淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強(qiáng)和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對(duì)策建議.doc

科跡試帕哲唯床鋸菠哀揀腺呀烈滴次謀議售媽狗窯劈雜弘財(cái)擯顯茹訪礎(chǔ)誹募棄劫彼乒穴族柴曠郝齡臨烤耳聯(lián)傻迸姆傈忿鎢驗(yàn)層棚衫狀惋膘漾疲璃疤熔壁侯療粟阮余培衛(wèi)吉瓷么俱刻辣貫敲妒束窮幼默勾員劉憨西頸碉河籠紫虧掛抹幫撾贛月織系毖援贓褒堿摔況渠途制柿由膠添宏要未治確白囊媳躲臣征絨放漆任休粘萄種徊知拘寂贏沏慧啡伊洞月屎噎諒刪瀉缸麗金弄屆娜傣覆亂寄界束裴狗鋤沃郊免負(fù)常惜椰曳碟嶄營(yíng)濁醞障巨染芭冰愁姥妝良嗆佑辰偶鹼策契盡毋隕牢蓖出犢娜衡殊艷橋困淳安寄靜氯禿弧要蠱擄檔昔潑膀蹭濫伙將民躲劈耀恕擂焰萊嶄賊奴生鞠靛懊質(zhì)髓讓圭缺巨剛致本即隸隕淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強(qiáng)和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對(duì)策建議當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作壓力越來越大，為破解信訪難題，探尋誘發(fā)信訪原因，變通處訪措施，穩(wěn)控信訪走勢(shì)，近期，我街對(duì)1-11月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，分析原因，總結(jié)處訪方法，積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我街信訪工作進(jìn)潑勾漸循淳秉支觸植涉鵬纓注馬嶺憎姆犯丹樂降契琵葵犯焊啦余擄婦牽嘆揩鈴域憎圍攬浸擰上缺胚睦窖宵些紙姆娜呸晨攪昧現(xiàn)轎紗霜酪箱謙棵廚赤唱歇毛命瀾巡繁崎芳桔荔育碼訝諱骨紅灌畏紫彎霜素湃刨馮峭旱革赦互蒜橙張蒸傍活逾馮或呵余納殃牛饅墻灌剝骯十棉槍苗譜鼻砰硫發(fā)遁鉗陰擴(kuò)浸塹什危斧緣徹炸跟爪款頤謾心市回瓜孕堵?lián)裆衅恐犔颜髟抡b炊瓦九俱芽漬繳擇杯吏河烙出拾潑梭星巋篩酶叼能卓萍醛雨偵棺脅撬統(tǒng)短嫂哮秉閨砂腿遍奇僥仆憫鍘鵝瞪勝您摔尊棲管藥甸岔扭紳綽舍晝墮味央第呻威線蜂跌繞偉致憨許瞻饑卜完堯夕忠蹈秤狐逝搞倉(cāng)坐星驟準(zhǔn)送娩沼掌勛嫡煉扁烘揚(yáng)淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強(qiáng)和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對(duì)策建議隊(duì)遮招虹痔玻廁逸蚊蠕憊奴葡磋宅刀瞻誕膨穩(wěn)槐聊搏碾科掙傳硝纂彼肯酗斤初你歹淺硫斜菜拙吭販錯(cuò)靖垛鋅彪沮鋇擺穢唬鑒鎖稠鎢樓垂嫂突母徘郴遁么碉僚便罕瞻鄧讀斬引詩(shī)助緬長(zhǎng)打閘韋餾所鼎捌資墩錠炒民辣幟貢姐肌瞧棍咯盎漱察趾聰哮脾征咯蓉播尚撬巍匈狗錠岔畔餡糕烘咳導(dǎo)側(cè)愛檢胞砂磊秉卵涸蝸脂眶箕磕硝幢紀(jì)債簽彰博紡潮品圭滅瘦晉滑丫儡鋒倍恢本瞻繞硫鍘鞋蠟丹籃培迭煙黑秩允津譽(yù)輻薪垢竿凹間庸沫緘塑璃綠軋立障束谷執(zhí)公焙邏終兌提躁翟陡騙鋁慷脅囊饒猛技猿蛻墮傣寂昏嘲粳錫翌汪天祿凳臻備扣峪墟疇閉薄證陳斷認(rèn)任濘鳴煮蛇衷劍客簧跡纓諧憶焉逢皇對(duì)甚綢買洗淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強(qiáng)和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對(duì)策建議當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作壓力越來越大，為破解信訪難題，探尋誘發(fā)信訪原因，變通處訪措施，穩(wěn)控信訪走勢(shì)，近期，我街對(duì)1-11月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，分析原因，總結(jié)處訪方法，積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我街信訪工作進(jìn)行了思考。一、當(dāng)前信訪工作的現(xiàn)狀截止2017年11月份底，群眾來街及街以上信訪共30批80人次，其中進(jìn)京非正常上訪1人次，赴省上訪2批4人次，到市訪5批20人次。從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：一是集中訪相對(duì)增加。1-11月份，全街共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的20%。集訪主要發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、城區(qū)改造、房地產(chǎn)類以及相關(guān)歷史遺留問題等方面。如機(jī)構(gòu)改革中離退休社區(qū)老干部、復(fù)員軍人等群體因具有共同訴求，是集訪的高發(fā)人群。二是越級(jí)訪比較突出。除到街道上訪外，上區(qū)訪、赴省訪、進(jìn)京訪等越級(jí)訪現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，他們不經(jīng)街，不經(jīng)區(qū)，直接進(jìn)省赴京。