行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-加快發(fā)展體育公共服務(wù) 積極擴(kuò)大群眾體育消費(fèi).doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-加快發(fā)展體育公共服務(wù)積極擴(kuò)大群眾體育消費(fèi)作者：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入中等偏下收入國(guó)家行列,由此帶來(lái)居民公共服務(wù)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的明顯變化。這一變化過(guò)程的顯著特點(diǎn)之一,將使居民對(duì)體育服務(wù)需求和體育消費(fèi)意愿不斷上升,同時(shí)體育在提高全社會(huì)文明素質(zhì)、推動(dòng)形成健康文明的生活方式、促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高國(guó)家軟實(shí)力等方面發(fā)揮更加重要的作用。在這一背景下,加快發(fā)展公共體育設(shè)施提供和經(jīng)常性群眾性體育活動(dòng)開(kāi)展為主要內(nèi)容的公共體育服務(wù),應(yīng)成為改善各級(jí)政府公共服務(wù)的下一個(gè)重要著力點(diǎn)。一、加強(qiáng)體育公共服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義(一)居民的體育公共服務(wù)需求迅速上升,對(duì)各級(jí)政府完善公共服務(wù)職能提出了緊迫要求群眾體育與義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化一樣,是廣大群眾最基本、最普遍的發(fā)展需求,屬于政府公共服務(wù)的范疇。但受發(fā)展階段的限制,以往各級(jí)政府在公共服務(wù)提供方面普遍向教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜,對(duì)體育公共服務(wù)投入不足、關(guān)注有限,群眾體育發(fā)展緩慢,明顯落后于其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平的提高,廣大群眾對(duì)體育服務(wù)的需求已經(jīng)從簡(jiǎn)單的興趣愛(ài)好層面上升到人的全面發(fā)展基本要求,需求的緊迫性和普遍性迅速上升,對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也逐步提高。近期對(duì)部分城市社區(qū)居民的抽樣調(diào)查顯示,有67.0%的被訪社區(qū)居民經(jīng)常使用各類社區(qū)公共體育健身設(shè)施,明顯高于社區(qū)文化活動(dòng)室、圖書館和市民學(xué)校等其它設(shè)施的使用效率,也反映出群眾對(duì)公共體育服務(wù)的巨大現(xiàn)實(shí)需求。但同時(shí),當(dāng)前群眾體育公共服務(wù)需求與供給之間的矛盾也日益突出,最近上海市一項(xiàng)調(diào)查顯示,即使近年來(lái)上海市不斷加大投入,但群眾對(duì)體育公共服務(wù)供給的滿意度仍然不高,40%以上的被訪者都將公共體育場(chǎng)地設(shè)施不足作為影響開(kāi)展體育鍛煉的首要因素。(二)發(fā)展體育公共服務(wù),將有力拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)有直接推動(dòng)作用體育公共服務(wù)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。與在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域公共服務(wù)直接拉動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)、健康保健等相關(guān)消費(fèi)的情況類似,居民在享有體育公共服務(wù)的同時(shí),也將在體育產(chǎn)品、競(jìng)賽表演、健身休閑、電視轉(zhuǎn)播等方面主動(dòng)增加產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi),以作為公共服務(wù)的補(bǔ)充和升級(jí)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,凡是重視體育公共服務(wù)的國(guó)家,其國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為迅速。以美國(guó)為例,由于州、市兩級(jí)政府重視、場(chǎng)地設(shè)施眾多加之形成了良好的體育健身社會(huì)氛圍,美國(guó)2006年國(guó)內(nèi)積極參加體育鍛煉(每周5次以上、每次30分鐘以上中等強(qiáng)度體育鍛煉)的人口比例高達(dá)49%；與之對(duì)應(yīng)的是,美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速,從1995年到2002年其體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由1520億美元迅速增長(zhǎng)到2130億美元,占當(dāng)年美國(guó)GDP的2.4%,已經(jīng)成為美國(guó)第六大支柱產(chǎn)業(yè)。