【行政管理畢業(yè)論文】淺談《行政訴訟法》修改

-本文為網(wǎng)絡(luò)收集精選范文、公文、論文、和其他應(yīng)用文檔，如需本文，請下載-【行政管理畢業(yè)論文】淺談行政訴訟法修改本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來，上傳到平臺為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔，請點(diǎn)擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬事如意！摘要：自行政訴訟法實(shí)施二十多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)，社會，文化等多方面的發(fā)展。行政訴訟法的實(shí)施弊端已暴露的太赤裸裸。原告資格，被告資格，受案范圍等一系列問題呼之欲出，行政訴訟的修改已迫在眉睫，下面就行政訴訟的管轄權(quán)問題進(jìn)行試論。關(guān)鍵詞：受案范圍 行政行為 主要局限 完善 管轄資格(一)現(xiàn)行的行政訴訟法于1990年正式施行，這部“民告官法”對推進(jìn)中國法治進(jìn)程有深遠(yuǎn)意義。二十多年前，電影秋菊打官司里那個(gè)挺著大肚子“要討一個(gè)說法”的農(nóng)婦秋菊，成為一個(gè)時(shí)代的象征。其實(shí)，這部電影就是以行政訴訟法施行為背景的。然而在該法施行的這二十多年里，民事、刑事訴訟法都已經(jīng)歷了兩次大的修訂，唯獨(dú)行政訴訟法還保持著當(dāng)初的面貌。如今，這部法律的內(nèi)容已顯得落伍了。這也是全國人大將其列入修訂計(jì)劃的原因（1）(二)所謂管轄，就是指人民法院受理第一審行政案件的分工與權(quán)限。管轄對于不同的行政訴訟法律關(guān)系主體意義不同：對人民法院而言，管轄是指哪一級，哪一個(gè)人民法院受理并審理的行政案件；對原告而言，管轄是指向哪一個(gè)具體的人民法院起訴；對被告而言，管轄?wèi)?yīng)當(dāng)接受哪一個(gè)法院的監(jiān)督。確定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循便于當(dāng)事人訴訟原則、便于人民法院及時(shí)、有效審理案件原則、人民法院負(fù)擔(dān)適當(dāng)原則等。（2）(三)我國行政訴訟受案范圍存在的主要問題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，在審查行為上法院只審查外部行政行為，而不對內(nèi)部行政行為進(jìn)行審查。我國行政訴訟法明確規(guī)定，“法院管轄受理行政機(jī)關(guān)侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，除了法律、法規(guī)的特別規(guī)定外，法院不受理侵犯其他的權(quán)利的行政行為?！保?）行政訴訟只規(guī)定了涉及具體行政行為的侵權(quán)，而對于抽象性的行政行為則排除在司法審查的范圍之外，在現(xiàn)實(shí)中往往抽象的行政行為也可能會造成對相對權(quán)利人的合法權(quán)益的損害。相對于具體行政行為，抽象的行政行為造成的往往是大范圍的侵害公民，法人或者其他組織的合法權(quán)益。(四)另外，行政訴訟法的另一個(gè)不足之處是只審查外部的行政行為，而不對內(nèi)部行政行為進(jìn)行審查。比如說上級公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)對下級公務(wù)員發(fā)布的批示、命令或是對下級的報(bào)告的審查、批準(zhǔn)等。(五)沒有對公益訴訟的規(guī)定，對于行政機(jī)關(guān)而言，行政相對人大部分是處于弱勢地位且訴權(quán)的意識比較薄弱 ，這時(shí)候，相對人沒有提起訴訟，那么氣合法權(quán)益也就得不到維護(hù)。在其他法律上，有檢察院可以提起公訴，行政訴訟則不存在，這也就使行政訴訟法的目的與作用也大打折扣。在行政訴訟中，國家或者社會應(yīng)該處于保護(hù)公眾的權(quán)益或是保護(hù)弱勢群體的利益，應(yīng)該代替其提起訴訟，來保障相對人的權(quán)利。(六)行政訴訟的受案范圍主要有：1、行政處罰行為2、采取行政強(qiáng)制措施行為3、有關(guān)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)行為4、有關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照行為5、有關(guān)履行法定職責(zé)行為6、有關(guān)發(fā)放撫恤金行為7、有關(guān)違法要求履行義務(wù)行為8、侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為9、其他法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的行為（4）(七)對于以上的受案范圍的規(guī)定，并不能解決現(xiàn)實(shí)中所有關(guān)于行政訴訟的問題。并且，這是在多年以前的規(guī)定，對于日新月異的現(xiàn)實(shí)世界早已落伍，所以對于受案范圍的擴(kuò)大是很有必要的。之前規(guī)定的人民法院不受理的范圍有1、國防外交等國家行為2、行政法規(guī)，規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令3、行政機(jī)關(guān)對行政工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為5、其他不受理的事項(xiàng)。（5）其中 2是關(guān)于抽象行政行為的規(guī)定，隨著我國行政訴訟理論水平的提高、行政審判實(shí)踐的成熟、公民等行政權(quán)益保障意識的提高，抽象行政行為部分或者全部將會納入我國行政訴訟受案范圍之內(nèi)。其中3是關(guān)于對行政內(nèi)部人員的行政行為，對于內(nèi)部的行政行為若法院不予受理的話，那么公務(wù)人員就只能聽從而不存在不服或者起訴之說了，這將可能會造成公務(wù)人員的合法利益受損。所以有關(guān)行政工作人員任免、監(jiān)督等決定也有納入行政訴訟范圍的趨勢。(八)行政行為的目的是為實(shí)現(xiàn)行政管理職能。行政主體僅僅是一種獲得了法律主體資格的組織，并不是說這種組織的行為即是行政行為，作為行政行為，行為主體必須是為了實(shí)現(xiàn)行政管理的職能而去實(shí)施的行為，否則的話就不能把這種行為叫做行政行為，應(yīng)當(dāng)是其他行為了。行政管理職能是行政行為的本質(zhì)所在，至于其是否合法或者合理則不在考慮范圍之內(nèi)，并且不會受任何影響。行政行為的外在表現(xiàn)是行使國家行政權(quán)的行為。凡是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的而行使的行政權(quán)力的行為，不管其是否產(chǎn)生行政法律的效果，都屬于行政范疇。而凡是行政行為都應(yīng)當(dāng)納入法制的監(jiān)控之下，都必須嚴(yán)格依法行政。（6）從司法權(quán)對行政行為的監(jiān)督層面上說，行政行為原則上都具有可訴性，那么這樣說來，就應(yīng)該把其納入行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。但事實(shí)是，由于受各方面的限制，比如體制，行政訴訟的受案范圍就一定會有所限制。但是我們要逐漸擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。(九)現(xiàn)在，我國行政訴訟法的修改已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵性的時(shí)刻。個(gè)人認(rèn)為，正好借著這個(gè)契機(jī)，將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和事實(shí)行政行為列入受案范圍之中。雖然不能一步到位，至少也向前邁了一大步。(十)我們制定行政訴訟法的目的是在于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。所以，個(gè)人認(rèn)為在本次修改中我們應(yīng)該注重法的本質(zhì)目的，而不是在修改之后，將其束之高閣。除了擴(kuò)大受案范圍之外，還應(yīng)將其應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)之中，真正建