（人文地理學(xué)專業(yè)論文）上海社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異研究.pdf

m a s t e r sd e g r e et h e s i so f 2 011g r a d e p o s t g r a d u a t e u n i v e r s i t yc o d e 10 2 6 9 r e g i s t e rn u m b e r 510 8 0 8 0 3 0 15 e a s tc h i n an o r m a lu n i v e r s i o nt h ea n a l y s i so ft h eu r b a n r u r a ls o c i a ls e c u r i t y d i f f e r e n c ei ns h a n g h a i m a y 2 0 1 1 s h a n g h a ic h i n a 鄭重 華東師范 工作及取 已經(jīng)發(fā)表 在文中作 作 上 導(dǎo)師指導(dǎo) 范大學(xué)所有 本人同意華東師范大學(xué)根據(jù)相關(guān)規(guī)定保留和使用此學(xué)位論文 并向 主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)如國(guó)家圖書館 中信所和 知網(wǎng) 送交學(xué)位論文的印刷版和 電子版 允許學(xué)位論文進(jìn)入華東師范大學(xué)圖書館及數(shù)據(jù)庫(kù)被查閱 借閱 同意學(xué) 校將學(xué)位論文加入全國(guó)博士 碩士學(xué)位論文共建單位數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索 將學(xué)位論 文的標(biāo)題和摘要匯編出版 采用影印 縮印或者其它方式合理復(fù)制學(xué)位論文 本學(xué)位論文屬于 請(qǐng)勾選 1 經(jīng)華東師范大學(xué)相關(guān)部門審查核定的 內(nèi)部 或 涉密 學(xué)位論文 掌 于年月日解密 解密后適用上述授權(quán) 2 不保密 適用上述授權(quán) 導(dǎo)師簽名 本人簽名堡擔(dān)璋 鈔 年r 月蕩日 涉密 學(xué)位論文應(yīng)是已經(jīng)華東師范大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)辦公室或保密委員會(huì)審定過(guò) 的學(xué)位論文 需附獲批的 華東師范大學(xué)研究生申請(qǐng)學(xué)位論文 涉密 審批表 方為有效 未經(jīng)上述部門審定的學(xué)位論文均為公開學(xué)位論文 此聲明欄不填寫的 默認(rèn)為公開學(xué)位論文 均適用上述授權(quán) 登艷堅(jiān)碩士學(xué)位論文答辯委員會(huì)成員名單 姓名職稱單位備注 易撅多l(xiāng) 三 7 級(jí)般絮躉 歷蘇丐 主席 礦 易 7 耘孑蘑輅汗弓吃犬虧鐳枷爭(zhēng) f 涉孝雁荔衛(wèi)撇勻禾師勘 f 摘要 社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配 對(duì)社會(huì)成 員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度 其本 質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展 對(duì)于一個(gè)政府來(lái)講 社會(huì)保障是最重 要的事業(yè) 也是最重要的政治 社會(huì)保障不僅是學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn) 還是廣大民 眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn) 更是政府工作的重點(diǎn) 黨的十七大報(bào)告提出 加快建立覆 蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 保障人民基本生活 表明國(guó)家把建立健全的城 鄉(xiāng)社會(huì)保障制度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 社會(huì)保障是一種社會(huì)制度 其發(fā)展受到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)時(shí)的政治 經(jīng)濟(jì)等 因素的制約 上?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度就是依據(jù)1 9 5 1 年國(guó)家頒布的 勞動(dòng)保險(xiǎn)條 例 建立起來(lái)的 具有特定歷史時(shí)期 特殊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度的印跡 上海作 為中國(guó)改革開放的龍頭 改革開放后 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展 城市競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng) 社會(huì)文化事業(yè)不斷進(jìn)步 居民生活水平穩(wěn)步提高 并成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì) 金融 貿(mào) 易和航運(yùn)中心 與此同時(shí) 社會(huì)保障事業(yè)也發(fā)生了巨大的變化 至2 0 0 4 年 上 海市社會(huì)保障體系框架和運(yùn)行機(jī)制基本建立 但毋庸置疑 目前上海的社會(huì)保障 制度仍不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 社保基金連年虧損 尤其是城鄉(xiāng)分離的二元化 社會(huì)保障制度造成了城市和農(nóng)村兩者之間存在著巨大的差異 這不僅違背了社會(huì) 保障公平原則 也不利于社會(huì)穩(wěn)定 更不利于建設(shè)和諧社會(huì)的要求 因此 對(duì)當(dāng) 前社會(huì)保障制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新 逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度顯得越來(lái)越重要 在遵循中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系指導(dǎo)思想下 