職業(yè)教育論文-海峽兩岸體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的比較研究.doc

職業(yè)教育論文-海峽兩岸體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的比較研究【內(nèi)容提要】運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談與比較分析等方法，對海峽兩岸體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了比較研究，研究結(jié)果表明，兩岸體育管理體制形成各自的體系，均屬于混合型管理體制，但在其實(shí)際操作中各有所側(cè)重；其適應(yīng)性改革均采取漸進(jìn)的方式進(jìn)行，因而，新舊雙重管理體制及運(yùn)行機(jī)制并存交替局面將會(huì)持續(xù)一個(gè)較長的時(shí)期?！菊}】地域文化體育管理體制是一定歷史時(shí)期的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制與體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。一個(gè)國家或地區(qū)的體育體制對該國或地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有著直接的、決定性的影響。同時(shí)也可以從體育管理體制反映出該國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的特點(diǎn)，以及體育運(yùn)動(dòng)的推展與活動(dòng)過程。由于歷史的原因，自新中國成立以來，海峽兩岸分屬于兩種不同的社會(huì)制度。更由于祖國大陸（以下簡稱大陸）和臺(tái)灣地區(qū)（以下簡稱臺(tái)灣）不同的政治主張與措施，使同宗、同語、同文化的兩岸同胞長期處在分裂狀態(tài)之中，兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展存在著較大的差異。而兩岸體育分別在這兩種不同的社會(huì)制度和社會(huì)背景下發(fā)展，深受其影響。長期以來，兩岸形成各自的體育組織管理體系，在體育體制及運(yùn)行機(jī)制上也存在著差異。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談和比較分析等研究方法，探討在兩種不同的社會(huì)制度與背景下兩岸體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r與特點(diǎn)，力圖揭示兩岸現(xiàn)行體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的各自優(yōu)勢與不足，為全面推動(dòng)兩岸體育的交流，促進(jìn)兩岸體育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。1大陸體育組織機(jī)構(gòu)概述1.1政府體育組織機(jī)構(gòu)大陸政府體育組織機(jī)構(gòu)中，包括國家體育總局、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司和解放軍體育指導(dǎo)委員會(huì)。國家體育總局是全國體育工作的主管行政部門。在1998年3月開始進(jìn)行的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，原國家體委改組成國家體育總局，并由國務(wù)院組成部門改變?yōu)閲鴦?wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國的體育工作。其職責(zé)也產(chǎn)生了一些變化，運(yùn)行機(jī)制也已從政府“辦”體育逐步向政府“管”體育轉(zhuǎn)變，主要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的功能1。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司是屬于司局級的體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全國學(xué)校體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育的管理工作。其主要職則是：宏觀指導(dǎo)學(xué)校體育、衛(wèi)生健康和藝術(shù)教育工作，制定有關(guān)體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育教學(xué)的指導(dǎo)性文件；協(xié)調(diào)大中小學(xué)校及學(xué)生參加國際體育競賽和藝術(shù)教育等交流活動(dòng)；規(guī)劃并指導(dǎo)有關(guān)的專業(yè)教材建設(shè)、專業(yè)師資培訓(xùn)；指導(dǎo)并協(xié)調(diào)學(xué)校國防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作。解放軍體育指導(dǎo)委員會(huì)是管理軍隊(duì)體育的職能機(jī)構(gòu)。