而2007年體育總局城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查顯示,受體育公共服務(wù)供給不足等因素影響,我國(guó)有3.4億人參加過(guò)體育鍛煉,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例僅為28.2%,與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。在參加鍛煉的人群中,72.7%的人有過(guò)體育消費(fèi),人均消費(fèi)為593元。照此測(cè)算,我國(guó)目前體育居民個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模約為1466億元,只占當(dāng)年GDP(24.95萬(wàn)億)的0.59%,發(fā)展空間巨大。從這個(gè)意義上講,加強(qiáng)各級(jí)政府的體育公共服務(wù)供給,同時(shí)也是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要政策選擇。二、我國(guó)體育公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題(一)體育場(chǎng)地設(shè)施不足與利用率不高的問(wèn)題并存,直接制約體育公共服務(wù)的開(kāi)展根據(jù)最近的第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查,我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè),人均體育場(chǎng)地面積僅1.03平方米。與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家人均20平方米左右的水平有較大差距。同時(shí),現(xiàn)有體育設(shè)施開(kāi)放利用率低、資源閑置的問(wèn)題也十分普遍。一方面,由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障和鼓勵(lì)政策,供大型體育比賽使用的公共體育場(chǎng)館日常大多處于空置狀態(tài),平時(shí)并不對(duì)公眾開(kāi)放,整體利用率低。另一方面,由于我國(guó)80%左右的體育場(chǎng)地分布在學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企事業(yè)單位內(nèi),而由于多種原因使這部分體育場(chǎng)地的向社會(huì)開(kāi)放的比例不足30%,進(jìn)一步加重了公共體育場(chǎng)地設(shè)施的短缺,同時(shí)也抑止了國(guó)內(nèi)體育消費(fèi)的啟動(dòng)。(二)部分地方政府存在重視大型設(shè)施、大型體育活動(dòng)而對(duì)群眾性體育場(chǎng)地和經(jīng)常性公共體育服務(wù)關(guān)注不夠目前國(guó)內(nèi)動(dòng)輒投資數(shù)十億元的高規(guī)格、高檔次的大型體育場(chǎng)館數(shù)量較多,全民健身中心以及各類中小型單項(xiàng)、多項(xiàng)群眾體育設(shè)施數(shù)量不足,群眾健身場(chǎng)館與大型競(jìng)賽場(chǎng)館比例僅約為15:1,遠(yuǎn)低于日本等發(fā)達(dá)國(guó)家100:1的水平。部分地方對(duì)承辦國(guó)內(nèi)外大型體育活動(dòng)熱情很高、不惜投入,但對(duì)諸如補(bǔ)貼群眾性體育場(chǎng)地運(yùn)行、開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和社會(huì)體育輔導(dǎo)員培養(yǎng)等工作投入有限。由于缺少群眾體育開(kāi)展的基礎(chǔ),大型體育設(shè)施利用效率不高、難以拉動(dòng)體育消費(fèi),而大型體育活動(dòng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)也十分有限。(三)體育公共服務(wù)政策和法規(guī)制定滯后,缺乏必要的指導(dǎo)和扶持一方面,目前在加強(qiáng)對(duì)群眾體育的組織和指導(dǎo)、扶持基層體育團(tuán)體發(fā)展、鼓勵(lì)各類體育設(shè)施向群眾開(kāi)放等體育公共服務(wù)的重要領(lǐng)域,各級(jí)政府普遍缺少必要的政策扶持和引導(dǎo),開(kāi)展相關(guān)工作的手段十分有限。另一方面,相對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院等其他公共服務(wù)設(shè)施,群眾性體育場(chǎng)地在布局、建設(shè)方面缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,對(duì)體育場(chǎng)地如何布局、人均體育設(shè)施占地面積如何確定等問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊,因此在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中往往被忽視,建設(shè)用地等必要的建設(shè)條件難以得到落實(shí)。(四)體育公共服務(wù)公益性強(qiáng),現(xiàn)階段社會(huì)力量參與意愿低乒乓球、羽毛球、籃球、游泳等項(xiàng)目地域適應(yīng)性廣、群眾參與程度高、消費(fèi)意愿強(qiáng),是體育公共服務(wù)需求最多的方面。但是,這些項(xiàng)目的專項(xiàng)設(shè)施也普遍存在占地面積大、建設(shè)投入較高、經(jīng)營(yíng)難以獲取高收益等特點(diǎn),社會(huì)力量幾乎沒(méi)有直接建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投資意愿。