林業(yè)局春季森林防火工作會(huì)議上的講話

林業(yè)局春季森林防火工作會(huì)議上的講話 同志們： 森林防火工作事關(guān)全局。今天，我們?cè)谶@里召開森林防火工作會(huì)議，主要任務(wù)一是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、總局、管局對(duì)森防工作的新精神、新任務(wù)和新要求；二是早研究、早發(fā)動(dòng)、早落實(shí)，認(rèn)真分析當(dāng)前森防的形勢(shì)，采取行之有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好春防的各項(xiàng)工作，促進(jìn)葦河林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。 這里，我代表局森林防火指揮部講六點(diǎn)意見。 一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化森林防火的責(zé)任落實(shí) 去年秋防期，氣候異常，天氣持續(xù)干旱創(chuàng)歷史新高，森防工作極為艱巨。在局黨委、林業(yè)局的正確 領(lǐng)導(dǎo)下，全局廣大干部、群眾與森林防火全體指戰(zhàn)員共同努力、迎難而上、不畏困苦、共克時(shí)限，較好地完成了森林防火工作任務(wù)。 “十一”高火險(xiǎn)期，沖河林場(chǎng)發(fā)生了火情，由于林場(chǎng)瞞報(bào)火情，重視程度不夠，沒有實(shí)施重兵撲救，加之火場(chǎng)條件惡劣，至使火勢(shì)蔓延，沒有及時(shí)撲滅，在全局造成了極大的影響。 近年來，由于全球氣候變暖和各種極端天氣的出現(xiàn)，森林火災(zāi)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，森林防火形勢(shì)愈發(fā)凸顯嚴(yán)峻，防火的難度不斷加大，任務(wù)不斷加重。這就要求我們必須正確分析當(dāng)前面臨的森防形勢(shì)和任務(wù)，充分把握有利條件，克服不利因素。 有利條件：一是從國(guó)家到省 政府、總局、管局對(duì)森林防火工作重視程度越來越高，對(duì)森林防火工作抓得越來越嚴(yán)、越來越緊，尤其是林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)把森林防火工作當(dāng)做林區(qū)工作的頭等大事，擺在突出位置，納入重要日程。二是森林防火的防、撲火經(jīng)驗(yàn)不斷積累，管理辦法、規(guī)章制度、法律法規(guī)不斷健全和完善，防火工作有章可循、有法可依。三是我局森防專業(yè)隊(duì)以場(chǎng)建隊(duì)的模式為實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)奠定了基礎(chǔ)，多年的建設(shè)，各撲火隊(duì)伍都具備了較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，尤其是通過去年的森防大比武，各支隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合防撲能力都有了較大的提高。四是森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)不斷完善，尤其是近年 來，撲火運(yùn)兵車、通訊設(shè)備、撲火機(jī)具、人員裝備的不斷投入和指揮系統(tǒng)的建設(shè)，為火災(zāi)預(yù)防和撲救提供了充分的保障。五是通過開展森防宣傳，林區(qū)廣大居民對(duì)做好森林防火工作重要性的認(rèn)識(shí)和防火意識(shí)不斷增強(qiáng)，大多數(shù)居民能夠自覺遵章守法。 不利因素：一是氣候條件不利。去年秋季，由于干旱，降水相對(duì)偏少，土壤中含水率較低，入冬時(shí)土壤干封凍。進(jìn)入冬季后，全區(qū)降雪比歷年稀少，盡管近期下了幾場(chǎng)雪，但氣溫升高后隨著冰雪融化，大量水分會(huì)被快速蒸發(fā)。據(jù)我局氣象站預(yù)報(bào)： 2012年春季（ 3 5 月）全區(qū)氣溫比歷年同比偏高 1.1，尤其是 5 月份，平 均氣溫將比歷年偏高1.5。在降水量上，預(yù)計(jì)比歷年同期偏少 5 毫米，其中 5 月份將比歷年同期偏少 28 毫米，今春旱象偏重。二是近兩年來，由于大面積的森撫工程，使林內(nèi)產(chǎn)生了大量的枝丫堆積帶，致使林內(nèi)可燃物載量增多，對(duì)森防工作較為不利，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢(shì)必會(huì)增加撲救難度。三是春季森林防火期，正值春耕和造林季節(jié)，入山人員較多，加之入山采集山野菜和旅游觀光等人員，火源管控難度加大，火險(xiǎn)隱患增多。 