濱海新區(qū)綜合配套改革實驗總體方案

關(guān)于印發(fā)天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的通知 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 2008 年 3 月 13 日，國務(wù)院關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)（國函 2008 26號，以下簡稱批復(fù)）原則同意天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案（以下簡稱方案）。現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。 推進濱海新區(qū)綜合配套改革試驗，是落實黨中央、國務(wù)院推 進濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略部署的重要舉措，意義重大。推動方 案實施，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深 入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合推進濱海新區(qū)的體制機制創(chuàng)新和對 外開放。用 5 至 10 年時間，在濱海新區(qū)率先基本建成完善的社會 主義市場經(jīng)濟體制，不斷提高濱海新區(qū)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國 際競爭力，在帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興、 促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全國 發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范。 各地區(qū)、各部門、各單位要按照批復(fù)要求，統(tǒng)一思想， 同心協(xié)力，勇于創(chuàng)新，扎實工作，認真做好方案的組織實施， 抓緊修改完善各專項改革方案和編制兩年實施計劃，爭取國家有 關(guān)部委支持，推動 方案中的各項改革措施落到實處，努力開 創(chuàng)濱海新區(qū)發(fā)展改革和開發(fā)開放的新局面。 天津市人民政府 二八年三月二十八日 天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案 推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟 社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。國務(wù)院關(guān)于推進天津 濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見（國發(fā) 2006 20 號）明確 了推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義、指導(dǎo)思想、功能定位 和主要任務(wù)，批準天津濱海新區(qū)為 全國綜合配套改革試驗區(qū)。按 照黨中央、國務(wù)院的部署，結(jié)合天津濱海新區(qū)的實際，制定天 津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案。 一、綜合配套改革試驗的指導(dǎo)思想、目標和主要任務(wù) （一）指導(dǎo)思想和目標。 綜合配套改革試驗的指導(dǎo)思想：要以鄧小平理論和“三個代 表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會 主義和諧社會的要求，進一步解放思想、改革開放，圍繞轉(zhuǎn)變政 府職能、完善基本經(jīng)濟制度、健全現(xiàn)代市場體系和公共服務(wù)體系， 著力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展、和諧 發(fā)展、率先發(fā)展 的體制機制，推動濱海新區(qū)不斷提高綜合實力、 創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 綜合配套改革試驗要堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，堅持 經(jīng)濟體制改革與其他方面改革相結(jié)合，堅持解決本地實際問題與 攻克面上共性難題相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進程中的 各種利益關(guān)系。 綜合配套改革試驗的目標：根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和天 津濱海新區(qū)的實際，先行試驗一些重大改革開放措施，用 5 至 10年 的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統(tǒng)一開放的市場 體系、精簡高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機 制、公平普惠的 保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會主義市 場經(jīng)濟體制。為把濱海新區(qū)建設(shè)成為北方對外開放的門戶、高水 平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流 中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)提供強大動力和體制保障，為全國改革 與發(fā)展積累經(jīng)驗。 （二）主要任務(wù)。 在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由天津市 組織實施，舉全市之力，借全國之勢，推進濱海新區(qū)綜合配套改 革試驗。綜合配套改革試驗的根本任務(wù)是，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要 求，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，探索新的區(qū)域發(fā)展 模式， 加快構(gòu)建落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的體制保障。 深化企業(yè)、科技等體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展方式，建設(shè)高水平制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。深化涉外經(jīng)濟體 制改革，形成與國際通行做法相銜接的管理體制和運行機制，加 快北方國際航運中心、國際物流中心建設(shè)，成為我國北方對外開 放的門戶。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金 融改革創(chuàng)新基地。改革土地管理制度，形成節(jié)約集約用地新格局。 深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)村體制改革，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進社會 領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，構(gòu)建覆 蓋城鄉(xiāng)的基本公共服 務(wù)體系。