它由軍委總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)開展軍隊(duì)體育活動(dòng)，組織運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競賽，參加國際軍事體育大賽等。1.2社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)大陸社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)主要有中國奧林匹克委員會(huì)、中華全國體育總會(huì)和中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)等。中國奧林匹克委員會(huì)，原與中華全國體育總會(huì)為同一單位。1954年國際奧委會(huì)承認(rèn)中華體育總會(huì)為中國奧委會(huì)；1958年大陸退出國際奧委會(huì)；1973年在得到亞洲奧委會(huì)的承認(rèn)后，大陸另行成立中國奧委會(huì)；1979年10月25日，國際奧委會(huì)接受了中國奧委會(huì)的提案，在國際奧委會(huì)“名古屋”執(zhí)委會(huì)上通過恢復(fù)中國在奧委會(huì)的合法席位，使中國重新回到國際奧運(yùn)大家庭2。中國奧委會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體委員會(huì)會(huì)議，執(zhí)委會(huì)之下設(shè)秘書處、國際聯(lián)絡(luò)部、宣傳部、競賽部、港澳臺(tái)辦公室等；其業(yè)務(wù)一般由國家體育總局對外聯(lián)絡(luò)司兼任。中華全國體育總會(huì)自新中國成立后，在原“中華體育協(xié)進(jìn)會(huì)”的基礎(chǔ)上改進(jìn)而成。該會(huì)屬于群眾性的體育組織，是黨和政府聯(lián)系體育工作者的紐帶。全國委員會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，委員每屆任期5年。目前，中華全國體育總會(huì)與國家體育總局是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。中華全國體育總會(huì)及其活動(dòng)，接受其業(yè)務(wù)主管單位國家體育總局及社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)是體育科技工作者所組成的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，接受中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、國家體育總局和民政部的三重領(lǐng)導(dǎo)。該會(huì)與1980年12月15日成立，最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國代表大會(huì)，5年召開一次，下設(shè)有理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)等。2臺(tái)灣體育組織機(jī)構(gòu)概述2.1政府體育組織機(jī)構(gòu)臺(tái)灣政府體育組織機(jī)構(gòu)有“行政院體育委員會(huì)”、“教育部”體育司和“國軍體育總會(huì)”?！靶姓后w育委員會(huì)”（簡稱體委會(huì)）是目前臺(tái)灣主管體育的最高行政機(jī)構(gòu)。在1997年7月臺(tái)灣“體委會(huì)”成立以前，臺(tái)灣體育行政權(quán)長期由“教育部”體育司行使。1997年6月26日，臺(tái)灣“行政院”通過“行政院體育委員會(huì)暫行組織規(guī)程”及“行政院體育委員會(huì)組織條例草案”，“體委會(huì)”被確立為部會(huì)級的體育行政機(jī)構(gòu)。1997年7月16日“體委會(huì)”正式掛牌運(yùn)作，成為臺(tái)灣有史以來最高體育行政管理機(jī)構(gòu)，改變了以往由“教育部”體育司領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)灣體育工作的格局。奉“行政院”指示及“體委會(huì)”與“教育部”體育司兩度業(yè)務(wù)協(xié)商結(jié)果：全民體育、競技體育、社會(huì)體育及國際體育，由體委會(huì)辦理?！敖逃俊斌w育司專門負(fù)責(zé)學(xué)校體育推廣，學(xué)生體能檢測，以及各級學(xué)校運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽的規(guī)劃與執(zhí)行?！绑w委會(huì)”則全面策劃和管理臺(tái)灣地區(qū)的體育事業(yè)，包括各級學(xué)校的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)選手培養(yǎng)，專任教練調(diào)訓(xùn)工作，以及國際體育和兩岸體育交流等，在體育法令修改部分，也由其主政，并配合修正3?！绑w委會(huì)”成立以后，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌臺(tái)灣地區(qū)的體育事務(wù)，其體育運(yùn)動(dòng)的政策是以推展全民運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，以提升競技化運(yùn)動(dòng)水準(zhǔn)為目標(biāo)4?！