×市污水處理廠BOT項目管理辦法

對會員提供的文檔資料進行篩選和編輯，但是并不聲明或保證其內(nèi)容的合法性和正確性。 1 市污水處理廠 BOT 項目 市人民政府 二 八年四月 2 市污水處理廠 BOT 項目管理辦法（送審稿） 目 錄 第一章 總則 . 3 第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予 . 5 第三章 BOT 項目管理組織 . 7 第四章 市場準入條件 . 8 第五章 項目招標(biāo) . 9 第六 章 權(quán)利和義務(wù) . 10 第七章 污水處理服務(wù)費 . 13 第八章 監(jiān)管 . 14 第九章 法律責(zé)任 . 15 第十章 附則 . 17 3 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范 市 城市污水處理行業(yè) BOT 項目的 特許經(jīng)營活動，保障公眾利益和 污水處理行業(yè) BOT 項目 特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進 污水處理行業(yè) 健康發(fā)展， 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定 ，結(jié)合本市實際，制定本 辦法 。 第二條 本辦法所稱市污水處理廠 BOT（建設(shè) -運營 -移交）項目（以下簡稱污水處理廠 BOT 項目），是指中 標(biāo)人或中標(biāo)人組建的項目公司（以下統(tǒng)稱為“經(jīng)營者”）與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，經(jīng)營者在協(xié)議期內(nèi)對污水處理項目進行融資建設(shè)，擁有運營和維護該設(shè)施的權(quán)益及合法經(jīng)營權(quán)，取得合理的投資回報和利潤；協(xié)議期滿，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將運營良好的項目及由經(jīng)營者投資建設(shè)的項目附著物、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施及設(shè)備等資產(chǎn)完整無償?shù)匾平唤o政府或政府指定的接收機構(gòu)。 第三條 市 水務(wù)局（以下簡稱“市水務(wù)局”，以下涉及的市政府部門均用標(biāo)準簡稱） 是 污水處理廠 BOT 項目 特許經(jīng)營的 主 管部門， 深圳 市 人民 政府 （以下簡稱“市政府”） 其他職能部門根據(jù)各自 職能 協(xié) 助履行相應(yīng)的 職責(zé) 。 第四條 經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得 合法 的特許經(jīng)營權(quán) ， 通過合法經(jīng)營取得合理收益并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。 經(jīng)營過程中 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證公共 設(shè)施 不受損害 ， 確保提供持續(xù)、安全、方便、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和 費用合理 的普遍服務(wù)，不得侵害 公眾 的合法權(quán)益。 第五條 公眾對 經(jīng)營者 的經(jīng)營 活動享有知情權(quán)和提出意見的權(quán)利，對侵害 公共設(shè)施及公眾 權(quán)益的行為有權(quán)進行舉報和投訴。 第六條 市水務(wù)局和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立 污水處理廠 BOT項目 特許經(jīng)營 公眾參與機制，保障公眾對特許經(jīng)營情況進行有效監(jiān)督 。 第七條 市 水務(wù)局應(yīng)當(dāng)堅持 合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵污水處理 4 廠等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域共享共用，實現(xiàn)資源共享。污水處理廠 BOT 項目的申報、立項以及審批程序遵從市政府投資項目管理條例等有關(guān)規(guī)定。 5 第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予 第八條 市政府授權(quán)市水務(wù)局為污水處理廠 BOT 項目 特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體 。 第九條 污水處理廠 BOT 項目立項至初步設(shè)計經(jīng)市政府相關(guān)部門審批通過后，市水務(wù)局應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，公開、公平、公正的原則，采取公開招標(biāo)等公平競爭的方式選定經(jīng)營者并報市政府批準后，將污水處理的特許經(jīng)營權(quán)通過頒發(fā)特許經(jīng) 營授權(quán)書（以下簡稱“授權(quán)書”）的形式授予經(jīng)營者 。 