淺談農村公路建設養(yǎng)護存在的問題及對策.doc

淺談農村公路建設養(yǎng)護存在的問題及對策 董紅濤 （臨洮縣農村公路管理養(yǎng)護站，甘肅臨洮730500） 【摘要】隨著建設社會主義新農村口號的提出，農村發(fā)展問題越來越受到中央以及社會各階層的重視。當然，農村公路是農村經濟發(fā)展的基礎性保障保障，主要對農村公路養(yǎng)護管理所存在的問題進行了分析，并提出相應的解決辦法。 關鍵詞農村公路；養(yǎng)護管理；問題；辦法 0引言 農村公路是全國公路網絡的重要組成部分，也是農村基礎性、公益性設施，不僅為人們的出行提供了方便，也促進了農村經濟文化的發(fā)展，“要致富先修路”的觀念在各級領導及人民群眾的心中依然是根深蒂固，近幾年，農村公路發(fā)展的速度我們有目共睹，然而，在農村公路快速發(fā)展的同時，養(yǎng)護管理滯后的問題也越來越明顯，造成農村公路失養(yǎng)的現象非常普遍，政府部門只注重了公路的建設，卻不曾將養(yǎng)護管理問題重視，“有人建，無人養(yǎng)”的現象造成了國家前期巨額的公路建設投資付諸東流，浪費了財力又浪費了人力。因此，公路建設必須要重視日常的養(yǎng)護管理。 1農村公路養(yǎng)護管理的意義 在地理位置上，農村公路連結了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村；在生產項目上，農村公路擔當著農、林、牧、漁業(yè)之間運輸和傳遞紐帶；在人民生活中，農村公路是學校、集貿市場、農村政治、經濟、文化中心之間的主要機動車行駛道路。在經濟建設中，農村公路是國民經濟發(fā)展的一項重要交通設施。 國家要想繁榮昌盛，首先要解決好“三農問題”，要解決好“三農問題”，關鍵在于建好、養(yǎng)好農村公路。加快農村公路發(fā)展，對保證整體公路網的協(xié)調發(fā)展，促進農村乃至全社會經濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)定都具有十分重要的政治、經濟意義。 2農村公路養(yǎng)護管理中存在的問題 2.1養(yǎng)護意識淡薄，缺乏專業(yè)養(yǎng)護管理人員 近幾年修建農村公路的力度增大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把修建公路作為為民辦實事和樹立豐碑的大好事，很多老百姓也從中嘗到了甜頭，部分管養(yǎng)單位和沿線群眾認為，只要完成了公路建設，把路鋪到百姓家門口，農村行路難的問題就解決了。 但是，不管是政府也好，百姓也好，公路養(yǎng)護意識相對淡薄，認為只要修好路就無需在浪費更多的財力和人力去養(yǎng)護，更別說專業(yè)的養(yǎng)護管理人員。而沿線的百姓公共設施以及交通安全意識淡薄，也從來沒有相關執(zhí)法部門的監(jiān)督，很多外來的、超載的車輛隨意行駛，私搭亂建、占道經營的現象更是隨處可見，這也是造成道路損壞的原因之一。很多時候，農村新建的公路由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據統(tǒng)計，很多公路投入使用時間不到一年，有的甚至還未通過驗收就遭到了很大的損害，使用率嚴重下降。 2.2養(yǎng)護管理機制不完善，責任落實不到位 中華人民共和國公路法規(guī)定“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”，但是隨著稅費改革的取消，使農村公路處于“四無”狀況，即無養(yǎng)護機構、無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經費、無養(yǎng)護機具，這種現象充分說明了農村公路養(yǎng)護管理機制的不完善。當前農村公路的養(yǎng)護管理體制存在著政企不分、效率低下、缺乏活力和競爭機制的弊端，很多農村公路養(yǎng)護主體不明確，沒有專門的關于農村公路養(yǎng)護的機構，即使有的地區(qū)有專門的養(yǎng)護管理機構，但是干部職工的競爭意識，憂患意識又很淡薄，不把農村公路的養(yǎng)護作為日常工作的重點，這種不完善的管理機制，造成農村公路路況急劇下降的局面。 