幼兒教育行業(yè)投資分析報告

中國幼兒教育行業(yè)市場投 資分析報 告 2011版 WWW.BOOMINGFIELD.COM 2011年 1月 聲 明 本研究報告由北京力勤執(zhí)永咨詢有限公司撰寫 ， 研究報告中所提供的信息僅供參考 。 報告根據(jù)國際和行業(yè)通行的準(zhǔn)則，以合法渠道獲得這些信息，盡可能保證可靠，準(zhǔn)確和完整。本報告不能作為投資決策的唯一依據(jù) ，對于本報告所提供信息所導(dǎo)致的任何直接的或者間接的投資盈虧后果不承擔(dān)任何責(zé)任。 本報告版權(quán)僅為北京力勤執(zhí)永咨詢有限公司所有 ， 其中 ， 部分圖表在標(biāo)注有其他方面數(shù)據(jù)來源的情況下 ， 版權(quán)歸屬原數(shù)據(jù)所有公司 。 北京力勤執(zhí)永咨詢有限公司獲取的數(shù)據(jù)主要來源于市場調(diào)查 、 公開資料和第三方購買 。 未經(jīng)書面許可 ， 任何機(jī)構(gòu)和個人不得以任何形式翻版 ， 復(fù)制和發(fā)布 。 如引用發(fā)布 ， 需注明出處為力勤資訊 ， 且不得對本報告進(jìn)行有悖原意 的 引用 ，刪節(jié)和修改 。北京力勤執(zhí)永咨詢有限公司對于本免責(zé)申明條款具有修改權(quán)和最終解釋權(quán)。 2 正文目錄 第一 章幼兒 教育產(chǎn) 業(yè)綜述 .1 1.1 幼兒教育相關(guān)概念與理 論 .1 1.1.1幼兒 教 育相關(guān)概 念 .1 1.1.2幼兒 教 育的基本原 則 .3 1.1.3幼 兒 教育的相關(guān)理 論 .4 1.2國外 幼 教產(chǎn)業(yè)發(fā)展情 況 .9 1.2.1國 外 幼兒教育發(fā)展目 標(biāo) .10 1.2.3主 要 國家和地區(qū)幼教產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)?況 .13 美 國 .13 日 本 .16 英 國 .16 1.3中國 幼 兒教育發(fā)展歷程及相關(guān)政 策 .18 1.3.1中國 幼 兒教育發(fā)展歷 程 .18 1.3.2我國 幼 兒教育相關(guān)政策分 析 .20 幼 兒教育辦學(xué)體 制 .20 幼 兒 教育管理體 制 .22 幼 兒 教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體 制 .26 第二 章幼兒 教育相 關(guān)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展 現(xiàn)狀 分 析 .28 2.1幼兒教 育 師資力量發(fā)展現(xiàn)狀分 析 .28 2.1.1幼師 的 培養(yǎng)現(xiàn) 狀 .28 3 2.1.2幼師 的 規(guī)?，F(xiàn) 狀 .29 2.1.3幼師 的 城鄉(xiāng)分布現(xiàn) 狀 .30 2.1.4幼師 的 性別結(jié)構(gòu)現(xiàn) 狀 .32 2.1.5幼師 的 學(xué)歷層次現(xiàn) 狀 .33 2.1.6幼師 的 專業(yè)化程度現(xiàn) 狀 .35 2.2幼教圖 書 市場發(fā)展現(xiàn) 狀 .37 2.2.1出 版 機(jī)構(gòu)市場競爭現(xiàn) 狀 .37 2.2.2圖 書 內(nèi)容與形式市場競爭現(xiàn) 狀 .40 第三 章中國 幼兒教 育市 場發(fā)展 現(xiàn)狀 分 析 .49 3.1我國 幼 兒教育的市場需求現(xiàn)狀分 析 .49 3.1.1總體 需 求狀 況 .49 3.1.2需求 偏 好狀 況 .51 3.2幼兒教 育 規(guī)模狀況分 析 .52 3.3幼兒 教 育普及狀況分 析 .54 3.4入園幼 兒 性別結(jié)構(gòu)狀況分 析 .56 3.5幼兒教 育 辦學(xué)結(jié)構(gòu)狀況分 析 .58 3.5.1民 辦 、公辦結(jié)構(gòu)狀況分 析 .58 3.5.2我國 民 辦（私立）幼兒 教育發(fā)展分 析 .63 我 國民辦（私立）幼兒教育發(fā)展現(xiàn) 狀 .63 國 外 私立幼兒教育發(fā)展借 鑒 .64 3.6地區(qū)平 衡 狀況分 析 .70 3.6.1幼 兒 教育城鄉(xiāng)差別情況分 析 .70 4 城 市幼兒教育發(fā)展?fàn)?況 .71 縣 鎮(zhèn) 幼兒教育發(fā)展?fàn)?況 .73 農(nóng) 村 幼兒教育發(fā)展?fàn)?況 .75 3.6.2幼 兒 教育各省市差別情況分 析 .78 3.7辦學(xué)條 件 狀況分 析 .79 3.8教育 經(jīng) 費狀況分 析 .82 3.9幼兒教 育 發(fā)展中存在的問題分 析 .84 3.10幼兒 教 育市場前景及發(fā)展趨 勢 .88 第四 章主要 城市幼 兒教 育發(fā)展 狀況 .90 4.1北京 幼 兒教育市場分 析 .90 4.1.1北京 幼 兒教育規(guī)模情 況 .90 4.1.2北京 幼 兒教育發(fā)展情 況 .91 4.1.3北京 幼 兒教育師資培養(yǎng)情 況 .94 4.2上海 幼 兒教育市場分 析 .95 4.2.1上 海 幼兒教育規(guī)模狀 況 .95 4.2.2上 海 幼兒教育發(fā)展?fàn)?況 .96 4.3廣州 幼 兒教育發(fā)展?fàn)?況 .103 4.3.1廣 州 市幼教機(jī)構(gòu)情 況 .103 4.3.2廣 州 市幼兒園收費情 況 .104 第五 章主要 幼兒教 育品 牌運營 狀況 .106 5.1幼兒 教 育的品牌化概 況 .106 5.2北京紅 黃 藍(lán)兒童潛能教育有限公 司 .107 5 5.2.1基本 狀 況介 紹 .107 5.2.2主要 幼 教項目狀 況 .108 5.2.3業(yè)務(wù) 運 營狀況分 析 .108 5.3金寶貝 （ Gymboree） 早教中 心 .110 5.3.1基本 狀 況介 紹 .110 5.3.2金寶 貝 在中國的幼教機(jī)構(gòu)分布情 況 .111 5.3.3主要 幼 教項目狀 況 .111 5.3.4業(yè)務(wù) 運 營狀況分 析 .113 5.4東方愛 嬰 幼教中 心 .113 5.4.1基本 狀 況介 紹 .113 5.4.2東方 愛 嬰全國業(yè)務(wù)分 布 .117 5.4.1主要 幼 教項目狀 況 .118 5.4.4業(yè)務(wù) 運 營狀況分 析 .120 5.5新愛嬰 早 教中 心 .120 5.5.1基本 狀 況介 紹 .120 5.5.2主要 幼 教項目狀 況 .121 5.5.3業(yè)務(wù) 運 營狀況分 析 .122 5.6武漢小 太 陽教育研究 中 心 .123 5.6.1基本 狀 況介 紹 .123 5.6.2主要 幼 教項目狀 況 .124 5.6.3業(yè)務(wù) 運 營狀況分 析 .126 5.7幸福泉 教 育集 團(tuán) .127 6 5.8北京明 天 幼稚集 團(tuán) .129 5.9杭州笑 笑 幼兒教育集 團(tuán) .130 5.10北京 紅 纓教育集 團(tuán) .131 5.11深圳 馬 榮教育機(jī) 構(gòu) .132 5.12吉的 堡 教育集 團(tuán) .132 5.13廈門 尚 沃教育產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公 司 .132 5.14山東 銀 座 .英才幼 兒 教育集 團(tuán) .133 5.16英國 牛 津國際文化教育集 團(tuán) .135 5.17小牛 津 雙語幼兒 園 .135 5.18溫州 實 藝幼教機(jī) 構(gòu) .136 5.19海寧 市 實驗幼兒園教育集 團(tuán) .136 5.20北京 啟 明雙語幼兒 園 .137 第六 章我國 幼兒教 育市 場投資 分析 .138 6.1幼兒 教 育投資機(jī)會分 析 .138 6.1.1政 府 支 持 .138 6.1.2經(jīng)濟(jì) 發(fā) 達(dá)地區(qū)的潛力 大 .139 6.2幼兒 教 育投資風(fēng)險分 析 .139 6.2.1外部 分 析 .139 6.2.2內(nèi)部 分 析 .141 6.3幼兒 教 育投資方式與策略分 析 .143 第七 章幼兒 教育的 營銷 與管 理 .144 7.1幼兒 教 育機(jī)構(gòu)的招生策 略 .144 7 7.2幼兒 教 育機(jī)構(gòu)的市場競爭策 略 .147 7.3幼兒 教 育機(jī)構(gòu)的課程模 式 .148 7.3.1方案 教 學(xué)課程模 式 .148 7.3.2“多 元 智力”課程模 式 .152 7.3.3蒙臺 梭 利課程模 式 .156 7.3.4奧爾 夫 音樂教育體 系 .159 7.3.5感覺 統(tǒng) 合模 式 .159 7.3.6杜威 體 系 .161 7.4對幼 兒 園園長的培訓(xùn)策 略 .163 7.5幼兒 教 育機(jī)構(gòu)的管理策 略 .169 8 圖表目錄 圖表 1-1美 國幼兒教師種族結(jié) 構(gòu) .14圖表 1-2美 國幼兒教師學(xué)歷結(jié) 構(gòu) .15圖表 1-3部 分歐洲經(jīng)合組織國家早期教育政 策 .17圖表 2-12008年第三級 教 育設(shè)置幼兒教育專業(yè)的學(xué)校數(shù)和招生數(shù) .28圖表 2-22008年中等教 育 設(shè)置幼兒教育專業(yè)的學(xué)校數(shù)和招生數(shù) .28圖表2-32001-2007年 我 國幼兒教師（園長）的數(shù)量增長情況 .29圖表 2-42004-2007年 我 國幼兒專職教師與園長數(shù)量比較 .30圖表 2-52001-2007年 我 國幼兒教師的地域分布（萬人） .30圖表 2-62001-2007年 我 國幼兒教師的各地域分布數(shù)量變化曲線 .31圖 表 2-72001-2007年 我 國幼兒教師地域份額比 較 .31圖表 2-81997-2006年 我 國幼兒教師的性別構(gòu) 成 .32圖表 2-92004-2007年 我 國各學(xué)歷人數(shù)幼兒教師統(tǒng) 計 .33圖表 2-102004-2007年 我 國各學(xué)歷幼兒教師變化曲線 .34圖表 2-112007年我國 幼 兒教師學(xué)歷結(jié) 構(gòu) .35圖表 2-122001-2007年 我 國幼兒教師職稱變化曲 線 .36圖表 2-132001-2007年 我 國幼兒教師職稱組成（萬人） .36圖表 2-14幼 兒教育圖書市場競爭結(jié) 構(gòu) .38圖表 2-152004 2007年 中國少兒圖書零售市場增長狀況 .41圖表 2-162005-2008年 一 季度中國少兒圖書市場規(guī)模 .42圖表 2-172008年少兒 類 各細(xì)分類圖書所占銷售碼洋比重 .43 9 圖表 2-182008年少兒 暢 銷書作家排行榜 TOP10.44 圖表 2-192008年少兒 類 暢銷書排行榜 TOP10.47圖表 3-11978-2007年 中 國新生兒數(shù)量統(tǒng) 計 .49圖表3-2我 國各類幼兒園需求偏 好 .52圖表3-32007年我國幼 兒 教育總體規(guī)模情 況 .53圖表 3-42001-2007年 我 國幼兒園數(shù)量變化情況統(tǒng) 計 .53圖表 3-52004-2007年 我 國新入園幼兒增長情況統(tǒng) 計 .54圖表 3-62001-2007年 我 國在園幼兒變化情況統(tǒng) 計 .54圖表 3-72001-2007年 我 國學(xué)前三年幼兒入園率和一年入園率變化曲線 .55圖表 3-81990-2007年 我 國每十萬人口在園幼兒數(shù)變化情況統(tǒng)計 .55圖表 3-92004-2007年 我 國新入園（班）幼兒性別結(jié)構(gòu)情況 .57圖表 3-102004-2007年 我 國在園（班）幼兒性別結(jié)構(gòu)情況 .57圖表 3-112004-2007年 我 國離園（班）幼兒性別結(jié)構(gòu)情況 .57圖表 3-122004-2007年 我 國民辦幼兒園及在園幼 兒數(shù)增長狀況統(tǒng)計 .58圖表 3-132007年我國 公 辦與民辦幼兒園（學(xué)前班）規(guī)模狀況比較 .58圖表 3-142006、 2007年 我國幼兒園（學(xué)前班）辦別總體細(xì)分結(jié)構(gòu) .59圖表 3-152006、 2007年 我國城市幼兒園（學(xué)前班）辦別細(xì)分結(jié)構(gòu) .59圖表 3-162006、 2007年 我國縣鎮(zhèn)幼兒園（學(xué)前 班）辦別細(xì)分結(jié)構(gòu) .60圖表 3-172006、 2007年 我國農(nóng)村幼兒園（學(xué)前班）辦別細(xì)分結(jié)構(gòu) .60圖表 3-182003-2007年 我 國公辦與民辦幼兒園數(shù)目增長情況比較 .61圖表 3-192003-2007年 我 國公辦與民辦幼兒園在園幼兒數(shù)情況比較 .61圖表 3-202003-2007年 公 辦與民辦 幼兒園平均在園幼兒數(shù)比較 .62 10 圖表 3-212007年我國 幼 兒園數(shù)目按辦別細(xì)分情 況 .63 圖表 3-222001-2007年 城 市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園數(shù)目變化比較 .71圖表 3-232001-2007年 我 國城市幼兒園數(shù)目變化情況 .72圖表3-242004-2007年 我 國城市幼兒園幼兒數(shù)統(tǒng) 計 .72圖表 3-252001-2007年 