本文以上海市為實(shí)證 對(duì)其城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的特征及差異進(jìn)行定性和定量相結(jié) 合的系統(tǒng)分析 闡述問(wèn)題背后的深層原因 提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的思 路與對(duì)策 本研究共分為五章 第一章主要介紹研究背景 研究意義 研究方法與基本 思路和論文的技術(shù)路線 第二章總結(jié)城鄉(xiāng)社會(huì)保障理論基礎(chǔ)與研究綜述 從基本 概念界定和研究范圍出發(fā) 著重論述社會(huì)保障的基本理論和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 第 三章重點(diǎn)闡述上海社會(huì)保障總體現(xiàn)狀與特征 首先對(duì)上海社會(huì)保障發(fā)展背景進(jìn)行 分析 進(jìn)而在分析上海社會(huì)保障制度實(shí)施基本情況的基礎(chǔ)上 闡述當(dāng)前上海社會(huì) 保障體系建設(shè)現(xiàn)狀與重要特征 第四章主要是分析上海社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差異 重 點(diǎn)是以社會(huì)保障中最為重要也是民眾最為關(guān)切的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要分 析對(duì)象 剖析上海城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異 及其產(chǎn)生這種差異的根本原因 為上海城 鄉(xiāng)社會(huì)保障制度進(jìn)行把脈 切準(zhǔn)問(wèn)題的根本所在 同時(shí)結(jié)合調(diào)研材料的分析結(jié)果 用以佐證本文論點(diǎn) 第五章是在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上 提出改革城 鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的對(duì)策與建議 本文的主要結(jié)論認(rèn)為 上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度比較健全 基本滿足城鎮(zhèn)居 民需求 而農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展卻相對(duì)緩慢 在保障范圍 水平 層次 法制建設(shè) 方面均與城鎮(zhèn)社會(huì)保障差距明顯 農(nóng)民也承擔(dān)了更重負(fù)擔(dān)和壓力 當(dāng)前戶籍制度 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 財(cái)政政策 人口老齡化 社保制度差異 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均是導(dǎo)致 社會(huì)保障城鄉(xiāng)差距不斷拉大的主要因素 故著力從制度改革 體制完善 法制建 設(shè) 發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面加強(qiáng)建設(shè)是縮小上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度差距主要途徑 關(guān)鍵詞 社會(huì)保障 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)差異 上海 s o c i a ls e c u r i t yb e l o n g st os o c i a ls y s t e m t h ed e v e l o p m e n to fw h i c hi se n s l a v e dt o t h ep o l i t i c a l e c o n o m i cc i r c u m s t a n c e so fac o u n t r yo rr e g i o n s h a n g h a ie x i s t i n gs o c i a l s e c u r i t ys y s t e mi sb a s e do nt h er e g u l a t i o no fl a b o ri n s u r a n c eb y c l a w w h i c hi s p r o m u l g a t e db yt h es t a t e i n19 51 a n dw h i c hh a st h ec h a r a c t e ro ft h es p e c i a l e c o n o m i cb a s ea n dp o h t i c a ls y s t e ma tt h a tp a r t i c u l a rp e r i o d s h a n g h a i a sal e a d e ro f c h i n e s ee c o n o m i cr e f o r m a f t e rr e f o r ma n do p e n i n gu p h a sb e t m ec h i n e s e e c o n o m i c f m a n c i a l t r a d ea n ds h i p p i n gc e n t r e a n di t se c o n o m yp i c k su pv e r yf a s t i t s c i t yc o m p e t i t i v e n e s si sm a r k e d l ye n h a n c e d i t ss o c i e t ya n dc u l t u r em a k eu n c e a s i n g p r o g r e s s a n dp e o p l e sl i v i n gs t a n d a r di ss t e a d i l yi m p r o v e d i nt h em e a n t i m es o c i a l s e c u r i t yh a sb e i n gc h a n g e dg r e a t l y i n2 0 0 4 t h ef r a m e w o r ka n dm e c h a n i s mo f s h a n g h a is o c i a ls e c u r i t yw e r ee s t a b l i s h e d b u t c e r t a i n l y t h ep r e s e n ts o c