2.3養(yǎng)護管理資金缺乏 農村公路的養(yǎng)護如果說只有專業(yè)的養(yǎng)護人員和極強的養(yǎng)護意識是遠遠不夠的，還需要更多的經濟支持。目前農村公路的養(yǎng)護資金以區(qū)政府投入為主，省、市人民政府補助為輔。由于農村公路建設總體基礎太差、需建設的地方太多，而受政府財政能力的影響，每年能投入的資金總額極其有限，某種程度上只能滿足日常養(yǎng)護人員的工資，有的甚至還不夠，要想有更好的養(yǎng)護設備幾乎是不可能。由于農村公路養(yǎng)護資金的不足，使得一些有病害的路面不能及時進行修補，繼續(xù)發(fā)展下去就是進行新一輪的道路建設，這樣的話更加大了資金的投入。 3農村公路養(yǎng)護管理措施 3.1培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)護管理人員 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能建立了農村道路養(yǎng)護所，但是機構里面的人員大多數可能是兼職人員，專業(yè)知識不扎實，道路養(yǎng)護不專業(yè)，缺乏相應的養(yǎng)護管理經驗，為了能做好農村公路的養(yǎng)護管理工作，必須要建立一支專業(yè)化的養(yǎng)護管理團隊，農民是農村公路的直接受益者，所以可以培養(yǎng)一支專業(yè)化的農民工養(yǎng)護隊伍，這就需要公路管理部門對農民工進行相應的、扎實的專業(yè)知識培訓，還要通過不斷的宣傳，提高農民工的農村公路養(yǎng)護意識，使他們意識到，公路的養(yǎng)護管理不能只靠個人，不僅要修建新的公路，養(yǎng)護公路也是重點，通過人影響人，使得大家的養(yǎng)護意識都得以提高，這樣，大家就會自覺地珍惜自己腳下的路，不惡意損害公路。 其次，公路管理部門也要做好日常的監(jiān)督管理工作，只有大家密切配合，共同努力，才能將公路的養(yǎng)護管理工作做得更好。 3.2建立健全養(yǎng)護管理運行機制 農村公路的養(yǎng)護管理，如果沒有一個健全的養(yǎng)護管理機制，一切都將是空談，必須要建立相應的管理體制，完善相應的責任機制，公路管理部門可以按照當地的實際情況制定一套切實可行的農村公路養(yǎng)護管理辦法，建立專門的農村公路養(yǎng)護管理機構，實行統(tǒng)一領導，分級管理，責任到人，明確養(yǎng)護人員所養(yǎng)護的路段，養(yǎng)護工資，養(yǎng)護質量，同時為了促進各個養(yǎng)護管理人員的積極性，可以制定相應的獎罰條例，對表現比較好的養(yǎng)護人員給予獎金獎勵，而對一些只關心自己掙錢而不關心養(yǎng)護質量或者養(yǎng)護工作做得不到位的人員進行各種扣工資的懲罰，這種獎罰分明、互相競爭的管理機制對做好公路的養(yǎng)護會起到很大的作用。 3.3拓寬農村公路養(yǎng)護資金渠道 要對農村公路進行有效地管理，資金保障是關鍵。但是解決資金問題不能只靠政府，必須要拓寬籌資渠道，擴大融資方式，其實融資方式有很簡單，首先，可以鼓勵當地的知名人士、社會名流、成功企業(yè)為家鄉(xiāng)的道路建設出資出力；其次，省市級財政和交通部門對地方農村道路建設應給予更多的資金支持，建立省市級農村道路建設專項資金，對貧困縣區(qū)予以補貼，多元投入，共同完善農村道路建設機制；此外，還可以向外來車輛、頻繁使用道路者(如貨物運輸業(yè)者)收取一定的費用。對于資金的管理，有關部門一定要制定相應的資金管理制度，對資金的使用情況進行有效監(jiān)管，做到專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用和超范圍使用，嚴格執(zhí)行各項要求，防止資金浪費，提高資金使用率。 4農村公路養(yǎng)護工作建議 鞏固農村公路建設成果、實現交通現代化的迫切要求就是完善現有農村公路養(yǎng)護管理體制，緩解農村公路養(yǎng)護快速發(fā)展之間的矛盾,逐步實現農村公路正?；?、規(guī)范化養(yǎng)護。各級主管部門應加強農村公路養(yǎng)護管理的意識，不僅要建，還要養(yǎng)，堅持“重建并養(yǎng)”的原則，通過大家共同的努力，將農村公路的養(yǎng)護管理工作提到日程上來，為農村的經濟發(fā)展以及人們的出行做好保障工作。 參考文獻 1李玉振.淺談農村公路養(yǎng)護與管