第十條 市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定污水處理廠項目 制定 BOT 特許經(jīng)營 授權(quán)實施方案 ，并就授權(quán)實施方案的有關(guān)內(nèi)容舉行公開聽證。 授權(quán)實施方案應(yīng)當(dāng) 至少 包括 （但不限于） 下列內(nèi)容： （一） 項目的基本情況； （ 二 ）申請人應(yīng)當(dāng)具備的基本條件； （ 三 ） 特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)方式、主要內(nèi)容、范圍及期限 ； （ 四 ）經(jīng)營收益及投資回報情況測算； （ 五 ）財政補貼及其他優(yōu)惠措施； （ 六 ） 市水務(wù)局 認為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。 第十一條 由公開招標(biāo)選定并經(jīng)市政府同 意 確定的 經(jīng)營者， 應(yīng)當(dāng)在 招標(biāo) 文件規(guī)定的時間內(nèi) ，根據(jù)有關(guān)招標(biāo)文件與 市水務(wù)局簽訂污水處理廠 BOT 項目 特許經(jīng)營協(xié)議， 否則市水務(wù)局有權(quán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定宣布 招標(biāo) 結(jié)果作廢。若雙方在上述規(guī)定的期限內(nèi)簽訂了 BOT 特許經(jīng)營協(xié)議 ，市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)自簽訂特許經(jīng)營協(xié)議之日起十五個工作日內(nèi) 頒發(fā)授權(quán)書。 第十二條 雙方簽訂的污水處理廠 BOT 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng) 依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定， 包括 （但不限于） 下列內(nèi)容： （ 一 ） 術(shù)語定義 ； 6 （ 二 ） 項目名稱 ； （三）項目建設(shè)； （四）項目運營與維護； （五）項目設(shè)施的移交； （ 六 ） 雙方的一般權(quán)利和義務(wù) ； （ 七 ） 違約責(zé)任； （八）特許經(jīng)營權(quán)的終止、變更和轉(zhuǎn)讓； （九）解釋和爭議的解決； （十）雙方認為應(yīng)當(dāng)約定的其它事項。 第十三條 授權(quán)書是 經(jīng)營者 從事 污水處理廠 BOT 項目 特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的證明，應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （ 一 ）授權(quán)人、被授權(quán)人； （ 二 ）特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、區(qū)域、期限； （ 三 ） 經(jīng)營者 的主要 義務(wù)與責(zé)任 ； （ 三 ）特許經(jīng)營權(quán)的撤銷； （ 四 ）其他需要載明的事項。 第十四條 污水處理廠 BOT 項目 特許經(jīng)營期 ， 根據(jù) 該項目的投資收益測算及經(jīng)營者運營收益確定 ，但最長不得超過 三十年。 第十五條 污水 處理廠 BOT 特許經(jīng)營期限屆滿后， 經(jīng)市政府批準繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的 ，市水務(wù)局 應(yīng)當(dāng)按照本 辦法 的規(guī)定，重新進行特許經(jīng)營權(quán)的授予 。新授予的特許經(jīng)營權(quán)的具體形式應(yīng)根據(jù)已經(jīng)變化的實際情況重新制定。 特許經(jīng)營權(quán)的重新授予應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營期限屆滿 前 六個月完成。 7 第 三 章 BOT 項目管理組織 第十六條 市水務(wù)局在污水處理廠 BOT 項目管理工作中的主要職責(zé)： （一）提出全市 污水處理廠 BOT 項目的建設(shè)布局及 實施方案； （二）會同 市發(fā)改局等部門組織 全市污水處理廠 BOT 項目的招投標(biāo)工作； （三）負責(zé)全市污水處理廠 BOT 項目的建設(shè)投資 計劃及污水處理服務(wù)費的年度財務(wù)計劃編制及申報； （四 ） 指導(dǎo)及協(xié)調(diào)已開展的污水處理 BOT 經(jīng)營及管理； （五 ） 協(xié)助市環(huán)保局對污水處理廠進出水水量和水質(zhì)進行計量及監(jiān)測； （六）定期測定及報告污水進水量和凈化出水量； （七）對污水處理廠的污泥處理進行監(jiān)督管理； （八）對 經(jīng)營者 進行監(jiān)督管理； （九）配合市規(guī)劃局編制全市中長期污水處理設(shè)施建設(shè)及用地規(guī)劃。 