城 市幼兒園單體規(guī)模變化情況（人 /所 ） .73圖表 3-262001-2007年 我 國縣鎮(zhèn)幼兒園數(shù)目變化情況 .73圖表 3-272004-2007年 我 國縣鎮(zhèn)幼兒園幼兒數(shù)統(tǒng) 計 .74圖表 3-282001-2007年 縣 鎮(zhèn)幼兒園單體規(guī)模變化情況（人 /所 ） .74圖表 3-292001-2007年 城 市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村幼兒園單體規(guī)模變化情況（人 /所） .75圖表 3-302001-2007年 我 國農(nóng)村幼兒園數(shù)目變化情況 .76圖表 3-312004-2007年 我 國農(nóng)村幼兒園幼兒數(shù)統(tǒng) 計 .76圖表 3-322007年城市 、 縣鎮(zhèn)及農(nóng)村學(xué)前班幼兒數(shù)占總體份額情況比較 .77圖表 3-332001-2007年 農(nóng) 村幼兒園單體規(guī)模變化情況（人 /所 ） .77圖表 3-342006年部分 省 份在園幼兒規(guī)模增長情 況 .78圖表 3-352004-2007年 我 國幼兒園建筑面積增長狀況 .79圖表 3-362004-2007年 我 國幼兒園教學(xué)輔助用房增長狀況 .80圖表 3-372004-2007年 我 國幼兒園行政及辦公用房增長狀況 .80圖表 3-382004-2007年 我 國幼兒園生活及其他用房增長狀況 .81圖表 3-392004-2007年 我 國幼兒園危房及新增校舍面積增長狀況 .81圖表 3-402004-2007年 我 國幼兒園戶外活動場地面積增長狀況 .82圖表 3-412004-2007年 我 國幼兒園圖書與錄音、錄像帶增長狀況 .82圖表 3-421996-2007年 全 國教育經(jīng)費變化量統(tǒng) 計 .83 11 圖表 3-431996-2007年 幼 兒教育經(jīng)費變化量統(tǒng) 計 .83 圖表 3-441996-2007年 幼 兒教育經(jīng)費在全國教育經(jīng)費比例變化 .84圖表 4-12007年北京市 幼 兒教育規(guī)模情況統(tǒng) 計 .90圖表4-22007年北京市 幼 兒教育城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)情 況 .90圖表 4-31978-2007年 上 海幼兒教育規(guī)模統(tǒng) 計 .95圖表 4-42006、 2007年 上 海幼兒園辦學(xué)結(jié)構(gòu)與規(guī)模比較 .96圖表 4-52008年上海市 32所一級幼 兒 園一 覽 .97圖表 4-62007年上海市 各 區(qū)縣幼兒園數(shù)目統(tǒng) 計 .100圖表 4-72007年上海市 各 區(qū)在園幼兒數(shù)目統(tǒng) 計 .101圖表 4-8上 海市各區(qū)人口密度 /園 所 數(shù)目情 況 .102圖表 4-9上 海市幼兒家長對目前幼兒園的評 價 .103圖表 4-10廣 州市公辦幼兒園收費標(biāo) 準(zhǔn) .104圖表 5-1我國知名幼教品牌市場側(cè)重點比 較 .106圖表 5-2北京紅黃藍(lán)兒童潛能教育有限公司服務(wù)網(wǎng) 絡(luò) .109圖表 5-3北京紅黃藍(lán)兒童潛能教育有限公司加盟方 式 .109圖表 5-42008年金寶貝 全 國各省市區(qū)幼兒教育中心分布 .111圖表 5-5東方愛嬰全國連鎖幼教中心分 布 .118圖表 5-6未 來寶貝各年齡段主要幼教項目情 況 .121圖表 5-7未 來寶貝加盟店標(biāo) 準(zhǔn) .122圖表 5-8小 太陽主要幼教項目市場定位及詳細(xì)情 況 .125圖表 5-9小 太陽幼教中心各級代理加盟標(biāo) 準(zhǔn) .126圖表 5-10幸 福泉教育集團(tuán)主要加盟 店 .128 12 圖表 6-1張 家港建園當(dāng)年投資分 額 .138 13 第一 章幼兒 教育產(chǎn) 業(yè)綜 述 我國 0-6歲 的兒童多達(dá) 1.3億，是 世 界同齡兒童數(shù)量的 1 5。通過幼兒教育激發(fā)這些兒童巨大的學(xué)習(xí)潛能 ， 將極大地提高我國的教育水平和國民整體素質(zhì) 。 幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分 ， 具有基礎(chǔ)性 、 全局性和先導(dǎo)性的作用 ， 同時又是終身教育的起始階段 、 良好習(xí)慣的養(yǎng)成階段 ， 從長遠(yuǎn)來看 ， 不僅能產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 ， 而且有利干國民整體素質(zhì)的提高 ， 有利于社會消除貧困 ， 有利于經(jīng)濟(jì)生活水平的提高 ， 最終將有利于和諧社會的構(gòu)建。 1.1 幼兒教 育相 關(guān)概念 與理 論 1.1.1幼兒 教 育相關(guān) 概 念一、嬰 兒教 育（親 子教 育） 嬰 兒 教 育是以 0-3歲的嬰兒為教育對象，輔助 0 3歲 寶寶智能開發(fā)、對周邊事物的認(rèn)識等。隨著人類自我認(rèn)識的不斷深入，人們更加清楚的認(rèn)識到生命早期教育的特殊重要性，因此，得到專業(yè)的指導(dǎo)，參加一個規(guī)劃良好的課程培訓(xùn)，讓寶寶在一個安全、自由、快樂、溫馨的學(xué)習(xí)環(huán)境中探索 、 成長 ， 使寶寶在生命中的頭三年智能獲得最佳的發(fā)展是每個年輕父母的共同愿望。目前嬰兒教育項目多以親子園的形式存在。 二、 幼兒 教 育 幼兒教育是以 3-6歲 的 幼兒作為對象的教育，根據(jù)一定的培養(yǎng)目標(biāo)和幼兒的身心特點，對入小學(xué)前的幼兒所進(jìn)行的有計劃的教育 ， 又稱學(xué)前 教育 。 幼兒的身心發(fā)展特點和學(xué)習(xí)特點決定了幼兒教育必須是整體性的教育 ， 幼兒教育需要高度的整合 。 幼兒心理發(fā)展水平?jīng)Q定了幼兒對事物的理解往往是粗淺的 、 表面的 ， 幼兒概括能力還很低 ， 對幼兒進(jìn)行的教育不能過于分化 。 幼兒又是通過生活及其他活動來學(xué)習(xí)的 ， 這些活動尤其是生活活動 ， 往往是綜合性的 ， 涉及多方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容 ， 具有促進(jìn)幼兒多方面發(fā)展的價值 。 目前國內(nèi)幼兒教育多以幼兒園（幼稚園）的形式存在。 1、 幼 兒園 是指招收三周歲以 上 （含三周歲 ） 學(xué)齡前幼兒 ， 對其進(jìn)行保育和教育的單位 ； 幼兒 園 以 1 游戲為基本活動形式 ，寓教于樂 、寓教于動 。設(shè)立幼兒園須經(jīng)縣級以上教育行政部門或 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府審查合格，并予備案。 2、 學(xué) 前班 學(xué)前班是指在部分不能滿足學(xué)齡前幼兒三年入園的地區(qū) ，組織學(xué)齡前兒童進(jìn)行學(xué)前一年 教育的一種組織形式 。 學(xué)前班是農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育的重要形式 ， 也是城市彌補(bǔ)幼兒園數(shù)量不足的一種輔助形式。 3、 入 園（ 班 ）人數(shù) 幼兒園（學(xué)前班）入園人數(shù)是指本學(xué)年初新入園（學(xué)前班）的幼兒數(shù)。 4、 在 園（ 班 ）人數(shù) 幼兒園（學(xué)前班）在園人數(shù)是指本學(xué)年初，全部在幼兒園 /學(xué)前班的幼兒總數(shù)。 5、 離 園（ 班 ）人數(shù) 幼兒園（學(xué)前班）離園人數(shù)是指 完成學(xué)前教育，離開幼兒園（學(xué)前班）的幼兒人數(shù)。 三、幼 兒教 育與小 學(xué)教 育的區(qū)別 幼兒 教 育與小學(xué)教育相比主要有以下幾個不同點： 1、從所教 授 的內(nèi)容來 看 ：幼兒教 育 以“玩” 為 主，玩中 學(xué) ，學(xué)中玩 ， 幼兒教育 主要 是游戲為主要活動讓 ,幼 兒 去認(rèn)識周圍的世界。小學(xué)教育則以學(xué)習(xí)為主，玩為輔助。 2、從辦學(xué) 形 式上來看 ： 目前我國 的 幼兒教育 主 要以社會 辦 學(xué)為主， 而 小學(xué)教育 以國 家辦學(xué)為主，屬于國家義務(wù)教育階段。 3、從年齡 上 來看：幼兒教育的主要對象是 6歲以下的兒童。小學(xué)教育則針對 6歲以上的學(xué)齡兒童。 四、幼 兒教 育的分類 按學(xué)校辦別 分類，幼兒園、學(xué)前班可分為教育部門、集體辦、民辦、其他部門辦四類 : （ 1）教育 部 門辦：指 各 級教育行 政 部門、公 辦 大中小學(xué) 舉 辦的幼兒 園 （附屬幼 兒園 、 學(xué)前班、幼兒班等）。 2 （ 2）集體 辦 ：指城市 街 道辦事處 、 居民委員 會 ，農(nóng)村鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)）、村 民 委員會利 用集 體 所有的資產(chǎn)（包括校舍、師資、經(jīng)費等）、或輔以財政專項補(bǔ)貼所舉辦的幼兒園（學(xué)前班、幼兒班等）。 （ 3）民辦 ： 指經(jīng)有關(guān) 主 管部門批 準(zhǔn) ，由公民 個 人、非國 有 企業(yè)、社 會 團(tuán)體及其 他社 會組織等利用非國家財政性教育經(jīng)費舉辦的、幼兒園（學(xué)前班、幼兒班等）。 （ 4）其他 部 門辦：指 政 府及有關(guān) 部 門、國有 企 事業(yè)單位 、 軍隊、婦 聯(lián) 、工會、 共青 團(tuán)等群眾團(tuán)體 ， 利用國有資 產(chǎn) （包括房屋 、 土地 、 設(shè)備 ）， 或國家財政性經(jīng)費舉辦的幼兒 園 （學(xué)前班、幼兒班等）。 1.1.2幼兒 教 育的基 本原 則 盡管世界各國關(guān)于幼兒教育的方法 、形式繁多 ，但是其基本的教育原則大體上是一致的。概括如下： 1、 使所有 幼 兒均能適應(yīng)的原則 :這 是 幼兒教育最基本的原則 。 許多國家特別注意研究每個幼兒的家庭經(jīng)濟(jì)情況 、 社會地位 、 父母的職業(yè)和文化素養(yǎng)等因素對幼兒的影響 ， 然后根據(jù)幼兒不同的經(jīng)歷 、 素質(zhì) 、 獨創(chuàng)性等進(jìn)行有針對性的教育 ， 這樣自然會提高每個幼兒對教育的適應(yīng)性。 2、 促進(jìn)思 維 的原則 :幼 兒 教育一方面要適應(yīng)幼兒的思維發(fā)展水平 ， 另一方面要幫助幼兒掌握越來越復(fù)雜的思維方法。要多讓幼兒接觸實際，觀察事物，并加以集中、分類、比較。鼓勵幼兒經(jīng)常反復(fù)思考一個問題，這是一種奠定思考方法基礎(chǔ)的手段 . 3、 依靠自 身 發(fā)展的原則 :真正的教育并不是強(qiáng)加于人的 。 幼兒教育只能在幼兒毫無對抗情緒的情 況 下進(jìn)行 ,促 使 他們自愿 地 得到發(fā)展 。 匯集各種 知 識、印象 ， 在自己頭 腦 中逐漸形成一個統(tǒng)一的世界 ， 這一活動過程是在成人指導(dǎo)下 ， 靠幼兒自身的努力完成的 ， 任何人都無法取代 。 因而 ， 教師的主要任務(wù)就是創(chuàng)造各種能給幼兒帶來新感受的環(huán)境 ， 以幫助他們從各種感受中獲取新知識 。 為此 ， 許多國家址分重視激發(fā)幼兒的好奇心和求知欲 ， 培養(yǎng)幼兒廣泛持久的興趣，這是幼兒自我教育的動力。 4、重視能 力 培養(yǎng)的原則 :學(xué)前階段 ,應(yīng) 該讓幼兒 依 靠自己的 努 力去發(fā)現(xiàn) 周 圍五彩繽 紛 的世界 ,逐漸 豐 富感性知 識 。知識只 有 成為智力 活 動的推動 力 才具有價 值 。因而， 教 師不應(yīng)該 3 反精 力 放 在 毫無 意 義 的 知識 羅 上 而 應(yīng)該 明 白 一 切活 動 都 是 為了 發(fā) 展 幼 兒的 注 意 力 、感 覺 能 力、知覺能力、觀察能力、記憶能力、想象能力、推理能力、語言 能力和審美能力等。 5、面向未 來 的原則 :今 天 的幼兒教 育 不可能給 予 幼兒解決 未 來社會問 題 的答案。 因 此 ,最重要的是要培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造性 。 教師應(yīng)該引導(dǎo)幼兒思考 ， 發(fā)現(xiàn)并鼓勵他們的新想法 ， 在創(chuàng)造性方法的運用中提高幼兒的創(chuàng)造能力。 6、 追求人 格 平衡發(fā)展的原則 :追求 幼 兒的全面 ,和 諧發(fā)展 ,培 養(yǎng) 良好的個性 ， 是當(dāng)前 世 界幼兒教育的一個重要趨勢 。 學(xué)前期是幼兒個性形成的重要時期 ， 所以許多國家提 出 “學(xué)前教育應(yīng)為幼兒未來的人格形成打下基礎(chǔ) ， 只有基礎(chǔ)牢固 ， 人格才能得到均衡發(fā)展 ” 。 幼兒的個性是在社會團(tuán)體中 ， 依靠集體的力量得到發(fā)展的 。 因此 ， 教 師在給予幼兒個人活動機(jī)會的同時，應(yīng)給予他們參加社會活動的機(jī)會，并教給他們在社會中生活的方法。 