綜合以上情況分析，今春我局火險(xiǎn)等級(jí)較高，森防形勢(shì)極為嚴(yán)峻。面對(duì)不利的森防形勢(shì)，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，牢牢掌握森防工作的主動(dòng)權(quán)。 今年下半年，黨的十八大即將召開，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定是當(dāng)前工作的主旋律。森林防火工作事關(guān)生態(tài)安全，事關(guān)林區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面，是確保林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要保障，做好森林防火工作尤為重要，森林防火責(zé)任重于泰山。當(dāng)前，國(guó)家天保二期工程和大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃正值起步，國(guó)家、省、總局、管局對(duì)森林防火工作要求極高。今年也是我局實(shí)現(xiàn)連續(xù) 30 年無森林火災(zāi)的最后關(guān)鍵之年，倘若發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)前功盡棄，我們就會(huì)成為歷史的罪人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須深化對(duì)做好森林防火工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn) 一步增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感和使命感，求真務(wù)實(shí)，在抓落實(shí)上下功夫，認(rèn)真把森林防火工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要徹底克服僥幸心里和麻痹思想，真正做到思想重視、責(zé)任明確、措施到位、保障有力。 二、加大力度，廣泛宣傳，增強(qiáng)森林防火的防范意識(shí) 防火宣傳工作是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的頭道工序，認(rèn)真做好宣傳工作，就會(huì)起到事半功倍的效果。一是要努力提高居民的防火意識(shí)。森林火災(zāi)是可控制災(zāi)害。葦河林區(qū)雷擊火極少，發(fā)生火災(zāi)多為人為火源所造成?？梢哉f，防火就是防人，切實(shí)增強(qiáng)林區(qū)居民的防火意識(shí)，筑牢思想防線尤為重要。各林場(chǎng)要根據(jù)林業(yè)局防火 宣傳方案，制定有效的措施，突出抓好林區(qū)野外火源管理規(guī)定和森林防火條例主要內(nèi)容的宣傳，使廣大居民明確森林防火的義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，自覺履行義務(wù)并遵章守法。要把防火的宣傳工作貫穿于森林防火工作的始終。二是要?jiǎng)?chuàng)新防火宣傳的方式。各林場(chǎng)要繼續(xù)開展防火彩旗和防火宣傳一條街工程，規(guī)模要大，內(nèi)容要廣，氛圍要濃。要利用集貿(mào)日發(fā)放防火宣傳單，對(duì)林區(qū)居民持續(xù)開展發(fā)放防火公約、簽訂十戶聯(lián)保協(xié)議書等。林場(chǎng)及村屯每天要利用廣播反復(fù)播放防火宣傳內(nèi)容。各主要路口要設(shè)立大型固定防火宣傳牌。廣電局不僅要插播防火宣傳標(biāo)語口號(hào)， 播放警示片，還要廣泛搜集防火有關(guān)內(nèi)容，錄制防火宣傳片，積極宣傳、報(bào)道森防工作。三是防火的宣傳面要廣。森林防火在一定意義上講可以說是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。葦河林區(qū)農(nóng)林混居嚴(yán)重，農(nóng)民燒荒、燒秸稞是引發(fā)森林火災(zāi)的主要因素之一。各林場(chǎng)在做好對(duì)本場(chǎng)職工群眾的宣傳教育外，還要加強(qiáng)與地方村屯的聯(lián)系，共同做好對(duì)村民的防火宣傳教育，使宣傳工作不留死角死面，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。林場(chǎng)要在交通要道及入山主要路口設(shè)立防火宣傳檢查哨卡，提醒入山人員不帶火。教育局要組織各中小學(xué)每防期上一堂森林防火課，以增長(zhǎng)學(xué)生的防火知識(shí)，樹立森防意識(shí)，并通 過學(xué)生致家長(zhǎng)一封信的形式，提醒家人做好防火。 