上海重啟垃圾分類改革[文檔資料]_第1頁(yè)
上海重啟垃圾分類改革[文檔資料]_第2頁(yè)
上海重啟垃圾分類改革[文檔資料]_第3頁(yè)
上海重啟垃圾分類改革[文檔資料]_第4頁(yè)
上海重啟垃圾分類改革[文檔資料]_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩1頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

上海重啟垃圾分類改革 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 上海擁有 2400 多萬(wàn)人,日產(chǎn)生活垃圾高達(dá) 20000噸,據(jù)說(shuō)每半個(gè)月就能堆出一座金茂大廈。 2014 年 5 月 1日,上海實(shí)施生活垃圾分類減量辦法,并計(jì)劃在 2017 年普遍實(shí)現(xiàn)垃圾分類。 值得深思的是,早在 2000 年,建設(shè)部選擇北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳以及廈門(mén)這 8 大城市作為垃圾分類試點(diǎn)城市。然而 14 年后, “ 垃圾圍城 ” 困局依舊,煩惱也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有減少。 上海此番新舉 措,能否成為破除迷局的一劑藥方? 垃圾,讓城市更煩惱 2010 年,上海召開(kāi)世博會(huì),提出了 “ 城市,讓生活更美好 ” 的口號(hào)。而作為垃圾分類改革的試點(diǎn)城市,上海卻只能苦惱地喊出一句 “ 垃圾,讓城市更煩惱 ” 。在治理垃圾的問(wèn)題上, 8 大試點(diǎn)城市的經(jīng)歷頗為類似。概括起來(lái)說(shuō),主要存在四大問(wèn)題。 不按規(guī)定分類。即使已經(jīng)實(shí)施了垃圾分類的城市,仍有很大一部分居民無(wú)法做到按規(guī)定分類。社區(qū)內(nèi)各種顏色的分類垃圾桶內(nèi)各色垃圾混雜,同樣,在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站能夠看到大量廚余垃圾和包裝袋、舊衣服、廁用衛(wèi)生紙等混雜在一起。分 類垃圾桶形同虛設(shè),垃圾分類成了走過(guò)場(chǎng)。 垃圾車 “ 一鍋燴 ” ,傷了市民的心。 “ 在家已經(jīng)分好了類,拿到垃圾車上一看,又給一鍋燴了,那我自己分類還有什么意義? ” 許多市民反映,不是沒(méi)有分類的意愿,而是覺(jué)得自己的分類是多余的,因?yàn)槔\(yùn)輸車往往將不同垃圾桶中已經(jīng)分類好的垃圾同時(shí)傾倒在車?yán)?,使之前的分類成了?無(wú)用功 ” 。 焚、埋方式太傳統(tǒng)。在試點(diǎn)城市,傳統(tǒng)的垃圾終端處置基本延續(xù)了焚燒、填埋、堆肥等方式。垃圾運(yùn)到回收站,基本上把能燒的分出來(lái),送去焚燒廠,不能燒的就送去填埋,能夠真正從垃圾中分離出來(lái)的可回收 物品少之又少。此外,也沒(méi)有專門(mén)回收利用垃圾的地方,缺乏回收利用技術(shù)與設(shè)備,很難對(duì)回收物品進(jìn)行再加工。 分類標(biāo)準(zhǔn)一變?cè)僮?。試點(diǎn)城市開(kāi)始對(duì)垃圾進(jìn)行分類,然而分類的標(biāo)準(zhǔn)卻一變?cè)僮?。例如,從上世紀(jì)末開(kāi)始,上海市開(kāi)始嘗試單獨(dú)回收舊電池。 2000 年,上海市首次明確分類標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行特定地區(qū) “ 廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾 ” 分類和其他地區(qū) “ 可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾 ” 的分類方式。 2007 年,則又改為 “ 有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾 ” 的分類。 2010 年世博會(huì)后,開(kāi)始有了干濕分類。 2013年,生活垃圾被分為可回收物 、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。市民大呼 “ 舊的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)習(xí)慣,新的又來(lái)了 ” 。 2000 年以來(lái), 8 個(gè)試點(diǎn)城市的垃圾分類改革一再受挫,普遍反映推進(jìn)垃圾分類存在難點(diǎn)。指責(zé)民眾素質(zhì)低下的聲音也有,指責(zé)環(huán)衛(wèi)部門(mén)監(jiān)管不力的聲音也有,那么,垃圾分類難以實(shí)現(xiàn)的癥結(jié)究竟在何處? 困局之謎 在試點(diǎn)城市剛剛啟動(dòng)垃圾分類項(xiàng)目時(shí),居民都新鮮了一陣子。小區(qū)里安設(shè)了五顏六色的分類垃圾桶,居民也嘗試著進(jìn)行分類,積極性頗高。然而好景不長(zhǎng),當(dāng)看到垃圾車混著收,就喪失了繼續(xù)分類的信心。