1.1.3幼兒教育的相關(guān)理論一、 支架 式 教學(xué)理論 根據(jù)歐共 體 “遠(yuǎn)距離教育與訓(xùn)練項目 ” (DGX )的有關(guān)文件 ， 支架式教學(xué)被定義為 ：“支 架式教學(xué)應(yīng)當(dāng)為學(xué)習(xí)者建構(gòu)對知識的理解提供一種概念框架 (conceptualframework)。這種框架中的概念是為發(fā)展學(xué)習(xí)者對問題的進(jìn)一步理解所需要的 ， 為此 ， 事先要把復(fù)雜的學(xué)習(xí)任務(wù)加以分解，以便于把學(xué)習(xí)者的理解逐步引向深入 ?！?很顯然 ， 這種教學(xué)思想是來源于前蘇聯(lián)著名心理學(xué)家維果斯 基 的 “最鄰近發(fā)展區(qū) ” 理論。維果斯基認(rèn)為 ， 在兒童智力活動中 ， 對于所要解決的問題和原有能力之間可能存在差異 ， 通過教學(xué) ， 兒童在教師幫助下可以消除這種差異 ， 這個差異就 是 “最鄰近發(fā)展區(qū) ”。 換句話 說 ，最鄰近發(fā)展區(qū)定義為 ，兒童獨立解決問題時的實際發(fā)展水平 (第一個發(fā)展水平 )和教 師 指導(dǎo)下解決問題時的潛在發(fā)展水平 (第二 個 發(fā)展水平 )之 間的距離 ?？梢妰和牡谝粋€發(fā)展水平與第二個發(fā)展水平之間的狀態(tài)是由教學(xué)決定的 ， 即教學(xué)可以創(chuàng)造最鄰近發(fā)展區(qū) 。 因此教學(xué)絕不應(yīng)消極地適應(yīng)兒童智力發(fā)展的已有水平 ， 而應(yīng)當(dāng)走在發(fā)展的前面 ， 不停頓地把兒童的智力從一 個水平引導(dǎo)到另一個新的更高的水平。 建構(gòu)主義者正是從維果斯基的思想出發(fā) ，借用建筑行業(yè)中使用 的“腳手架 ”(Scaffolding)作為上述概念框架的形象化比喻 ， 其實質(zhì)是利用上述概念框架作為學(xué)習(xí)過程中的腳手架 。 如上所述 ， 這種框架中的概念是為發(fā)展學(xué)生對問題的進(jìn)一步理解所要的 ， 也就是說 ， 該框架應(yīng) 4 按照學(xué)生 智 力的“最 鄰 近發(fā)展區(qū) ” 來建立， 因 而可通過 這 種腳手架 的 支撐作用 (或 曰“支架 作用” )不 停 頓地把學(xué) 生 的智力從 一 個水平提 升 到另一個 新 的更高水 平 ，真正做 到 使教學(xué)走在發(fā)展的前面。 支架式教學(xué)由以下幾個 環(huán)節(jié)組成： 1.搭腳手 架 圍繞當(dāng)前學(xué)習(xí)主題，按“最鄰近發(fā)展區(qū)”的要求建立概念框架。 2.進(jìn)入情 境 將學(xué)生引入一定的問題情境 (概 念框架中的某個節(jié)點 )。 3.獨立探 索 讓學(xué)生獨立探索 。 探索內(nèi)容包括 ： 確定與給定概念有關(guān)的各種屬性 ， 并將各種屬 性 按其重要 性 大小順序 排 列。探索 開 始時要先 由 教師啟發(fā) 引 導(dǎo) (例如演 示 或介紹理解類似概 念 的過程 )， 然 后讓學(xué)生 自 己去分析 ； 探索過程 中 教師要適 時 提示，幫 助 學(xué)生沿概念框架逐步攀升 。 起初的引導(dǎo) 、 幫助可以多一些 ， 以后逐漸減少 -愈 來愈多地放手讓學(xué)生自己探索；最后要爭取做到無需教師引 導(dǎo)，學(xué)生自己能在概念框架中繼續(xù)攀升。 4.協(xié)作學(xué) 習(xí) 進(jìn)行小組協(xié)商 、 討論 。 討論的結(jié)果有可能使原來確定的 、 與當(dāng)前所學(xué)概念有關(guān)的屬性增加或減少 ， 各種屬性的排列次序也可能有所調(diào)整 ， 并使原來多種意見相互矛盾 、 且態(tài)度紛呈的復(fù)雜局面逐漸變得明朗 、 一致起來 。 在共享集體思維成果的基礎(chǔ)上達(dá)到對當(dāng)前所學(xué)概念比較全面、正確的理解，即最終完成對所學(xué)知識的意義建構(gòu)。 5.效果 評價 對 學(xué)習(xí) 效果的 評價 包括學(xué) 生個 人的自 我評 價和學(xué) 習(xí)小 組對個 人 的 學(xué)習(xí) 評價 ， 評價內(nèi)容包括 ： 自主學(xué)習(xí)能力 ； 對小組協(xié)作學(xué)習(xí)所作出的貢獻(xiàn) ； 是否完成 對所學(xué)知識的意義 建構(gòu)。 二、 心理 理 論 “心理理論 ” 廣義上是關(guān)于心理的各種知識 ， 狹義上是指一種抽象的 、 連貫的 、 可 解釋因果關(guān)系的系統(tǒng) 。 狹義上是兒童對信念和愿望等基本心理成分的理解 ， 以及兒童關(guān)于這些心理成分與知覺輸入和行為如何相互影響的知識 ，是個體對他人心理狀態(tài)及其與他人行為關(guān)系的推理或認(rèn)知 。 “心理理論 ” 是兒童關(guān)于心理世界的知識 ， 是關(guān)于知覺 、 情緒 、 愿望和信念等概念如何相互聯(lián)系并實施組織建構(gòu)的一種理論解釋 。 在這個意義上 ， 可以說兒童 是 “常識心理學(xué)家 ”。 從發(fā)展的角度研究兒童的這種心理理論并對此作出解釋 ， 就可以適當(dāng)?shù)胤Q之為關(guān)于“兒童心 理理論的理論”。 對“心理理論”的探討源 于 Premark和 Woodruff(1978)對 “黑猩猩是否擁有心理理 5 論？ ” 這一問題的探究 。 這里 的 “ 心 理理論 ” 就是指推測他人心理狀態(tài)的能力 。 這種能力實 為一個推理系統(tǒng) ， 包含了一系列抽象 、 連貫的因果解釋 ， 使個體能借助于信念 、 愿望等 無 法觀測的心理狀態(tài) ， 來解釋和預(yù)測行為 。 概括起來說 ： 心理理論就是指個體憑借一定的知識系統(tǒng)對自身或他人的心理狀態(tài)進(jìn)行推測，并據(jù)此對行為做出因果性解釋與預(yù)測的能力。 心理理論的經(jīng)典測試 1、錯誤信 念 （ FalseBelief）錯誤信念是衡量是否具有心理理論的重要指標(biāo) 。 要通過有關(guān)錯誤信念的測試 ， 兒童需要 掌握以下幾點： 1、對事 物 形成正確觀點（信念）； 2、知道 信 念有正、誤之分； 3、明白 正 、誤的信念可共存。 （ 1）意外 轉(zhuǎn) 移任務(wù)： 兒 童觀看實 驗 者和一個 叫 馬克西的 男 孩一起在 房 間里的圖 像。 實驗者在馬克西面前把一塊巧克力藏在一個盒子下面 。 然后馬克西離開房間一會兒 ， 當(dāng)他不在時 ， 實驗者把巧克力移到另一個地方藏起來 。 問被試兒童巧克力實際在何處 ， 以及當(dāng)馬克西回來后，他會在什么地方尋找巧克力。 （ 2） 表征 變 化任務(wù)： 向 兒童呈現(xiàn)一個玩具 的盒子并問兒童里面是什么 。 兒童一般回答： “玩具” 。 然后讓兒 童 看見向玩 具 盒里放一 支 鉛筆。問 兒 童，如果 現(xiàn) 在過來另 外 一個小朋友，他會認(rèn)為玩具盒里裝的是什么。 測試結(jié)果與分析 3歲的兒童 不 能完成上述兩種任務(wù) 。 他們認(rèn)為主人公會根據(jù)現(xiàn)實世界的狀況行動 ， 不理解主人公 會 根據(jù)他的 錯 誤信念行 動 。 4歲的兒童能完成 。 為了正確 回 答馬克西 會 在哪 里 找巧克力的問題 ， 兒童必須知道他人有思想和信念 ， 對錯取決于他人現(xiàn)在的知識 ， 他人根據(jù)他們自己的心理狀態(tài)，而不是現(xiàn)實世界的狀況行動。 愿望心理學(xué)到信念心理學(xué) 2歲：愿望 心 理學(xué)。了解愿望、 知覺、情緒、行為和結(jié)果之間的簡單因果關(guān)系。 6 3歲 ： 愿望信念心理學(xué) 。 開始認(rèn)識信念是心理表征 ， 既可能正確也可能錯誤 ， 不同人 之間可能不同。但仍用愿望而非信念來解釋行為。 4 5歲 ： 信 念愿望心理學(xué) 。 具有了心理表征理論 ， 認(rèn)識到事實可以用不同方式表征。三、心 理彈 性理論 心理彈性 是 心理學(xué)中 一 個非常重 要 的概念。 它 指的是個 體 在面臨嚴(yán) 重 壓力或逆 境 時 ,其心理功能 沒 有受到損 傷 性影響 ,相 反 表現(xiàn)出良 好 發(fā)展的現(xiàn)象 ,通常表現(xiàn) 為 以下三種 情 形 :第一種情形是兒童曾生活于壓力之下或逆境中 ,但 卻 能夠戰(zhàn)勝逆境 ,獲得良 好 的 發(fā)展 ；第二種情形是兒童仍 然 生活在壓 力 之下或逆 境 中 ,但其心 理 功能沒有 受 到損害； 第 三種情形 是 兒童能夠從挫折及災(zāi)難性事件中成功地恢復(fù)過來。 四、陶 行知 “生活 教育 ”理論 陶行知先生認(rèn)為 :“要 學(xué) 生做的事 ,教 職員躬親共做 ；要學(xué)生 學(xué) 的知識 ,教 職 員躬親 共學(xué) ；要學(xué)生守的規(guī)矩 ,教職 員 躬親共守 。 我們深信這種共學(xué) 、 共事 、 共修養(yǎng)的方法 ,是真正 的 教 育 。一校之中 ,人 與人的隔閡完全打通 ,才 算是真正的精神交通 ,才 算是真正的人格教育。” 五、福 祿倍 爾的哲學(xué) 幼兒教育之父福祿倍爾認(rèn)為 ： 必須把孩子看成是一個活生生的 、 活潑可愛的 、 有認(rèn)知能力 的個體 。 必須將兒童的生活及其各種不同環(huán)境與關(guān)系整合起來加以考慮 ： 必須以發(fā)展的眼光去看孩子的過去、現(xiàn)在和未來。 六、蘇 珊艾 薩克的 經(jīng)驗 主義理論 蘇珊艾薩 克 認(rèn)為：社 會 發(fā)展的事 實 表明，教 學(xué) 的組織應(yīng) 基 于活動而 不 是靜止的 因素 。既觀察兒童在自發(fā)游戲中的行為 ， 也觀察兒童在有組織的活動中的行為才是明智的 。 在每日生活和整個童年期中 ， 兒童總是作為一個有機(jī)的整體在游戲和歡笑 、 爭吵和友愛 、 思考和提問。 七、列 夫維 果茨基 關(guān)于 游戲、 最近 發(fā)展區(qū) 的理 論 列夫維果 茨 基認(rèn)為 ： 在 游戲中 ， 兒童開始獲得其參與社會生活所必須的動機(jī) 、 技能和態(tài)度 。 7 在游戲中 ， 兒童的表 現(xiàn) 總是超過 它 的實際年 齡 ，高于他 日 常的行為 表 現(xiàn)，在游 戲中 ， 兒童好象是一個比他自己高出一頭的人。 兒童 的 實際發(fā)展 水 平在其獨 立 解決問題 的 過程中體 現(xiàn) 出來，兒 的 潛在發(fā)展 水 平是在成人的指導(dǎo)下或與有能力的同伴的合作中體現(xiàn)的。 8 1.2國 外幼 教產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 情況 世界近代幼兒教育產(chǎn)生于 18世紀(jì)末 19世紀(jì)初 。 法國牧師 J.F.奧貝蘭于 1771年在孚日創(chuàng)辦了世界上最早的幼兒學(xué)校。 1802年，英國空想社會主義者 R.歐文 于 蘇格蘭的新拉納克創(chuàng)辦了一所招收 2 6歲工人子女的幼兒園。德國幼兒教育家福祿培爾被世界譽(yù)為“幼兒園之父” ， 是他創(chuàng)辦了世界上第一個幼兒園 。 福祿培爾創(chuàng)建的幼兒園是第一所真正意義上的幼兒教育機(jī)構(gòu) 。 之后 ， 幼兒園的名稱被全世界普遍采用 ， 許多幼兒園也很快在歐美各國創(chuàng)立起來。 進(jìn)入 20世紀(jì)以后，隨著現(xiàn)代社會文明的飛速發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)力大大提高 ， 世界性的競爭加劇 。 各國為了多出人才 ， 早出人才 ， 普遍重視幼兒教育 。 幼兒 教 育的社會價 值和教育價值開始為全社會所認(rèn)識，從而幼兒教育機(jī)構(gòu)得到了前所未有的發(fā)展。 （ 1）幼兒 教 育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加 隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，幼兒園數(shù)量增加很快，尤其是入小學(xué)前一年的教育。如法國、日本、美 國 、蘇聯(lián)等 的 幼兒園普 及 很快，人 園 率都在 90以上。不 過 ，由于世 界 各國經(jīng)濟(jì)水平 、 教育政策 、 文化傳統(tǒng) 、 生活習(xí)慣等的不同 ， 幼兒人園率差別較大 ， 幼兒園發(fā)展速 度 也不同。 （ 2）幼兒 教 育機(jī)構(gòu)的多樣化 為適應(yīng)普及幼兒教育的需要 ， 為適應(yīng)現(xiàn)代社會家長的各種需求 ， 幼兒教育機(jī)構(gòu)越來越多樣化 。 由私人 、 國家 、 團(tuán)體 、 企業(yè) 、 教 會等開辦了各種托幼機(jī) 構(gòu) ， 在結(jié)構(gòu) 、 規(guī)模 、 教育目的、教育方法 、 教育內(nèi)容等方面各不相同 ， 各有特色 ， 相互競爭 ， 促進(jìn)了幼兒教育機(jī)構(gòu)向著 形 式多樣化 、 功能多樣化 、 組織多樣化 、 教育多樣化的方向發(fā)展 。 如除了全日制 、 半日制的 機(jī) 構(gòu)之外 ，還有許多入托時間靈活機(jī)動的幼兒教育機(jī)構(gòu) ， 美國的假日兒童中心 、 蹦蹦跳跳室 ， 英國的游戲小組等都是這種適應(yīng)性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu) ； 辦園目的也五花八門 ， 有實驗性的 、 示范性的、家教性的 、 病殘兒童診斷治療的 、 訓(xùn)練某種技能的 ， 等等 。 各派幼兒教育理論百花齊放 ， 有不同教育主張的幼兒園，如福祿培爾式、蒙臺梭利式、皮亞杰式幼兒園等紛紛出現(xiàn)。 （ 3）師資 質(zhì) 量和教育質(zhì)量的提高 9 這是幼兒教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要標(biāo)志 。 由于教師水平的提高是高質(zhì)量教育的重要條件 ， 因 此師資質(zhì)量就成為教育質(zhì)量提高的重要標(biāo)志 。 世界各主要國家如美國 、 英國 、 法國 、 日 本等，都將幼兒教育師資提高到了大專以上水平 ， 并實行專門的教師資格制度 。 同時 ， 教師的教育價值觀的進(jìn)步 ， 使尊重幼兒 ， 保障幼兒權(quán)利 ， 讓幼兒全面發(fā)展而不僅僅只是發(fā)展身體或智力，成為世界幼兒教育工作者的共識。這一切使幼兒教育質(zhì)量的提高有了根本的保證。 自 80年代以來，加強(qiáng)學(xué)前教育成為世界未來教育的主要目標(biāo)之一。許 多國家把學(xué)前教育作為整個教育的基礎(chǔ)，并依據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)和保健學(xué)等方面取得的科研成果，嘗試新的改革 ，以促進(jìn)本國學(xué)前教育的發(fā)展 。學(xué)前教育逐步被納入義務(wù)教育和終身教育體系，在學(xué)前教育的目標(biāo)、制度、內(nèi)容、方式和方法等方面，都出現(xiàn)一些新的趨勢。 1.2.1國外幼兒教育發(fā)展目標(biāo) 世界幼教界從 80年代 初 開始 ， 就對 60和 70年 代 以“智力開發(fā)”代替早期教育的傾向進(jìn)行了深刻的反思。 1985年在日本 召 開的日、歐、美幼教峰會批評了早期教育中將幼兒的發(fā)展等同于智力發(fā)展的錯誤傾向 ，呼吁教育從“智育中心”轉(zhuǎn)向促進(jìn)幼兒富有個 性的全面發(fā)展 ， 特別是幼兒社會性和情感的發(fā)展 。 這之后十幾年來 ， 世界面貌發(fā)生了很大的變化 ， 特 別國際競爭的加劇 、 知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 對人的整體素提出了前所未有的要求 ， 尤其對人的主體性品質(zhì)，如積極主動性、創(chuàng)造性、批判性思維、責(zé)任感等的重視更是超過了以往任何時代，這促使各國幼兒教育朝著幼兒全面發(fā)展的方向 ， 實現(xiàn)著富有時代特色的 、 符合本國國情的發(fā)展。 1、 日本 。 日 本自 80年 代 起 ， 針對教育的弊端 、 日本社會的現(xiàn)實以及未來世界的要求，開始從幼兒園到高中的教育改革 ， 提出了培養(yǎng)“具有高尚的精神世界 、 豐富的創(chuàng)造力 、 自主自律精神的、在世界 中活躍的日本人”的教育目標(biāo)。 1998年 6月日 本 教育新聞公布的 “教育課程審議會”的報告進(jìn)一步表明了從幼兒期開始進(jìn)行“心靈的教育”這一基本方向，明確地闡述了通過從幼兒園到高中的“寬松的”教育 。培養(yǎng)兒童的生存能力適應(yīng)社會的變化 ， 自己發(fā)現(xiàn)課題 ， 自主學(xué)習(xí) 、 主動思考 ， 自主判斷 、 行動 ， 更好地解決問題的素質(zhì)和能力 ；豐富的人性 、 自律 、 合作 、 關(guān)心他人 、 有一顆感動的心 ； 健康地生活所必需的身體和體力。 10 在其全國課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的 4個具 體 目標(biāo)中，又將“培養(yǎng)符合時代需要的、和諧發(fā)展的 人” 。 置于第 一位加以強(qiáng)調(diào) ， 指出要立足幼兒 、 學(xué)生的現(xiàn)狀 ， 立足國際化的進(jìn)展 ， 培養(yǎng) 具 有豐富人性、社會性，具有在國際社會中生活的自覺意識的日本人。 而幼兒園的任務(wù)則是“重視幼兒的需要、自發(fā)性、好奇心等，培養(yǎng)做人所必需的基礎(chǔ)素質(zhì) ， 如豐富的情感 、 想象力 、 主動探索事物的欲望 、 健全的生活所必需的態(tài)度 ， 打好 上 小學(xué)以及今后繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ) ”。 這 些 精神完全貫穿在新修訂的 、 于 2000年在全國推行 的 幼兒園教育綱要中。 2、美國。 美 國為使其教育達(dá)到世界級水平， 1994年出臺了 2000年目 標(biāo) ：美國教育法 ， 并依 法 制定了從幼兒園到十二年 級 （相當(dāng)于 我國高中 ） 的各科課程標(biāo)準(zhǔn) 。 這些不同學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了一個共同點 ， 即要求從各學(xué)科的角度去促進(jìn)人的發(fā)展 。 “兒童所學(xué)的東西是否能觸及他們的內(nèi)心深處 ， 使他們不僅成為更有知識的人 ， 而且在社會和道德兩方面成為更有責(zé)任心的人呢？”這次把藝術(shù)規(guī)定為核心學(xué)科，“切實確立藝術(shù)在教育中的關(guān)鍵作用” （美國教育部長賴?yán)Z ， 正是為了全面提高美國年輕一代的素質(zhì) 。 在全世界影響很大的美國卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會在對基礎(chǔ)教育的改革設(shè)想中把“致力于品格的塑造”列為學(xué)校的 4個優(yōu)先任 務(wù) 之一，該基金會原主席波伊爾先生建議基礎(chǔ)學(xué)校采納 7種 美德：誠實、尊 重、負(fù)責(zé) 、 同情 、 自律 、 堅韌 、 奉獻(xiàn) ， 他指出 ： “沒有道德指引的知識比起無知來說具有更大的潛在危險 。 ”“甚至教學(xué)改革也需要把品格的培養(yǎng)放在首位” ， “最令人興奮的是這些價值觀將被吸收到學(xué)校的生活中 、它們將反映到學(xué)校的基本校風(fēng)里 ，也將被吸收到學(xué)校的課程里，我們將對孩子們的生活產(chǎn)生影響。 我們的結(jié)論是品格的培養(yǎng)與學(xué)校的整個生活相聯(lián)系，通過課程，通過學(xué)校環(huán)境，通過服務(wù)來實現(xiàn) 。” 使核心的美德內(nèi)容成為兒童的生活方式 ， 鼓勵他們將課堂中所學(xué)到的知識用于自己周圍的世界 ， 因為美德只有得到實踐才有意義 。 培養(yǎng)品格的目 標(biāo) “不僅是為了培養(yǎng)學(xué) 生從事某種事業(yè) ，也是為了使他們能夠滿懷尊嚴(yán)和理想去生活 ；不僅是為了向?qū)W生傳授知識，也為了將知識化為人文的結(jié)果”。全美最大的早期兒童教育家組織 全美早期教育協(xié)會， 在 0-8歲 教 育方案 被譽(yù)為“幼兒教育的圣經(jīng)“中明確指出 ：“一個高質(zhì)量的早期教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該能夠提供一種促進(jìn)兒童身體 、 社會 、 情 感 以及認(rèn)知發(fā)展的 、 安全的保育環(huán)境 。 ”適宜的教育應(yīng)當(dāng)顧及到兒童所有領(lǐng)域的發(fā)展“ ， ”忽視非智力因素的發(fā)展 ， 違背了發(fā)展的基本前提。不能使每個兒童全面發(fā)展，常常是學(xué)校教育失敗的基本原因”。 11 3、英國。 英 國 1998 1999教育改革 議 案中提出，加強(qiáng)道德教育，培養(yǎng)基本的公民意 識 ， 使所有兒童懂得誠實 、 自強(qiáng) 、 責(zé) 任心和尊重別人的價值觀 ， 形成適合現(xiàn)代生活的行為規(guī)范和倫理道德 。 學(xué)校課程和評定當(dāng)局公布的 5歲 兒童應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)中 ， 要求兒童人格和智力的全面發(fā)展，放在首位的是品德和情感教育如培養(yǎng)兒童能與其他孩子及成人建立良好關(guān)系，有是非觀念、發(fā)展獨立生活能力、養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣等。 4、 德國 。 德國最新的幼教大綱也強(qiáng)調(diào)了幼兒的全面發(fā)展 ， 其規(guī)定的八個方面的教 育 （游戲 、 社會 、 語言 、 動作 、 音樂和律動 、 美術(shù)手工 、 環(huán)境教育 、 生活和家政教育 ） 照顧了 幼 兒各方面發(fā)展的需要 ， 如主動探索 、 動手動腦 、 認(rèn)識自己和他人 、 關(guān)心環(huán)境和家庭 、 積極 的 情感體驗等。大綱中還特別強(qiáng)調(diào)了要重視幼兒的個性特征。 5、 法國 。 法 國幼教承擔(dān)教育 、 診斷 、 治療三個職能 ， 重視幼兒生理 、 心理的健康發(fā)展。 1995年的 幼 兒學(xué)校課程大綱在對幼兒教育目標(biāo)的規(guī)定上，也體現(xiàn)出培養(yǎng)幼兒全面、和諧發(fā)展的教育觀 ， 強(qiáng)調(diào)把幼兒作為“一個人”來培養(yǎng) ， 發(fā)展他們的主動性 、 參與性 ， 讓 幼兒在與外部世界積極地相互作用過程中獲得全面的發(fā)展。 6、 新西蘭 。 新西蘭教育部密切結(jié)合國情 ， 著眼幼兒的全面發(fā)展 ， 提出了早期兒童教育的五 大目標(biāo) 健康 、 歸屬 感 （讓每個兒童和他們的家庭都能在其所生活的環(huán)境中找到自己的位置 ）、 價值 感 （讓每個兒童有平等的受教育機(jī)會 ， 能意識到自己的作用并學(xué)習(xí)他人等 ） 、人際交往 、 探索 。 新西蘭幼教特別重視培養(yǎng)兒童 、 家庭 、 社 會的和諧關(guān)系 ， 培養(yǎng)兒童情感的安定。 7、 韓國 。 1995年 5月政 府 通過了新教育體制改革方案 ， 確立了全人教育目標(biāo) 培養(yǎng)健康 、 愛美 、 有能力 、 有道德和自主的人 ， 其形象目標(biāo)是 ： 其有高度道德意識和集體意識的與眾共同生存的人 ， 能創(chuàng)造新的知識和信息以及技術(shù)的智慧的人 ， 能主導(dǎo)國際化 、 信息化時代的開明的人，充分認(rèn)識勞動 的價值和意義而勤奮地生產(chǎn)勞動的人。 8、 我國香港 、 臺灣地區(qū) 。 這兩個地區(qū)的幼兒教育目標(biāo)也反映出同樣的趨勢 。 如香港 1996年頒發(fā) 的 學(xué)前教育課程指引 中 ， 對學(xué)前教育的目標(biāo)作了這樣的規(guī)定 ： 香港的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)使兒童“在體能 、 智能 、 語言 、 社群及情緒等方面有均衡的發(fā)展 ， 并培養(yǎng)他們對學(xué)習(xí)的興趣，為日后的教育作好準(zhǔn)備”。臺灣幼兒園教育根據(jù) 80年代初頒發(fā)的幼稚教育法，也以促進(jìn)幼兒身心健全發(fā)展為宗旨 ， 其目標(biāo)較側(cè)重“培養(yǎng)良好習(xí)慣 、 合群習(xí)性 ， 充實生活經(jīng)驗，增進(jìn)倫理觀念”等。 1987年 頒 布的幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)對幼兒教育目標(biāo)進(jìn)一 步擴(kuò)展， 12 在 10條課 程 目標(biāo)中，更加全面地照顧到幼兒的各方面，特別是幼兒多方面的興趣、態(tài)度、 積極的情感和人際關(guān)系的發(fā)展等 。 知“對自然及社會現(xiàn)象表現(xiàn)關(guān)注與興趣” ， “喜歡參與創(chuàng)造思考和解決問題的活動” ， “適應(yīng)團(tuán)體生活 ， 并表現(xiàn)互助合作 、 樂群 、 獨立及主動自 發(fā) 的精神”、“學(xué)習(xí)欣賞別人的優(yōu)點”“與家人、老師、同伴及他人保持良好關(guān)系”等等。 總的來說，世界幼兒教育共同的目標(biāo)都是追求幼兒全面、和諧的發(fā)展，培養(yǎng)“完整的人 ” 而非片面發(fā)展的神童 、 小天才 ； 都主張發(fā)展兒童的個性 ， 發(fā)展兒童的自信 、 主動 、 關(guān) 心 、參與等，讓其好奇好動創(chuàng)造的寶貴天性永遠(yuǎn)保持下去。 1.2.3主要國家和地區(qū)幼教產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 美國 1）美國政 府 對幼兒教育的政策。與一些由政府對幼兒教育進(jìn)行調(diào)控管理的國家不同，美國政府通過其指定的代理 人 （諸如地方學(xué)區(qū)管理部門 、 社區(qū)行動管理委員會等 ） 進(jìn)行管理，并向其撥發(fā)經(jīng)費。但經(jīng)費僅限用于年滿 4歲 以 及一些年齡更小的生理上有缺陷的殘障兒童，來自低收入家庭的貧困兒童 ， 受到毒品 、 愛滋病侵害或是被虐待的兒童以及有其他社會問題的兒童。 多數(shù)州規(guī)定幼兒園教師和幼兒的比例為 1 4； 指定的幼兒園區(qū)域里禁止吸 煙；從事幼兒教育的老師必須大學(xué)畢業(yè) ， 并經(jīng)過專業(yè)方面的培訓(xùn)等 。 多數(shù)州還規(guī)定政府代理人每年可對幼兒園進(jìn)行一次或多次不事先通知的檢查。 2） 非學(xué)校 的 幼兒教育機(jī)構(gòu) 。 