三、嚴(yán)控火源，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決實(shí)施依法治火 火源管控是做好火災(zāi)預(yù)防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，火源管控不到位，就會(huì)事倍功半。嚴(yán)控火源，一是要嚴(yán)把入山關(guān)口。局屬各防火檢查站和林場(chǎng)防火宣傳檢查哨卡要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格做好入山人員的檢查登記，嚴(yán)禁帶火種入山。要嚴(yán)格執(zhí)行“三不放過”制度，對(duì)無入山證、未訂立防火公約、未預(yù)交防火保險(xiǎn)金的人員堅(jiān)決不準(zhǔn)入山。各林場(chǎng)要搞好對(duì)入山造林人員的防火教育，要?jiǎng)澏ㄘ?zé)任區(qū)，落實(shí)好責(zé)任人。二是認(rèn)真做好“三清”工作。戒嚴(yán)期前及戒嚴(yán)期內(nèi)，各林場(chǎng)必須組織開展好 “三清 ”即清山、清林、清河套工作，此項(xiàng)工作場(chǎng)長(zhǎng)要親自負(fù)責(zé)，駐場(chǎng)公安派出所要積極配合，不能流于形式，要做到縱向到底，橫向到邊，徹底清除林內(nèi)的火險(xiǎn)隱患。局防火辦要統(tǒng)計(jì)結(jié)果。三是要嚴(yán)格人為火源管理。要認(rèn)真執(zhí)行野外用火審批制度，未經(jīng)林業(yè)局森林防火指揮部批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁擅自野外用火。進(jìn)入戒嚴(yán)期，嚴(yán)禁一切野外用火。要督促管護(hù)區(qū)責(zé)任人充分履行管護(hù)義務(wù)和自我防范意識(shí)，發(fā)生火情的，扣發(fā)管護(hù)區(qū)責(zé)任人管護(hù)費(fèi)，并追究管護(hù)人責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)墳頭的巡護(hù)，落實(shí)責(zé)任人，告誡上墳人員不燒香、不燒紙、不燃放鞭炮。對(duì)大面積人工林等重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域要 派人巡護(hù)實(shí)行封山防火。對(duì)有抵觸情結(jié)的人員要落實(shí)監(jiān)護(hù)人，防止報(bào)復(fù)性人為縱火案件的發(fā)生。場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)查找漏洞，排除隱患。局包場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)和科室人員要深入責(zé)任單位蹲點(diǎn)，檢查、督促防火工作。四是要充分發(fā)揮公檢法機(jī)關(guān)的作用。公檢法機(jī)關(guān)是實(shí)施依法治火的主體，在森林防火工作中發(fā)揮著其它部門無法替代的作用。防火期內(nèi)，林業(yè)局將組成由紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法機(jī)關(guān)人員組成的督查組深入林場(chǎng)、村屯檢查森防工作，嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為，做到見煙就查、違規(guī)就罰、犯罪就抓。山上各公安派出所要認(rèn)真履行森防工作職責(zé)，積極協(xié)助林場(chǎng)做好森防工作。對(duì) 違反森林防火條例規(guī)定野外弄火人員和故意縱火的犯罪分子，公檢法機(jī)關(guān)要緊密配合，依法快查、快處并予以曝光，以教育群眾和震懾犯罪。發(fā)生火情，公安部門要立即派人深入火場(chǎng)，維護(hù)火場(chǎng)秩序，調(diào)查火因，嚴(yán)懲火案肇事者。 四、完善制度，落實(shí)規(guī)章，強(qiáng)化森林防火預(yù)警機(jī)制 森林防火工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立和完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主體的森林防火責(zé)任體系和制度體系至關(guān)重要。只有各司其職、各盡其責(zé)，按章辦事，才能進(jìn)一步做好森防管理工作。一是要嚴(yán)格考核。局防火辦要加大對(duì)森防工作的管理、檢查、監(jiān)督力度，認(rèn)真按照森林防火責(zé)任狀的規(guī)定考 核各森防單位責(zé)任的落實(shí)，并將考核結(jié)果作為評(píng)定先進(jìn)單位及個(gè)人的主要依據(jù)。