i a ls e c u r i t y s y s t e mc a nn o ta d a p tt ot h em a r k e te c o n o m yr e q u i r e m e n t s a n ds o c i a ls e c u r i t yf u n d s h a v eb e i n gl o s tf o rs u c c e s s i v ey e a r s e s p e c i a l l yt h ed u a l i s t i cs t r u c t u r eo fs o c i e t yh a s c a u s e dv a s td i s p a r i t i e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s t h i sn o to n l yv i o l a t e st h e p r i n c i p l eo ff a i r n e s s b u ti sd i s a d v a n t a g e o u st os o c i a ls t a b i l i t ya n dh a r m o n i o u ss o c i e t y t h e r e f o r e t or e f o r ma n dc o o r d i n a t et h eu r b a na n dr u r a ls o c i a ls e c u r i t ys e e m sm o r e i i i a n dm o r ei m p o r t a n t i na c c o r d a n c ew i t ht h ec e n t r a lc o m m i t t e el a y i n ge m p h a s i so n c o o r d i n a t i o no fu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ta n ds o c i a ls e c u r i t y t h i sp a p e r w i t h e m p i r i c a lr e s e a r c h o ns h a n g h a is o c i a ls e c u r i t y d o e sl o t so fq u a l i t a t i v ea n d q u a n t i t a t i v ea n a l y s i so nc h a r a c t e r sa n dd i f f e r e n c e so fu r b a na n dr u r a ls o c i a ls e c u r i t y l o o k si n t ot h ed e e pc a u s e sb e h i n dt h ep r o b l e m s a n da d v a n c e s t h i n k i n ga n d c o u n t e r m e a s u r e sf o rs o l u t i o n s t i l i sp a p e rf a l l si n t of i v ec h a p t e r s c h a p t e ro n em a i n l yi n t r o d u c e sb a c k g r o u n d s i g n i f i c a n c e m e t h o d s t h i n k i n g a n dt e c h n o l o g yl i n eo ft h ep a p e r c h a p t e rt w o c o l l e c t sa n ds u m m a r i z e st h et h e o r e t i c a lb a s i sa n ds t a t e m e n t so ft h ep a s ts t u d i e s f i r s t i tp r o v i d e sc o n c e p t u a ld e f i n i t i o n sa n dr e s e a r c ha r e a s a n dt h e n 鋤p 蜥c a u yd e s c r i b e s t h eb a s i ct h e o r ya n dat h o r o u g hr e v i e wo fs t u d ys i t u a t i o na tb o mh o m ea n da b r o a d c h a p t e rt h r e ei l l u s t r a t e st h es h a n g h a is o c i a ls e c u r i t yg e n e r a ls t a t u sa n df e a t u r e s f i r s t l y i ta n a l y s e st h ed e v e l o p m e n tb a c k g r o u n d so fs h a n g h a is o c i a ls e c u r i t y a n dt h e n i td o e saa n a l y s i so fi m p l e m e n t a t i o n a tl a s t i ts t a t e sc o n s t r u c t i o n sa n dm a i nf e a t u r e s c h a p t e rf o u re m p h a s i z e so nt h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a ls o c i a ls e c u r i t y i t t a k e st h ee n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e ma n dt h em e d i c a li n s u r a n c es y s t e ma ss t u d y o b j e c t s w h i c ha l et h em o s ti m p o r t a n tc o n t e n t so fs o c i a ls e c u r i t ya n dw h i c ha r ea l s o c o n c e r n e dm o s tb yt h em a s s e s a n a l y z e st h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a l s o c i a ls e c u r i t yn e x t a n df i n d so u tt h ef u n d a m e n t a lr i 甏噶o nf o rs u c hd i s p a r i t i e sa n d p