行政管理論文-中美政府行政職能范圍的比較分析.doc

行政管理論文-中美政府行政職能范圍的比較分析摘要：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而論，美國屬于后工業(yè)國家，而中國正處在建設(shè)工業(yè)化國家的進(jìn)程中，因而對于社會、市場與市場主體的調(diào)控與導(dǎo)向，兩國有著明顯的差異。這種差異不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，對同一領(lǐng)域的政府職能而言也體現(xiàn)在履行方式和程度上。然而，探求上述差異的根源并不能以“體制”差異一語概之，何況這種差異還在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中有所發(fā)展，研究者應(yīng)以政治體制、經(jīng)濟(jì)模式1政府行政職能范圍實(shí)際上是行政權(quán)力與社會、市場及企業(yè)的一道界限，其行使的范圍與力度既是一個國家能力的表現(xiàn)，也是對上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一種反映，即行政職能范圍不能落后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能超越經(jīng)濟(jì)、文化的內(nèi)容無限度的擴(kuò)張。概括而言，政府行政職能范圍分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能與社會職能四個部分。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府主要扮演了五種角色，即公共物品的供給者、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)可制者、外在效應(yīng)的消除者、收入及財(cái)產(chǎn)的再分配2中美（1）在政治職能上，中美兩國主要有兩個大的區(qū)別，一是政府行政權(quán)力與美國總統(tǒng)的每一項(xiàng)憲法權(quán)力在實(shí)踐中都超越了制憲者意圖的范圍，但是這絲毫不違背美國唯一的一部憲法。在起草憲法時，對行政權(quán)的擔(dān)心普遍存在，制憲者們擔(dān)心過于強(qiáng)大的行政部門會威脅到美國人來之不易的自由、平等和自治。然而隨著時間的流逝，國家政治經(jīng)濟(jì)生活逐漸變得更加豐富和復(fù)雜，美國總統(tǒng)逐漸獲得了大眾領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即某種程度上與國會相抗衡的權(quán)力。這種情況起源于羅斯福在任期間，國會對其提出的幾乎每一項(xiàng)新政迅速表決通過，使人產(chǎn)生了一種普遍的印象：總統(tǒng)單方面決定了國家政策。另一方面，屬于總統(tǒng)的行政權(quán)的確又受到了立法和司法機(jī)關(guān)的牽制，例如總統(tǒng)制定條約和任命高級官員的權(quán)力需得到參議院的批準(zhǔn)，國會也有權(quán)彈劾總統(tǒng)，將其撤職。因此，總統(tǒng)班底對國內(nèi)行使的政在對外政策上，美國總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力，國會在外交政策問題上比在國內(nèi)政策問題上更傾向于尊重總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這在某種程度上縱容了美國政府對外侵略擴(kuò)張的傾向。在幾乎半個世紀(jì)的歷史中美國的國防政策都是根據(jù)與前蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)來制定的，自從蘇聯(lián)垮臺以來，美國重新制定了它的外交和國防政策，即后冷戰(zhàn)政策。美國打著建立新的世界秩序的牌子，以保護(hù)本國國家安全、打擊恐怖分子的借口侵略他國已經(jīng)成為一種慣性，2002年小布什將其稱為新的國家安全中國國防政策是建立在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上的，以不侵犯他國內(nèi)政和主權(quán)為前提，國防建設(shè)在國內(nèi)GDP（2）在對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)上，美國的政策過程采取不同的形式，這取決于它涉及到什么人、涉及到什么內(nèi)容。美國對經(jīng)濟(jì)問題的解決是將廣泛的機(jī)構(gòu)和利益團(tuán)體集合在一起的，而中國在經(jīng)濟(jì)政策的選擇上目的較為單純，政府內(nèi)部不存在黨通過調(diào)控，美國政府對企業(yè)活動實(shí)施限制，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和分配。這種調(diào)控經(jīng)常成為政治沖突的原因，這些沖突既有意識形態(tài)的，也有以團(tuán)體為中心與美國不同的是，中國政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控局限于經(jīng)濟(jì)層面，除非發(fā)生特別嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)決策失誤，一般很少影響政治高層的穩(wěn)定。并且這調(diào)控雖然有濃重的政治意味，但與美國不同的是，這種意識形態(tài)不是指對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的爭論（自由放任模式和集體主義模式），也就是所謂以馬克思和斯密為代表的兩種極端的經(jīng)通過促進(jìn)，美國政府幫助私人利益實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。尤其是在中國，這種政府幫助私人利益的情況是極為少見的，除去個別官員的私意行為，中國政府對民營部門的輔助主要源于上級對本地區(qū)GDP的要求。這種要求又轉(zhuǎn)化為政績壓力，使得缺乏大型國有企業(yè)為稅收支撐的地區(qū)不得不扶持本地民營部門的發(fā)展。換言之，這種政府對私人利益扶持的動機(jī)是來自行政系統(tǒng)內(nèi)部的晉升壓力，而通過稅收和財(cái)政決策，美國政府尋求維持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和經(jīng)濟(jì)供求水平。經(jīng)濟(jì)條件通常是美國選舉政治的主要議題，它對各個政黨的成功有著重大的影響。美國的高稅率維持了國家高效率的宏觀調(diào)控能力，而中國實(shí)行分稅制之后稅收收入大量流向省一級政府，結(jié)果造成各級政權(quán)職能與財(cái)政資源不符，國家宏觀（3）在社會文化職能方面，美國政府對于社會生活的調(diào)節(jié)與導(dǎo)向是與其經(jīng)美國政府在維護(hù)社會公平公正方面的努力主要是在追求種族平等、性別平美國政府在環(huán)境保護(hù)方面經(jīng)歷了一個由資源保護(hù)到環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過程，這是認(rèn)識上的進(jìn)步。民意測驗(yàn)顯示，大多數(shù)美國人支持環(huán)境保護(hù)，即使這會在一定程度上使經(jīng)濟(jì)增長趨緩，失業(yè)人數(shù)有所增加。但是，美國政府在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間保持平衡的實(shí)際行動上不如其他西方國家強(qiáng)了，比如對京都議定書的態(tài)度，美中國政府近年來也在吸收有借鑒西方國家有關(guān)保護(hù)環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并且對于環(huán)境污染的管理力度逐漸加大。首先這是由于中國環(huán)保事業(yè)在技術(shù)上仍然有很大的開拓空間，另一方面資源的日漸緊張也使政府領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到長此以往難以維持。而且，中國城市空氣污染水平在世界上居高不下，甚至外國勢力利用這一問題來試圖抵制北京奧運(yùn)，這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條軟肋，因此近十年中美兩國在政府職能范圍另一個大的區(qū)別在于政府對待公共生活的態(tài)度綜上所述，中美兩國政府行政職能在形式上大致是相同的，所差異不僅在于職能履行的目的即國家性質(zhì)，還在于國家的發(fā)展階段，這種階段性與國家性質(zhì)交雜在一起，使得政府職能范圍及履行方式上有著種種不同之處。對待這種差異不能以“體制”差異一語概之，何況這種差異還在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中有所發(fā)展，研究者應(yīng)以政治體制、經(jīng)濟(jì)模式和文化觀念的角度去分析這種差異，而不是給出1M北京：高等教育出版社，20032M北京：中國人民大學(xué)出版