黑龍江省東部煤、電、化產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議.doc

黑龍江省東部煤、電、化產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議 宋海彬SONGHai-bin （黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱150027） （ManagementCollege，HeilongjiangUniversityofScienceandTechnology，Harbin150027，China） 摘要：本文提出了黑龍江省東部煤、電、化經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展合理布局實(shí)施方案和建議，為各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理化及產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策、法規(guī)、計(jì)劃提供理論依據(jù)和方法。 Abstract：Thispaperputsforwardthesolutionsandsuggestionstoreasonablyarrangeandimplementthedevelopmentofthecoal,electricityandchemicaleconomicregionineasternHeilongjiangprovince.Itprovidestheoreticalbasisandmethodsfortherelevantdepartmentsatalllevelsofthegovernmenttoformulatethepoliciesandregulationsplanfortheoptimizedindustrialstructure,reasonableindustrialdistributionandindustrialcooperation. 關(guān)鍵詞：黑龍江?。划a(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)集群路徑 Keywords：Heilongjiangprovince；industrialcluster；pathofindustrialcluster ：F276.44：A：1006-4311（xx）34-0174-02 基金項(xiàng)目：黑龍江省軟科學(xué)攻關(guān)項(xiàng)目黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究（編號(hào)GC12D106）。 作者簡(jiǎn)介：宋海彬（1977-），男，吉林梨樹(shù)人，講師，碩士，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、能源安全等。 0引言 黑龍江省東部煤、電、化經(jīng)濟(jì)區(qū)主要涵蓋雞西、七臺(tái)河、鶴崗、雙鴨山、佳木斯和牡丹江，區(qū)域總面積13.9萬(wàn)平方公里。截至xx年年底，這六個(gè)城市的GDP總和是3454.3億元，占全省GDP的25.23%，總?cè)丝?362萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?7.0%。由于這些煤炭資源型城市是因煤炭的開(kāi)采而興建起來(lái)的城市，煤炭、電力以及化工產(chǎn)業(yè)在整個(gè)區(qū)域中占據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，第二產(chǎn)業(yè)是主體，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，在第二產(chǎn)業(yè)中，也存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈條短，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，煤炭采選業(yè)、電力工業(yè)以及化學(xué)工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占有較大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺(tái)河煤炭采掘業(yè)分別占工業(yè)比重的47%、44%、40%、50%。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江省四煤城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沿襲粗放型增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)在很大程度上是依靠資金、勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素粗放投入實(shí)現(xiàn)的。 1黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)牡丹江、佳木斯、雞西、七臺(tái)河、雙鴨山、鶴崗六市，12年地區(qū)生產(chǎn)總值1538.8億元，占全省的21.7%；煤炭產(chǎn)量9078萬(wàn)噸，占全省的90.2%；發(fā)電量315.4億千瓦小時(shí)，占全省的45.2%。 1.1煤炭資源生產(chǎn)及消費(fèi)情況該省煤炭資源較豐富，品種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良。累計(jì)探明煤炭保有儲(chǔ)量219.8億噸，約占全國(guó)總量的2.25%，居全國(guó)第十一位，居?xùn)|北地區(qū)首位，92%分布在東部地區(qū)。其中，煉焦用煤占37.6%，非煉焦用煤占62.4%。 該省能源生產(chǎn)以一次能源為主，煤炭占一次能源生產(chǎn)總量的52.8%，居絕對(duì)主導(dǎo)地位。xx年該省一次能源生產(chǎn)總量為1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源生產(chǎn)總量的5.1%。該省能源消費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。xx年，一次能源消費(fèi)總量為7657.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增加37.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中原煤消費(fèi)量4991.9萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.7%。 作為全國(guó)重要的能源基地之一，該省每年調(diào)出的能源量占能源產(chǎn)量的一半以上。xx年，能源調(diào)出總量為7753.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占生產(chǎn)總量的55%，調(diào)入總量為1145.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，出口總量為102萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，原煤調(diào)出2130萬(wàn)噸，調(diào)入1145.7萬(wàn)噸，出口7.8萬(wàn)噸；洗精煤調(diào)出684萬(wàn)噸；其它洗煤調(diào)出700萬(wàn)噸；截至xx年底，已累計(jì)調(diào)出原煤5億多噸，約占原煤同期產(chǎn)量的23%，為東北地區(qū)和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。 1.2電力生產(chǎn)及消費(fèi)情況該省水力資源比較豐富，黑龍江、烏蘇里江、松花江和綏芬河四大水系具有蘊(yùn)藏量大、分布面廣、相對(duì)集中、開(kāi)發(fā)較少的特點(diǎn)。