行政管理論文-大學生村官制度安排的長效機制研究.doc

行政管理論文-大學生村官制度安排的長效機制研究【摘要】本文從大學生村官制度安排應以我國的社會主義新農(nóng)村建設為出發(fā)點,以市場條件下人才交易作為框架對大學生村官的有交效需求和充分供給進行系統(tǒng)分析,以地方政府為主導,村民充分參與方式作為大學生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學生村官作為一種長效機制的制度安排?！娟P鍵詞】大學生村官有效需求充分供給長效機制大學生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機制?1新農(nóng)村建設對大學生村官的有效需求對于大學生村官的合法性,村委會組織法第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。1.1大學生村官崗位的事業(yè)平臺在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領導班子和管理隊伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業(yè)平臺,首先在農(nóng)村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設計。目前大學生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導農(nóng)民認識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)?；⒓谢秃献骰霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路；著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實等方面施展才干；大力促進農(nóng)村的民主政治進程,法治進程,促進農(nóng)村的和諧社會的形成。1.2大學生村官人力資源交易的報酬機制作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現(xiàn)實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經(jīng)濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務員。縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻才能,都是存在疑問的；對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優(yōu)先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農(nóng)村根本就不具備考試的學習或復讀環(huán)境,加那么一點點分數(shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復讀取得的進步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作；對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現(xiàn)行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。1.3大學生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實的大學生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學生人才為新農(nóng)村建設做貢獻。1.4大學生村官有效需求的長效對策設計對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業(yè)困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農(nóng)村建設和應對經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。1.4.1崗位設置法定化目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。1.4.2報酬待遇常態(tài)化借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態(tài)化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。1.4.3組織管理和生活保障雙重化在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。1.4.4職業(yè)生涯通道法制化、正常化將大學生村官納入縣鄉(xiāng)公務員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。2大學生村官的供給機制分析農(nóng)村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業(yè)與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學生村官,由于自身缺乏適應于農(nóng)村的經(jīng)濟和管理方面的知識和能力,出現(xiàn)了無法適應農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業(yè)知識和技能。大學必須有針對性地培養(yǎng)對大學生村官進行培養(yǎng)。2.1大學生村官崗位的知識、技能(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的知識和信息；(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能；(3)具備管理學、經(jīng)濟學和人文社會科學的知識；(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會事務管理的知識和技能；(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”政策和法規(guī)；(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術的運用能力和一定的文學藝術修養(yǎng)和能力。2.2大學村級行政管理專業(yè)或?qū)ｉT培訓機構的設置我國現(xiàn)行的大學專業(yè)設置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實考慮,讓重點大學或外地大學培養(yǎng)當?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設置農(nóng)村村級行政管理專業(yè),有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才?，F(xiàn)在大學并沒有針對性村官專業(yè),或不設置村官專業(yè)的情況下,對于已經(jīng)選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內(nèi)容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓過程中,適當?shù)匕才乓恍嵺`性的考察和訓練的科目和內(nèi)容。2.3大學生村官的培養(yǎng)由于我國農(nóng)村的情況千差萬別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學生村官的培養(yǎng)必須以適應當?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:2.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)目標該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標定位在適應農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。2.3.2專業(yè)知識技能模塊與課程設計專業(yè)的知識技能模塊和課程設計不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實際經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、村級行政管理的需要,以及當?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎上,設置具有側(cè)重經(jīng)濟管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設的推進與管理等具有針對性的專業(yè)方向。2.3.3實踐性教學環(huán)節(jié)大學生村官的培養(yǎng)具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環(huán)節(jié)的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調(diào)研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內(nèi)容,培養(yǎng)學生的實際農(nóng)村現(xiàn)實的管理能力。2.3.4學生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農(nóng)村、服務農(nóng)村和奉獻農(nóng)村的思想和品格。加強學生對農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認識,增強學生建設社會主義新農(nóng)村的使命感和責任感。3大學生村官的選拔與考核大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。3.1大學生村官的選拔在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業(yè)困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農(nóng)村建設事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點。3.1.1大學生村官選拔過程的政府主導雖然大學生村官是村級需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。3.1.2大學生村官崗位需求的地方特色由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區(qū)大學生村官的知識、技能要求進行深入的調(diào)查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當?shù)卮寮壒芾硇枰牟煌瑢I(yè)、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺,和發(fā)展空間與前景。同時,也能夠?qū)崒嵲谠诘貫檗r(nóng)村建設事業(yè)的發(fā)展起到應有的推動作用。3.1.3大學生村官選拔過程中的村民參與大學生村官最終是與村民打交道,對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現(xiàn)不適應農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。3.2大學生村官的工作和業(yè)績管理與考核大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創(chuàng)新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業(yè)績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。3.2.1制定明確的大學生村官業(yè)績評價體系大學生業(yè)績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發(fā)展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業(yè)發(fā)展前景。同時,業(yè)績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發(fā)展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農(nóng)村的發(fā)展與建設,以及與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的轉(zhuǎn)型與進步。3.2.2業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合對于大學生村官的業(yè)績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結(jié)果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農(nóng)村建設對農(nóng)村干部知識技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),對他們更多的進行幫助,培養(yǎng)和促進其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進步過程。3.2.3大學生村官考評過程中的村民意見表達對于大學生村官的業(yè)