相對(duì)而言,社會(huì)力量更愿意投入經(jīng)營(yíng)以器械健身、體育舞蹈、網(wǎng)球、瑜伽乃至攀巖、卡丁車、高爾夫球等為主要內(nèi)容的、面向中高端收入人群的體育服務(wù),而廣大中低收入群體、特別是青少年很難通過(guò)市場(chǎng)化方式享受到所需的體育公共服務(wù)。三、發(fā)展體育公共服務(wù)的幾點(diǎn)建議(一)加快構(gòu)建體育公共服務(wù)體系加快構(gòu)建體育公共服務(wù)體系是當(dāng)前改善體育公共服務(wù)的首要任務(wù)。構(gòu)建體育公共服務(wù)體系,應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與、服務(wù)基層的原則,逐步建立起與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),服務(wù)于大眾的多層次、多樣化的群眾健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前應(yīng)以全民健身中心、中小型單項(xiàng)體育健身場(chǎng)館、城鄉(xiāng)社區(qū)體育場(chǎng)地等為重點(diǎn),打造體育基本公共服務(wù)平臺(tái),并輔以學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的體育場(chǎng)館和健身設(shè)施,構(gòu)建群眾體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí),不斷壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍,引導(dǎo)和扶持各類基層群眾體育活動(dòng)團(tuán)體和體育俱樂(lè)部發(fā)展,形成保障體育公共服務(wù)開(kāi)展的良性運(yùn)行機(jī)制。(二)加大各級(jí)政府對(duì)體育公共服務(wù)設(shè)施的投入體育公共服務(wù)設(shè)施總量不足和結(jié)構(gòu)不合理是制約群眾體育開(kāi)展的重要原因。各級(jí)政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變觀念,要像重視學(xué)校、醫(yī)院一樣,重視群眾體育事業(yè)發(fā)展,將群眾體育設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃,落實(shí)建設(shè)用地,安排專項(xiàng)投資。現(xiàn)階段,可結(jié)合城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的群眾體育發(fā)展特點(diǎn),重點(diǎn)支持群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和運(yùn)行費(fèi)用較低的體育健身場(chǎng)館和社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè),如輕鋼結(jié)構(gòu)的中小型全民健身中心、羽毛球、乒乓球等單項(xiàng)體育場(chǎng)館、室內(nèi)外籃球場(chǎng)地和市民游泳池等。在運(yùn)行方面,可以按照“公建民營(yíng)”、合理定價(jià)、低償服務(wù)的思路,采取委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用等方式,主要引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng),使群眾性體育設(shè)施在建成后能夠通過(guò)非營(yíng)利運(yùn)營(yíng)支付自身運(yùn)行成本,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,降低各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),更好地發(fā)揮提高基層體育設(shè)施可及性、刺激啟動(dòng)居民個(gè)人體育消費(fèi)的作用。(三)積極完善體育公共服務(wù)的發(fā)展政策體育公共服務(wù)的責(zé)任主體是各級(jí)政府,但在服務(wù)提供上應(yīng)廣泛依托企業(yè)和各類社會(huì)團(tuán)體的力量,避免各級(jí)政府大包大攬。要根據(jù)體育公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)行主體多元、服務(wù)內(nèi)容多樣、設(shè)施類型和規(guī)模差異較大的特點(diǎn),從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)體育公共服務(wù)發(fā)展的政策體系。拓寬體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行資金來(lái)源渠道,政府可以通過(guò)設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金等方式促進(jìn)社會(huì)力量參與提供體育公共服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)支持群眾性體育活動(dòng),對(duì)企業(yè)發(fā)生的此類體育活動(dòng)廣告支出以及對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)力量向公益性體育事業(yè)的捐贈(zèng),可按有關(guān)規(guī)定在其相應(yīng)的應(yīng)納稅所得額中予以扣除。對(duì)體育公共服務(wù)設(shè)施在用水、用