉，這是一個(gè)原則。只是在提名的候選人只有一人即提不出其他候選人的情況下，才可以等額選舉。有關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，則必須無條件地實(shí)行差額選舉，其候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人進(jìn)行差額選舉；人大常委會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一進(jìn)行差額選舉。現(xiàn)在一些地方對(duì)差額選舉規(guī)定的理解和執(zhí)行不夠準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)：一是在正職選舉上，不管代表提不提其他候選人，正職都搞等額選舉。按照法律的規(guī)定，正職選舉只要依法提出差額，就必須進(jìn)行差額選舉，不能采取種種辦法搞等額選舉。只是作為例外情況，即提名只有一人時(shí)“也可以等額選舉”。將例外變成一般，應(yīng)當(dāng)說是有違法律初衷的。差額選舉的立法原意絕不是愿意差額就差額，愿意等額就等額，而是差額選舉是原則，是一般規(guī)定，等額選舉只是在一定條件下的特殊規(guī)定。二是在副職選舉上，差額采取的大都是最低數(shù)，國家機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行差額選舉，具體差額數(shù)必須根據(jù)應(yīng)選人數(shù)的多少確定。應(yīng)選人數(shù)多的，差額數(shù)應(yīng)當(dāng)多些，應(yīng)選人數(shù)少的，差額數(shù)應(yīng)當(dāng)少些，不能一律規(guī)定為最低差額數(shù)。實(shí)踐中比較普遍存在的副職領(lǐng)導(dǎo)人員候選人數(shù)一般只比應(yīng)選人數(shù)多一人的現(xiàn)象，使得法律“候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人”的規(guī)定顯得蒼白無力，使得法律規(guī)定的差額幅度沒有實(shí)際意義。三是在差額選舉中，事實(shí)上存在著一種“陪選”的情況。為了保證某些候選人的當(dāng)選，有的地方“醞釀”出條件明顯低于這些候選人的“弱差額人”進(jìn)行“陪選”。有的地方指定人大代表聯(lián)名提出另外的候選人，但要保證提出，又在最后保證選下，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)人大代表聯(lián)名提出的候選人在選舉時(shí)得“零票”的事情。這背離了立法本意，妨礙了人大代表充分行使自己的選舉權(quán)利。必須準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行法律有關(guān)差額選舉的規(guī)定，防止在這個(gè)問題上出現(xiàn)違背立法者初衷的現(xiàn)象。要加大執(zhí)法力度，對(duì)有關(guān)差額選舉的法律規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，不允許打“擦邊球”，對(duì)故意違法的行為要采取堅(jiān)決的措施加以處理。三、堅(jiān)持三項(xiàng)原則，搞好差額選舉堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事，是搞好差額選舉的三條根本原則，也是使差額選舉體現(xiàn)“三個(gè)代表”要求的根本保證。依法實(shí)行差額選舉，必須把這三項(xiàng)原則有機(jī)地結(jié)合起來。黨管干部是我國干部管理的一條重要原則，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持這一原則。在差額選舉中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要在這項(xiàng)工作中注意發(fā)揮人大代表中黨員的作用，通過他們的努力來實(shí)現(xiàn)黨組織的意圖。在提名推薦醞釀中，要通過召開有關(guān)會(huì)議或其他形式，做好對(duì)提名推薦人選的介紹及相關(guān)的協(xié)商工作。在投票選舉中，黨員人大代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨組織推薦意見，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)，為了保證差額選舉的順利進(jìn)行，我們?cè)谶x舉辦法制定、候選人提出、候選人介紹、確定正式候選人、正式選舉等各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，都要充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)尊重和保障人大代表依法行使民主權(quán)利。要強(qiáng)調(diào)這樣4點(diǎn)：一是民主要重內(nèi)容。發(fā)揚(yáng)民主不能走形式、擺樣子、圖省事、怕麻煩，更不能對(duì)民主采取敷衍、漠視的態(tài)度。人大代表有提名候選人的自由，有在差額選舉過程中比較、選擇的自由。二是民主要重程序。沒有一定的程序，民主就無從體現(xiàn)。要把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于整個(gè)選舉過程，不允許隨意簡化或取消民主程序，更不允許個(gè)人說了算、少數(shù)人包辦代替。三是民主要重引導(dǎo)。要積極引導(dǎo)人大代表樹立科學(xué)的民主觀，珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利。四是民主要重結(jié)果。無論是主席團(tuán)提名的還是人大代表聯(lián)合提名的候選人，只要其當(dāng)選是依照法定程序進(jìn)行民主選舉的結(jié)果，就具有法律效力，就必須得到尊重，任何組織和個(gè)人都不得更改。在差額選舉中還必須嚴(yán)格依法辦事。從候選人的提名、醞釀，到正式候選人的確定和選舉，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定。要按照法定程序做過細(xì)的工作，努力使選舉結(jié)果真正符合人大代表的意愿和各方面的要求。在差額選舉中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事，這三者是一致的、統(tǒng)一的，是不能割裂的，違背其一就是違背全部。彭真同志早就講過：“法、人民的意愿和黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的?！薄包h在選舉中的領(lǐng)導(dǎo)，就是要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行選舉?！苯瓭擅裢驹诮衲?月31日的講話中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)?！?000年6月中央批準(zhǔn)下發(fā)的深化干部人事制度改革綱要要求：“正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系，改進(jìn)黨代表大會(huì)、人民代表大會(huì)的選舉工作。積極探索在差額選舉的條件下堅(jiān)持黨管干部原則、充分發(fā)揚(yáng)民主的方式方法。保護(hù)代表參加選舉的權(quán)利和熱情，提高代表參與的能力和水平?！?002年7月中央關(guān)于印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的通