第十七條 污水處理廠 BOT 項目審批程序，按市政府各部門職能分工進行，市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)如下： （一） 市發(fā)改局依照有關(guān)規(guī)定審批全市污水處理廠 BOT 項目的立項、可行性研究、初步設(shè)計概算并配合市水務(wù)局組織項目招投標(biāo)等工作； （二） 市規(guī)劃局會同市水務(wù)局編制全市中長期污水處理設(shè)施建設(shè)及其用地規(guī)劃； （三） 市國土房產(chǎn)局將污水處理廠用地列入土地利用總體規(guī)劃及年度土地利用計劃； （四） 市環(huán)保局進行污水處理水質(zhì)及水量的核定及出具相關(guān)意見； （五） 市財政局根據(jù)市水務(wù)局的核定和支付意見 ,向 經(jīng)營者 支付污水處理服務(wù)費； （六）市監(jiān)察局、財政局、環(huán)保局、建設(shè)局、工商（物價）局參與 BOT 項目相關(guān)招投標(biāo)工作。 8 第 四 章 市場準入條件 第十八條 投標(biāo)人 須為滿足以下 條件的潛在投標(biāo)法人實體或其組成的聯(lián)合體： （一）具有雄厚的投融資能力 ； （二）具有豐富的污水處理項目投資建設(shè)經(jīng)驗、先進的污水處理設(shè)施管理運行經(jīng)驗以及良好的企業(yè)聲譽； （三）其他條件。 具體規(guī)定根據(jù)項目實際情況在招標(biāo)文件中規(guī)定。 第十九條 投標(biāo)人或聯(lián)合體中一家企業(yè)必須擁有國家環(huán)保總局頒發(fā)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書。 第二十條 投標(biāo)人必須為該項目準備足夠的管理和技術(shù)人員，具體規(guī)定根據(jù)項目實際情況在招標(biāo)文件中規(guī)定。 9 第 五 章 項目招標(biāo) 第二十一條 項目招標(biāo)在深圳市建設(shè)工程交易中心進行，招標(biāo)文件 、程序、評標(biāo)辦法、專家選定方案由市水務(wù)局會同市 發(fā)改局、 建設(shè)局、監(jiān)察局、市建設(shè)工程交易中心等部門共同研究確定 。 第二十二條 招標(biāo)文件的撰寫應(yīng)遵守公平、公正、公開和誠實信用的原則，充分考慮提高投資效益，不可有傾向性和排他性，避免惡性競爭。 第二十三條 市發(fā)改局應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布之前組織政府相關(guān)部門對招標(biāo)文件進行會審，會審?fù)ㄟ^后方可發(fā)出招標(biāo)公告。 會審應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)完成。 第二十四條 招標(biāo)文件至少應(yīng)當(dāng)要包括（但不限于）以下內(nèi)容： （一）項目概況； （二）投標(biāo)人資質(zhì)要求； （三）技術(shù)要求條件； （四 ）商務(wù)條款； （五）本 BOT 項目的協(xié)議條款。 10 第 六 章 權(quán)利和義務(wù) 第二十五條 土地使用及項目附著物、建（構(gòu)）筑物。污水處理廠建設(shè)用地由市政府行政劃撥給市水務(wù)局，在特許經(jīng)營期內(nèi)，市水務(wù)局交由經(jīng)營者無償使用，土地用途不得任意更改。由經(jīng)營者投資建設(shè)的項目土地附著物、建（構(gòu)）筑物、污水處理設(shè)施及設(shè)備等產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)）屬于市政府，在特許經(jīng)營期內(nèi)由市政府無償給經(jīng)營者使用，期滿后再由經(jīng)營者無償移交給市政府或市政府指定的機構(gòu)。 第二十六條 項目完成招投標(biāo)確定經(jīng)營者后，有關(guān)報建手續(xù)可由經(jīng)營者以 自身 名義直接辦理。 第 二十七條 經(jīng)營者的資本金不得低于項目概算總投資的一定比例，其余資金可以由經(jīng)營者向銀行借貸等融資方式籌措。 第二十八條 經(jīng)市水務(wù)局同意， 經(jīng)營者方可將本項目運營期限內(nèi)的收益權(quán)向為本項目融資的債權(quán)人提供權(quán)益擔(dān)保。 第二十九條 特許經(jīng)營項目開始商業(yè) 運營三年內(nèi)不得進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。