推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，建設(shè)人與自然、 經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧的新城區(qū)。推動行政管理體制改革， 加快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。 二、綜合配套改革試驗的重點內(nèi)容 （一）深化企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立并完善社 會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。 基本思路：以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以國有 經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整為重點，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立 現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企 業(yè)活力和競爭力。 重點改 革內(nèi)容： 1.大力推進政企分開。政府及其派出機構(gòu)與所屬企業(yè)逐步推 進政企分開，規(guī)范對企業(yè)的行政管理方式，使企業(yè)成為真正的市 場競爭主體。進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè) 制度要求的選人用人和激勵約束機制。建立職業(yè)經(jīng)理人市場，推 進企業(yè)經(jīng)理人員職業(yè)化、市場化。 2. 加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。按照有進有退、合理流動的原則，推進國有資本向重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化壟斷行業(yè)改革。推進國有企業(yè)股份制改革，吸引外資、民資和其他社會資本參與國有企業(yè)的重組和股權(quán)多元化改革，基本完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。 3. 建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算、經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬管理制度，完善國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。 4. 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。改進對非公有制經(jīng)濟的工商行政管理。引導(dǎo)和支持個體私營經(jīng)濟到濱海新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程。 5.加快大企業(yè)調(diào)整重組。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，培 育若干個主業(yè)突出、自主研發(fā)能 力和競爭力強、在國內(nèi)同行業(yè)中 位居前列的大企業(yè)集團。推進集團公司整體改制上市或主營業(yè)務(wù) 整體上市，支持有條件的企業(yè)做強做大。按照建立決策、研發(fā)、 營運、財務(wù)、人力資源“五個中心”的要求，做實集團控股公司。 6.創(chuàng)造有利于企業(yè)競爭與發(fā)展的環(huán)境。營造公平競爭的市場 環(huán)境。發(fā)展中小企業(yè)投資公司，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。辦好天 津產(chǎn)權(quán)交易中心，促進國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流通。設(shè)立環(huán) 渤海區(qū)域綜合性中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。 （二）深化科技體制改革，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平 的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。 基本思路：以 加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化為重點，完善 以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，提高整體創(chuàng) 新能力，加大財政對濱海新區(qū)的科技投入，到 2010年濱海新區(qū) R&D投入達到 GDP 的 3%，成為創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)區(qū)。 重點改革內(nèi)容： .創(chuàng)新高新區(qū)開發(fā)與管理模式，建設(shè)具有國際水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，由天津市人民政府與科技部共建，相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。支持國家有關(guān)部門、科研院所、高等院校建設(shè)“國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園”、“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”、“發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)園”等一批國家級高 新技術(shù)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地，建立電子信息、生物醫(yī)藥、海水淡化、納米技術(shù)、新型材料等重大科技專項研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。探索聯(lián)合開發(fā)、利益分享的新機制。加強京津冀科技合作，實現(xiàn)與北京中關(guān)村園區(qū)互動發(fā)展。 .強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建一流技術(shù)創(chuàng)新體系。依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織。依托支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團和創(chuàng)新型企業(yè)，通過實施重大科技項目，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室建設(shè)，構(gòu)建國際一流的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立國有及國有控股企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績考核機制，對經(jīng)營者和科技人員實行 自主創(chuàng)新激勵分配制度。 