在美國 ， 通過政府代理人提供經(jīng)費并管理的幼兒教育機(jī)構(gòu)不到 20%， 超 過 80%的幼 兒 教育機(jī)構(gòu)是個人、企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)申辦并管理的，他們的辦園經(jīng)費來自孩子家長所付的學(xué)費 。私立幼兒教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立由申請人向所在地的州政府提出申辦計 劃 （其中包括辦學(xué)場地 、 規(guī)模 、 開 辦經(jīng)費和申請人所具有的幼兒教育專業(yè)背景等 ）， 并交納申辦費而獲得營業(yè)執(zhí)照 。 全美各州在幼兒園申辦方面的規(guī)定大同小 異 ， 其申辦費的幅度通常由 10美 元 到 1000美 元 不等 。 一般來說 ， 申辦費收取的多少與各州要求復(fù)核營業(yè)執(zhí)照時間的長短有關(guān)，不同的州要求復(fù)核營業(yè)執(zhí)照的時間不同，通常為一年到三年不等。 3） 附設(shè)小 學(xué) 預(yù)科和小學(xué)預(yù)科前教育 。 第二次世界大戰(zhàn)后的數(shù)十年里 ， 不少州相繼制定了公立學(xué) 校 必須義務(wù) 提 供給五歲 孩 子小學(xué)預(yù) 科 教育的法 律 。 1986年 ， 美國通過 了 一項 聯(lián) 邦 13 法律 ，要求所有州的公立學(xué)校提供小學(xué)預(yù)科前的義務(wù)教育給那些身體有殘障或是學(xué)習(xí)低能的 有特別需要的 4歲兒 童 。政府給公立學(xué)校附設(shè)的提供小學(xué)預(yù)科前教育的幼兒 園提供經(jīng)費。 2）美國幼 兒 教育老師情況 在美國 ,98%的幼兒 園教 師是女性 ,其 中白人 (非西 班牙后裔 )84%,98%的教師獲得了學(xué)士學(xué)位 ,他們的平均年齡是 41。幼兒教師更可 能 教與自己具有相同種族背景的孩子。 55%的白人教師在白人孩子比例超過 75%的 教室上課 。60%的黑人教 師 在黑人孩子比例超過 75%的教室上課 ,61%的非西班牙后裔教師在非西班牙后裔孩子比例超過 75%的 教 室上課。 圖表 1-1美 國幼兒教師種族結(jié)構(gòu) 不同種族兒童比例的班級 教師種族背景 白人教師比例 （非西班牙后裔） 黑人教師比例 （ 非西班牙后裔） 西班牙后裔 教師比例 其他教師比例 （非西班牙后裔） 占 75%白人 兒 童班級 55 5 6 6 占 75%黑人 兒 童的班級 4 60 4 4 占 75%西班 牙 后裔的班級 3 3 61 5 資料來源： U.S.DepartmentofEducation， NationalCenterforEducationStatistics 普遍地講 ,具 有的少數(shù) 民 族背景的 幼 兒教師在 少 數(shù)民族孩 子 比例很高 的 教室上課。 76%的西班牙后裔教師 、 73%的黑人 (非 西 班牙后裔 )教 師 、 62%的 其 他少數(shù)民族的教師在其他 少 數(shù)民族的學(xué) 生 比例為 75%或少數(shù)民 族 孩子比例 高 的教室上 課 。與之相比 ,白人 (非西 班 牙后裔 )教師班上 的 少數(shù)民族 孩 子僅占了 15%。此外 ,少數(shù)民族教 師 教與自己 具 有相同種 族 背景 的 孩子比教具有不同種族背景的孩子的可能性要大 。公立學(xué)校幼兒教師的種族分布是因?qū)W校經(jīng)濟(jì)水平的不同而有差異的 。 在經(jīng)濟(jì)效益比較好的學(xué)校 ,白人幼 兒 教師的比例為 79%,而 與 白人教師比例為 91%的經(jīng)濟(jì)效 益 差的學(xué)校 相 比 ,算低的 了 。在經(jīng)濟(jì) 水 平較高的 公 立學(xué)校幼 兒 園 更 大 14 比例的教師是黑人 (9%)和非西班牙后裔 (9%),而 在經(jīng)濟(jì)水平較低的學(xué)校黑人 和非西班牙后裔 各占 3%和 4%。 學(xué)歷美國的幼兒教師有著良好的教育背景 。 他們都 是 受過高等教育和專門訓(xùn)練的專業(yè)人員。 美國 幾 乎 所 有的 公 立 幼 兒園 教 師 都 至少 獲 得 了 學(xué)士 學(xué) 位 ,還 有許 多 教 師 獲得 了 碩 士 學(xué) 位 ,僅 有 2%的 教師 未獲 得 學(xué) 士 學(xué) 位 ,沒 有 學(xué) 士學(xué) 位 的 幼 兒園 教 師 主 要集 中 在 非 天主 教 教 會 學(xué)校。 32%的 公 立學(xué) 校幼 兒 教 師 獲得 了 碩 士 學(xué)位 幼兒 教 師 最 高的 學(xué)位 ,天 主教 教 會 學(xué) 校的獲得碩士學(xué)位的教師達(dá)到了 18%,其 他 私立學(xué)校的幼兒教師也達(dá)到了 19%。 圖表 1-2美 國幼兒教師學(xué)歷結(jié)構(gòu) 沒有學(xué)位 教師比例 學(xué)士學(xué)位 教師比例 碩士學(xué)位 教師比例 博士學(xué)位 教師比例 所有幼兒園 2 63 29 6 公立學(xué)校 0 62 32 7 天主教學(xué)校 3 77 18 2 其他私立學(xué)校 13 64 19 4 資料來源： U.S.DepartmentofEducation， NationalCenterforEducationStatistics 教師證書在美國 ,教 師 證書是一個人具備從事教師工作資格的證明 。 由 于教師證書標(biāo)準(zhǔn)是各州制 定、各州 頒 發(fā)的 ,因而 教 師證書的 種 類也很多 。 各州對早 期 兒童教育 證 書的適用 年 齡和年級有不 同 規(guī)定 ,有的 州 規(guī) 定 適用 范 圍 是 學(xué)前 教 育 階 段 ,而 有 的 州 則規(guī) 定 適 用 于幼 兒 園 至小學(xué)三 年級 。 84%幼 兒教師都獲得了教師證 ,89%的公立 學(xué) 校幼兒園教師持有教師證 。 與之相比 ,天主教教會幼兒園為 71%,其 他私立學(xué)校幼兒園為 63%。這也反映了這樣一個事實 :不是 所 有的私立學(xué)校都 需 要教師有 教 師證。不 考 慮證書的 級 別 ,接近 95%的幼兒教 師 持有在幼 兒 教育或基礎(chǔ)教育或兩個領(lǐng)域的教師證。 15 日本 日本學(xué)前 教 育機(jī)構(gòu)分 為 幼兒園和 保 育所兩類 。 幼兒園屬 學(xué) 校系統(tǒng)的 組 成部分， 歸教育 部門管轄 ； 而保育所則是一種福利 機(jī)構(gòu) ， 由健康和福利部門管理 。 幼兒園招收三歲至上小學(xué)前的孩子。而保育所則可招收自出生之日起至上小學(xué)前的孩子。 日本的幼 兒 園分為國 立 、縣（市 ） 立和私立 三 種。幼兒 園 需經(jīng)有關(guān) 機(jī) 關(guān)審查、 備案 后才可設(shè)立。 國立幼兒 園 的經(jīng)費由 國 家負(fù)擔(dān)， 縣 （市）立 幼 兒園由地 方 政府支持 ， 私立幼兒 園則 由設(shè)立幼兒園的團(tuán)體或個人負(fù)責(zé) 。 政府對私立幼兒園經(jīng)常進(jìn)行補(bǔ)助 。 政府支持各界人士舉辦幼兒園，私立幼兒園占全國總數(shù)的 50%以上。日 本 在 1997年 開 始實施的兒童福利法中規(guī)定 ， 幼兒教育階段的補(bǔ)助主要分 為 “機(jī)構(gòu)補(bǔ)助 ”和 “幼兒津貼 ” 兩部分 。 “機(jī)構(gòu)補(bǔ)助 ” 指 保育所的設(shè)備及各種事務(wù)費 ， 由國家負(fù)擔(dān)二分之一或三分之一 ， 都道府縣負(fù)擔(dān)三分之一或四分之一 。 “幼 兒 津貼 ” 則作為福利發(fā)放給兒童家庭 。 同時 ， 為 了 減輕私立園幼兒的家庭負(fù)擔(dān)和確保教育質(zhì)量與公平 ， 日本兒童津貼制度采 取 “排富性 ”和 “分層補(bǔ)助 ” 的方式 。 所以 ， 除部分地區(qū)外 ， 國家對私立園所的補(bǔ)貼多過公立園所 ， 這也使得日本不同類型幼兒園的軟硬件的差異很小，保證了孩子們接受教育的公平性。 在堅持自 己 的本土文 化 傳統(tǒng)外， 日 本幼兒教 育 也面向國 外 辦學(xué)者開 放 。對于這 類性 質(zhì)的 幼兒園，日本政府一樣按開園時的幼兒定額給予補(bǔ)助。 英國 從 1997年 起 ， 政府開始實施多項旨在促進(jìn)幼兒教育發(fā)展的全國計劃 。 規(guī)模較大的有在英格蘭地區(qū)實施的早期發(fā)展合作的計 劃 （ EYDP） 。 該計劃要求各個地方政府通過各種途徑和措施發(fā)展本地區(qū)的幼兒教育 ， 明確提出要實行政府 、 自愿團(tuán)體和組織以及私人一起開辦和維持學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的政策；先從 4歲幼兒開始，力爭做到逐步向下普及。 1998年 ， 政府開始實施規(guī)模龐大的“全國兒童保育戰(zhàn)略 ” （ NationalChildcareStrategy） ， 先前實施的 EYDP計劃也擴(kuò) 充 為早期發(fā) 展 和兒童保 育 合作計劃（ EYDCP）。此項計劃要 求 各 地方教 育 當(dāng)局制定 須經(jīng)中 央 政 府批 準(zhǔn) 的 年 度具 體 方 案 ，通 過 各 種 合作 的 途 徑 和措 施 大 力 發(fā)展 幼 兒 教 育。 1998 16 國 家 政策制訂 中心 管理 部門 兒童 年 齡 服務(wù)對象條件 資金來源 資助策略 法 國 國家和地 方政府 教育 衛(wèi)生和福 利 2 6 3 月 3 歲 所有人 工作父母 需要特教 政府免費 地方政府 ,家 長交費不超 提供 供需 調(diào)節(jié) 年 9月提 前 實現(xiàn)普及 4歲幼兒入園的計劃后 ， 政府隨即又將該計劃擴(kuò)充 ， 向下延伸到 3歲幼 兒。 目前，英國 3 5歲幼 兒 的公共教育由各地方教育當(dāng)局（ LEA）負(fù)責(zé)提供。從機(jī)構(gòu)類型上看 ， 已經(jīng)形成以地方公立為主 、 社會自愿團(tuán)體和私人為補(bǔ)充的多元發(fā)展格局 。 公立幼教機(jī)構(gòu)當(dāng)中又以地方教育當(dāng)局開辦或資助的為主 ，部分為地方社會機(jī)構(gòu)開辦 ，但也有二者合辦的。地方教育當(dāng)局開辦或資助的主要有下列幾種： 保育學(xué)校，招 收 3 4歲 幼兒； 保育班，通常附設(shè)在幼兒學(xué)?；虺醯葘W(xué)校內(nèi)，也是招收 3 4歲幼兒；幼教中心，招收 3 5歲 幼兒，只在正規(guī)學(xué)年期間上課；學(xué)前班（蘇格蘭地區(qū)無此類型班級），主要招收 4 5歲 幼 兒，類似小學(xué)階段；特殊幼兒學(xué)校，招收 3 5歲具有特殊 需要的兒童；補(bǔ)充班，主要為特殊教育兒童提供特殊教育，使他們進(jìn)入正常學(xué)校就讀。 由社會團(tuán) 體 、工商企 業(yè) 或私人開 辦 的幼教機(jī) 構(gòu) 則多種多 樣 ，包括日 托 中心、建 立或 私 立幼兒園和游戲?qū)W園，等等。根據(jù) 1999年的統(tǒng) 計 ，在英格蘭地區(qū)，公立幼兒教育機(jī)構(gòu)吸納 了 59%3歲和 4歲幼兒 ， 30%進(jìn)入私立 園 、所 （其中 一 些收取學(xué)費 ）， 9%進(jìn)入各種自愿團(tuán)體開辦的免費幼教機(jī)構(gòu)，由雇主開設(shè)的機(jī)構(gòu)只吸納 2%左右的幼 兒 。 由于政府的高度重視和經(jīng)費投入，在短短幾年間，幼兒教育的規(guī)模便迅速擴(kuò)大。圖表 1-3部 分歐洲經(jīng)合組織國家早期教育政策 17 過 25 德國 政府 教育 福利和衛(wèi) 生 3 6 3歲以下 所有人 需 特 教、 貧困 的工作父母 中央和地方政府 政府加家長 交費（視 收 入，最 高 16 20） 提供 供需調(diào)節(jié) 瑞 典 國家和地 方政府 教育 0 6歲 所有人，工作父母 中央及地方政府 提供 英國 澳 大利亞 比 利時等 政府 教育 福利和衛(wèi) 生 3 6 3歲以下 所有人 需 特 教、 貧困 的工作父母 中央和地方政府 政府加家長交費 提供 供需調(diào)節(jié) （數(shù)據(jù)來源：美國國家研究院早期兒童教育委員會報告， 2005） 1.3中 國幼 兒教育 發(fā)展 歷程及 相關(guān) 政策 1.3.1中國 幼 兒教育 發(fā)展 歷程 西漢時期編纂 的 禮記 內(nèi)則 中就有關(guān)于幼兒教育的記述 。 中國近代幼兒教育機(jī)構(gòu)始 創(chuàng)于清光緒二十九年 (1903)，設(shè)于 湖 北武昌，名為蒙養(yǎng)院， 1922年定名 為 幼稚園。 1903年 9月 ， 中國歷史上第一所幼兒教育機(jī)構(gòu) 湖北幼稚園在武昌誕生 。 它的誕生，開啟了我國幼兒公共教育的先河，標(biāo)志著我國現(xiàn)代意義上幼兒教育的開端。 18 探索民族化大眾化的中國幼教之路 幼兒公共教育起源于歐洲 。 從根本上說 ， 它是機(jī)器大工業(yè)的產(chǎn)物 。 但湖北幼稚園誕生的時候 ， 中國并不真正具有滋生幼兒公共教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 機(jī)器大工業(yè) 。 它的誕生 ， 既是西方殖民主義經(jīng)濟(jì)和文化輸入的結(jié)果 ，又是國內(nèi)社會進(jìn)步力量救亡圖強(qiáng)效法西方政治改革的產(chǎn)物。 1840年鴉片戰(zhàn)爭以后 ， 帝國主義 憑 借一系列 不 平等條約 ， 從經(jīng)濟(jì)、 文 化多方面 入侵 我國 ，在大辦工業(yè)的同時大辦學(xué)校 。