負(fù)責(zé)垃圾運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)也挺無(wú)奈, “ 這 車就這樣,一個(gè)筐子,怎么分著收? ” 在垃圾回收站,處理方式簡(jiǎn)單粗放,垃圾被粗淺區(qū)分為能否焚燒,沒(méi)有資源分類再利用體系,對(duì)垃圾的再利用程度非常低。 垃圾處理的每一個(gè)環(huán)節(jié),都缺乏分類的動(dòng)機(jī)。首先,居民的分類行為沒(méi)有得到正面強(qiáng)化,而不分類的行為也沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施,因此垃圾分類成了可有可無(wú)的事。而且,關(guān)于分類方法并沒(méi)有詳細(xì)的指導(dǎo)說(shuō)明,這讓居民感到無(wú)所適從,即使有心分類,也有可能分不清。其次,運(yùn)輸車沒(méi)有分類設(shè)計(jì)的確是設(shè)備上的缺陷,但是收運(yùn)方并沒(méi)有嘗試通過(guò)其他方式實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)。對(duì)已經(jīng)分好類的垃圾一鍋端,既是對(duì)居民分類成果的浪費(fèi),又是簡(jiǎn)單粗暴圖省事的做法。再次,目前尚未建立完整的資源分類回收與再利用體系,因此垃圾回收后還是垃圾,并非 “ 放錯(cuò)地方的資源 ” ,可見(jiàn),垃圾回收與再利用的脫節(jié)導(dǎo)致回收無(wú)利可圖,進(jìn)一步降低了回收者分類的意愿。 在垃圾處理的流程中,分設(shè)垃圾桶,或者要求居民對(duì)垃圾分類只是垃圾處理的初始環(huán)節(jié),而更重要的環(huán)節(jié)在于垃圾回收以后的處理。垃圾運(yùn)輸決定著垃圾站后續(xù)的垃圾放置和分揀安排,而垃圾站對(duì)于垃圾的處置決定了垃圾最終的命運(yùn)。大量垃圾如若能夠循環(huán)再生、變廢為寶,那么回收分類以及利用就有利可圖,反過(guò)來(lái) 會(huì) “ 倒逼 ” 前端環(huán)節(jié)嚴(yán)格分類??上У氖?,目前大部分城市對(duì)于分類的熱情高漲,卻忽視了后續(xù)環(huán)節(jié)的跟進(jìn),因此本末倒置,使垃圾分類無(wú)以為繼。 在這場(chǎng)與垃圾的戰(zhàn)爭(zhēng)中,我們也看到了各種法規(guī)條例嘗試對(duì)垃圾管理進(jìn)行約束。固體廢物污染環(huán)境防治法作為較為相關(guān)的法律,成為了各大城市垃圾處理辦法的指導(dǎo)性法律。 不同的城市出臺(tái)不同的規(guī)定,然而規(guī)定內(nèi)容卻較為空泛。杭州市城市生活垃圾管理辦法提出了 “ 誰(shuí)產(chǎn)生,誰(shuí)付費(fèi) ” 的原則,旨在通過(guò)價(jià)格機(jī)制抑制垃圾的總量。但是該辦法僅僅是提出了這一理念,并沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則,因此參照此辦法的執(zhí)法部門(mén)根本無(wú)從下手,使該原則成了一紙空文。 而且,懲罰機(jī)制無(wú)法落實(shí),如南京市生活垃圾分類管理辦法規(guī)定, “ 對(duì)于違反辦法的情況,參照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰規(guī)定 ” 。然而,這些所謂的相關(guān)法律中,并沒(méi)有直接的條款來(lái)懲罰不遵守垃圾分類的行為,因此產(chǎn)生了懲罰漏洞,導(dǎo)致責(zé)任追認(rèn)的失敗。 而且,法律始終缺位,目前還沒(méi)有一套完整的法律法規(guī)體系來(lái)約束制造垃圾的行為,這為未來(lái)垃圾處理的深化實(shí)施設(shè)置了更多的障礙。 新亮點(diǎn)與老問(wèn)題 9 月 16 日,上海市 “ 綠色賬戶 ” 信息化平臺(tái)開(kāi) 通,正式運(yùn)行生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制。 “ 綠色賬戶 ” 旨在通過(guò)垃圾分類行為來(lái)積分,用積分兌換各種獎(jiǎng)勵(lì),如在靜安區(qū)已經(jīng)可以兌換區(qū)中心醫(yī)院的專家號(hào)、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務(wù)、消費(fèi)優(yōu)惠或者實(shí)物。據(jù)悉,上海還將逐步落實(shí)上海市生活垃圾分類減量辦法中有關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行垃圾分類的個(gè)人和單位進(jìn)行處罰的規(guī)定,個(gè)人或?qū)⒈惶幰宰罡?200 元的罰款。拒不分類還將影響個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng),或在貸款買房方面遇阻。 與以往相比,上海這次要 “ 動(dòng)真格 ” 了。綠色賬戶的全面開(kāi)通,意味著居民的垃圾分類行為將得到正面強(qiáng)化,同時(shí)不分類的行為 也會(huì)得到相應(yīng)的懲罰,可謂 “ 獎(jiǎng)懲并舉,賞罰分明 ” 。