行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期“市場(chǎng)失靈”的特征與治理.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期“市場(chǎng)失靈”的特征與治理一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其基礎(chǔ)性作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)來(lái)決定資源配置的一種制度安排，在這種制度下，市場(chǎng)上的消費(fèi)者、生產(chǎn)者和要素所有者根據(jù)價(jià)格信號(hào)自主地調(diào)整商品和要素的供求量，以實(shí)現(xiàn)資源在不同部門、不同地區(qū)和行業(yè)間的配置。與由政府部門來(lái)集中規(guī)劃資源配置的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置來(lái)源于無(wú)數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)主體分散的、自主的經(jīng)濟(jì)決策。從發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中可以看到，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從肯定到否定、再到否定之否定的過(guò)程，即：對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的肯定經(jīng)濟(jì)危機(jī)與市場(chǎng)失靈政府干預(yù)政府失靈對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重新肯定及對(duì)政府作用的重新評(píng)價(jià)。前蘇聯(lián)與東歐等社會(huì)主義國(guó)家曾經(jīng)為了克服市場(chǎng)失靈與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)取代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但資源配置的極大浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)的停滯都先后迫使這些國(guó)家不得不放棄原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化改革。改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了三次飛躍（夏振坤，2000）。第一次開始于上個(gè)世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的成功使人們不得不承認(rèn)市場(chǎng)的力量，從而形成了市場(chǎng)作為社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的“補(bǔ)充論”。第二次飛躍是伴隨沿海地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展所提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的“結(jié)合論”。第三次飛躍發(fā)生在黨的第14屆全國(guó)代表大會(huì)上，會(huì)議通過(guò)了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，提出了使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的“基礎(chǔ)論”。這三次飛躍反映了我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的逐步肯定。目前比較流行的看法是：市場(chǎng)與政府都不是萬(wàn)能的，都會(huì)失靈，二者可以在資源配置中相互補(bǔ)充（呂小波，2003）。如果是這樣的話，“互補(bǔ)論”則比“基礎(chǔ)論”更合適。那么，又如何理解“基礎(chǔ)論”呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在此，“基礎(chǔ)性”作用意味著“最基本的”、“無(wú)可替代”的作用。之所以如此是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律價(jià)格規(guī)律所決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格匯集了成千上萬(wàn)個(gè)家庭和企業(yè)的活動(dòng)，它不僅反映了資源的稀缺程度，而且還反映了商品的社會(huì)價(jià)值與社會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)主體正是在價(jià)格信號(hào)的刺激下，根據(jù)各自面臨的約束條件做出最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)決策，這些決策雖然分散，但在一定條件下卻是協(xié)調(diào)和有效的。價(jià)格規(guī)律的形成基于人類的利益動(dòng)機(jī)。人類的經(jīng)濟(jì)行為是一種有意識(shí)的、自覺(jué)的活動(dòng)，利益是人類行為的內(nèi)在動(dòng)力。正如馬克思所指出的：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！眱r(jià)格規(guī)律的本質(zhì)是肯定追求個(gè)人利益行為的合理性并通過(guò)調(diào)整人與人之間的利益關(guān)系來(lái)調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，促使人們合理地利用有限的資源來(lái)創(chuàng)造更多的財(cái)富，因而它有利于實(shí)現(xiàn)資源的高效率配置，使經(jīng)濟(jì)保持永久的活力。既然價(jià)格規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它就如同任何兩個(gè)天體之間的萬(wàn)有引力一樣，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。人們只能認(rèn)識(shí)它、利用它，但決不能否認(rèn)它或排斥它。因?yàn)榉裾J(rèn)它或排斥它意味著否認(rèn)個(gè)人利益存在的客觀性或追求個(gè)人利益的合理性，這將嚴(yán)重壓抑個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明：盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在這樣或那樣的缺陷，但在實(shí)現(xiàn)資源配置方面仍然是無(wú)法替代的，至少到目前為止，人類還沒(méi)有找到一種可以完全替代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置機(jī)制，因此，任何否定或替代價(jià)格規(guī)律的企圖都會(huì)扭曲市場(chǎng)行為，導(dǎo)致資源配置的巨大浪費(fèi)。