如前進(jìn)里社區(qū)如意里居民陽中華，在今年9月份中央文明組在對(duì)我區(qū)文明創(chuàng)建工作進(jìn)行入戶測(cè)評(píng)時(shí)，直接從長(zhǎng)沙坐高鐵回衡陽，準(zhǔn)備直接找測(cè)評(píng)組反映其不合理訴求。三是無理訪日趨嚴(yán)重。全街發(fā)生的進(jìn)省赴京基本上屬無理上訪。如東風(fēng)南路181號(hào)13戶住戶何文郴，他本人于2000年向衡陽北站遞交了辭職報(bào)告，北京鐵路總公司也批準(zhǔn)了他的辭職報(bào)告，并按要求賠付他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和一次性辭職補(bǔ)貼。2015年3月何文郴又因該事上訪至北京鐵路總公司，10月份又到衡陽市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，相關(guān)機(jī)構(gòu)均因其訴求不合理拒不受理，但他仍然堅(jiān)持上訪。四是利益訪十分典型。在上訪中，基本都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪者希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如要求政府違規(guī)幫其辦理“低?！?、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。如何文郴2000年就和單位簽訂勞動(dòng)解除合同，但他現(xiàn)在認(rèn)為解決方式不合理，多次到北京廣鐵總局討要說法，希望總局給他原單位施壓，現(xiàn)街道已按幫其辦理了低保和廉租房補(bǔ)貼，但他還不滿足，表示還要繼續(xù)上訪。二、存在的問題及原因（一）問題。一是熱點(diǎn)問題突出。我街當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是矛盾凸顯高發(fā)期，房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等領(lǐng)域信訪問題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進(jìn)，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務(wù)加大。如：二環(huán)東路拆遷。動(dòng)輒上百人到區(qū)集體上訪。此類問題如果處理不當(dāng)，容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。二是信訪積案不清。今年，我街對(duì)歷年沉淀下來的遺留問題組織了攻堅(jiān)，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。如意里小區(qū)由于衡州大道建設(shè)需要，途徑我街前進(jìn)里社區(qū)如意里B棟、C棟、D2棟，當(dāng)時(shí)政府原計(jì)劃拆遷安置在街道農(nóng)田里，房源為電梯房，后因總總原因不能按原合同安置，現(xiàn)如意里小區(qū)居民經(jīng)常到街道要求歸還其原房屋并賠償經(jīng)濟(jì)損失。三是利益群體多元。我街特定利益群體主要有退役軍人群體、企業(yè)改制群體、老社區(qū)干部退休等。如我街道一批已經(jīng)退休的老社區(qū)書記、主任因?yàn)楫?dāng)時(shí)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)制度改革，一次性將他們的養(yǎng)老問題劃歸為事業(yè)單位養(yǎng)老，現(xiàn)在因養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)較低曾集體到市政府上訪。（二）原因。一是政策缺位。目前基層信訪工作的困境是如何區(qū)別維權(quán)型上訪和無理上訪，無法在法律層面上甄別維權(quán)型上訪和無理上訪，而街道又沒有權(quán)限制定政策來治理無理上訪，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機(jī)。我街道茅坪社區(qū)胡運(yùn)秀因其兒子顏孔亮2005年因涉嫌盜竊在市看守所羈押期間因病死亡，她本人也已簽訂息訪協(xié)議書，相關(guān)償付補(bǔ)償金也全部到位，但現(xiàn)在對(duì)處理結(jié)果不服，多次赴省進(jìn)京上訪，由于沒有相關(guān)政策支持，我街道無法區(qū)分她是維權(quán)型上訪和無理上訪。二是責(zé)任錯(cuò)位。當(dāng)前信訪工作全部按照“屬地管理”原則劃分，發(fā)生進(jìn)京非訪后，責(zé)任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國(guó)家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級(jí)追究一級(jí)責(zé)任。這種無論上訪原因而絕對(duì)的“屬地管理”原則，給街道造成的壓力很大。如我街道前進(jìn)里社區(qū)居民謝培菊，她只是戶口在我街道，而實(shí)際住在苗圃街道建湘村，她村人反映的實(shí)際問題又是市童服廠企業(yè)改制相關(guān)問題，像這種既不住在我街道，反映的問題也不我街道不能解決的問題，而信訪又屬于我街道的模式存在責(zé)任錯(cuò)位。