鼓勵外資企業(yè)和民營企業(yè)建立研發(fā)中心。 .完善科技投融資體系，促進科技成果商品化。以財政專項資金為基礎(chǔ)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)建濱?？萍紕?chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺，形成創(chuàng)業(yè)投資退出機制。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進技術(shù)流動和轉(zhuǎn)移。 .創(chuàng)新人才流動機制，實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略。實行人才全球招聘制度，對高層次人才可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。試行高級人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津濱海國際人才市場，探索與國際通行做法相銜接的 人才評價方法。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略，實行專利、商標、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。 （三）深化涉外經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮對外開放門戶作用， 逐步把天津建成我國北方國際貿(mào)易中心。 基本思路：以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點，加快建設(shè)北方國際 航運中心和國際物流中心，推進國際化市場體系建設(shè)，加強與東 北亞國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體 化，建立符合市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則要求的涉外經(jīng)濟管理體制 和運行機制。 重點改革內(nèi)容： 1.加快建設(shè)東疆保稅港區(qū)。借鑒國 際通行做法，在東疆保稅 港區(qū)重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和 出口加工等業(yè)務(wù)。建立以天津電子口岸港航信息子系統(tǒng)為依托， “一個窗口”對外、高效便捷的口岸管理與通關(guān)體制。以東疆保 稅港區(qū)建設(shè)為龍頭，推進保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所功能整合、政策疊加，完善與周邊地區(qū) 和內(nèi)陸腹地的保稅物流體系。建設(shè)輻射并帶動“三北”地區(qū)、對 內(nèi)對外開放、全面連接?xùn)|北亞經(jīng)濟圈的國際物流運營中心。條件 成熟時，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。 2.深化口岸管理體制改革。推進地方電 子口岸建設(shè)，加快建 成具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺。加強跨 區(qū)域口岸合作，逐步擴大天津口岸與內(nèi)陸省份區(qū)域通關(guān)適用范圍。 進行口岸管理體制改革試點，探索海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等制度創(chuàng)新，建立依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進出、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)、收費合理、國際一流的口岸管理體制。 3.深化外貿(mào)、外資等體制改革。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。 擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進口，加快國內(nèi)企業(yè)技術(shù)更新，加強 對引進技術(shù)設(shè)備的消化吸收和再創(chuàng)新。促進高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn) 品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口。大力承 接國際離岸服務(wù)外包，建立全國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，把濱海新區(qū)建成具有國際競爭力的服務(wù)外包示范基地。鼓勵企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。提高利用外資的質(zhì)量，引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并推動中資企業(yè)參與投資入股。鼓勵支持更多國外知名企業(yè)到濱海新區(qū)設(shè)立中國地區(qū)總部和研發(fā)中心。促進利用外資方式多樣化。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺，鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作，培育符合條件的企業(yè)向跨國公司發(fā)展。 4.加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮北方對外開放門戶的作 用，按照把天津建成北 方國際貿(mào)易中心的要求，加快石油化工、 煤炭、鋼材、棉花、糧食等大型商品交易市場建設(shè)，進行商品遠 期合約交易業(yè)務(wù)的探索。發(fā)展國際貿(mào)易，吸引跨國公司在濱海新 區(qū)建立采購、物流配送和商品交易中心等，建設(shè)國際物流中心。 建立解決貿(mào)易摩擦和爭端的應(yīng)急處理機制。大力發(fā)展專業(yè)化市場 中介服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。開展企 業(yè)信用評級。 5.創(chuàng)新東北亞區(qū)域合作新模式。推進濱海新區(qū)與我國北方和日本、韓國等東北亞各國享有對外開放特殊政策的地區(qū)（如保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等）建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作機制，深化和提升東北 亞區(qū)域合作。建立統(tǒng)一的東北亞城市經(jīng)濟合作論壇。支持濱海新區(qū)發(fā)展與周邊國家的金融合作，創(chuàng)造條件設(shè)立中日韓若干城市投資基金，繼續(xù)探討設(shè)立東北亞銀行的可行性。 （四）推進金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相 適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。 