例如，對(duì)某種競(jìng)爭(zhēng)性商品進(jìn)行最高價(jià)格限制將導(dǎo)致市場(chǎng)供給不足，使實(shí)際產(chǎn)量低于效率最高時(shí)應(yīng)有的產(chǎn)量；再如，對(duì)小排量汽車的種種限制人為地壓低了對(duì)小排量汽車的需求，致使資源從節(jié)能型小排量汽車的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了耗能型大排量汽車的生產(chǎn)，從而加劇了能源的緊缺。所以，要實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。政府可以發(fā)揮積極的作用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，但也必須通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或利用價(jià)格規(guī)律才能取得良好的效果。可見(jiàn)，“基礎(chǔ)論”比“互補(bǔ)論”，更準(zhǔn)確地反映了市場(chǎng)的作用以及市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期“市場(chǎng)失靈”的特征以上分析論證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。值得注意的是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的必要條件，而不是充分條件。這就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要滿足以下條件：（1）完全競(jìng)爭(zhēng)或接近完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。（2）充分的市場(chǎng)信息。（3）所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本等于社會(huì)成本，私人利益等于社會(huì)利益，即無(wú)外部性。（4）不存在公共物品。如果以上條件不滿足，那么市場(chǎng)將難以充分發(fā)揮資源配置功能，或者功能低下，資源配置效率下降，不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上最經(jīng)典的“市場(chǎng)失靈”的概念。多年來(lái)，我國(guó)諸多領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革并沒(méi)有達(dá)到提高資源配置效率的預(yù)期效果，在某些時(shí)候反而使資源配置效率下降，其現(xiàn)象與市場(chǎng)失靈十分相似。但仔細(xì)思考后可以發(fā)現(xiàn)，二者產(chǎn)生的市場(chǎng)環(huán)境有著本質(zhì)的區(qū)別。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有幾百年歷史的發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育已經(jīng)相當(dāng)成熟，市場(chǎng)主體的地位非常明確，市場(chǎng)體系比較健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度比較完善，游戲規(guī)則比較公平、合理，但這樣的市場(chǎng)仍然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，這說(shuō)明市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所固有的、無(wú)法靠自身的力量所消除的市場(chǎng)缺陷，有的甚至是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，如壟斷。因此，以成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象而提出的市場(chǎng)失靈是內(nèi)生性或功能性的。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)市場(chǎng)化的道路才走了20多年。盡管這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度有了較大的提高，例如：絕大部分商品的價(jià)格已經(jīng)放開，指令性計(jì)劃已經(jīng)取消，國(guó)有企業(yè)改革正在推進(jìn)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)也獲得了蓬勃發(fā)展，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但總的來(lái)看離真正成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很遠(yuǎn)的距離。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）市場(chǎng)主體發(fā)育不充分。部分國(guó)有企業(yè)還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，民營(yíng)企業(yè)尚沒(méi)有取得與國(guó)有企業(yè)完全平等的地位。此外，市場(chǎng)主體行為不理性，常常出現(xiàn)一窩蜂的“羊群效應(yīng)”，缺乏有頭腦、有膽識(shí)的真正的企業(yè)家。（2）市場(chǎng)體系不健全。首先，土地基本上歸國(guó)家所有，還不能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通和交換，資本市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后；其次，市場(chǎng)分割，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的市場(chǎng)分割現(xiàn)象非常嚴(yán)重；再次，價(jià)格剛性或受到人為因素的影響而不能反映真實(shí)的市場(chǎng)供求；最后，在一些領(lǐng)域，不僅進(jìn)入壁壘很高，退出壁壘也很高，企業(yè)只生不死，資源的自由流動(dòng)與優(yōu)化組合受到了極大的影響。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度或市場(chǎng)規(guī)則不健全。市場(chǎng)規(guī)則是市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，它決定了市場(chǎng)主體的行為方式，是靠技術(shù)、質(zhì)量或服務(wù)取勝，還是靠欺詐、靠關(guān)系或壟斷取勝，對(duì)市場(chǎng)主體的行為產(chǎn)生重大影響。