淺析政府在環(huán)境保護(hù)中的作用.doc

淺析政府在環(huán)境保護(hù)中的作用 楊老好溫泉 包頭市土默特右旗環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)蒙古包頭014100 摘要：隨著現(xiàn)代化工業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境破壞問題也越來越嚴(yán)重，已經(jīng)被越來越多的國家所重視。而治理和保護(hù)環(huán)境，需要政府牽頭組織。本文就政府在環(huán)境保護(hù)中面臨的問題進(jìn)行了論述，并分析了政府在環(huán)境保護(hù)中的作用。 關(guān)鍵詞：政府；環(huán)境保護(hù)；作用 自古以來，萬物的生存與繁衍，包括人類的生存與發(fā)展，都是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的，環(huán)境是人類一切行為與活動的空間基礎(chǔ)，人類不可能脫離了環(huán)境而獨(dú)立存在。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會與現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，人類生產(chǎn)力的不斷提高，人類為了追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，開始對環(huán)境無節(jié)制的濫用，由此造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞，嚴(yán)重影響了人類的生活與發(fā)展，給人類的生活與發(fā)展進(jìn)步染上了濃濃的墨色。目前，環(huán)境問題已經(jīng)成為了全世界所有國家高度關(guān)注的問題，值得我們每個人進(jìn)行思考。 1政府在環(huán)境保護(hù)中存在的問題 1.1環(huán)境保護(hù)立法上的不完善 由于環(huán)境污染的不斷加重，在社會上的有識之士的呼吁之下，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被重視起來。而要想做好環(huán)境保護(hù)工作，政府的規(guī)定、法律的支持是必不可少的，不能單純的認(rèn)為人們都有保護(hù)環(huán)境的自覺性。這就需要法律來約束人們的行為。但由于有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律制定還不夠完善，因此影響了環(huán)境保護(hù)的順利進(jìn)行。第一，立法上的抽象性。因法律作為人們行為的準(zhǔn)則，具有抽象性的特點(diǎn)，因此環(huán)保法律法規(guī)同樣具有了抽象性的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致了其操作性不強(qiáng)，運(yùn)用不靈活。第二，法規(guī)落實的不協(xié)調(diào)。由于各地地域、環(huán)境、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)行政策以及人們的思想意識的不同，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)法規(guī)在不同地域的應(yīng)用存在著各種不協(xié)調(diào)的問題，需要對環(huán)保法律進(jìn)行針對性的修改。第三，缺少基本法。我國現(xiàn)行的環(huán)境立法，基本上覆蓋了整個環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域，但卻是分散在各個不同領(lǐng)域的，沒有如同經(jīng)濟(jì)法一樣的一部基本法，導(dǎo)致在很多甚至是重要的領(lǐng)域出現(xiàn)了法條的空白，限制了執(zhí)法部門的實際執(zhí)法。 1.2環(huán)境保護(hù)執(zhí)法上的不完善 我國現(xiàn)行環(huán)境立法主要遵循的是“誰污染，誰治理”原則，這就導(dǎo)致在執(zhí)法時出現(xiàn)了執(zhí)法主體多元化的問題，使得政府部門、公安機(jī)關(guān)、法院檢察院、國企機(jī)構(gòu)甚至是民間組織都有可能成為執(zhí)法主體，這嚴(yán)重影響了法律效力的發(fā)揮。要改變這種局面，需要我們對環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行針對性修改，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善管理體制，加大執(zhí)法力度，監(jiān)督執(zhí)法主體履行職責(zé)，從而確保環(huán)保部門的執(zhí)行有法可依，執(zhí)法必行。 1.3政府部門服務(wù)效率低下 由于中國社會發(fā)展的局限性，中國的公共服務(wù)體系局限于中國政府，這導(dǎo)致了中國公共服務(wù)行業(yè)的壟斷，環(huán)境保護(hù)方面也是如此。 2政府在環(huán)境保護(hù)中的作用 2.1糾正人們破壞環(huán)境的行為 政府可以通過制定法律規(guī)定和規(guī)章制度并執(zhí)行的方式，來對人們的經(jīng)濟(jì)社會活動進(jìn)行干預(yù)。落實到環(huán)境保護(hù)方面，政府的干預(yù)活動主要有三種方式：促導(dǎo)、強(qiáng)制和參與。