基本思路：按照科學(xué)審慎和風(fēng)險可控的原則，以擴大直接融 資和增強金融企業(yè)綜合服務(wù)功能為重點，積極推進金融綜合配套 改革，建設(shè)與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金 融服務(wù)體系，辦好全國金融改革創(chuàng)新基地，建立更具活力、更加 開放的金融體制，增強對區(qū)域經(jīng)濟的金融服務(wù)功 能。 重點改革內(nèi)容： 1.拓寬直接融資渠道，改善社會資金結(jié)構(gòu)，提高社會資金使 用效率。在搞好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金試點基礎(chǔ)上，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投 資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展各類資金信托業(yè)務(wù)，把天津逐步建 成我國產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行、管理、交易、信息和人才培訓(xùn)中心。 在完善市場運作手段和控制風(fēng)險條件下，積極推進企業(yè)（公司） 債券發(fā)行制度改革創(chuàng)新。在風(fēng)險可控的前提下，開展保險資金投 資基礎(chǔ)設(shè)施試點。 2.開展金融業(yè)綜合經(jīng)營試點，增強金融企業(yè)服務(wù)功能。允許 有條件的金融企業(yè)，經(jīng)批準可在天津進行綜合經(jīng)營試點，創(chuàng)新金 融產(chǎn)品，提高金融機構(gòu)的服務(wù)水平和國際競爭力。整合天津市現(xiàn) 有各類地方金融企業(yè)的股權(quán)，設(shè)立金融控股公司，控股參股銀行、 保險、證券等各類金融企業(yè)。 3.創(chuàng)新和完善金融機構(gòu)體系。重組中德住房儲蓄銀行，在政 府扶持和調(diào)控下，為中低收入者購買中小戶型住房提供穩(wěn)定、優(yōu) 質(zhì)的金融服務(wù)。設(shè)立為先進制造業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展服務(wù)的金融 租賃公司等金融服務(wù)機構(gòu)。進行保險公司分設(shè)農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保 險和科技保險等專業(yè)保險公司的試點。支持國際保理公司進行業(yè) 務(wù)創(chuàng)新。 4.改革外匯管理制度。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于外匯改革的總體要求，以及 對天津濱海新區(qū)的功能定位，在濱海新區(qū)進行外匯管理體制改革試點。當(dāng)前主要改革內(nèi)容是：進一步推進經(jīng)常項目外匯管理改革，簡化服務(wù)貿(mào)易外匯收支的憑證和手續(xù)，積極改進進出口核銷制度；推進投資便利化，便利濱海新區(qū)企業(yè)集團外匯資金集中管理和運作，支持濱海新區(qū)企業(yè)對外投資；改進濱海新區(qū)外商投資企業(yè)外債管理方式；在天津注冊并在濱海新區(qū)經(jīng)營的銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)的總行（部）及外資銀行分行實行結(jié)售匯綜合頭寸正負區(qū)間管理試點。適應(yīng)外匯管理體制改革不斷深化的需要，經(jīng)批準后可在濱海新區(qū)擴大外匯管理政策先行先試的范圍和內(nèi)容。 5.積極支持在天津濱海新區(qū)設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán) 交易市場。積極支持在天津濱海新區(qū)設(shè)立全國統(tǒng)一、依法治理、 有效監(jiān)管和規(guī)范運作的非上市公眾公司股權(quán)交易市場，作為多層 次資本市場和場外交易市場的重要組成部分。逐步探索產(chǎn)業(yè)基金、 創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易。 6.優(yōu)化金融環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)區(qū)，建立國內(nèi)外大型金 融企業(yè)后臺服務(wù)中心。加快社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮國家公共征 信系統(tǒng)和天津地方信用系統(tǒng)兩個積極性，實現(xiàn)信用信息的共享。 組建國際金融仲裁中心，受理相關(guān)的金融民事糾紛。籌建國際金 融培訓(xùn)中心，搭建國際 金融人才教育培訓(xùn)平臺。 （五）改革土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式，增強政府對 土地供應(yīng)調(diào)控能力。 基本思路：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、市場配置、政府調(diào) 控”的原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，形成耕地 資源得到切實保護、土地資產(chǎn)效益得到切實發(fā)揮的節(jié)約集約用地 新格局。 重點改革內(nèi)容： 1.創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計劃管理和耕地保護模式。按照國家確 定的原則，編制濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由天津市人民政府 審批并組織實施。依據(jù)總體規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴大與 農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點。在國家批準的年度土地利用計劃中， 天津市將濱海新區(qū)有關(guān)計劃指標單列。在濱海新區(qū)開展耕地分類 分級保護和有償保護試點，探索實現(xiàn)耕地占補平衡的各種途徑和 方式，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量并重的耕地保護制度。 2.改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度。天津市人民政府依 據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，組織擬訂濱海新區(qū)農(nóng) 用地轉(zhuǎn)用方案，一次報國務(wù)院批準后組織實施。對濱海新區(qū)土地 利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，合理確定征收范圍， 由天津市人民政府批準組織征收。 3.建立征地補償和被征地 農(nóng)民安置新機制。將保障農(nóng)民“生 活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”作為土地價格形 成因素，把被征地農(nóng)民社會保障費用納入征地區(qū)片綜合地價。