最早出現(xiàn)在中國大地上的幼兒教育機(jī)構(gòu)均由外國教會創(chuàng)辦。 面對西方列強(qiáng)的全面入侵，清政府不得不做出改革姿態(tài)，于 1904年 頒 布了奏定學(xué)堂章程 ，即 “癸卯學(xué)制 ”。 這是中國第一次用國家學(xué)制的形式 ， 把幼兒教育機(jī)構(gòu)的名稱和地位確定下來，并提出設(shè)立蒙養(yǎng)院作為早期教育的專門機(jī)構(gòu)。 真正拉開我國幼兒公共教育序幕的是公立湖北幼稚園的誕生 。 湖北幼稚園的開辦 ， 使中國的幼兒教育沖破了一家一戶各自為政的家庭教育局限 ， 邁開了 社會化的第一步 。 接著 ， 北京京師第一蒙養(yǎng)院 、 上海務(wù)本女塾幼稚舍 、 湖南蒙養(yǎng)院 、 福建公立幼稚園 、 天津嚴(yán)氏蒙 養(yǎng) 院等幼兒教育機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立 。 據(jù)光緒三十三年 (1907)統(tǒng)計 ， 全 國的蒙養(yǎng)院已有 428所 ， 在院幼 兒 4893人。 “五四 ” 運動前后 ， 以陶行知 、 陳鶴琴 、 張宗麟 、 張雪門為代表的愛國教育家極力 提 倡幼兒教育并在陶行知先生的倡議和直接領(lǐng)導(dǎo)下 ， 張宗麟 、 徐世壁 、 王荊璞等人先后到南京郊區(qū)的燕子磯創(chuàng)辦鄉(xiāng)村幼稚園，探索省錢的、平民的、適合中國國情的辦幼稚園之路。 與此同時 ， 中國共產(chǎn)黨于 1922年 就 旗幟鮮明地宣布 ：“改 良 教育制度 ， 實行教育普及 ”。第二次國 內(nèi) 革命戰(zhàn)爭 時 期，江西 、 湖南、湖 北 的根據(jù)地 創(chuàng) 建了一批 農(nóng) 村托兒所。 1934年 ，江西瑞金下州區(qū)下州村成立了根據(jù)地最早的托兒所 上屋子托兒所和下屋子托兒所 ?？谷諔?zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期 ， 解放區(qū)政府普及幼兒教育 ， 既建有寄宿制保育院 ， 也建有孩子母親輪流照管孩子的變工托兒所 ， 還有農(nóng)忙時的抱娃娃組 、 哺乳室 。 這些靈活多樣 、 類型 不 一的托幼園所，為革命戰(zhàn)爭起到了服務(wù)作用。 1949年新中國成立后 ， 中國幼兒 教 育的大眾 化 之路進(jìn)入 新 的里程。 新 中國一成 立， 我國政府就立即著手在幼兒教育的大眾化方面采取堅決措施：改 革入園考試制度，減免收費。為工農(nóng)子女接受幼兒教育廣開大門，降低門檻。 19 1953年以來，我國幼 兒 教育大眾 化 事業(yè)歷經(jīng) 曲 折，先后 經(jīng) 歷了第一 個 五年計劃 時的 穩(wěn) 步發(fā)展時期 ， 從 1958年 至 1961年 一 哄而起 、 一哄而散的盲目發(fā)展時期 ， 1963年至 1965年調(diào)整、鞏固、充實、提高的時期以及“文革” 10年的凋零 時 期。 改革開放以來 ， 黨和政府確立 了 “國家辦園 ”和 “社會力量辦園 ” 相結(jié)合的幼兒教 育 發(fā)展方針 ， 幼兒教育的普及工作迅猛發(fā)展 。 城市已經(jīng)基本解決了幼兒入園難問題 ， 入園率已達(dá) 90%以上；農(nóng)村學(xué)前教 育 ，尤其 是 學(xué) 前一年教 育 有了極大 發(fā) 展，在經(jīng) 濟(jì) 較發(fā)達(dá)地 區(qū) 農(nóng)村學(xué)前一年教育基本普及，而且向普及學(xué)前三年教育邁進(jìn)。 1.3.2我國 幼 兒教育 相關(guān) 政策分析 幼兒教育辦學(xué)體制 我國有關(guān)幼兒園辦園體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)主要有（按時間順序）： 1） 1979年 10月 11日 ， 黨中央 、 國務(wù)院在轉(zhuǎn) 發(fā) 全國托幼工作會議紀(jì)要 時指 出 “ 堅持兩條腿走路的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織”。 2）我國現(xiàn) 行 憲法（ 1982年憲法 ， 2004年 3月 14日修正 ） 第 19條中 規(guī) 定： “國家舉辦各種學(xué)校并且發(fā)展學(xué)前教 育”?！皣野l(fā)展各種教育設(shè)施”。 “國家鼓 勵 集體經(jīng)濟(jì) 組 織、國家 企 業(yè)事業(yè)組 織 和其他社 會 力量依照 法 律規(guī)定舉 辦各 種教育事業(yè)”。 3） 教育部在 1983年 9月 21日發(fā)布 的 關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見 中進(jìn)一步指出 ： “在 我 們這樣一個人口眾多 、 經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的國家 ， 發(fā)展幼兒教育必須堅 持 兩條腿走路 的方針 ” ； “ 農(nóng) 村應(yīng)以群眾集體辦園為主 ， 充分調(diào)動 社 （鄉(xiāng) ） 、 隊 （村 ） 的 積 極 性 ；縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān) 、 廠礦企事業(yè) 、 街道辦園 ， 并支持群眾個人辦園 。 與此同時 ， 要 積 極恢復(fù)和發(fā)展教育部門辦的幼兒園 。” ； “發(fā)展 幼 兒教育 ， 還必須從實際出 發(fā) ， 因地制宜 ， 采取多種形式 ， 多種渠道辦園 。 在縣鎮(zhèn) ， 可按單位辦 ， 也可以聯(lián)合辦或按系統(tǒng)辦 ； 在農(nóng)村 ， 可辦獨立建制的幼兒園，也可在有條件的小學(xué)附設(shè)幼兒班；可辦常年性的，還可辦季節(jié)性的。農(nóng)村幼兒 園（班 ） 實行 社 （鄉(xiāng) ） 辦 社 （鄉(xiāng) ） 管 、隊 （村 ） 辦 隊 （村 ） 管 ； 附設(shè)在小學(xué)的 ， 也可實行隊（村）辦校管?！?20 4） 1987年 10月 15日 ， 國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部 委 關(guān)于明確幼兒教育事 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示 中指出 ： “幼兒 教 育既是教育事業(yè)的一個重要組成部分 ， 又具有福利事業(yè)的性質(zhì) ， 因此 ， 必須在政府統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)下 ， 除地方政府舉辦幼兒園外 ， 主要依 靠 部門、單位和集體、個人等方面力量發(fā)展幼兒教育事業(yè)?！?5） 1988年 8月 15日， 國 務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等八部委關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見 中指出 ： “ 動 員和依靠社會各方面力量 ， 通過多種渠道 ， 多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)?！?意見 進(jìn) 一步認(rèn)為 ： “幼兒教 育 事業(yè)具有 地 方性和群 眾 性。發(fā)展 這 項事業(yè)不 可能也 不應(yīng)該由 國 家包起來 ， 要依靠國 家 、集體和 公 民個人一 起 來辦。在 地 方人民政 府 舉辦幼兒園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來辦?！?意見 進(jìn) 一步強(qiáng)調(diào) ： “幼兒園 不 僅有全民 性 質(zhì)的，大 量 應(yīng)屬集體 性 質(zhì)的，以 及由 公民個人依照國家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的。” 6）幼兒 園 管理條例（ 1989年 8月 20日國 務(wù) 院批準(zhǔn)）第 5條規(guī)定： “地方各 級 人民政府 可 以依據(jù)本 條 例舉辦幼 兒 園，并鼓 勵 和支持企 業(yè) 事業(yè)單位 、居 民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園?！?7） 1993年 2月 13日 ， 中共中央 、 國務(wù)院印發(fā) 了 中國教育改革和發(fā)展綱要 指出： 要 “改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制?！?； “在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主”；“國家對社會團(tuán) 體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵 、 大力支持 、 正確引導(dǎo) 、 加強(qiáng)管理的方針 ” ； “國家 歡 迎港 、 澳 、 臺同胞 、 海外僑胞和外國友好人士捐資助學(xué)。在國家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國際合作辦學(xué)”； 8） 國務(wù)院 在 關(guān)于 的 實施意見 （ 1994年 7月 3日發(fā) 布 ）中進(jìn)一步指出 ： “基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué) ， 同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可以實行民辦公助、公辦民助等形式?！?21 9） 1995年 3月 18日通 過 的我 國 教育 法 第 25條規(guī)定 ： “國家制定教育發(fā)展規(guī)劃， 并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu) ?！?； “國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織 、 社會團(tuán)體 、 其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！?10） 1999年 1月 13日 ， 國務(wù)院在批轉(zhuǎn)教育部面向 21世 紀(jì) 教育振興行動計劃中指出： “深化辦學(xué)體制改革 ， 調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性 ” 。 “今后 3 5年 ， 基 本 形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”。 11）在 1999年 6月 13日 發(fā)布的中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定 中強(qiáng)調(diào) ： “ 進(jìn) 一步解放思想 、 轉(zhuǎn)變觀念 ， 積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué) ， 滿足人民群眾日益增長的教育需求 ， 形成以政府辦學(xué)為主體 、 公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局?！?12）國務(wù)院在 2001年 5月 29日發(fā)布 的 關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 中 指出 ：“學(xué) 前教育以政府辦園為骨干 ， 積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園 ” ； “積極 鼓 勵企業(yè) 、 社會團(tuán)體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈 ” ； “大 力 發(fā)展以社區(qū)為依托 ， 公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù)”。 13） 2003年 3月 4日， 國 務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位）關(guān)于幼兒 教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見 中指出 ： “地方各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè) ” ； “積極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園 ” ； “今后 5年 （ 2003-2007年 ） 幼兒教育改革的總目標(biāo)是 ： 形成以公辦幼兒園為骨干和示范 ， 以社會力量興辦幼兒園為主體 ， 公辦與民辦 、 正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局 。 根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點 ， 逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。” 