r o b l e m ss ot h a ts o c i a ls e c u r i t yr e c o g n i z e sr e f o r m a t i o na n di n n o v a t i o n i no r d e rt o s u p p o r tt h ea r g u m e n t s t h i sp a p e rq u o t e ss o m ea n a l y s i sr e s u l t so fi n v e s t i g a t i n g c h a p t e rf i v eb o r r o w ss u c c e s s f u le x p e r i m e n t i ns o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e sf o r r e f e r e n c e a n dg i v et h es u g g e s t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e st or e f o r ms o c i a ls e c u r i t y t h em a i np o i n t sa n dc o n c l u s i o n so ft h i st h e s e sa l e t h eu r b a ns o c i a ls e c u r i t yo f s h a n g h a ii sf a i r l yp e r f e c t a n di tc a nb a s i c a l l ys a t i s f yt h en e e d so ft h ep u b l i c b u lt h e r u r a ls o c i a ls e c u r i t yi sr e l a t i v e l ys l o w e rt h a nu r b a ns o c i a ls e c u r i t y a n dt h eg a p sa r e s i g n i f i c a n ti nt h ec o v e r a g e l e v e l l a y e ra n dl e g a lc o n s t r u c t i o n a n dr u r a lr e s i d e n t sb e a r m o r eh e a v yb u r d e na n ds t r e s st h a nu r b a nr e s i d e n t s n 圮h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m t h en a t i o n a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y t h ef i s c a lp o l i c y t h eg r o w i n gp o p u l a t i o na g i n g t h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n dt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tl e v e la l ea l lt h er e a s o n so ft h e i v v 目錄 摘要 i a b s t l t a c l r i i i 第一章緒論 1 1 1 研究背景 1 1 2 研究意義 2 1 2 1 理論意義 2 1 2 2 現(xiàn)實(shí)意義 2 1 3 研究方法與基本思路 3 1 3 1 研究方法 3 1 3 2 基本思路 4 1 4 研究特色與不足 5 1 4 1 研究特色 5 1 4 2 局限與不足 6 第二章城鄉(xiāng)社會(huì)保障理論基礎(chǔ)與研究綜述 7 2 1 相關(guān)概念界定以及研究范圍的選擇 7 2 1 1 基本概念 7 2 1 2 研究范圍 7 2 1 理論基礎(chǔ) 8 2 2 研究綜述 1 0 2 3 1 國(guó)外研究綜述 1 0 2 3 2 國(guó)內(nèi)研究綜述 1 3 2 3 3 上海研究綜述 1 6 第三章上海社會(huì)保障總體現(xiàn)狀與特征 1 8 3 1 上海社會(huì)保障改革發(fā)展的背景分析 1 8 3 1 1 居民生活水平不斷提高 社保需求日益增強(qiáng) 1 8 3 1 2 城鄉(xiāng)一體化逐步推進(jìn) 協(xié)調(diào)社保權(quán)益勢(shì)在必行 1 9 3 1 3 人口 就業(yè) 老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻 社保壓力巨大 2 l 3 2 上海社會(huì)保障特征及現(xiàn)狀分析 2 3 3 2 1 社會(huì)保障的歷史沿革 2 3 3 2 2 現(xiàn)行上海社會(huì)保障制度實(shí)施情況 2 5 3 2 2 1 社會(huì)保障總體實(shí)施情況 2 5 3 2 2 2 養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況 2 6 3 2 2 3 醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施情況 2 9 3 2 2 4 其他保險(xiǎn)實(shí)施情況 3 4 3 2 3 上海社會(huì)保障體系建設(shè)特征及現(xiàn)狀 3 7 3 2 3 1 多層次社會(huì)保障體系框架初步建立 3 7 3 2 3 2 社會(huì)保障基金運(yùn)作和管理趨于規(guī)范 3 8 3 2 3 3 社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系已具雛形 3 8 第四章上海社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差異分析 4 0 4 1 上海社會(huì)保障城鄉(xiāng)差異分析 4 0 4 1 1 城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差距明顯 4 0 4 2 4 2 2 4 醫(yī)療資源配置不合理 農(nóng)村更處劣勢(shì) 5 l 4 3 原因分析 5 2 4 3 1 戶籍制度阻礙一體化進(jìn)程 5 2 4 3 2 發(fā)展策略加劇城鄉(xiāng)差異程度 5 3 4 3 3 制度缺失導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異明顯 5 4 4 3 4 財(cái)政投入引起社保城鄉(xiāng)分化 s 6 4 3 5 