绑w委會(huì)”內(nèi)設(shè)有綜合計(jì)劃處、全民運(yùn)動(dòng)處，競技運(yùn)動(dòng)處，國際體育處，運(yùn)動(dòng)設(shè)施處五個(gè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和身心障礙國民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、法規(guī)委員會(huì)、訴愿委員會(huì)等三個(gè)委員會(huì)。臺(tái)灣“體委會(huì)”的主要職能是：(1)關(guān)于體育政策、制度、法規(guī)的綜合研擬、推動(dòng)及協(xié)調(diào)等事項(xiàng)；(2)關(guān)于全民體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展政策、方針與提升國民體能計(jì)劃的規(guī)劃、推動(dòng)及協(xié)調(diào)等事項(xiàng)；(3)關(guān)于競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展政策與方針的規(guī)劃、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推動(dòng)及協(xié)調(diào)事項(xiàng)；(4)關(guān)于學(xué)校、軍中體育及職業(yè)運(yùn)動(dòng)組織與選手培訓(xùn)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系及輔助事項(xiàng)。(6)關(guān)于奧運(yùn)會(huì)與亞運(yùn)會(huì)競賽運(yùn)動(dòng)選手的選拔、訓(xùn)練、參賽工作的監(jiān)督、聯(lián)系、推動(dòng)及輔助事項(xiàng)；(7)關(guān)于國際及兩岸體育交流政策與方針的規(guī)劃、推動(dòng)及協(xié)調(diào)事項(xiàng)；(8)關(guān)于體育學(xué)術(shù)、運(yùn)動(dòng)科學(xué)研究與發(fā)展事項(xiàng)。(9)關(guān)于運(yùn)動(dòng)設(shè)施發(fā)展政策與方針的規(guī)劃、推動(dòng)及協(xié)調(diào)事項(xiàng)。(10)其它有關(guān)體育運(yùn)動(dòng)工作相關(guān)的事項(xiàng)等5?！敖逃俊斌w育司。臺(tái)灣體育過去長期由“教育部”主政。“教育部”下設(shè)國民體育委員會(huì)，研擬臺(tái)灣體育政策，指導(dǎo)臺(tái)灣的體育活動(dòng)。1973年“教育部”修改教育基本法，并于同年10月31日成立體育司。體育司內(nèi)設(shè)三個(gè)科，分別掌管學(xué)校體育、社會(huì)體育與全民體育等3。省（市）政府教育廳（局）、縣（市）政府教育局設(shè)體育專管單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、縣轄市、區(qū)）公所置體育專業(yè)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國民體育活動(dòng)的規(guī)劃輔導(dǎo)及推動(dòng)事項(xiàng)?！敖逃俊斌w育司成立以后，原國民體育委員會(huì)依然存在，但其主要任務(wù)是體育政策的研擬，體育活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、研究等事項(xiàng)。1997年7月，臺(tái)灣“體委會(huì)”成立以后，“教育部”國民體育委員會(huì)組織條例才由“教育部”報(bào)請“行政院”廢止。體育司則以發(fā)展學(xué)校體育與學(xué)校衛(wèi)生為主，一方面落實(shí)推展學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)氣，全面提升學(xué)生體能，培育學(xué)生終身運(yùn)動(dòng)習(xí)慣與鑒賞運(yùn)動(dòng)能力；另一方面發(fā)展學(xué)校衛(wèi)生保健，維護(hù)增進(jìn)學(xué)生健康，奠定國民健康基礎(chǔ)。體育司在學(xué)校體育管理中的主要任務(wù)是：(1)研究制定學(xué)校體育發(fā)展的目標(biāo)與規(guī)劃事項(xiàng)；(2)研究制定學(xué)校體育教學(xué)策劃、督導(dǎo)與考核事項(xiàng)；(3)研究制定學(xué)校課余體育活動(dòng)的策劃、督導(dǎo)與考核事項(xiàng)；(4)研究制定學(xué)校課余體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的策劃、督導(dǎo)與考核事項(xiàng)；(5)研究制定體育專業(yè)人員培養(yǎng)、進(jìn)修的策劃與輔導(dǎo)事宜；(6)研究制定學(xué)校體育的法規(guī)、法制建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施6?！皣婓w育總會(huì)”。