幼兒教育管理體制 幼兒教育管理體制 是幼兒教育管理機(jī)構(gòu)和幼兒教育管理規(guī)范的結(jié)合體和統(tǒng) 一體。我國有關(guān)幼兒教育管理體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)（按時間順序）： 1） 1985年 5月 27日發(fā) 布 的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中指出：“實行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé) 、 分級管理的原則 ” ； “基 礎(chǔ) 教育管理權(quán)屬于地方 。 除大政方針和宏觀規(guī) 22 劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查， 責(zé)任和權(quán)力都交給地方。省、市（地）、縣、鄉(xiāng)分級管理的職責(zé)如何劃分，由省、自治區(qū)、直轄市決定?！?2） 國務(wù)院 辦 公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部 委 關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示 （ 1987年 10月 ） 中指出 ： 幼兒教育事 業(yè) “實 行 地方負(fù)責(zé) ， 分級管理 和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。” 3）國 務(wù) 院 辦 公廳在轉(zhuǎn) 發(fā) 國家教委 等 八部委 關(guān) 于加強(qiáng)幼 兒 教育工作 的 意見（ 1988 年 8月 ） 中 也 強(qiáng)調(diào)指出 ：“ 堅持實 行 地方負(fù)責(zé) ， 分級管理 和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則 。 ” 4）幼兒 園 管理條例（ 1989年 8月）第 6條 規(guī)定：“幼兒園的管理實行地方負(fù)責(zé)，分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。” 5） 中國 教 育改革和發(fā)展綱要 （ 1993年 2月 ） 中指出 ： “ 深化中等以下教育體制改革 ， 繼續(xù)完善分級辦學(xué) 、 分級管理的 體制 ?！?； “中等及中等以下教育 ， 由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實行統(tǒng)籌和管理?！?6） 國務(wù)院 在 關(guān)于 的實施意見 （ 1994年 ） 中進(jìn)一步指出： “深化中 等 及中等以 下 教育體制 改 革，完善 分 級辦學(xué)、 分 級管理體 制 ?！?；“ 基礎(chǔ) 教 育實行在國家宏觀指導(dǎo)下主要由地方負(fù)責(zé)、分級管理體制。” 7）我國 教 育法（ 1995年 3月 ） 第 14條規(guī) 定 ：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理 、 分工負(fù)責(zé) 的 原則，領(lǐng) 導(dǎo) 和管理教 育 工作。” ； “中等及 中 等以下教 育 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理?！?8） 中共 中 央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定 （ 1999年 6月 ） 中強(qiáng)調(diào)： “繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制。” 9） 國務(wù)院辦公廳在 轉(zhuǎn) 發(fā)教育部 等 十部門（ 單 位）關(guān) 于 幼兒教育 改 革與發(fā)展 的 指導(dǎo) 意見（ 2003年 3月） 中 指出： 23 “堅持實行地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制?！?“建立和 完 善政府領(lǐng) 導(dǎo) 統(tǒng)籌，教 育 部門主管 ， 有關(guān)部門 協(xié) 調(diào)配合， 社 區(qū)內(nèi)各類 幼兒 園和家長共同參與的幼兒教育管理機(jī)制。” 10） 根據(jù) 我 國 教育法 （ 1995年 3月 ） 第 15條規(guī)定 ： “ 國 務(wù)院教育行政部門主管全國教育工作 ， 統(tǒng)籌規(guī)劃 、 協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè) 。 縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。” 11）根據(jù) 幼兒園管理條例（ 1989年 8月 ） 第 6條規(guī) 定 ：“國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作 ； 地方各級人民政府的教育行政部門 ， 主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作?！?12） 根據(jù) 國 務(wù)院辦公 廳 （ 1987年 10月 ） 轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部 委 關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示中的規(guī)定，教育部門主管幼兒教育的職責(zé)主要有： 貫徹中 央 、國務(wù)院 有 關(guān)幼兒教 育 工作的方 針 、政策 、 指 示，擬訂 行 政法規(guī)和 重要 的規(guī)章制度； 研究擬訂幼兒教育事業(yè)發(fā)展方針，綜合編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃； 負(fù)責(zé)對各類幼兒園的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，建立視導(dǎo)和評估制度； 組織培養(yǎng)和訓(xùn)練各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度； 辦好示范性幼兒園； 指導(dǎo)幼兒教育科學(xué)研究工作。 13） 根據(jù) 國 務(wù)院辦公 廳 （ 2003年 3月 ） 在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部 門 （單位 ） 關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見中規(guī)定：“教育部門是幼兒教育的主管部門”。 教育部門主管幼兒教育的職責(zé)主要有： 要認(rèn)真 貫 徹幼兒教 育 的方針、 政 策，擬 訂 有 關(guān)行政法 規(guī) 、重要規(guī) 章 制度和幼 兒教 育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施； 24 承擔(dān)對 幼 兒園的業(yè) 務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)，制 定 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) ， 實行分類 定 級管理， 向 有關(guān)部門 提出 對 幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的意見； 建立幼兒教育督導(dǎo)和評估制度； 培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度； 具體指導(dǎo)和推動家庭幼兒教育； 與衛(wèi)生部門合作，共同開展 0 6歲兒童家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)。 14） 根據(jù) 我 國 教育法 （ 1995年 3月 ） 第 15條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù) 責(zé)有關(guān)的教育工作?！?15） 根據(jù) 國 務(wù)院辦公 廳 （ 1987年 10月 ） 轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部 委 關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示 中的規(guī)定 ， 各部門的分工是 ： 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度 ， 對幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo) ； 計劃部門負(fù)責(zé)將幼兒教育事業(yè)發(fā)展和建設(shè)等列入各級計劃 ；財政部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制訂有關(guān)幼兒教育事業(yè)經(jīng)費開支的制度和規(guī)定 ；勞動人事部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制訂幼兒園工作人員的有關(guān)編制、工資勞動保護(hù) 、 福利待遇 等 方面的制 度 和規(guī)定； 城 鄉(xiāng)建設(shè)環(huán) 境 保護(hù)部門 負(fù) 責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃與居住 人口相適應(yīng)的幼兒園設(shè)施 ， 并督促有關(guān)部門和單位進(jìn)行建設(shè) ； 輕工 、 紡 織 、 商業(yè)部門按各自的分工 ， 負(fù)責(zé)幼兒食品 、 服裝 、 鞋帽 、 文化教育用品 、 衛(wèi)生生活用具和教具 、 玩具的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。 16） 根據(jù) 國 務(wù)院辦公 廳 （ 2003年 3月 ） 在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部 門 （單位 ） 關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見 中的規(guī)定 ， 各部門的分工是 ： 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的法規(guī)和規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)對 0 6歲兒童家長進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健 、 營養(yǎng) 、 生長發(fā)育等方面的指導(dǎo) ； 國務(wù)院教育部門會同財政部門和價格主管部門 ， 按照不 以營利為目的的原則 ， 制定幼兒園 (班 )收費管理辦法 。 省 、 自 治 區(qū) 、 直轄市教育部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本 、 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平 、 居民承受能力等情況提出對本地區(qū)公辦幼兒 園 （班 ） 最高和最低收費標(biāo)準(zhǔn)的意見 ， 經(jīng)同級財政部門和價格主管部門審核報省級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行 ； 建設(shè)部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒園的布局和位置 ， 在城鎮(zhèn)改造和城市小區(qū)建設(shè)的過程中 ， 要建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園 。 新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造的幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃 ， 利用各種資源安排 ， 教育部門要加強(qiáng)對小區(qū)配套幼兒園的 25 管理 ， 可采取面向社會公開招 標(biāo)的辦法舉辦幼兒園 ， 任何單位和個人不得改變用途 ， 也不得 收取國家規(guī)定以外的費用 ； 民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容 ， 與教育部門共同探索依托讓區(qū)發(fā)展幼兒教育的管理機(jī)制和有關(guān)政策 ；勞動保障部門在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時 ， 要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險問題 ； 城市幼兒教師要按照國家有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險 ， 要保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益 ； 編制部門要會同教育部門 、 財政部門制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn) ， 加強(qiáng)幼兒園教師編制的管理和教職工隊伍的建設(shè) ， 保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需要 ， 提高 辦學(xué)效益 ； 充分發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會和婦聯(lián)組織的作用，推動幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。 