不僅如此,以前垃圾分類的責(zé)任無(wú)法追蹤到個(gè)人,如今信息化平臺(tái)彌補(bǔ)了這一缺陷。而且,將垃圾分類與個(gè)人信用體系掛鉤,在國(guó)內(nèi)尚屬先例??梢哉f(shuō),綠色賬戶不僅能換來(lái)獎(jiǎng)勵(lì),更能形成 “ 環(huán)保檔案 ” ,激勵(lì)更多的環(huán)保行為。 但是,在新舉措的背后,我們還是要提出幾個(gè)問(wèn)題: 首先,這樣賞罰分明的思路與措施,僅僅復(fù)制了其他國(guó)家垃圾處理環(huán)節(jié)中的收集手段,然而對(duì)于分類之后的環(huán)節(jié),明顯缺乏后續(xù)跟進(jìn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的垃圾處理程序中我們發(fā)現(xiàn),垃圾分類僅僅是整個(gè)流程的開(kāi)始,而完整 的處理流程還需要規(guī)范的運(yùn)輸、專業(yè)的存儲(chǔ)、科學(xué)的分解與處理,環(huán)環(huán)相扣,缺一不可。上海此次舉措,對(duì)于垃圾運(yùn)輸和回收再利用并沒(méi)有提及,這讓我們疑惑。 其次,對(duì)于分類行為的獎(jiǎng)懲,是否需要建立在關(guān)于分類的悉心指導(dǎo)基礎(chǔ)之上?如果沒(méi)有詳細(xì)的操作指南,那么錯(cuò)誤的分類不僅沒(méi)有減少垃圾處理人員的工作量,而且還干擾了后續(xù)的處理流程,無(wú)益于垃圾的終端處置。只有知道如何分類,才能正確分類。 那么,上海新亮點(diǎn),是否只是曇花一現(xiàn)?大熱的綠色賬戶,是否會(huì)重蹈 “ 本末倒置 ” 的覆轍? 破解困局,豈能止于分類? 建議之一:完善垃圾處理流程,重點(diǎn)建立垃圾分類回收與再利用體系。 從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,未來(lái)我國(guó)垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要完善。 在垃圾收集階段,需要發(fā)放分類指南等手冊(cè)進(jìn)行分類知識(shí)的普及和強(qiáng)化,同時(shí)配套賞罰措施:對(duì)于做到了正確分類的居民,可以采取減免垃圾費(fèi)、增加積分的方法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于不分類的居民,進(jìn)行分類的再指導(dǎo)和教育,嚴(yán)重的處以罰款。 在垃圾運(yùn)輸階段,可以參照國(guó)外的分時(shí)段運(yùn)輸方式。在年初安排好全年的垃圾回收日期安排并告知居民,做到定時(shí)、定點(diǎn)、定類的垃圾運(yùn)輸,以便在不購(gòu)置新垃圾車 的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸。 在垃圾終端處置階段,重點(diǎn)建立垃圾的分類回收與再利用體系。對(duì)于每天收集的不同類垃圾,應(yīng)當(dāng)送往不同的垃圾處理中心。垃圾處理中心需要負(fù)責(zé)某類特定垃圾的分揀、回收、再利用,采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)建立起科學(xué)的回收系統(tǒng),提高對(duì)垃圾的再利用程度。 建議之二: “ 再利用 ” 倒逼 “ 分類 ” 。 較之于收集階段的垃圾分類,終端處置階段的再利用才是解決 “ 垃圾圍城 ” 困局的決定性因素。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,對(duì)垃圾的回收利用往往能夠創(chuàng)造相當(dāng)比例的回報(bào),這就促使再生產(chǎn)企業(yè)介入前端環(huán)節(jié),利用各種手段敦促 垃圾分類的日益細(xì)化,形成了 “ 再利用 ” 倒逼 “ 分類 ” 的局面。此外,垃圾回收再利用途徑的確定,也能夠輔助制定分類標(biāo)準(zhǔn)。 相比之下,我國(guó)目前的終端處置手段簡(jiǎn)單、形式粗放,尚未精細(xì)化、技術(shù)化,無(wú)法帶來(lái)直接收益,因此終端環(huán)節(jié)缺乏向前倒逼的動(dòng)力,而且即使前端實(shí)現(xiàn)了分類,也會(huì)由于終端處置方式的簡(jiǎn)單化而浪費(fèi)分類的努力。若要讓再利用倒逼分類,就要先擴(kuò)大設(shè)備投入,并引進(jìn)再生產(chǎn)技術(shù),使回收再利用有利可圖,最終借助再生產(chǎn)的動(dòng)力完成前端分類。同時(shí),垃圾再利用途徑將為垃圾分類提供依據(jù),即優(yōu)先確定垃圾最后的處理方式,再回到分類源 頭,設(shè)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。 可見(jiàn),政府的注意力應(yīng)當(dāng)放在如何 “ 變廢為寶 ” 上,而非只提出各式各類的 “ 分類口號(hào) ” 。 建議之三:完善立法,構(gòu)建責(zé)任圈。 若要為垃圾處理提供了層次化的法律保障,就要以健全的法律法規(guī)作為

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論