全省流域面積50平方公里以上河流1918條，理論蘊(yùn)藏量864兆瓦，約占東北地區(qū)的50%，年可發(fā)電757億千瓦時(shí)，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量833兆瓦，約占全國(guó)的1.6%。其中小水電資源（裝機(jī)容量50兆瓦以下）技術(shù)可開(kāi)發(fā)量160兆瓦，約占全國(guó)的2.47%。風(fēng)能資源總儲(chǔ)量216870兆瓦，風(fēng)能資源可開(kāi)采儲(chǔ)量為17230兆瓦。農(nóng)林生物質(zhì)能潛在利用量為2979萬(wàn)噸。 近年來(lái)，該省電力行業(yè)得到快速發(fā)展，為社會(huì)各界提供了充足的電力保障。xx年該省發(fā)電量696.6億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量達(dá)到629億千瓦時(shí)，南送電量70億千瓦時(shí)。 1.3煤化工發(fā)展情況該省煤化工產(chǎn)業(yè)從1958年起步，當(dāng)時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食生產(chǎn)急需，開(kāi)始建設(shè)黑龍江化工廠（現(xiàn)黑化集團(tuán)），產(chǎn)品主要以煤焦化工業(yè)和焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)合成氨化肥為主，現(xiàn)已發(fā)展具有年產(chǎn)80萬(wàn)噸焦炭生產(chǎn)能力，可生產(chǎn)煉焦化學(xué)產(chǎn)品、尿素和雙氧水等40多種煤化工產(chǎn)品的黑化集團(tuán)。勃利縣化肥廠、寧安縣化肥廠也有多年以煤氣化生產(chǎn)合成氨的經(jīng)驗(yàn)。這些企業(yè)在多年的煤化工實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 近年來(lái)，在我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境下，該省東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)迅速崛起，以煤轉(zhuǎn)焦為切入點(diǎn)，相繼開(kāi)工建設(shè)了一批大中型焦化廠及下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全省焦炭產(chǎn)量大幅度增加，xx年全省焦炭產(chǎn)量已達(dá)683萬(wàn)噸。同時(shí)引進(jìn)了一批煤化工大項(xiàng)目戰(zhàn)略投資者，煤化工發(fā)展自主性增長(zhǎng)機(jī)制正在逐步形成。在此基礎(chǔ)上有些企業(yè)正在謀劃煤氣化合成氨、煤氣化合成甲醇、甲醇制烯烴、煤炭液化等煤化工大項(xiàng)目，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 2東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群路徑鎖定 2.1產(chǎn)業(yè)與企業(yè)層面由于東部煤電化城市長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)主要集中在與原有資源相關(guān)的領(lǐng)域，其他的行業(yè)沒(méi)有得到充分發(fā)展，所以當(dāng)出現(xiàn)資源枯竭重新選擇產(chǎn)業(yè)建立集群時(shí)，就存在一定的盲目性。就產(chǎn)業(yè)這個(gè)層面而言，縱觀不同地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，封閉性及單一性是其所無(wú)法避免的。內(nèi)部的生產(chǎn)協(xié)作信息是資源型企業(yè)所可以提供的主要內(nèi)容，而關(guān)于企業(yè)之外的各類(lèi)市場(chǎng)行情及交易信息則基本上不會(huì)涉及，造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)場(chǎng)層次不高。從企業(yè)層次來(lái)看，由于資源型企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)依靠自然資源就已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，因此沒(méi)有充分認(rèn)清整個(gè)外部市場(chǎng)的復(fù)雜性及變化可能給企業(yè)帶來(lái)的深刻影響，因此應(yīng)變能力明顯不足，遠(yuǎn)期規(guī)劃未必符合整個(gè)市場(chǎng)長(zhǎng)期變化規(guī)律，從而企業(yè)的很多舉措呈現(xiàn)出一種短期性就在所難免。 2.2技術(shù)層面就技術(shù)水平而言，大多數(shù)已經(jīng)建成或者待建的產(chǎn)業(yè)集群中新興技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)所占的比重偏低，傳統(tǒng)技術(shù)甚至一些即將淘汰的技術(shù)仍為許多企業(yè)所運(yùn)用，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)層次較為低下。對(duì)于一些依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興建的產(chǎn)業(yè)集群，盡管引進(jìn)了已經(jīng)較為先進(jìn)的技術(shù)，但企業(yè)生產(chǎn)仍然是組裝、簡(jiǎn)單生產(chǎn)階段，以模仿和消化，仍位于生產(chǎn)定型和常規(guī)產(chǎn)品的層次上，消化和吸收所引進(jìn)技術(shù)的能力有待提高。其中，科研力量薄弱、產(chǎn)、學(xué)、研沒(méi)有有機(jī)結(jié)合是重要原因。R&D經(jīng)費(fèi)不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏問(wèn)題較為突出，企業(yè)用于技術(shù)研究和新產(chǎn)品研發(fā)的支出較少，大部分企業(yè)科研投入占企業(yè)總收入之比小于國(guó)際平均水平。因此，對(duì)一些關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)無(wú)法開(kāi)展，技術(shù)瓶頸很難突破。 2.3制度因素東部煤電化城市絕大多數(shù)興起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，資源型城市普遍存在企業(yè)管理城市、企業(yè)功能等同于城市功能、有城無(wú)市的現(xiàn)象。這種長(zhǎng)期以來(lái)以生產(chǎn)為中心形成的思維慣性使資源型城市難以適應(yīng)以市場(chǎng)為中心的經(jīng)營(yíng)環(huán)境由舊技術(shù)和舊體制造成的鎖定局面尚未根本改變，資源開(kāi)采企業(yè)和地方政府的融合造成微觀經(jīng)濟(jì)主體的生長(zhǎng)環(huán)境并不輕松，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新所需的軟環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，相關(guān)政策等往往跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。 2.4其他方面一是資本的鎖定。資本是經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本生產(chǎn)要素，資本不足直接約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的培育和發(fā)展，資本流量的充足與否至關(guān)重要。