對于促導(dǎo)，政府的主要做法有：提高排污費(fèi)的征收，增加污染治理的貸款，制定廢棄物回收利用的優(yōu)惠政策，加大污染產(chǎn)品和排污企業(yè)的稅收征收等。對于強(qiáng)制，政府的主要做法有：加大對有可能污染環(huán)境的企業(yè)的審核力度，嚴(yán)格其審批程序；對污染企業(yè)進(jìn)行核查，下達(dá)命令限期治理或者停業(yè)；對違反環(huán)境保護(hù)法的行為進(jìn)行核查和處理等。對于參與，政府的主要做法有：投資進(jìn)行環(huán)境建設(shè),如建設(shè)污水處理廠、垃圾處理場、進(jìn)行城市美化和綠化、組織城市環(huán)境綜合整治、投資開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。政府通過進(jìn)行干預(yù)，可以培養(yǎng)人們的環(huán)保意識，糾正人們破壞環(huán)境的行為。 2.2政府可以協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與其他工作的關(guān)系 環(huán)境問題是人們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，由于過度追逐利益忽視環(huán)境的承受能力而產(chǎn)生的，是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一部分。保護(hù)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度也可以說成是追逐環(huán)境利益，其與追逐社會利益、經(jīng)濟(jì)利益是對立統(tǒng)一的關(guān)系。因此，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是息息相關(guān)的。如果脫離了經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，單純的只為了保護(hù)環(huán)境而制定環(huán)保法規(guī)，進(jìn)行環(huán)?；顒?，就會如同空中樓閣一樣沒有基礎(chǔ)，最終會轟然倒塌一事無成。因此，想要做好環(huán)境保護(hù)工作，就必須將環(huán)境保護(hù)工作作為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程的一部分，不能脫離經(jīng)濟(jì)社會實際單獨(dú)進(jìn)行。從這個角度講，政府需要履行好協(xié)調(diào)中心的職能，從整個社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，使得既能夠做好環(huán)境保護(hù)工作，又不影響其他行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓人們在物質(zhì)生活豐富的同時有一個美好的生活環(huán)境。 2.3有利于預(yù)防環(huán)境污染和破壞 俗話說“破壞容易建設(shè)難”，環(huán)境方面也同樣適用這個道理。如果在搞建設(shè)時不注意保護(hù)環(huán)境，將環(huán)境破壞殆盡后再幡然悔悟，然后想方設(shè)法進(jìn)行治理，就會花費(fèi)比預(yù)防高得多的代價，甚至花費(fèi)了高昂代價之后也不能將環(huán)境恢復(fù)完好，畢竟環(huán)境污染的許多后果是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，為了能夠更加有效的保護(hù)環(huán)境，我們應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)到源頭控制上來，強(qiáng)調(diào)以防為主。這也正是當(dāng)前世界各國的統(tǒng)一認(rèn)識。而要做到預(yù)防為主，靠法律的制定和實施是做不到這一點(diǎn)的，只有行政行為才能充分發(fā)揮預(yù)先控制的功能。政府可以通過促導(dǎo)企業(yè)、強(qiáng)制、參與三種工作方式，減少污染企業(yè)的建立，控制污染物的排放，監(jiān)督污染企業(yè)對污染物及時進(jìn)行治理，并教育誘導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，自覺參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，以此達(dá)到預(yù)防環(huán)境污染與破壞的目的。 3總結(jié) 總之，環(huán)境保護(hù)工作是當(dāng)前世界各國政府普遍比較重視的一項工作。對于環(huán)境保護(hù)工作，我們要轉(zhuǎn)變以往破壞之后再治理的費(fèi)時費(fèi)力得不償失的落后方式，堅持以預(yù)防為主，以政府部門為主導(dǎo)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，認(rèn)真修改完善環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用各種科學(xué)手段開展環(huán)境保護(hù)工作，努力提高環(huán)保部門執(zhí)法人員以及廣大人民群眾的環(huán)保意識，從源頭上控制環(huán)境的污染與破壞，最終建立完善一個新的、適應(yīng)時代發(fā)展的新型環(huán)境保