淺談港口規(guī)劃與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[權(quán)威資料]

淺談港口規(guī)劃與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：作為港口城市的重要組成部分，港口所具備的裝卸儲存、中轉(zhuǎn)換裝、運輸組織、臨港工業(yè)、客運服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息及生產(chǎn)生活服務(wù)等基本功能為城市的發(fā)展帶來一系列的有利條件，使港口城市相對非港口城市而言有著更多的資源優(yōu)勢。要將這種優(yōu)勢發(fā)揮出來，使港口成為所在城市的核心戰(zhàn)略資源勢，必須改變內(nèi)河港口發(fā)展現(xiàn)狀中因通航條件等種種制約因素導(dǎo)致目前港口發(fā)展速度較慢，現(xiàn)代化程度不高的現(xiàn)狀，規(guī)劃建設(shè) 新的現(xiàn)代化的港口。而港口規(guī)劃與所在城市總體規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃要目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將港口經(jīng)濟(jì)作為港口城市的龍頭經(jīng)濟(jì)，真正實現(xiàn) “ 港為城用、城以港興 ” 。 關(guān)鍵詞：港口城市城市建設(shè) 港口規(guī)劃核心戰(zhàn)略資源協(xié)調(diào)發(fā)展總體目標(biāo)港為城用城以港興 TU984 A 港口與城市關(guān)系密切，有人類以來，人們就利用天然河流創(chuàng)造出一代又一代的人類文明。世界發(fā)展到二十一世紀(jì)的今天，港口如何依托所在城市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件進(jìn)行合理的規(guī)劃；而城市總體發(fā)展又如何與城市港口規(guī) 劃協(xié)調(diào)一致，利用港口門戶走向世界， “ 港為城用、城以港興 ” ，應(yīng)該是我們在世界經(jīng)濟(jì)新的挑戰(zhàn)面前所要研究的重要課題。 1、港城關(guān)系的內(nèi)涵 港城關(guān)系的深刻內(nèi)涵港口對促進(jìn)和推動一個城市的總體發(fā)展至關(guān)重要。從港口本身來看，港口作為港口城市的重要組成部分，往往對城市的發(fā)展起著 “ 龍頭 ” 作用。國內(nèi)很多港口城市在城市發(fā)展戰(zhàn)略中突出港口對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，將港口經(jīng)濟(jì)作為港口城市的龍頭經(jīng)濟(jì)，將港口作為城市的核心戰(zhàn)略資源。 1.1 從港口功能的角度看港口與城市發(fā)展的關(guān)系 裝卸儲存、中轉(zhuǎn)換裝 、運輸組織、臨港工業(yè)、客運服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息及生產(chǎn)生活服務(wù)等是港口具備的基本功能。正是港口所具備的特殊功能為城市的發(fā)展帶來一系列的有利條件： (1)港口作為海陸交通樞紐，具有連接國內(nèi)外市場的作用，可以通過海上運輸把本國市場同國際市場有機(jī)連接起來； (2)城市發(fā)展可充分利用港口強(qiáng)大的輻射力，增強(qiáng)城市的功能。港口一般具有雙向腹地，并具有三個層次。第一層是港口所依托的城市；第二層次是通過各種集疏方式與港口聯(lián)系的內(nèi)陸地區(qū)：第三層次是港口之間通過航線相連接的向海外所能涉及的區(qū)域。第一、二層次是陸 向腹地，第三層則是海外腹地，港口腹地的第二、三層次的范圍往往超過了城市經(jīng)濟(jì)輻射能力所達(dá)到的范圍。 (3)港口城市較非港口城市而言，具有顯而易見的發(fā)展優(yōu)勢： 港口作為流通領(lǐng)域資金往來的匯集之地，具有融資方面的便利；同時，港口通過能力的擴(kuò)大，物流、客流量的增加，可使港口成為信息匯集的中心，便于各種信息的獲得和處理。與此同時，港口本身作為港口城市的重要組成部分，往往對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著 “ 龍頭 ” 作用，特別是使臨近港口的產(chǎn)業(yè)具備諸多優(yōu)勢：一是臨近港口的產(chǎn)業(yè)因為其生產(chǎn)經(jīng)營的運輸環(huán)節(jié)少，費用較低；二是 港口基礎(chǔ)設(shè)施，如碼頭、庫場、公路、鐵路、通訊等配套設(shè)施，為臨港產(chǎn)業(yè)所共享；三是港口經(jīng)規(guī)劃確定的岸線與陸域，為港區(qū)其它很多涉海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的聚集發(fā)展的空間；四是港口為港口區(qū)域的土地增值創(chuàng)造了條件。五是由于港口所在城市具有發(fā)達(dá)的交通條件和國內(nèi)、國外雙向經(jīng)濟(jì)腹地，使港口城市經(jīng)濟(jì)外向型程度顯著。因此，許多港口城市都建立了臨港工業(yè)區(qū)，發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展進(jìn)口原料的出口加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)外港口城市的現(xiàn)狀分析，港口城市的自身物流占港口吞吐量的比重一般都比較高，城市本身對港口條件利用較大。 現(xiàn)代港口的發(fā)展對 港口的服務(wù)功能要求越來越高而使城市與港口的關(guān)系變得越來越密切。