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度極不健全，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本應(yīng)具備的“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則遭到破壞，取而代之的卻是“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”和“特權(quán)經(jīng)濟(jì)”和各種不應(yīng)存在的“潛規(guī)則”，由此出現(xiàn)優(yōu)不勝、劣不汰的局面。很明顯，正是市場(chǎng)發(fā)育不足和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度缺陷使價(jià)格規(guī)律無(wú)法有效地發(fā)揮資源配置作用，與其說(shuō)是“市場(chǎng)失靈”，倒不如說(shuō)是“市場(chǎng)發(fā)育不足”或“制度缺失”。我們不妨把它看作一種外生性或制度性的“市場(chǎng)失靈”。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期“市場(chǎng)失靈”的特征之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期“市場(chǎng)失靈”的第二個(gè)特征是與政府失靈交織在一起，二者相互強(qiáng)化，加劇了改革中各種問(wèn)題的嚴(yán)重性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不斷被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所替代的過(guò)程，也是政府的權(quán)利逐漸減小，而公民與企業(yè)的權(quán)利逐步增大的過(guò)程。從這個(gè)意義上來(lái)看，改革的對(duì)象正是政府本身。但是改革又是在政府的推動(dòng)下進(jìn)行的，一方面，我們需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府以消除改革的阻力，另一方面又需要對(duì)政府的權(quán)利，尤其是行政權(quán)力進(jìn)行限制以便完成改革。這種兩難處境常常阻礙政府職能的轉(zhuǎn)變，使得政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系不易理順。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，在相當(dāng)大的程度上替代了企業(yè)的市場(chǎng)行為，排斥了價(jià)格規(guī)律，阻礙了資源的有效配置。例如：2004年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱從表面上看是市場(chǎng)主體的非理性行為所致，但實(shí)質(zhì)上卻與地方政府GDP政績(jī)觀的推動(dòng)有很大的關(guān)系。政府主導(dǎo)了土地與資本這兩種生產(chǎn)要素的配置，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，加劇了生產(chǎn)能力的過(guò)剩。更嚴(yán)重的是，一些政府官員利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的制度漏洞進(jìn)行權(quán)錢交易，接受、甚至索取賄賂，為部分利益集體提供好處，不僅嚴(yán)重阻撓了市場(chǎng)的自然發(fā)育和成長(zhǎng)，并且由此引發(fā)了腐敗等社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)礦難背后的“官煤勾結(jié)”就是極好的例子。在此例中，政府本應(yīng)治理因煤炭所具有公共資源的特性而導(dǎo)致的“市場(chǎng)失靈”，但實(shí)際上不僅沒(méi)有治理反而加劇了“市場(chǎng)失靈”?？梢哉f(shuō)，我國(guó)目前的“市場(chǎng)失靈”有不少是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度缺失與政府失靈的混合物。三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期“市場(chǎng)失靈”的治理綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的“市場(chǎng)失靈”，其本質(zhì)不是在市場(chǎng)已經(jīng)高度發(fā)育基礎(chǔ)之上的內(nèi)生性或功能性市場(chǎng)失靈，而是市場(chǎng)發(fā)育不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度缺失所導(dǎo)致的外生性、制度性“市場(chǎng)失靈”，是制度缺失與政府失靈的混合物。因此，治理“市場(chǎng)失靈”，不能簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，而應(yīng)該首先培育市場(chǎng)，完善制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在此，政府職能的轉(zhuǎn)變起著至關(guān)重要的作用。（一）培育市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)中雖然沒(méi)有完善的市場(chǎng)，但市場(chǎng)的完善程度確實(shí)對(duì)市場(chǎng)失靈的嚴(yán)重程度產(chǎn)生重大影響。市場(chǎng)發(fā)育越成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越充分，市場(chǎng)主體越理性，市場(chǎng)越開放，要素與商品的流動(dòng)性越強(qiáng)，相對(duì)而言，市場(chǎng)失靈的程度就越輕。以信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈為例，在成熟的市場(chǎng)上，交易者之間將難以避免重復(fù)博弈，信息優(yōu)勢(shì)者具有主動(dòng)提供真實(shí)信息的動(dòng)機(jī)，信譽(yù)將成為大多數(shù)人都看重的品德，因信息不對(duì)稱所的導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈可以大為減少。此外，根據(jù)“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”（contestablemarket）理論，即使在某些壟斷的市場(chǎng)，只要沒(méi)有行政或法律設(shè)置的進(jìn)入障礙，為了阻止其他廠商進(jìn)入，壟斷者會(huì)主動(dòng)降低價(jià)格、壓低壟斷利潤(rùn)?？