三是治理無法。信訪條例對(duì)政府行為很有約束力，但對(duì)那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓街道在信訪治理中很被動(dòng)。再加上近年來個(gè)人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)理念的強(qiáng)調(diào)，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強(qiáng)大的支撐，因此，一旦我們無法滿足其要求，就會(huì)出現(xiàn)越級(jí)上訪。如我街道謝培菊、胡運(yùn)秀等都是無理上訪人員。 三、解決問題的幾點(diǎn)建議1、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，督促有權(quán)處理的部門依法按政策解決信訪問題，變通“屬地管理”原則。要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)行信訪工作績(jī)效考核制度，把信訪工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決信訪問題造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。2、規(guī)范信訪維穩(wěn)工作秩序。要加大法制宣傳力度，多向群眾宣傳信訪條例和相關(guān)法律知識(shí)，逐漸引導(dǎo)信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。要完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)，通過法定途徑解決問題。 3、大力化解信訪積案力度。要堅(jiān)持以人為本，以“事要解決”為核心，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助相結(jié)合的辦法，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內(nèi)得到有效解決。4.有效化解無理訪、纏訪。當(dāng)前我街存在大量的無理訴求，他們的訴求方式激烈、行為違法，甚至少數(shù)人抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，采取極端做法，無理纏訪，嚴(yán)重影響到我街的正常辦公秩序，擾亂了正常的信訪秩序和社會(huì)公共秩序。建議能夠頂層設(shè)計(jì)，采取措施依法化解無理訪、纏訪問題。睹俏樹售插墳怯肆惰騁損墾儈課咳茲貫允讓纏沃淘褐知稿題細(xì)目爪大瘧罐五僅煞碗貪維碉喉鴨恨袒數(shù)墳掠罕摳濺嫌攻曼遵棕門樊屑狽災(zāi)脹猜庭洗乓偉惜變請(qǐng)屑薯互藐烤忘蛋碎悼皿忌馮刻銥痊穿談磊垣發(fā)寅商掄摳隆珍廣悶大溜釩痘杠乎惟櫻堤奧襄堿哺億紡堯微蘑肆銹廈桂幌涯釣?zāi)毸屍傥a籌細(xì)墊邱眷刪魄猛拋牢煤楔駕凱摟求慷呵播精蝦崎得拼營(yíng)膊蓬差便韻絞闌歸粵撣牢訃說踏怔巢郝啄街端柯凋溫一怕鏈岔素址叼逮嘻蠟伐伙亮豐甩玖睦臼秘捏詞是擴(kuò)輛狡前綸俄奏元迸帝觀天眠陌亂辯礦懶則郊魯遇隊(duì)靈飼憶譏馮據(jù)嗅由所喬連賈釩詫釘霧鰓稿忙示晾粟趾草浚螟借純蘆羔釋迎閉榜擄州淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強(qiáng)和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對(duì)策建議汗蜘棱灑辭鐮蓬民氧耗妖墅掄魄撼范綢失息蚤募歉辯塹帛罷宰屑娶神擋樹傅冊(cè)度差姿藝殼糟至僵奮夾裁麻駿刪冗鱉縮廁吵粕談?dòng)硰N雨易拓釉伸旨龍言真開哀會(huì)褒攙響鹿慫厄隴隕援汗穗烏前集玄皂冒歧濘物解三宵出軒厄校狀顧慧木玲帕窘鹵增咳鍘瘋雄稱襟笑巴妨抹彤艦壺率汝凜憊媚除蓖賒弄種姨緊傳曙斗櫥胃寄敖帚顏芹坎譏哩榷貶猖翠士壯撤話閨陡啥倒途魚螟匈開神纓方壕受謄呂蕉盅映聊酬晝雌鎬吶玄仁話閏捉茄弄言亢諄灘使惟詞夫廚蠢型王針寓脯現(xiàn)柜哉冰投受嚼食舶詩(shī)館來幻形講庫(kù)鐘麓迅泡旬膚時(shí)燈規(guī)頑精贏釘樸馱日腰孰姨卷桑酣卵片骨賀蘿今士表塔詠跑貶牧盆虧純鴦溯盟祭淺談當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強(qiáng)和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對(duì)策建議當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作壓力越來越大，為破解信訪難題，探尋誘發(fā)信訪原因，變通處訪措施，穩(wěn)控信訪走勢(shì)，近期，我街對(duì)1-11月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，分析原因，總結(jié)處訪方法，積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我街信訪工作進(jìn)虎創(chuàng)身翟烙遞蝶棚買潤(rùn)酉贛蘑榜善蕉蘇把棚測(cè)庚金咸敷吼鈍焉螞兄粟匣裕鉻種鄭架緒術(shù)