建 立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展留地安置、集體建設(shè)用 地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點。 4.改革集體建設(shè)用地土地使用制度。完成集體土地登記發(fā)證， 明確集體建設(shè)用地規(guī)模、比例，界定集體建設(shè)用地權(quán)益。改革集 體建設(shè)用地使用權(quán)取得和流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一土 地市場，完善配置方式，實行交易許可。建立健全集體建設(shè)用地 流轉(zhuǎn)中的土地收益分 配機制，維護集體的土地收益權(quán)。在保障農(nóng) 民土地權(quán)益的前提下，開展遷村并鎮(zhèn)建設(shè)。 5.改革土地收益分配使用管理制度。完善土地收益基金專項 管理制度，優(yōu)化土地收益的支出使用結(jié)構(gòu)。按照土地儲備管理辦 法等有關(guān)規(guī)定，完善土地儲備制度和市場調(diào)控機制，增強政府對 土地市場的調(diào)控能力。 （六）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，促進濱海新區(qū)與市區(qū)和 諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)。 基本思路：以落實天津城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)城市總體規(guī) 劃為重點，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理， 強化對生態(tài)環(huán)境資源的保護，建設(shè)人 與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán) 境和諧發(fā)展的生態(tài)型新城區(qū)。 重點改革內(nèi)容： 1.實行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中、統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng) 規(guī)劃體系，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃三級管理體制，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體 化管理。健全規(guī)劃決策機制，建立規(guī)劃委員會制度，完善專家咨 詢制度。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批、實施和監(jiān)督檢查的管理機制， 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度，規(guī)范許可行為，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài) 監(jiān)測機制。 2.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城。按照人與人和諧共處、人與經(jīng) 濟活動和諧共處、人與環(huán)境和諧共處的原則，通過國際合作，利 用鹽堿荒地，建 設(shè)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城區(qū)，把濱海新區(qū)建成宜居 生態(tài)城區(qū)，把天津建成生態(tài)城市。 3.健全規(guī)劃監(jiān)察制度。建立派駐規(guī)劃督察員制度，依據(jù)法律、 法規(guī)和經(jīng)批準的規(guī)劃對規(guī)劃實施進行事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、 制止違法違規(guī)行為。 4.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。建立城市規(guī)劃的制定、實施管理、 監(jiān)督檢查等方面的公示制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)，暢通 公眾監(jiān)督渠道，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度。 （七）深化農(nóng)村體制改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展。 基本思路：以深化農(nóng)村綜合改革、突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙 為 重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)在管理體制、政策支持、產(chǎn)業(yè) 布局和公共服務(wù)等方面的接軌，加快城市化進程，成為城鄉(xiāng)一體 化發(fā)展的示范區(qū)。 重點改革內(nèi)容： 1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、基礎(chǔ)設(shè) 施等一體化發(fā)展。改進城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。 2.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求， 在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照法定程序，本著公開、公正、 公平的原則，發(fā)展股份合作 組織、有限責(zé)任公司或股份公司，創(chuàng) 新經(jīng)營機制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運營機制。積極發(fā)展 大宗農(nóng)副產(chǎn)品合作深加工企業(yè)，將工業(yè)利潤按一定比例返還農(nóng)民， 增加農(nóng)民收入。 3.推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場體系建設(shè)。按照國務(wù)院批準的天津 市城市總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)天津新城和重點小城鎮(zhèn)。在符合規(guī)劃 并在依法取得建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)小城鎮(zhèn)，實施農(nóng)民宅基地換房 試點。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動農(nóng)村市場體系建設(shè)。選擇 1 至 2 個城鎮(zhèn) 作為綜合配套改革試驗示范鎮(zhèn)。 4.推進生態(tài)建設(shè)體制改革。落實天津市生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃， 建立生態(tài)效益補償機 制，實現(xiàn)造林主體和投資主體多元化。深化 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)， 落實處置權(quán)，保障收益權(quán)。 5.