珠江的進(jìn)擊和思慮[文檔資料]

珠江的進(jìn)擊和思慮 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 自十幾年前珠江經(jīng)濟(jì)帶概念提出后，規(guī)劃幾經(jīng)浮沉，如今仍在浮沉。何時(shí)躍出水面，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為珠江沿岸十幾年的一塊 “ 心病 ” 。 那種一直在努力，總是缺點(diǎn)火候的感覺(jué)，讓珠江沿岸屢受挫折。卻又不退反進(jìn)，愈挫愈勇，盡力爭(zhēng)取未來(lái)一絲一毫的可能。這種感覺(jué)，就像一道不知何時(shí)才能解開(kāi)的方程式： X 是國(guó)家戰(zhàn)略， Y 是地方措施，等號(hào)那邊就是珠江經(jīng)濟(jì)帶（ X+Y=珠江經(jīng)濟(jì)帶）。目前的狀況是， Y 一直在努力 摸索和X 契合的那個(gè)答案，卻總是沒(méi)有達(dá)到完全匹配的程度；而 X 又遲遲沒(méi)有浮出水面的跡象。 到底是難解，還是無(wú)解？目前，誰(shuí)都無(wú)法給出一個(gè)確切的解釋。我們采訪(fǎng)了珠江沿岸幾個(gè)省份的領(lǐng)導(dǎo)、航運(yùn)企業(yè)和有關(guān)區(qū)域?qū)＜?，得出的答案也不盡相同。姑且不論支持或反對(duì)，單以樂(lè)觀和不樂(lè)觀兩種態(tài)度之間，就難以取得一個(gè)平衡點(diǎn)。 就以珠江經(jīng)濟(jì)帶成功審批后帶來(lái)的可觀效益而言，珠江沿岸各省市是樂(lè)見(jiàn)其成的。他們都希望能夠建設(shè)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，給珠江沿岸帶來(lái)新的活力。但在能否得到國(guó)家支持上，公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理。 有專(zhuān)家分析，近年來(lái)國(guó)家針對(duì)珠江流域的政策措施，少之又少。 以 2013 年 12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議為例。該會(huì)議提出了 “ 兩橫三縱 ” 城市群的城市化戰(zhàn)略格局。所謂“ 兩橫三縱 ” 的城市化戰(zhàn)略格局，主要是針對(duì)中國(guó)已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的 3 大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)。 政策出臺(tái)后，華南各省表示不理解：為何不是 “ 三橫三縱 ” ？珠江作為華南地區(qū)唯一橫貫東西、且內(nèi)河 年貨運(yùn)量?jī)H次于長(zhǎng)江的河流，該河流的沿岸經(jīng)濟(jì)帶為何沒(méi)有作為另外的一橫納入到國(guó)家城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略布局中？國(guó)家對(duì)珠江 西江經(jīng)濟(jì)帶究竟持什么態(tài)度？ 再向上追溯，交通運(yùn)輸部在 “ 九五 ” 期間規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 “ 兩橫兩縱 ” 國(guó)道主干線(xiàn)和三條重要路段，形成的貫穿我國(guó)東南西北的 “ 井 ” 字形快速公路運(yùn)輸大通道。其中與水路聯(lián)運(yùn)有關(guān)的有一橫一縱：一縱是指同江一三亞的高速公路干線(xiàn)，它與我國(guó)沿海的南北海運(yùn)線(xiàn)共同構(gòu)成與對(duì)外開(kāi)放格局相吻合的沿海運(yùn)輸大通道；一橫是指東起上海一重慶的高等級(jí)公路干線(xiàn)通道，它與長(zhǎng)江航道一起成為東、中、西三大經(jīng)濟(jì) 帶梯度開(kāi)發(fā)的綜合運(yùn)輸大通道。 其中，珠江同樣沒(méi)有機(jī)會(huì)成為其中重要的 “ 一橫 ” 。 2013 年 9 月，在第九屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇上，貴州省社科院副院長(zhǎng)宋明表示： “ 沒(méi)有上升到國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家層面沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)制，重大項(xiàng)目布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌。 ” 所以他又無(wú)奈地說(shuō)： “ 泛珠十年合作有所進(jìn)展，但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。 ” 這雖然說(shuō)的是泛珠合作，又何嘗不是說(shuō)出了其他珠江經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（抑或設(shè)想）的心聲？西江經(jīng)濟(jì)帶和珠港澳自貿(mào)區(qū)目前都面臨這樣的尷尬境地。 盡管面臨 這樣那樣的困難，也很少得到高層的正面回應(yīng)，但珠江沿岸的建設(shè)仍在如火如荼地進(jìn)行，各省也在不遺余力地推進(jìn)珠江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。 持續(xù) 10 年歷史的泛珠三角合作算屬于其中的佼佼者。