老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老基金赤字 5 9 4 3 6 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約社會(huì)保障發(fā)展 6 0 第五章上海城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展思路與對(duì)策 6 3 s 1 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒 6 3 5 1 1 澳大利亞的社會(huì)保險(xiǎn)制度 6 4 5 1 2 德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度 6 5 5 1 3 日本的社會(huì)保險(xiǎn)制度 6 6 5 2 發(fā)展思路與對(duì)策建議 6 8 5 2 1 發(fā)展思路 6 8 5 2 2 對(duì)策建議 6 9 5 2 2 1 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 建立一體化社會(huì)保障體系 6 9 s 2 2 2 改革戶籍制度 實(shí)行屬地化社會(huì)保障體系 7 1 5 2 2 3 完善社保制度 建立多層次社會(huì)保障體系 7 2 s 2 2 4 加大財(cái)政支持 解決社?；鸪嘧謫?wèn)題 7 3 5 2 2 5 強(qiáng)化法制建設(shè) 規(guī)范社會(huì)保障制度運(yùn)行 7 5 5 2 2 6 重視農(nóng)村發(fā)展 提高農(nóng)村社保服務(wù)水平 7 7 附錄 7 8 參考文獻(xiàn) 8 1 后記 1 3 圖1 1 圖3 1 圖3 2 圖3 3 圖3 4 圖3 5 圖3 6 圖3 7 圖3 8 圖3 9 圖3 1 0 圖3 1 1 圖3 1 2 圖3 1 3 圖3 1 4 圖3 1 5 圖3 1 6 圖3 1 7 圖3 1 8 圖3 1 9 圖4 l 圖4 2 圖4 3 圖4 4 圖4 5 圖4 6 圖乒7 圖4 8 圖5 1 圖5 2 圖5 3 1 9 9 8 2 0 0 8 年上海市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)變化情況 3 3 1 9 9 8 2 0 0 8 年上海市衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)變化情況 3 3 1 9 9 8 2 0 0 8 年上海市每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)和每萬(wàn)人床位數(shù)變化情況 3 3 2 0 0 0 2 0 0 8 年上海市嬰兒死亡率與孕產(chǎn)婦死亡率情況 3 3 上海市社會(huì)保障體系框架 3 8 2 0 0 4 2 0 0 9 年上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋差異 4 4 上海市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)運(yùn)行模型 4 7 2 0 0 0 2 0 0 8 年上海市城鄉(xiāng)衛(wèi)生費(fèi)用發(fā)展情況 s 0 2 0 0 2 2 0 0 8 年上海市城鄉(xiāng)居民人均醫(yī)療保健支出情況 5 0 1 9 9 9 2 0 0 9 年上海市農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率變化情況 5 4 2 0 0 6 2 0 0 9 年上海市地方財(cái)政支出與社會(huì)保障投入情況 5 7 2 0 0 1 2 0 0 7 年上海市衛(wèi)生總費(fèi)用發(fā)展情況 s 7 2 0 0 1 2 0 0 7 年上海市衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)發(fā)展情況 5 8 上海市城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程階段圖 6 9 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革模式 7 2 上海市醫(yī)療保障制度層次結(jié)構(gòu)圖 7 3 表3 1 表3 2 表3 3 表3 4 表3 5 表4 1 表舢2 表4 3 表4 4 表4 5 表乒6 表4 7 表4 8 表4 9 表禾1 0 表5 1 表目錄 2 0 0 6 2 0 0 9 年上海市社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)情況 2 6 2 0 0 5 2 0 0 8 年上海市老年醫(yī)療服務(wù)情況 3 4 2 0 0 0 2 0 0 9 年上海市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)情況 3 s 1 9 9 3 2 0 1 0 年上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)及增長(zhǎng)率情況 3 s 2 0 0 1 2 0 0 9 年上海市其他保險(xiǎn)參保人數(shù)情況 3 5 上海市社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)對(duì)比表 4 0 2 0 0 5 2 0 1 1 年上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 4 2 2 0 0 8 年上海市城鄉(xiāng)社會(huì)救助絕對(duì)差距 4 3 2 0 0 8 年上海市城鄉(xiāng)社會(huì)救助相對(duì)差距 4 3 2 0 0 9 年上海市各區(qū)縣人均財(cái)政實(shí)力差距 4 5 2 0 0 0 2 0 0 8 我國(guó)城鄉(xiāng)衛(wèi)生費(fèi)用與人均衛(wèi)生費(fèi)用差異情況 4 9 我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村貧困戶的貧困原因 5 l 上海市城鄉(xiāng)醫(yī)保服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋情況 5 2 2 0 0 0 2 0 0 8 年中國(guó)衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu) 5 7 1 9 9 8 2 0 0 8 年崇明縣養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù) 