滿三年后，在保證污水處理廠正常持續(xù)運營的情況下，經(jīng)市水務(wù)局審核并報市政府批準后，經(jīng)營者可部分或者全部轉(zhuǎn)讓其公司股權(quán)。 第三十條 經(jīng)營著享有依法獨立經(jīng)營管理的權(quán)利，國家機關(guān)、社會團體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營活動。 第三十一 條 經(jīng)營者可以通過下列方式獲取收益： （一）對提供的污水處理服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品收費； （二）特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他方式； （三）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他方式。 第三十二條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照授權(quán)書的規(guī)定和 BOT 特許經(jīng)營協(xié)議的約定履行 11 義務(wù)，并接收市水務(wù)局的監(jiān)管。 第三十三條 經(jīng)營者不得超越授權(quán)書規(guī)定的范圍從事其他經(jīng)營活動。未經(jīng)市政府批準，不得以轉(zhuǎn)讓或者出租、質(zhì)押等方式處理特許經(jīng)營權(quán)。 第三十四條 經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)將 五 年 經(jīng)營、 年度經(jīng)營計劃、年度經(jīng)營報告及企業(yè)名稱、地址和董事會以及 高級管理人員 變更情況等信息及 時報 市水務(wù)局 備案。 第三十五條 經(jīng)營者 不得利用特許經(jīng)營 權(quán)的 優(yōu)勢地位，強制、限定、 阻礙用戶購買某種產(chǎn)品，或者有其他侵害 公眾 合法權(quán)益的行為。 第三十六條 經(jīng)營者 不得擅自改變 污水處理設(shè)施 的功能和用途。 第三十七條 經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)允許 政府其他部門或 其他 經(jīng)營者 按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營管理的公用設(shè)施。 第三十八條 經(jīng)營者 因建設(shè)和維護公用設(shè)施需進入某些土地和建 （構(gòu)） 筑物時，應(yīng)當(dāng)事先與權(quán)利人協(xié)商，有關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供方便 ，市水務(wù)局有義務(wù)提供協(xié)助支持 。 第三十九條 污水處理 設(shè)施的建設(shè) 、改造和維護以及場站設(shè)置和管線建設(shè)、改造等應(yīng)當(dāng)服從市規(guī)劃部門的總體安排，并遵守相關(guān) 河渠、 道路 、 綠化 、通訊、管網(wǎng)等公共設(shè)施相關(guān) 管理法律、法規(guī) 、規(guī)章的規(guī)定。 因緊急情況需要搶修時， 經(jīng)營者 可以先實施搶修，同時告知有關(guān)部門，并補辦有關(guān)手續(xù) ，同時，必須維護其他設(shè)施的安全。 第四十條 經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)對 污水處理設(shè)施 進行定期檢修保養(yǎng)和更新改造，確保不間斷提供約定的公共產(chǎn)品和服務(wù)，并 在每月最后一周 向 市水務(wù)局提交 設(shè)施運行情況報告。 12 第四十一條 經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)對各項公用設(shè)施的圖紙 文件 資料進行收集、整理和歸檔 保存 ，完善公用設(shè) 施信息化管理系統(tǒng)，并與 市水務(wù)局相關(guān)系統(tǒng)連接，實現(xiàn)資源共享 。 第四十二條 市政府 因公共利益需要可以依法征用公用設(shè)施或者指令 經(jīng)營者 承擔(dān)公益服務(wù)， 經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)予以配合，市 政府 應(yīng)當(dāng)給予 經(jīng)營者 合理補償。 第四十三條 特許經(jīng)營期限屆滿或者特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后，原 經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的時間內(nèi)，將 進行 特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所 形成的全部 資 產(chǎn)、設(shè)施及其技術(shù)檔案 ，在正常運行情況下 無償 移交 給市水務(wù)局或該局 指定的 機構(gòu) 。 