梢?jiàn)，成熟的市場(chǎng)具有某種自我凈化功能，它可以矯正制度性市場(chǎng)失靈，并將功能性市場(chǎng)失靈降到最低。因此，治理市場(chǎng)失靈首先應(yīng)該培養(yǎng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)的力量來(lái)對(duì)抗市場(chǎng)失靈。目前，我國(guó)需要重點(diǎn)培育的市場(chǎng)是土地和資本市場(chǎng)。應(yīng)該消除土地的國(guó)家壟斷，讓土地真正進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，使土地的價(jià)格能夠反映其稀缺程度；應(yīng)該促進(jìn)資本市場(chǎng)、尤其是股票和債券市場(chǎng)的發(fā)展，以便減輕企業(yè)對(duì)銀行貸款的過(guò)度依賴，提高資本的配置效率。此外，還應(yīng)該著力培育市場(chǎng)主體，在加快國(guó)有企業(yè)改革，使其成為獨(dú)立的、理性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的同時(shí)，創(chuàng)造有利于非國(guó)有企業(yè)成長(zhǎng)和與國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。最后，應(yīng)該打破地區(qū)封鎖和部門壟斷，建立統(tǒng)一、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，讓價(jià)格能夠充分、靈敏地反映市場(chǎng)供求。（二）完善制度市場(chǎng)培育的過(guò)程實(shí)際上就是法律制度完善的過(guò)程，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要游戲規(guī)則，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“根本游戲規(guī)則是基于法的規(guī)則”。在眾多的制度中，產(chǎn)權(quán)制度是最基本的，財(cái)產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)人的其他權(quán)利的物質(zhì)前提，經(jīng)濟(jì)自由是實(shí)現(xiàn)其他自由的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，沒(méi)有屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)自由，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度，也就沒(méi)有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。此外，有產(chǎn)權(quán)可以明確界定的領(lǐng)域，私人成本與社會(huì)成本、私人利益與社會(huì)利益是一致的，不存在因外部性而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈?？梢?jiàn)完善的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于市場(chǎng)失靈的治理也具有不可忽視的重要作用。因此，深化國(guó)有企業(yè)改革必須以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，要切實(shí)尊重和保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，堅(jiān)決杜絕以國(guó)家或集體的名義隨意侵犯私人產(chǎn)權(quán)。其次，必須加快社會(huì)信用制度的建設(shè)，建立誠(chéng)實(shí)、守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則。在加強(qiáng)信息的披露、降低信息收集和發(fā)布的成本、溝通信息的流通渠道的同時(shí)，還必須加大對(duì)守信者的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)失信者的懲罰力度，用制度來(lái)改變?nèi)藗兊男袨?，形成人人守信的良好社?huì)氛圍。（三）轉(zhuǎn)變政府職能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中國(guó)家，要在比較短的時(shí)間內(nèi)完成市場(chǎng)的培育與制度的完善，離不開政府的推動(dòng)。而如何加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，對(duì)于政府而言確實(shí)是一個(gè)新的課題。既要積極推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育、提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，又要避免干預(yù)過(guò)度、干預(yù)不足或干預(yù)不當(dāng)而導(dǎo)致政府失靈，這里的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。因此，必須積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉(zhuǎn)變（高尚全，2005），而保證這一轉(zhuǎn)變真正落實(shí)的前提之一是完善針對(duì)政府行為的法制建設(shè)，以法律來(lái)規(guī)范政府的行為，減少直至消除政府行為的隨意性。要特別強(qiáng)調(diào)尊重價(jià)格規(guī)律，避免對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，該放開的領(lǐng)域一定要放開。在出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域確實(shí)需要政府干預(yù)時(shí)，也應(yīng)該利用價(jià)格規(guī)律，用經(jīng)濟(jì)杠桿，而不是行政手段進(jìn)行干預(yù)，并且還要根據(jù)成本效益原則選擇凈效益最大或凈成本最低的干預(yù)方案。在干預(yù)所帶來(lái)的好處小于不干預(yù)的成本時(shí)，就應(yīng)該堅(jiān)決放棄干預(yù)。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提條件之二是推行民主政治，進(jìn)一步擴(kuò)大公民參與政治活動(dòng)的權(quán)利。尤其要改變干部任期考核方式，讓人民來(lái)評(píng)價(jià)本地區(qū)官員是否稱職，而不是由上級(jí)來(lái)考核、任命和調(diào)動(dòng)。以群眾和媒體的監(jiān)督作為民主的保障，將權(quán)利還給人民，才能使政府職能得到真正的轉(zhuǎn)變，也才能在治理市場(chǎng)失靈時(shí)更有效地防止政府失靈或跳出市場(chǎng)失靈與政府失靈的雙重陷阱。收稿日期：2006118注釋：卡馬克思：“第