早在 2003 年，廣東、廣西、海南、云南、貴州、四川、湖南、江西、福建 9 個(gè)省區(qū)和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng) “9+2” ）就聯(lián)合提出了 “ 泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū) ” 的設(shè)想。次年，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在香港舉行，并形成了“9+2” 行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。此后十年，每一年都會(huì)如期舉行。盡管只屬于地方同盟，這項(xiàng)合作也為泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了許多 難題。 珠江 西江經(jīng)濟(jì)帶算是一匹黑馬，近幾年異軍突起，吸引了來(lái)自各方的目光，甚至 “ 上達(dá)天聽(tīng) ” ，進(jìn)入高層決策領(lǐng)域。最初，只是廣西一個(gè)省份借 “ 西江億噸黃金水道 ” 的建設(shè)之際，提出西江經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想，并且搞得有聲有色。去年 8 月底，全國(guó)政協(xié)調(diào)研組來(lái)廣西調(diào)研后，建議將珠江考慮進(jìn)去，因此，最后形成珠江 西江經(jīng)濟(jì)帶。 這樣一來(lái)，廣西多了幾名小伙伴，結(jié)束 “ 單兵作戰(zhàn) ”狀態(tài)，進(jìn)入戰(zhàn)略合作新局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江下游省份廣東從裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸經(jīng)濟(jì)腹地等多方面的考慮，還有上游城市從帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)這 一設(shè)想進(jìn)行了積極配合。 目前，粵桂已經(jīng)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。以廣西梧州和廣東封開(kāi)縣兩地邊界為軸心，在靠近西江和 321 國(guó)道的 100 平方公里區(qū)域（兩地各 50平方公里）建立 “ 粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū) ” ，建設(shè)一條梧肇經(jīng)濟(jì)走廊，為推動(dòng)珠江 西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略打頭陣。 而下一步要做的，就是等待，等這個(gè)試點(diǎn)取得成功。然后才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)，然后再由點(diǎn)到面，將合作經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到整個(gè)珠江流域。 但據(jù)一位不愿意透露姓名的航運(yùn)專(zhuān)家分析說(shuō)，現(xiàn)在談珠江經(jīng)濟(jì)帶尚為時(shí)過(guò)早。 首先， “ 國(guó)家不太可 能在同一個(gè)地方同時(shí)建設(shè)兩條經(jīng)濟(jì)帶 ” 。目前，國(guó)家正在大力推進(jìn) 21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，而這條經(jīng)濟(jì)帶上有很多路線(xiàn)與珠江是重合的，尤其是直通東南亞部分。所以， “ 珠江經(jīng)濟(jì)帶即使能上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也不是現(xiàn)在。 ” 另外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶風(fēng)頭正勁， “ 國(guó)家不一定愿意這個(gè)時(shí)候分出精力、財(cái)力等再做一件同樣的事情。 ” 或許等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶試點(diǎn)成功以后，將這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)重要河流推行開(kāi)來(lái)也未可知。這位專(zhuān)家還分析，現(xiàn)在看來(lái)， 2013 年國(guó)家通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)規(guī)劃，可能就是在釋放出一種信號(hào)，或者說(shuō)為珠江經(jīng)濟(jì)帶打頭陣。從這方面來(lái)看，國(guó)家對(duì)珠江方面 ，顯然作出沒(méi)有大的決策。 他分析說(shuō)： “ 如果國(guó)家能夠及早通過(guò)港珠澳自貿(mào)區(qū)，珠江經(jīng)濟(jì)帶或許能夠成功。 ” 這位專(zhuān)家還從行政管理的角度對(duì)長(zhǎng)江和珠江做了一個(gè)比較。他分析說(shuō)，從河流管理部分來(lái)看，珠江和長(zhǎng)江相比處于弱勢(shì)。如長(zhǎng)江的管理屬于國(guó)家體制，如交通運(yùn)輸部針對(duì)長(zhǎng)江專(zhuān)門(mén)建立水利局、海事局等直接管轄部門(mén)，長(zhǎng)江治理也是由國(guó)家財(cái)政部直接撥款；珠江則沒(méi)有這種待遇，它屬于地方體制，主要