幼兒教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制 我國有關(guān)幼兒園內(nèi)部管理體制的政策與法律、法規(guī)依據(jù)主要有（按時間順序） : 1）中共 中 央關(guān)于教育體制改革的決定（ 1985年 5月）中指出：“學(xué)校逐步實行校長負(fù)責(zé)制 ， 有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的 、 人數(shù)不多的 、 有威信的校務(wù)委員會 ， 作 為審議機(jī)構(gòu) 。 ” ； “要建立 和 健全以教師為主體的教職工代表大會制度 ， 加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督 ?！?； “ 學(xué)校中的黨組織要大力支持校長履行職權(quán) ， 保證和監(jiān)督黨的各 項方針政策的落實和國家教育計劃的實現(xiàn)” 2）幼兒 園 管理條例（ 1989年 8月）第 23條規(guī)定：“幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的工作?！?3） 中國教育改革和發(fā)展綱要 （ 1993年 2月 ） 中指出 ： “中等及中等以下各類學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制。校長要全面貫徹國家的教育方針和政策，依靠教職員工辦好學(xué)校。” 4） 1996年 3月 9日國 家 教育委員會令第 25號 發(fā) 布的幼兒園工作規(guī)程中規(guī)定： “幼兒園 實 行園長負(fù) 責(zé) 制，園長 在 舉辦者和 教 育行政部 門 領(lǐng)導(dǎo)下， 依 據(jù)本規(guī)程 負(fù) 責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全園工作 ” 。 “ 幼兒園建立園務(wù)委員會 ” ； “幼兒 園 應(yīng)建立教職工 大會制度 ， 或以教師為主體的教職工代表會議制度 ， 加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督 ” ； “黨在 幼 兒園的基層組織要發(fā)揮政治核心作用。園長要充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會等其他組織在幼兒園工作中的作用”。 5） 2002年 12月 28日 通 過 的 民辦教育促進(jìn)法 中規(guī)定 ： “民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會 、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu) ?！?； “ 民辦學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管 26 理工作”，行使管理職權(quán)。 27 第二 章幼兒 教育相 關(guān)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展 現(xiàn)狀 分析 2.1幼 兒 教 育 師資力 量發(fā) 展現(xiàn)狀 分 析 2.1.1幼師 的 培養(yǎng)現(xiàn)狀 據(jù)不完全統(tǒng)計 ,目前全 國 有幼兒師范學(xué)校 63所 ,?？茖哟闻囵B(yǎng)院校 50多 所 ,本科 院 校 70多所。 針 對幼兒教育的專業(yè)人才招生正在增長當(dāng)中。 圖表 2-12008年第三級 教 育設(shè)置幼兒教育專業(yè)的學(xué)校數(shù)和招生數(shù) 學(xué)校類別 高校數(shù) 招生計 劃 數(shù) 師范大學(xué) 33 2903 師范學(xué)院 27 1395 師范專科院校 28 1702 其他大學(xué) 13 507 其他學(xué)院 24 951 其他?？圃盒?3 75 職業(yè)技術(shù)學(xué)院 22 1382 教育學(xué)院 12 410 資料來源：教育部力 勤 資訊整理 08.06 教育部教師 20054號 文 件提出要“逐步將小學(xué)和幼兒園教師的培養(yǎng)納入高等教育層次” ,幼教 專 業(yè)人才培養(yǎng)又將進(jìn)入一個新階段。 圖表 2-22008年中等教 育 設(shè)置幼兒教育專業(yè)的學(xué)校數(shù)和招生數(shù) 學(xué)校類別 學(xué)校數(shù) 招生計 劃 數(shù) 幼兒師范學(xué)校 53 19897 28 中等師范學(xué)校 65 6452 高校中專部 82 9053 普通中專 60 4825 職業(yè)高中 581 37935 進(jìn)修學(xué)校 87 6736 成人中專 63 4141 職教中心 101 5912 資料來源：教育部力 勤 資訊整理 08.06 2.1.2幼師 的 規(guī)?，F(xiàn)狀 教師隊伍總體呈壯大之勢 。 隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制的改革 ， 幼兒教育的規(guī)?？?體呈擴(kuò)大 趨 勢，與此 相 應(yīng)，幼兒 園 教師 (包括 園 長 )的數(shù)量 也 翻了一番 多 ，由 1980年的 41萬人增加到 2007年的近 95.19萬人。 圖表 2-32001-2007年 我 國幼兒教師（園長）的數(shù)量增長情況 幼 兒 教師數(shù)（萬人） 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 95.19 89.82 83.61 75.96 70.91 65.93 63.01 0 20 40 60 80 100 數(shù)據(jù)來源：教育部力 勤 資訊研究部整理 08.06 29 在幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)中，近五年來園長所占的比例基本維持在 13.5%左 右。 圖表 2-42004-2007年 我 國幼兒專職教師與園長數(shù)量比較 年份 2007 2006 2005 2004 總計 951938 898239 836120 759569 園長數(shù)量 128562 121748 114511 103486 專任教師數(shù)量 823376 776491 721609 656083 園長所占比例 13.51% 13.55% 13.70% 13.62% 專任教師所占比例 86.49% 86.45% 86.30% 86.38% 數(shù)據(jù)來源：教育部力 勤 資訊研究部整理 08.06 2.1.3幼師 的 城鄉(xiāng)分 布現(xiàn) 狀 整體 來 看 ， 各地域幼兒教師均在增長 ， 城市幼兒教師人數(shù)仍是最多的 ， 縣鎮(zhèn)中幼師的數(shù)量正與城市接近 ， 這與近年來我國大力發(fā)展小城鎮(zhèn)有著相當(dāng)大的關(guān)聯(lián) 。農(nóng)村的幼 師數(shù)量與城市間的數(shù)量差距依然很大。如下表： 圖表 2-52001-2007年 我 國幼兒教師的地域分布（萬人） 地域 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 城市 27.33 29.06 31.96 34.5 36.73 36.7 37.04 縣鎮(zhèn) 20.95 22.62 23.71 23.68 26.35 30.09 32.57 農(nóng)村 14.73 14.25 15.24 17.77 20.51 23.02 25.58 總計 63.01 65.93 70.91 75.95 83.59 89.81 95.19 （數(shù)據(jù)來源：教育部，力勤資訊研究部整理， 08.06） 不過好的一面是農(nóng)村幼師的數(shù)量增長幅度要高于城市和縣鎮(zhèn)，如下圖： 30 圖表 2-62001-2007年 我 國幼兒教師的各地域分布數(shù)量變化曲線 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 城市 縣鎮(zhèn) 農(nóng)村 （數(shù)據(jù)來源：教育部，力勤資訊研究部整理， 08.06） 農(nóng)村 幼 師占總體 幼師的份額也在逐年增多，截止到 2007年底，農(nóng)村幼師數(shù)量占總體的比例已經(jīng)從 2002年的 21.61上升到了 26.87%。城市 幼 師占總體的份額從 45%以 上下降到 2007年的 38.91%。 圖表 2-72001-2007年 我 國幼兒教師地域份額比較 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 農(nóng)村 23.38% 21.61% 21.49% 23.40% 24.54% 25.63% 26.87% 縣鎮(zhèn) 33.25% 34.31% 33.44% 31.18% 31.52% 33.50% 34.22% 城市 43.37% 44.08% 45.07% 45.42% 43.94% 40.86% 38.91% （數(shù)據(jù)來源：教育部，力勤資訊研究部整理， 08.06） 31 2.1.4幼師 的 性別結(jié) 構(gòu)現(xiàn) 狀 女性 幼 兒教師仍然占絕對的優(yōu)勢地位 。雖然男性幼兒教師的數(shù)量也在增長并在總體中的比例一直呈上升趨勢，但還是與國際上幼兒教師性別的合理結(jié)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)。 圖表 2-81997-2006年 我 國幼兒教師的性別構(gòu)成 分類 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 男（萬人） 1.37 1.47 1.72 2.17 2.54 2.87 3.16 女（萬人） 61.64 64.46 69.19 73.78 81.05 86.94 92.03 男教師比例 2.17% 2.23% 2.43% 2.86% 3.04% 3.20% 3.32% 女教師比例 97.83% 97.77% 97.57% 97.14% 96.96% 96.80% 96.68% 總計（萬人） 63.01 65.93 70.91 75.95 83.59 89.81 95.19 （數(shù)據(jù)來源：教育部，力勤資訊研究部整理， 08.06） 在我國 ， 幼兒園男教師較少主要存在以下幾個原因 ： 一是目前幼兒教師待遇不高 ， 工資與住房的現(xiàn)實狀況使男教師在生活上特別是婚姻上常遇到坎坷，為了改善生存的基本條件，他們不得不放棄自己心愛的職業(yè)去謀求新的崗位 ；二是在人們傳統(tǒng)的觀念與認(rèn)識中對男性擔(dān)任幼兒園教師總是帶有一定的偏見，認(rèn)為幼教就是女性的職業(yè)，男教師不適宜做幼兒教師，他們對兒童生活照顧會不方便 ， 于是幼兒園男教師的工 作 “禁區(qū) ” 很 多 ， 對男教師 的 “另眼看待 ”以及社會對男教師 的 “特殊評價 ” 會給他們造成不小的壓力 ； 三是有些幼兒園的 管 理方式落后 ，園領(lǐng)導(dǎo)家長制的作風(fēng)限制男教師個性及創(chuàng)造力的發(fā)揮 ，使他們工作起來感到壓抑；四是男教師的工作環(huán)境被多數(shù)女性所包圍 ， 日久天長 ， 女性的弱點會引起男教師的反感 ，“婆婆媽媽”的外部環(huán)境會使他們產(chǎn)生跳槽的想法，沒有同性間的交往，時常使他們感到孤獨，他們的理想和抱負(fù)在平凡的日子里漸漸淡化，最終他們還是選擇了改行。 其實 ， 幼兒園需要男教師的重要性已普遍被人們認(rèn)識 ， 男教師 的 “鋼性 ” 教育與女 教 師的 “柔性 ” 教 育 完美的結(jié)合 ， 可以使兒童得到全方位的性別影響 ， 有利于他們個性的健康發(fā)展 。 男性教師 的 “粗獷與豪放 ” 會補(bǔ)充長期在女性關(guān)愛環(huán)境中成長的男孩子身上所具有 的 “陽剛之氣 ”， 也 會使女孩 子 從小懂得 什 么是真正 的 堅強(qiáng)。為 此 ，我們不 僅 呼吁幼兒 園 需要男教 32 年份 合計 研究生 畢 業(yè) 本科畢業(yè) ?？飘厴I(yè) 高中階段 畢業(yè) 高中階段 以下畢業(yè) 2007 年 951964 1587 77485 441789 398651 32452 2006 年 898239 1333 64839 403397 393411 35259 2005 年 836120 1175 50044 359773 389308 35820 2004 年 759569 996 36150 308435 377079 36909 師 ， 更需要以我們的行動留住男教師 ， 不僅要重視幼兒園男教師的作用 ， 更需要幫助他們解 決相關(guān)的 問 題，使他 們 解除后顧 之 憂，安心 在 幼教崗位 上 工作 ,不要 使 男教師在 幼 兒園崗位上只是“曇花一現(xiàn) ”。 2