臺(tái)灣“國防部”為增進(jìn)官兵身心健康，研究發(fā)展并協(xié)調(diào)推進(jìn)軍中體育活動(dòng)，于1958年成立“國軍體育總會(huì)”?！皣婓w育總會(huì)”設(shè)會(huì)長1名，由參謀總長兼任，副會(huì)長2名，由副參總謀長（執(zhí)行官）及主管體育業(yè)務(wù)的副參總謀長兼任。政策委員6人，有海、陸、空、聯(lián)勤、海巡各總司令及總政治作戰(zhàn)部主任兼任。下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，置主任委員1人，由作戰(zhàn)參謀次長兼任?？偢墒?人，由作戰(zhàn)參謀次長室主管體育業(yè)務(wù)的副處長兼任。該會(huì)分設(shè)計(jì)劃組和執(zhí)行組，各設(shè)組長1名，干事3-5人。該會(huì)的主要職責(zé)如下：(1)研究“國軍”體育的改進(jìn)；(2)發(fā)展“國軍”各級單位的體育業(yè)務(wù)；(3)推行“國軍”體育活動(dòng)與競賽；(4)辦理“國軍”對社會(huì)及國際間的體育活動(dòng)7。2.2社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)臺(tái)灣社會(huì)體育組織機(jī)構(gòu)主要有中國臺(tái)北奧委會(huì)、“中華民國體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”，以及其它民間體育社團(tuán)組織。中國臺(tái)北奧委會(huì)。1949年，國民黨政府遷往臺(tái)灣后一直沿用“中國奧委會(huì)”，1973年被迫改為“中華民國奧林匹克委員會(huì)”。1979年10月25日，國際奧委會(huì)接受了中國奧委會(huì)的提案，在國際奧委會(huì)“名古屋”執(zhí)委會(huì)上通過恢復(fù)中國大陸在國際奧委會(huì)中合法席位的決議。國際奧委會(huì)確認(rèn)以“中國奧委會(huì)”的名稱承認(rèn)設(shè)在北京的奧林匹克委員會(huì)，使用中華人民共和國的國旗、國歌；以“中國臺(tái)北奧委會(huì)”的名稱承認(rèn)設(shè)在臺(tái)北的奧林匹克委員會(huì)，條件是中國臺(tái)北奧委會(huì)的旗幟和歌曲都必須有別于他到目前為止所使用的旗和歌。臺(tái)灣方面在經(jīng)過一年多的抵制之后，最終在世界潮流的壓力下不得不接受國際奧委會(huì)決議中規(guī)定的條件。1981年3月23日，國際奧委會(huì)宣布，臺(tái)灣奧委會(huì)同意改為中國臺(tái)北奧林匹克委員會(huì)，并改變原來使用的旗和徽1。中國臺(tái)北奧委會(huì)以推展全民運(yùn)動(dòng)、發(fā)揚(yáng)奧林匹克精神、加強(qiáng)與國際奧委會(huì)、祖國大陸，以及其它國外各運(yùn)動(dòng)團(tuán)體聯(lián)系為宗旨，推展與完成其奧委會(huì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)8。“中華民國體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”。“中華民國體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”（簡稱體總）的前身為1924年8月在南京成立的“中華全國體育協(xié)進(jìn)會(huì)”，1973年更名為“中華民國體育協(xié)進(jìn)會(huì)”，1999年12月更名為“中華民國體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”?！爸腥A民國體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”是臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)體育的領(lǐng)導(dǎo)單位，以推進(jìn)全民體育、發(fā)揚(yáng)業(yè)余運(yùn)動(dòng)精神、提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平、加強(qiáng)國際體育聯(lián)系與活動(dòng)為宗旨。“中華民國體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”的主要任務(wù)是：推展全民體育運(yùn)動(dòng)；設(shè)置運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心，培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)選手，提高運(yùn)動(dòng)競技水準(zhǔn)，加強(qiáng)國際體育運(yùn)動(dòng)競賽；輔導(dǎo)各會(huì)員單位的會(huì)務(wù)及業(yè)務(wù)的推展和規(guī)劃臺(tái)灣地區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，并輔導(dǎo)全民運(yùn)動(dòng)聯(lián)賽等9。臺(tái)灣其它民間體育社團(tuán)組織。臺(tái)灣民間體育團(tuán)體依臺(tái)灣地區(qū)“人民團(tuán)體法”的規(guī)定，同臺(tái)灣“內(nèi)政部”申請成立。