要經(jīng)常深入林場(chǎng)進(jìn)行明察暗訪，查找問題和隱患，并限令按時(shí)整改。二是要認(rèn)真執(zhí)行森防制度。林場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行火情報(bào)告制度，瞞報(bào)、遲報(bào)火情的，除按森林防火責(zé)任狀規(guī)定扣發(fā)責(zé)任費(fèi)和罰款外，并嚴(yán)肅追究場(chǎng)長(zhǎng)、書記及相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行 24 小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和防火值班制度的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，一律通報(bào)批評(píng)。防火期內(nèi)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、主管場(chǎng)長(zhǎng)要集中精力抓好防火，并嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度，嚴(yán)禁擅離職守；緊要時(shí)期，原則上不得請(qǐng)假，要全力以赴抓好防火，同時(shí)要執(zhí)行用座機(jī)報(bào)崗制度，否則視 為漏崗。對(duì)上級(jí)通報(bào)的熱點(diǎn)，必須認(rèn)真、準(zhǔn)確的核查，并及時(shí)上報(bào)。三是要落實(shí)好撲火預(yù)案。林場(chǎng)的撲火應(yīng)急預(yù)案，要切實(shí)將組織領(lǐng)導(dǎo)、人員安排、物資裝備、通訊運(yùn)輸、后勤保障等工作落實(shí)，確保預(yù)案科學(xué)、實(shí)用。發(fā)生火情，要全面掌握火場(chǎng)信息，根據(jù)火勢(shì)部署兵力，要實(shí)施重兵撲救，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、靠前指揮、科學(xué)撲救，確保首撲成功。局防火辦要根據(jù)火情，適時(shí)啟動(dòng)林業(yè)局撲火預(yù)案，調(diào)動(dòng)各戰(zhàn)區(qū)撲火力量援助撲火。高火險(xiǎn)天氣，局、場(chǎng)專職森林消防隊(duì)人員要全員待命撲火。各林場(chǎng)要選拔體能良好的人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉掌握本林場(chǎng)的溝系、林班、道路、河流和山勢(shì)地 貌情況，以備發(fā)生火災(zāi)時(shí)為撲火隊(duì)伍當(dāng)向?qū)?。各?jí)撲火指揮員必須懂得撲火戰(zhàn)術(shù)，做到科學(xué)指揮，要在保證人身安全的前提下，全力撲救森林火災(zāi)，避免盲目指揮造成人員傷亡。 五、加強(qiáng)管理，增加投入，提升隊(duì)伍綜合防撲能力 我局各場(chǎng)的森防專業(yè)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已于 2010 年率先在管理局實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。成果的取得來之不易，我們要倍加珍惜，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提檔升級(jí)。專業(yè)隊(duì)建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的原則，決不允許退步滑坡。一是要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的管理。林場(chǎng)的瞭望塔、防火車輛、撲火機(jī)具、通訊設(shè)備等要嚴(yán)加管護(hù)，及時(shí)維修保養(yǎng)，確保狀態(tài)良好。 尤其是撲火運(yùn)兵車，必須專車專用。運(yùn)兵車擅自下山，發(fā)現(xiàn)一次罰款 2000 元，用于非防火工作，發(fā)現(xiàn)一次罰款 1000 元，兩次以上車輛收繳歸局。個(gè)別林場(chǎng)運(yùn)兵車損壞嚴(yán)重，必須立即修理好，以保障森防工作需要。為便于及時(shí)收發(fā)電子文件和網(wǎng)絡(luò)辦公，防期內(nèi)各林場(chǎng)報(bào)務(wù)室必須配備能上網(wǎng)的電腦及打印機(jī)。林場(chǎng)要將防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，不斷增加資金投入，儲(chǔ)備充足的防火機(jī)具、裝備，滿足森防工作需要，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)固發(fā)展。