6 1 部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建立的時(shí)間及制度類型 7 0 1 1 研究背景 第一章緒論 新中國(guó)成立以后 政府就出臺(tái)了一系列勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)條例 為國(guó)家機(jī)關(guān) 企 事業(yè)單位職工提供全方位的保障制度 改革開放以來(lái) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展 政府加快了對(duì)社會(huì)保障制度改革的改革進(jìn)程 上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市 一直走在改革的前列 經(jīng)過(guò)近三十年的摸索與實(shí)踐 已經(jīng)取得了可喜的成就 但 是 現(xiàn)階段的上海社會(huì)保障體系仍存在許多不足 其中社會(huì)保障制度體系呈現(xiàn)城 鄉(xiāng)分割狀態(tài)是最為突出的問(wèn)題之一 由于建國(guó)之初 根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)情 政府建立 了城鄉(xiāng)有別 相互獨(dú)立的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系 沿襲至今 造成了當(dāng)前 城鄉(xiāng)分割治理的社會(huì)保障格局 這樣的社會(huì)保障制度在一定的歷史時(shí)期 曾經(jīng)起 到了很大的作用 但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展 這一模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展 一是城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 二是 阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障制度阻礙了城市化的步伐 城市難 以擴(kuò)張 勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移 城鄉(xiāng)分離不利于推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1 三是阻礙了 經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化 所以 諸如城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大 社會(huì)矛盾不斷激化 三 農(nóng)問(wèn)題 農(nóng)民工問(wèn)題等等一系列問(wèn)題不斷顯現(xiàn) 為此 黨的十六屆三中全會(huì) 提 出了 五個(gè)統(tǒng)籌 重要決策 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 位列其中 由此可見(jiàn) 如何改善 當(dāng)前上海社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割狀態(tài) 是一項(xiàng)十分緊迫的重要課題 中國(guó)正在致力于將上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易 金融 航運(yùn)中心之一 使 之成為影響世界的國(guó)際大都市 上海已步入國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均1 0 0 0 0 美元的歷史 階段 這樣的功能定位就必然對(duì)其社會(huì)保障事業(yè)提出了更高要求 深化上海社會(huì) 保障制度改革 進(jìn)一步完善上海社會(huì)保障體系 成為上海實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重要前提 同時(shí)要求上海社會(huì)保障制度不僅要做到全國(guó)之 首 還要向其他社會(huì)保障制度先進(jìn)的國(guó)際大都市看齊 當(dāng)前上海社會(huì)保障的突出 問(wèn)題是城鄉(xiāng)不平衡 即城市社會(huì)保障水平基本滿足城市各類居民的生活要求 與 其他國(guó)際大都市的差距正在縮小 上海農(nóng)村社會(huì)保障水平與城市卻相差很遠(yuǎn) 仍 有很遠(yuǎn)的路要走 這個(gè)過(guò)程要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成功的農(nóng)村社會(huì)保障制度改革經(jīng) 1 盂醒 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障 m 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2 0 0 5 驗(yàn) 加快農(nóng)村改革步伐 逐步縮短與城市之間的差距 上海市社會(huì)保障制度的改 革要準(zhǔn)確的把握當(dāng)前形勢(shì) 適時(shí)推出相應(yīng)社會(huì)保障政策 改善當(dāng)前城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的 社會(huì)保障制度 為上海國(guó)際大都市建設(shè)有效前行提供強(qiáng)有力的保證 基于這樣的背景之下 本文力爭(zhēng)從當(dāng)前上海社會(huì)保障體系建設(shè)情況出發(fā) 重 點(diǎn)探究上海社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)差異及其存在問(wèn)題 闡述背后的根本原因 提出統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對(duì)策 1 2 研究意義 1 2 1 理論意義 當(dāng)今社會(huì) 無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家 社會(huì)保障都是一項(xiàng)為人們 所普遍接受的最為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一 社會(huì)保障方面的研究歷來(lái)都是管理 學(xué) 社會(huì)學(xué) 地理學(xué)等學(xué)科實(shí)證研究的重要命題 但目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障制 