一方面城市作為港口設(shè)施的載體，成為港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托；另一方面，港口產(chǎn)業(yè)由于關(guān)聯(lián)度大，經(jīng)濟(jì)帶動性強(qiáng)而成為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要促進(jìn)因素，當(dāng)港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，成為城市的主要支柱產(chǎn)業(yè)時，城市的主要功能性質(zhì)就會發(fā)生變化，如我國的深圳、廣州、上海、青島、天津、秦皇島、大連都是因港口的突出功能， “ 港興城興 ” ，形成廣闊的經(jīng)濟(jì)輻射面，從多方面帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著港口與城市的一體化發(fā)展，港口正成為開展國際貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的集聚場所，成為城市經(jīng)濟(jì)增長的新的增 長點。 1.2 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看港口與城市發(fā)展的關(guān)系 港口為工業(yè)化提供了原材料和產(chǎn)成品的運輸服務(wù)，工業(yè)依托港口的運輸功能可以很好地為工業(yè)提供國際化服務(wù)。世界上 85%的國際貿(mào)易都是通過海上運輸來完成的，因而港口與國際溝通的便捷條件正是吸引工業(yè)的一個重要因素；同時從運輸成來而言，港口也是理想的制造業(yè)基地和能源基地。雖然通過內(nèi)陸運輸同樣可以完成國際國內(nèi)產(chǎn)品和原材料的運輸，但是其運輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水運；港口由于歷來的 “ 商埠 ” 功能，一直就是人口繁多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方。另外，港口城市通常具備充足的工 業(yè)用水和工業(yè)用地 (包括填海造陸 )，這也是城市化、工業(yè)化進(jìn)程必不可少的重要條件；在港口建立工業(yè)不僅可以利用港口便利的運輸條件進(jìn)行產(chǎn)品的裝配、配套以及原材料的集疏，而且，以港口為跨國制造企業(yè)物流的集疏中心將有利于降低整個系統(tǒng)工業(yè)物流的成本。因此港口具備的良好條件和區(qū)位優(yōu)勢成為吸納工業(yè)的理想場所，使得大量的跨國公司和大型企業(yè)落戶港口，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了無限契機(jī)。 綜上所述，港城關(guān)系內(nèi)涵基本可以概括為：港口經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的一部分；與其他行業(yè)一樣，港口同樣產(chǎn)生國內(nèi)生產(chǎn)總值；港口產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會，上繳國家 和地方稅收 (包括可觀的海關(guān)稅收 )；港口為工業(yè)、貿(mào)易和其它部門之間提供了裝卸、堆存、運輸、包裝、裝配等相關(guān)服務(wù)；從港口的角度看，港口和這些部門之間存在著前向聯(lián)系效果；港口自身也消耗著本地和外地的工業(yè)、貿(mào)易等行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)，因此從港口的角度看，港口與工業(yè)及服務(wù)業(yè)之間存在后向聯(lián)系效果；港口由于其獨特的地理位置和具有的多種功能，因而港口對制造業(yè)具有誘發(fā)、產(chǎn)生和集聚的作用；對人口也具有吸納的作用，因而在地區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中具有特別重要的意義。 2、港口發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題 我省擁有河 流眾多，對內(nèi)河港口而言，目前港口發(fā)展現(xiàn)狀受到諸多因素的制約： (1)航道通航條件制約港口發(fā)展 內(nèi)河港口中，例如通順河、東荊河等航道存在航道枯水期水深嚴(yán)重不足的情況，僅能季節(jié)性通航，嚴(yán)重制約了港口的發(fā)展。 (2)港口技術(shù)狀況簡陋。 內(nèi)河港口中除部分近年建設(shè)的碼頭技術(shù)狀況較好外，絕大部分技術(shù)簡陋。碼頭結(jié)構(gòu)型式以自然岸坡為主，所占比重達(dá) 85%。絕大多數(shù)碼頭裝卸工藝落后、專業(yè)化程度不高、生產(chǎn)效率低、適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)能力差。碼頭裝卸貨物靠肩挑背扛現(xiàn)象仍然十分普遍。 (3)港口布局不合理，中小型泊位過多。 內(nèi)河港口中例如仙桃港生產(chǎn)性泊位中存在著中小型泊位占有過大比重，布局混亂等問題。造成目前碼頭泊位雖然占用了大量岸線，然而碼頭實際通過能力卻非常低的局面。 (4)港口客運吞吐能力相對過剩。 由于水上客運與公路客運存在著運行速度的差異的潛在因素，運輸市場放開后，公路客運取代了部分水上客運。以仙桃港為例： 14 個港區(qū)中僅漢江仙桃港區(qū)，通順河袁市、彭場、沙湖港區(qū)，東荊河楊林尾港區(qū)等區(qū)間存在少量水上客運量，因此顯得客運吞吐能力相對過剩。 (5)港口結(jié)構(gòu)性不合理，碼頭公用化程度低。 內(nèi)河港口大多存在專業(yè)化碼頭建設(shè)滯后、能力嚴(yán)重不足的情況。貨主碼頭與公用碼頭之間比例失衡，碼頭公用化程度低，不利于實現(xiàn)港口資源最大化。 (6)信息化建設(shè)相對落后。 信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以仙桃港為例，僅漢江各港區(qū)的通信納入漢江系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)，信息資源的開發(fā)利用、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對落后，導(dǎo)致信息不能快捷流通、共享。 3、港口規(guī)劃與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和要求 綜上所述諸多因素嚴(yán)重制約了港口的發(fā)展，港口發(fā) 展現(xiàn)狀與城市發(fā)展目標(biāo)不相協(xié)調(diào)，因此，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的港口迫在眉捷。而港口作為港口城市重要的組成部分，為了港口能更好地服務(wù)于腹地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)城市總體發(fā)展，在其建設(shè)規(guī)劃中其總體規(guī)劃應(yīng)與腹地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。遵循的總的原則和要求是與港口所在城市總體規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃相協(xié)調(diào)。通過合理的充分利用和保護(hù)港區(qū)水域和近岸陸域等岸線資源，經(jīng)過分期建設(shè)逐步形成布局合理、層次分明、設(shè)施齊全、機(jī)械化程度高、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展、運輸暢通的現(xiàn)代化港口，以滿足港區(qū)碼頭正常生產(chǎn)的要求 ，保持港口經(jīng)濟(jì)腹地國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需求。具體而言： (1)港口總體規(guī)劃應(yīng)注重遠(yuǎn)近結(jié)合，在水、陸域布局上給遠(yuǎn)景發(fā)展留有余地，同時應(yīng)當(dāng)貫徹節(jié)約用地的方針，盡量少占土地。各水平年岸線利用規(guī)劃在充分考慮各港區(qū)不同岸線的自然條件的同時，也嚴(yán)格遵循岸線規(guī)劃與城市發(fā)展總體布局必須協(xié)調(diào)一致的原則，碼頭建設(shè)不占用城市為保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境所確定的水源保護(hù)區(qū)岸線以及為城市居民提供良好的公共活動和生活空間、進(jìn)行沿江和濱河綠化建設(shè)所需生活岸線，合理分配不可再生的岸線資源。 (2)按照客貨分流、散雜分離，化危 品泊位布置在規(guī)劃岸線的合適區(qū)域等原則進(jìn)行碼頭布局規(guī)劃，避免相互干擾，便于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理。 (3)充分挖掘現(xiàn)有碼頭的生產(chǎn)潛力，按照功能調(diào)整、改造與新建相結(jié)合的原則，逐步形成港口的吞吐能力。 (4)滿足集疏運的要求，使港區(qū)外部與內(nèi)部的交通線路要相適應(yīng)，內(nèi)外聯(lián)系方便，水路與陸路配合密切，發(fā)揮各自優(yōu)勢，真正實現(xiàn) “ 宜水從水，宜陸從陸 ” 的水陸并舉的交通運輸格局。 (5)體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實施、適度超前的原則。 (6)港口規(guī)劃的建設(shè)和發(fā)展不應(yīng)以破壞城市生態(tài)環(huán)境為代價，其建設(shè)和發(fā) 展應(yīng)與城市環(huán)境生態(tài)建設(shè)保持一致。 4、結(jié)束語 港口是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對國民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。港口規(guī)劃必須協(xié)調(diào)港口建設(shè)與城市發(fā)展的關(guān)系，遵循港口規(guī)劃建設(shè)與港口所在城市總體規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、防洪規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃相協(xié)調(diào)一致的原則，做到良性互動發(fā)展，才能真正發(fā)揮港口對所在城市發(fā)展的優(yōu)勢，推進(jìn)港口城市以尊重自然環(huán)境、以人為本、社會生態(tài)、適度高效的可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。 參考文獻(xiàn)： 【 1】楊華雄 .論港口與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國港口，2011 年 【 2】惠凱 .論港口城市的發(fā)展，港口經(jīng)濟(jì)， 2012 年 【 3】楊俊華 .仙桃港口規(guī)劃，湖北省港路勘測設(shè)計咨詢有限公司， 2007 年 文檔資料：淺談港口規(guī)劃與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 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