二是要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。我局的森防專業(yè)隊(duì)建隊(duì)多年，在森林火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救工作中發(fā)揮了極大的作用。各林場(chǎng)必須按 照林業(yè)局核定的編制，確保森防專業(yè)隊(duì)人員滿編滿崗，并全員上崗從事森防工作，嚴(yán)禁其他崗位人員占用防火編制或吃空額。對(duì)不適合從事防火工作的人員要及時(shí)更補(bǔ)。要保證這支隊(duì)伍有足夠的時(shí)間開展體能訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練、撲火演練和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高綜合防撲能力。局防火辦要將全局森防專業(yè)人員重新建立檔案，森防人員工資將由主管局長(zhǎng)依據(jù)各單位人事檔案先行審核，合格后加蓋防火辦公章，否則，勞動(dòng)局不予審核，財(cái)務(wù)科不予支付。林場(chǎng)的基干和群眾撲火隊(duì)人員要按數(shù)量重新落實(shí)落靠，并確保發(fā)生火情時(shí)能夠召之即來，來之能戰(zhàn)。山下各基層單位、局機(jī)關(guān)要將適宜 撲火人員組成預(yù)備隊(duì)，落實(shí)好工具，并報(bào)局防火辦備案。各單位要認(rèn)真開展撲火演練，對(duì)撲火人員進(jìn)行必要的撲火常識(shí)培訓(xùn)，以確保安全撲火。全局各梯隊(duì)撲火隊(duì)伍要充分做好局內(nèi)撲火和外援撲火的準(zhǔn)備工作，接到命令后，必須按局防指要求配備撲火機(jī)具及裝備，按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)集結(jié)。三是要充分做好迎檢工作。去年秋防，林業(yè)局舉行了規(guī)模和聲勢(shì)浩大的全局森林消防業(yè)務(wù)技能演練比武大會(huì)。此次比武大會(huì)，歷練了隊(duì)伍，鼓舞了士氣，展示了我局森林防火的綜合實(shí)力，提升了森防戰(zhàn)斗力。今年春防起，總局將對(duì)包括我局在內(nèi)的 24 個(gè)林業(yè)局進(jìn)行考核。全局各森防專業(yè)隊(duì)要在 認(rèn)真做好春防工作的基礎(chǔ)上，按照總局考核內(nèi)容認(rèn)真開展訓(xùn)練，進(jìn)一步提高專業(yè)素質(zhì)，力爭(zhēng)在考核評(píng)比時(shí)，充分展示出我局森防隊(duì)伍的良好精神風(fēng)貌和高超的專業(yè)水平，取得優(yōu)異成績(jī)，為林業(yè)局爭(zhēng)光。 六、加強(qiáng)瞭望和通訊系統(tǒng)建設(shè)，廣泛開展好聯(lián)防工作 瞭望和通訊是森林防火工作的眼睛和喉舌。加強(qiáng)通訊瞭望工作舉足輕重。一是要加強(qiáng)火情瞭望。今年春防林業(yè)局?jǐn)M投資 100 余萬元在榆林、青山、興安林場(chǎng)新建 3 座標(biāo)準(zhǔn)制式防火瞭望塔。新建的 3 座防火瞭望塔，塔址海拔高、瞭望面廣，建塔后將會(huì)極好地發(fā)揮瞭望功效。 3 座瞭望塔建成后，全局瞭望面將極大地提高，為及 早發(fā)現(xiàn)火情提供保障。全局瞭望員必須適時(shí)上塔，認(rèn)真瞭望，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確判斷和報(bào)告火情，并熟知視野范圍內(nèi)權(quán)屬，無論是否本場(chǎng)施業(yè)區(qū)，出現(xiàn)火情都要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并第一時(shí)間準(zhǔn)確報(bào)告局指揮中心。瞭望員漏崗、火情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、瞞報(bào)和遲報(bào)火情的一律下崗。二是要確保通訊暢通。今春林業(yè)局還擬投資 180 余萬元將現(xiàn)行的模擬通訊系統(tǒng)改造升級(jí)為數(shù)字通訊系統(tǒng)。通訊系統(tǒng)的升級(jí)，將會(huì)擴(kuò)大通訊信號(hào)的覆蓋面，提高通訊質(zhì)量。林場(chǎng)要時(shí)刻保持和局指揮中心的通訊暢通，對(duì)講機(jī)有故障時(shí)要確保固定電話聯(lián)絡(luò)。林業(yè)局將為各瞭望塔配備車載式或手持對(duì)講機(jī)，確保各瞭望塔能 夠和局指揮中心直接通話。發(fā)生火情時(shí)，必須確?；?