傳統(tǒng)治污思維面臨挑戰(zhàn)[文檔資料]

傳統(tǒng)治污思維面臨挑戰(zhàn) 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 汽車污染，一 “ 限 ” 了之？ “ 別采訪我，真不明白，為什么一說到治理大氣污染就要拿汽車說事，中國的大氣污染到底有多少是由汽車造成的？ 十一 期間，北京城里幾乎都沒車了，不也照樣有霧霾嗎？ ” 停車場里，老張剛剛把車停放好，對于記者的采訪要求，他有些不耐煩， “ 現(xiàn)在好象一開車就不支持環(huán)保了，但是你自己擠擠 十號線 試試！ ” 老張駕駛的是一輛大眾的GLOF，當初購買這輛車是為了照 顧懷孕的妻子。現(xiàn)在，孩子去幼兒園的接送、家里老人去醫(yī)院、家里添置購買大件物品都靠這輛車。汽車對于老張一家來說，實在是生活的必需品。 “ 不限制（汽車），那環(huán)境質量不是更差嗎？ ” 杜少中反問記者，曾任北京市環(huán)保局副局長的他，現(xiàn)在是北京環(huán)境交易所董事長。 “ 要知道北京有一個基本的現(xiàn)實，兩千多萬人口，五百多萬輛車，這都是環(huán)境壓力。 ” 杜少中認為，汽車在大氣污染當中，不僅是占一定的排放比例，而且汽車的污染和其他污染不一樣， “ 同樣是顆粒物，車的排放顆粒物構成復雜，致癌物質多，因此車是大氣污染的重中之重。 ” “ 空氣污染大部分來自機動車。 ” 上海市環(huán)保局局長張全日前在 “ 上海民生訪談 ” 中表示， “ 機動車的污染在中心城區(qū)的空氣污染 貢獻 大概要占 50%、 60%，有些地區(qū)甚至可能高達 76%。 ” “ 一討論車的事，所有人都能說上幾句，但大家說話的立場絕對是不一樣的。對大氣污染的貢獻率，生產車的肯定說車影響少，生產油的說油影響少，餐飲業(yè)肯定說餐飲業(yè)影響不大，因此這里面需要開展相關的科普工作。參與環(huán)保就必須動員社會全體成員，一個都不能少。 ” 杜少中說。 但 “ 限行限購 ” ，顯然并不是解決環(huán)保壓力的根本辦法。 去年，蘭州市出臺了被稱為 “ 史上最嚴治污季 ” 的污染治理措施，除灑水之外，還包括天然氣供暖設備改造、取締戶外燒烤、關停高污染小企業(yè)和車輛單雙號限行。今年進入冬季以來，雖然市民普遍覺得 “ 天藍了 ” ，但治污措施造成的便民問題卻突出起來，車輛單雙號限行造成的 “ 出行難 ” ，更是引發(fā)普遍不滿。 “ 北京有五百多萬輛車，如果采取單雙號，至少影響250 多萬人（可能還不止，有很多車是一家三口的交通工具）的出行，單純依靠公共交通能解決嗎？ ” 長期研究汽車污染排放問題的一位專家這樣問記者。 2005 年 12 月，北京實施了機動車國 排放標準； 2008年 3 月，輕型車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等重型車實施國 排放標準，； 2013 年 2 月，北京輕型車和公交、環(huán)衛(wèi)等重型車又提前實施了國 排放標準。與此同時，上海也在不斷加嚴機動車排放標準： 2003 年，上海實施國家機動車排放標準第二階段排放限值標準； 2009 年，在 “ 世博 ” 的前夕，上海市的機動車全面實施國家第四階段排放標準；近日，又有消息稱，上海在醞釀提高機動車尾氣排放標準，爭取在明年采用國 V 機動車排放標準。同樣加快排放標準升級腳步的還有廣州。 2010 年 9 月，廣州對新上牌機動車執(zhí) 行國 IV 標準； 2013年，廣州新車執(zhí)行國 V 排放標準 不達標不予注冊登記。 關于機動車尾氣排放標準的最新消息是，北京要在2016 年力爭率先實施第六階段機動車排放標準，并配套供應車用燃油。 “ 在歐洲，汽車廢氣排放的標準一般每四年更新一次。從 1992 年開始實行歐 標準，到現(xiàn)在的歐 排放標準，歐洲整整用了 20 年時間，而在中國，這個時間被大大壓縮了。對于技術基礎原本就很薄弱的中國汽車產業(yè)來說，無疑是巨大的挑戰(zhàn)。 ” 一位不愿意透露姓名的汽車企業(yè)工程師這樣告訴記者。 “ 現(xiàn)在確實對一些自主品牌有 一些擔憂。 ” 北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生說， “ 針對北京的情況，有的專家就建議，標準要定得更嚴格一點，美國加州的標準就很嚴格，但我們了解的情況是，國外的企業(yè)，基本上定了標準就能達得到，自主品牌達標起來確實有一些難度。 ” 此外，隨著排放標準的進一步加嚴，燃油也得跟得上。受制于中國煉油企業(yè)的工藝水平，能否在全國范圍內供應符合要求的油品，也是一個難題。 “ 我們了解到，給北京吃小灶應該能做得到，但北京的標準有一個示范作用，石化企業(yè)現(xiàn)在就怕全國都來學這個標準，（那樣的話）全國的石油就供應不上了，這主要 是指汽油。 ” 李昆生說。 對于北京的大氣污染治理，網(wǎng)絡上調侃得最多的就是， “ 北京空氣的優(yōu)良指標基本是靠風刮出來的。 ” 因此有人建議，北京市環(huán)保局 “ 拜風神 ” 。作為北京市環(huán)保局機動車處處長，李昆生經(jīng)常說的一句話是， “ 人努力，天幫忙 ” 。他告訴記者，目前北京市治理機動車污染有兩個基本思路，一個是總量控制，同時要優(yōu)化存量，淘汰、更新老舊機動車是機動車污染防治的重要措施， “ 一輛不達標的重卡所排放的污染物相當于 100 輛以上甚至更多小轎車的排放。 ” 北京空氣質量監(jiān)測結果也表明，夜間 12 時左右至凌 晨3 時左右，是可吸入顆粒物濃度較高的時間段，大量柴油貨車夜間進城行駛是主要影響因素之一。 “ 每晚數(shù)萬輛貨車進京，就相當于晚上還有幾百萬輛小轎車在北京街上跑。 ” 現(xiàn)在的難點在于超標貨車的治理，雖然即將審議新的北京市大氣污染防治條例對超標車輛的處罰額度從 500 元到 3000元不等，但是超過 100 元便無法實現(xiàn)快速處罰。李昆生呼吁，加強環(huán)保和交管部門重型柴油車排放聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法檢查，采取流動執(zhí)法等方式對重型車執(zhí)法檢查。 “ 給執(zhí)法部門授權，不論本市、進京，還是過境重型車，實行快速處罰。 ” “ 努力 ” 的不僅僅是北京市 環(huán)保局，在環(huán)保方面同樣很 “ 努力 ” 的城市也不少，但是由于思路不清晰， “ 眉毛胡子一把抓 ” ，雖然很 “ 努力 ” ，治理的效果卻不一定好。 因為污染嚴重，石家莊已經(jīng)被網(wǎng)友吐槽為 “ 土家莊 ” ，為了甩掉 “ 土帽子 ” ，石家莊環(huán)保局 “ 所用辦法，無所不用其極 ” ，甚至禁止了市區(qū)的露天炭火燒烤，但是石家莊的環(huán)保排名依然靠后。同樣 “ 執(zhí)著 ” 的還有蘭州， “ 對蘭州這樣的城市來說，治污不采取得力措施很難見效。 ” 蘭州市副市長俞敬東說。今年，蘭州市耗資 3000 多萬元用于購置灑水設備，從 9 月開始，每天有逾百臺輛灑水車和多輛吸塵車上街作業(yè)。全城每天灑 水在萬噸以上。連蘭州環(huán)保系統(tǒng)的工作人員都說此舉 “ 很悲壯 ” 。但是近期，由于蘭州氣溫驟降，導致路面結冰，行車剮蹭交通事故高發(fā)。 “ 蘭州市最近大街小道都是灑水車，苦了行人的鞋、司機的車，雖然蘭州的天確實藍了，可這種治標不治本的方法能維持多久呢？ ” 對于環(huán)保局 “ 悲壯的努力 ” ， “ 不買賬 ” 的市民如此詰問。 “ 我國大氣污染問題是長期粗放型經(jīng)濟增長方式積累造成的，如果不從經(jīng)濟結構的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無異于 揚湯止沸 。 ” 環(huán)保部部長周生賢多次強調。 采訪中杜少中透露，北京的碳交 易市場明年將正式投入使用， “ 現(xiàn)在我們治理污染、管理碳排放，主要靠法律手段、行政手段，而 碳交易 是希望通過市場手段管理碳排放問題。也就是把環(huán)境要素換算成錢，用多了要掏錢，少用能掙錢。 ” 一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質，限期淘汰黃標車。 二是嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè) “ 十二五 ” 落后產能淘汰任務。三是大力推行清潔生產，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到 2017 年 底下降 30%以上。大力發(fā)展公共交通。 四是加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應。 五是強化節(jié)能環(huán)保指標約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。 六是推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產業(yè)。 七是用法律、標準 “ 倒逼 ” 產業(yè)轉型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信 息。公布重點城市空氣質量排名。加大違法行為處罰力度。 八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市 PM2.5 治理，構建對各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標責任考核體系。 九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產限排、機動車限行等措施。 十是樹立全社會 “ 同呼吸、共奮斗 ” 的行為準則，地方政府對當?shù)乜諝赓|量負總責，落實企業(yè)治污主體責任，國務院有關部門協(xié)調聯(lián)動，倡導節(jié)約、綠色消費方式和生活習慣，動員全民參 與環(huán)境保護和監(jiān)督。 一是加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質。 二是調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動經(jīng)濟轉型升級。嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產能，加快淘汰落后產能，堅決停建產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。 三是加快企業(yè)技術改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進重大環(huán)保技術裝備、產品 的創(chuàng)新開發(fā)與產業(yè)化應用。 四是加快調整能源結構，增加清潔能源供應。到 2017年，煤炭占能源消費總量比重降到 65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。 五是嚴格投資項目節(jié)能環(huán)保準入，提高準入門檻，優(yōu)化產業(yè)空間布局，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“ 兩高 ” 行業(yè)項目。 六是發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。中央財政設立專項資金，實施以獎代補政策。調整完善價格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領域。 七是健全法律法規(guī)體系，嚴 格依法監(jiān)督管理。國家定期公布重點城市空氣質量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。 八是建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制，國務院與各省級政府簽訂目標責任書，進行年