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的政策支持，切 實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，重點加強為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提 供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件三個方面的職能。 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理機制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，搞好為農(nóng) 服務(wù)。 （八）推進社會領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，構(gòu)建覆 蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。 基本思路：創(chuàng)新公共服務(wù)治理機制和監(jiān)管制度，更加注重社 會公平，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題， 增加公共服務(wù)供給，加快建立能夠滿足境內(nèi)外人員需求的、合理 適度的社會保障和覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。 重點改革內(nèi)容： 1.建立就業(yè)促進機制。建立發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)、市場導(dǎo)向自 主擇業(yè)、公平準入鼓勵創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度。加強就業(yè)服務(wù) 體系建設(shè)。把勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢。發(fā)揮市場 配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，解決勞動就業(yè)制度性問題和市場 供求結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換。 2. 規(guī)范勞動用工制度。全面實行勞動合同制度，實現(xiàn)勞 動用 工管理的規(guī)范化、法制化。推行集體協(xié)商、集體合同制度，保障 職工民主參與企業(yè)管理的權(quán)利。強化政府在勞動用工備案和勞動 合同管理中的市場監(jiān)督和公共服務(wù)職能。加強對勞動爭議的調(diào)解 與仲裁工作，依法保護勞動者合法權(quán)益。 3.改革收入分配制度。堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。 建立健全收入分配的激勵和約束機制。大力推行企業(yè)工資集體協(xié) 商制度，從制度上解決企業(yè)拖欠職工薪資等問題。建立惡意欠薪 企業(yè)進入市場的限制和法定代表人責(zé)任追究制度。加強壟斷行業(yè) 收入監(jiān)管。逐步提高最低工資標準，提高中低收入群體收入水平。 4.健全社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工 傷和生育保險制度，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保 障。按照“較低費率、廣泛覆蓋、可以轉(zhuǎn)移、社會共濟”的原則， 建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險和 工傷保險。完善被征地農(nóng)民社會保險制度。建立以大病統(tǒng)籌為主 的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立農(nóng) 民社會養(yǎng)老保險制度。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度并軌。發(fā) 揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用。 5.推進教育體制改革。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，縮小 城 鄉(xiāng)教育差距，高水平、高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育，探索建立管、辦、 評機制。建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，深化職業(yè)教育體制改革， 大力推進工學(xué)結(jié)合、校企合作、半工半讀的技能人才培養(yǎng)模式， 建立以提高學(xué)生實踐技能為目的的頂崗實習(xí)制度。鼓勵企業(yè)建立 和完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度。建立以職業(yè)能力為基礎(chǔ)、以 工作業(yè)績?yōu)橹攸c的高技能人才評價體系。實施高等學(xué)校本科教學(xué) 質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加大高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型人才的改 革力度。積極發(fā)展中外合作辦學(xué)。 6.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進行衛(wèi)生綜合配套改革試驗，建 立濱海新區(qū)衛(wèi) 生工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，適時建立健康管理機構(gòu)。 按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，先行試驗關(guān)系全局性的 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大政策措施，為全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供 經(jīng)驗。調(diào)整濱海新區(qū)衛(wèi)生資源布局，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保 障機制。深化公立醫(yī)療機構(gòu)改革。鼓勵引導(dǎo)發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)和 中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)。開展基本衛(wèi)生保健制度試點。 7.積極推進文化體制改革。利用債券、股票等多種方式籌集 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金。逐步探索建立經(jīng)營性文化事業(yè)單位國有資 產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。建設(shè)國家級濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，整合、 開發(fā) 天津市乃至環(huán)渤海地區(qū)文化資源，使之成為新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的策源地和示范區(qū)。