度的研究 一方面主要集中于國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障模式選擇 發(fā)展史對(duì)比研究 另一 方面又集中于社會(huì)保障制度政策改革或技術(shù)改革方面 還有大量的研究集中在實(shí) 證分析方面 而持現(xiàn)實(shí)且理性的態(tài)度從上海的實(shí)際情況出發(fā) 從城鄉(xiāng)這個(gè)角度對(duì) 社會(huì)保障制度進(jìn)行分門別類的實(shí)證研究則很少 從上世紀(jì)8 0 年代以來(lái) 隨著我 國(guó)改革開放的不斷深入 已有的社會(huì)保障制度受n t 巨大的沖擊 對(duì)建立與市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的呼聲越來(lái)越高 特別是近年來(lái) 中央政府提出 以人為本 構(gòu)建和諧社會(huì)之后 完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系更是得到了政府的高度重 視 一時(shí)間 大量實(shí)證性的論文出現(xiàn) 但能夠解決上海自身問(wèn)題的論文很少 本 文試圖在前人研究的基礎(chǔ)上 拓展視野 從城鄉(xiāng)差異的視角探討上海市城市和農(nóng) 村社會(huì)保障的特征及其改革思路與途徑 以期為建設(shè)適合上海特色的社會(huì)保障制 度貢獻(xiàn)一份力量 1 2 2 現(xiàn)實(shí)意義 社會(huì)保障指的是國(guó)家通過(guò)立法 積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源 保證無(wú)收入 低 收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存 保障勞動(dòng)者在年老 事業(yè) 患 病 工傷 生育時(shí)的基本生活不受影響 同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況 逐步增 進(jìn)公共福利水平 提高國(guó)民生活素質(zhì)1 由此可見(jiàn) 社會(huì)保障制度關(guān)系到每個(gè)人 的日常生活與切身利益 從宏觀上講 社會(huì)保障制度關(guān)系到民心向背 社會(huì)穩(wěn)定 甚至政權(quán)更迭 從微觀上講 社會(huì)保障制度關(guān)系到百姓的饑寒冷暖 衣食住行 乃至生老病死 研究社會(huì)保障制度 可以從一個(gè)側(cè)面解釋當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和平 穩(wěn)定發(fā)展的歷程和原因 同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障制度與政治 經(jīng)濟(jì) 文化等各方 面的聯(lián)系形式 還可以對(duì)政府在這方面的立法或者決策給以一定的建議 建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要 求 是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證 研究上海城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不僅是 完善上海社會(huì)保障體系的需求 而且對(duì)全國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)也有很好的借鑒意 義 同時(shí)更是符合構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 一個(gè)國(guó)家的人均 g d p 進(jìn)入1 0 0 0 3 0 0 0 美元 就會(huì)進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng) 社會(huì)矛盾最易激化的高 風(fēng)險(xiǎn)期 中國(guó)2 0 0 8 年人均g d p 是3 3 1 3 美元 正是處在不協(xié)調(diào)因素的活躍期和 社會(huì)矛盾的多發(fā)期 上海市也同樣如此 而上海是中國(guó)對(duì)外開放的f j p 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展龍頭 社會(huì)改革的最前沿 構(gòu)建合理的社會(huì)保障制度 有利于社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié) 有利于縮小城鄉(xiāng)差距 維護(hù)公平正義和構(gòu)建和諧社會(huì) 研究上海城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是根據(jù)生產(chǎn) 品 消費(fèi)者 工人和生產(chǎn)要素所有者彼此之間自愿交換而形成價(jià)格來(lái)做出關(guān)于資 源配置決策和生產(chǎn)決策的一種經(jīng)濟(jì)制度2 也就是說(shuō) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 人們 所面對(duì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是均等的 社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)模式 必將會(huì)使廣大的農(nóng) 民面臨比城市居民更大的風(fēng)險(xiǎn) 上海是全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為成熟的地區(qū)之一 對(duì)完 善的社會(huì)保障體系的需求也就尤為迫切 所以 對(duì)目前城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系 進(jìn)行改革和創(chuàng)新 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求 1 3 研究方法與基本思路 1 3 1 研究方法 1 資料收集與整理 充分利用圖書館資源 仔細(xì)研讀國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)保障的文獻(xiàn) 并理解相關(guān)理 論觀點(diǎn) 實(shí)地調(diào)研獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù) 