就現(xiàn)狀而言，東部城市金融體糸脆弱，存量資本不能完全支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。二是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的鎖定。資源型產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專(zhuān)用性強(qiáng)，產(chǎn)品中凝結(jié)的技術(shù)性要素少，前后向正外部性都不大，這就造成資源型經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)的需求相對(duì)較弱，致使資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢，不能取得較快發(fā)展，仍在產(chǎn)業(yè)集群的初級(jí)階段徘徊，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群形成的延緩，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。三是缺乏鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的企業(yè)家精神，以及重視合作與非正式交流的社團(tuán)和區(qū)域文化。就東部城市而言，煤電化集群經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的擠出效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展發(fā)展所冀望的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制之間存在一定的矛盾。無(wú)論是鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的企業(yè)家精神還是那種重視合作與非正式交流的社團(tuán)文化都是相當(dāng)匾乏的，進(jìn)而導(dǎo)致了資源型城市的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力嚴(yán)重不足。 3推進(jìn)東部煤電化產(chǎn)業(yè)集群整合發(fā)展的建議 3.1提高產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)企業(yè)主體之間的關(guān)聯(lián)性通過(guò)政策引導(dǎo)，完善本地配套產(chǎn)品的出口相關(guān)政策，提高本地配套率，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)主體之間的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的紐帶作用，可以增強(qiáng)集群系統(tǒng)的生命力，這也是產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入整合發(fā)展階段的重要特征之一。 3.2引導(dǎo)外來(lái)企業(yè)融入并植根于當(dāng)?shù)厝宋慕?jīng)濟(jì)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做到“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”。積極面向國(guó)際國(guó)內(nèi)招商引資，打出東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)品牌，培育和引進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的煤化工項(xiàng)目。積極引進(jìn)配套加工、配套服務(wù)項(xiàng)目。 3.3鼓勵(lì)本地企業(yè)涉足相關(guān)業(yè)務(wù)，并盡快融入東部煤電化信息產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)顯示，本地企業(yè)貢獻(xiàn)幾乎都于自給自足的公司，本土企業(yè)的貢獻(xiàn)力度較小。在一定程度上，致使東部煤電化產(chǎn)業(yè)集群過(guò)度依賴(lài)四大礦業(yè)企業(yè)，這使得產(chǎn)業(yè)集群的生命力不強(qiáng)，增強(qiáng)本土企業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)的貢獻(xiàn)作用，顯得尤為必要。因此，鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建本土化的中小型企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)集群本身的知識(shí)溢出效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，最終形成以本土企業(yè)占主導(dǎo)的組織格局，讓經(jīng)濟(jì)外部性凸顯。 3.4進(jìn)一步完善其他配套和支持性產(chǎn)業(yè)的投入和建設(shè)培育資本市場(chǎng)，拓展直接融資渠道。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府征信優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)功能，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行、國(guó)有及國(guó)有控股銀行和股份制銀行的溝通與合作，為東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供金融支持。建立完善中小企業(yè)擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，廣泛吸收各種資金和民間資本參與東部煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)支持地處煤電化經(jīng)濟(jì)區(qū)外其他市縣的招商引資項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記，實(shí)現(xiàn)的地方級(jí)稅收可由原引進(jìn)項(xiàng)目的市縣與稅收繳庫(kù)所在地雙方進(jìn)行分成。省級(jí)財(cái)政依據(jù)雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實(shí)際入庫(kù)數(shù)進(jìn)行結(jié)算；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在煤電化基地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或金融服務(wù)部，對(duì)符合貸款條件的企業(yè)、項(xiàng)目提供快捷便利的信貸、結(jié)算等金融服務(wù)；省級(jí)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)符合信貸擔(dān)保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔(dān)保支持；省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)基地內(nèi)各市的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施再擔(dān)保，增強(qiáng)其信貸擔(dān)保能力；對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的債券