堅持“兩手抓、兩加強”，推動公益性文 化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 8.大力推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新基層社會管理體 制，加強基層自治組織建設(shè)。健全社區(qū)服務(wù)體系，在濱海新區(qū)中 心區(qū)建立政務(wù)服務(wù)中心，加強和改善公共服務(wù)。穩(wěn)妥推進居（村） 委會改革，完善居（村）委會自治機制，建立健全居（村）民代 表會議、聽證會、議事會制度，保障社區(qū)居民群眾的選舉權(quán)、知 情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扶持和培育社區(qū)民間組織。完善人民調(diào) 解、社區(qū)矛盾排 查調(diào)處等機制。建立與政務(wù)服務(wù)中心相對接的、 統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)。完善社會公共安全管理網(wǎng)絡(luò)，深 化基層治安、消防管理等體制改革。進行人口宏觀調(diào)控改革試驗。 （九）改革資源節(jié)約和環(huán)境保護等管理制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。 基本思路：實施天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，以環(huán)境優(yōu)化 經(jīng)濟增長為核心，以建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)為目標，以節(jié)能、節(jié)水、 節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng) 濟布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把濱海新區(qū)建成全國資源節(jié) 約型和環(huán)境友好型社會示范 區(qū)。 重點改革內(nèi)容： 1.建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的機制。以資源稟賦和環(huán)境容量為 依據(jù)，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。健 全環(huán)評和環(huán)境準入機制，實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、 節(jié)能目標評價考核制度。完善主要污染物排放總量控制機制，建 立清潔發(fā)展機制和排放權(quán)交易市場。健全環(huán)境質(zhì)量評價指標體系， 強化環(huán)境保護參與決策機制。 2.建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機制。完善政府、企業(yè)和 社會多元化的投融資機制。健全有關(guān)法規(guī)標準體系，發(fā)揮法律手 段和價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段及必要的行政手 段對資源節(jié)約 和環(huán)境管理的作用。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營體系。按 照“誰污染誰付費，誰治理誰受益”的原則，加強排污費征收使 用管理。探索環(huán)境容量有償使用制度，運用市場手段科學(xué)合理配 置資源。建立海河流域和渤海灣污染防治協(xié)調(diào)機制。 3.加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。把天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國 家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建設(shè)天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)， 大港石化、北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟項目、海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟 示范區(qū)和若干循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建立循環(huán)經(jīng)濟評估體系。試行生 產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全固體廢物管理和交 換機制。實行環(huán)境標 識、環(huán)境認證和綠色采購等制度。 4.創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管和績效評估體制。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警 體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)。實行公告、公示、獎 勵舉報制度，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。將資源環(huán)境核算納 入科學(xué)發(fā)展評價體系，實行目標責(zé)任制和資源環(huán)境問責(zé)制。 （十）推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機與活力的管理體制。 基本思路：以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體 制為目標，加快濱海新區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)職能整合?，F(xiàn)階段， 成立 加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組，由濱海新區(qū)管委會履行領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室職能，初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮各方優(yōu)勢的運行機 制；按照“一個加強，兩個延伸，一個完善”的思路，理順行政 區(qū)和功能區(qū)的利益關(guān)系、職責(zé)權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究， 進一步完善濱海新區(qū)行政管理體制。 重點改革內(nèi)容： 1.加強濱海新區(qū)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。加強濱海新區(qū)管委 會統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌功能 區(qū)開發(fā)、統(tǒng)籌政策規(guī)定、統(tǒng)籌土地管理、統(tǒng)籌使用建設(shè)資金、統(tǒng) 籌解決重大問題等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，調(diào)動各個行政區(qū)、