民間體育團(tuán)體的業(yè)務(wù)活動(dòng)除了受主管機(jī)關(guān)“內(nèi)政部”的指導(dǎo)與監(jiān)督外，并受目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)“行政院體委會(huì)”和各級教育行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。目前，臺(tái)灣地區(qū)向“內(nèi)政部”登記的“全國性”民間體育團(tuán)體有422個(gè)。大體上可分為七類，主要有：(1)綜合類，如中國臺(tái)北奧林匹克委員會(huì)、“中華民國體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)”、“中華民國大專院校體育總會(huì)”和“中華民國高級中等學(xué)校體育總會(huì)”等。(2)學(xué)術(shù)類，如“中華民國體育學(xué)會(huì)”、“中華民國運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)”等。(3)運(yùn)動(dòng)類，如“中華民國田徑協(xié)會(huì)”、臺(tái)北市旅游協(xié)會(huì)等7。3海峽兩岸體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的比較分析在管理體制方面，由于組織與社會(huì)制度的不同，政府與民間組織系統(tǒng)產(chǎn)生性質(zhì)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)各異的行政組織體系與管理體制。按照權(quán)力和利益的歸屬，可分為政府管理型、社會(huì)管理型和混合管理型等三種類型7。目前，兩岸體育體制均屬于混合型管理體制，即由政府和社會(huì)體育團(tuán)體共同管理體育事務(wù)；但其混合管理體制各有所側(cè)重。同時(shí)，由于兩岸體育在特定的歷史與社會(huì)背景下發(fā)展，受其政治、經(jīng)濟(jì)、文化及教育環(huán)境的影響，兩岸在體育改革路徑、社會(huì)基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)等方面存在著較明顯的差異。3.1大陸體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的分析新中國成立至十一屆三中全會(huì)，大陸體育體制實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“舉國體制”。這種管理體制經(jīng)過40余年的運(yùn)作，其基本特征是：政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段配置體育資源，以行政手段管理體育；政府既是“辦”體育的主體，也是“管”體育的主體。歷史地看，“舉國體制”在新中國的形成和發(fā)展過程中是必然的，也是合乎規(guī)律的，表現(xiàn)出對體育管理目標(biāo)、管理功能、管理形態(tài)等方面的一體化的特征，即“思想一盤棋”、“目標(biāo)一體化”、“組織一條龍”?！芭e國體制”體現(xiàn)出強(qiáng)烈而鮮明的國家意志，缺點(diǎn)是缺乏社會(huì)自主性和運(yùn)行機(jī)制的靈活性；但在特定的歷史時(shí)期，它有利于集中有限的人力、財(cái)力、物力更快地發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，特別是競技體育在國際體壇中更能發(fā)揮其優(yōu)勢。大陸競技體育優(yōu)于臺(tái)灣，就是與政府集中管理體制下的特有運(yùn)作機(jī)制有關(guān)，如目標(biāo)明確、單一，局部服從大局，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源。但是長期實(shí)行這種由上至下、政府集中式領(lǐng)導(dǎo)的體育管理體制也容易產(chǎn)生種種弊端，如思想過分僵化，權(quán)利過分集中，行動(dòng)過分統(tǒng)一，限制社會(huì)對體育的參與和支持，政府體育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，群眾體育與競技體育發(fā)展比例失調(diào)等。大陸改革開放以后，體育事業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革使原有體育體制與轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)異質(zhì)矛盾，政府包辦一切體育事務(wù)的管理方式難以為繼；二是體育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，人民群眾對體育的需求水平進(jìn)一步提高，且呈現(xiàn)多樣化、差別化的發(fā)展態(tài)勢。這時(shí)，舊體制的不適應(yīng)性開始顯露，主要表現(xiàn)為體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足和體育行政部門管、辦矛盾突出兩個(gè)方面。因此，通過80年代和90年代對舊體制的改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的新型體育體制與運(yùn)行機(jī)