第四十四條 特許經(jīng)營期限屆滿或者特許經(jīng)營權(quán)被撤銷后，原 經(jīng)營者 在 市水務(wù)局或該局 指定的 機構(gòu) 完 成接管前， 應(yīng)當(dāng) 繼續(xù)維持正常的經(jīng)營服務(wù) ，并按特許經(jīng)營期限屆滿前標(biāo)準收取相應(yīng)服務(wù)費。 第四十五條 特許經(jīng)營期間，因不可抗力的原因無法繼續(xù)正常經(jīng)營的， 經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng) 在事發(fā)后二十四小時內(nèi)書面 報告市 水務(wù)局 ，經(jīng) 市水務(wù)局審核并報市政府 同意 后 ，可以提前終止 特許經(jīng)營 。 13 第 七 章 污水處理服務(wù)費 第四十六條 污水處理服務(wù)費的計量為兩類指標(biāo)： （一）處理水量； （二）主要污染物削減量。 市水務(wù)局與經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議中約定具體計費方式。 在條件成熟的前提下，污水處理服務(wù)費應(yīng)以主要污染物削減量為計量方式。 第四十七 條 經(jīng)營者 按照 與 市 水務(wù)局簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議書約定的標(biāo)準 收取 污水處理服務(wù)費 。 第四十八條 污水處理服務(wù)費 應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。 原則上，經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)每三年可向市水務(wù)局申請對污水處理服務(wù)費進行調(diào)整，按照協(xié)議約定的調(diào)整方式和計算公式計算后，污水處理服務(wù)費變動幅度在 5%以內(nèi)的不作調(diào)整，超出這一幅度范圍的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整污水處理服務(wù)費。 調(diào)整后的污水處理服務(wù)費在批準之月的次月開始執(zhí)行。 14 第 八 章 監(jiān)管 第四十九條 市水務(wù)局 對 經(jīng)營者實施 監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)： （ 一 ） 組 織制定 污水處理及其 產(chǎn)品和服務(wù) 質(zhì)量標(biāo)準； （ 二 ）監(jiān)督 經(jīng)營者 履行授權(quán)書和特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的義務(wù)； （ 三 ）受理公眾對 經(jīng)營者 的投訴； （ 四 ）依法查處 經(jīng)營者 的違法行為； （ 五 ）對 經(jīng)營者 的五年及年度經(jīng)營計劃提出意見和建議，并監(jiān)督實施； （ 六 ）監(jiān)督檢查 經(jīng)營者 提供的產(chǎn)品 質(zhì)量 和服務(wù)質(zhì)量； （ 七 ）審查 經(jīng)營者 的年度報告； （ 八 ）向市政府提交對 經(jīng)營者 的年度監(jiān)督檢查報告； （ 九 ） 建立應(yīng)急預(yù)警機制，在 緊急情況時 及 時接管 污水處理廠 BOT 項目設(shè)施和 經(jīng)營； （ 十 ）法律、法規(guī) 和規(guī)章 規(guī)定 的 其他職責(zé)。 第五十條 市水務(wù)局 應(yīng)當(dāng) 制定污水處理 BOT 特許經(jīng)營監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，在 經(jīng)營者 擅自停業(yè)、歇業(yè)或者決定撤銷 某污水處理廠 BOT 項目 特許經(jīng)營權(quán)時，能有效組織 并及時 接管，或者采取其他有效措施保證 污水處理生產(chǎn)與 服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。 第五十一條 市水務(wù)局 行使監(jiān)督管理職責(zé)，不得妨礙 經(jīng)營者 正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受 經(jīng)營者 的財物，不得謀取其他不正當(dāng)利益。 15 第 九 章 法律責(zé)任 第五十二條 經(jīng)營者 違反 本辦法有關(guān) 規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。 第五十三條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的，市 水務(wù)局 應(yīng)當(dāng)報市政府 撤銷其特許經(jīng)營權(quán)， 涉嫌 犯罪的， 依法移送 司法機關(guān) 處理 。 第五十四條 經(jīng)營者 有下列情形之一的