購(gòu)買相關(guān)書籍和年鑒 滿足論文寫作需要 2 定量分析法 1 華迎放 社會(huì)保障 m 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2 0 0 6 2 戴維 皮爾斯 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典 m 上海譯文出版社 1 9 8 8 3 通過(guò)運(yùn)用s p s s 統(tǒng)計(jì)分析軟件和c o r e l d m w p h o t o s h o p a r c s 等繪圖軟件 分析所獲取大量數(shù)據(jù) 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后的真實(shí)原因 3 實(shí)證分析法 論文以上海市為例 通過(guò)對(duì)上海市城鄉(xiāng)社會(huì)保障的研究 分析未來(lái)上海社會(huì) 保障改革發(fā)展的方向 提出解決當(dāng)前問(wèn)題的方法 對(duì)國(guó)內(nèi)類似省市具有很好的借 鑒意義 1 3 2 基本思路 本文的主要內(nèi)容可以分為三個(gè)部分 第一部分為導(dǎo)入部分 第一章和第二章 其中第一章主要介紹研究背景 研究意義 研究方法與基本思路 研究方法與基 本思路和論文的技術(shù)路線 第二章為城鄉(xiāng)社會(huì)保障理論基礎(chǔ)與研究綜述 從基本 概念界定和研究范圍出發(fā) 著重論述社會(huì)保障的基本理論和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 第 二部分為核心部分 第三章和第四章 第三章重點(diǎn)闡述上海社會(huì)保障總體現(xiàn)狀 與特征 首先分析近年來(lái)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況 進(jìn)而分析當(dāng)前已經(jīng)形成的 上海社會(huì)保障體系及其特征 然后分析上海社會(huì)保障制度的實(shí)施情況 最后闡述 社會(huì)保障水平對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的影響 從理論方面和實(shí)證方面分別論述 第四章是論 文的核心部分 以社會(huì)保障中最為重要也是民眾最為關(guān)切的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn) 為主要分析對(duì)象 重點(diǎn)剖析上海城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異 分析產(chǎn)生這種差異和諸多問(wèn) 題的深層原因 為上海城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度進(jìn)行把脈 切準(zhǔn)問(wèn)題的根本所在 同時(shí) 將調(diào)研材料的分析結(jié)果穿插在其中 用以佐證本文論點(diǎn) 第三部分是論文的收尾 部分 第五章 首先借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn) 分析其成功原因和經(jīng)驗(yàn) 對(duì)存在問(wèn)題給出合理的對(duì)策與建議 本文的思路框架如圖所示 4 1 4 研究特色與不足 1 4 1 研究特色 圖1 1 論文思路框架圖 1 本文通過(guò)對(duì)上海近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化 目前已經(jīng)建立的社會(huì)保障體系 以實(shí)施情況的論證分析 努力尋求當(dāng)前社會(huì)保障問(wèn)題的深層次原因 并深入剖析 社會(huì)保障中最為關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和原因 提出解決上海城 鄉(xiāng)社會(huì)保障差異的解決思路與對(duì)策 2 本文從城市和農(nóng)村兩個(gè)層面對(duì)上海的社會(huì)保障體系的特征和差異進(jìn)行分 析探討 有別于傳統(tǒng)的相關(guān)研究 突出本學(xué)科的地理特性 3 本文分別從理論與實(shí)證兩方面闡述社會(huì)保障水平對(duì)上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響 4 本文采用s p s s 數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法和借助c o r e l d r a w p h o t o s h o p a r c 西s 等繪圖軟件為文章提供更加詳實(shí) 可信的佐證 1 4 2 局限與不足 1 由于研究的時(shí)間跨度較大 研究范圍較寬泛 加之近年來(lái)統(tǒng)計(jì)口徑有所 變更 本文在獲取與利用相關(guān)研究資料的時(shí)候 受到了很大的限制 致使在研究 過(guò)程中倚重近幾年的研究資料 時(shí)間節(jié)點(diǎn)選取在2 0 0 8 年 盡量補(bǔ)充2 0 0 9 年數(shù)據(jù) 故研究不夠全面 2 根據(jù)研究需要 本文將研究的重點(diǎn)放在了社會(huì)保險(xiǎn)方面 從狹義上講可 以代表社會(huì)保障 但廣義上講 除社會(huì)保險(xiǎn)外 社會(huì)保障還應(yīng)包括社會(huì)福利 社 會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置等方面 文中沒(méi)有做重點(diǎn)研究 6 第二章城鄉(xiāng)社會(huì)保障理論基礎(chǔ)與研究綜述 2 1 相關(guān)概念界定以及研究范圍的選擇 2 1 1 基本概念 1 目前對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一 其定義也超出了學(xué)術(shù)的含義 富 含有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性 中國(guó)勞動(dòng)人事百科全書 中指出 社會(huì)保障是由一整 套完整的保險(xiǎn)和福利項(xiàng)目構(gòu)成的并由中央政府管理的體系 旨在向全體公民 提供一系列基本生活保障 使其免遭或擺脫人生的一切災(zāi)害 l 本文傾向于華 迎放 2 0 0 6 對(duì)社會(huì)保障的定義 他認(rèn)為社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法 積極動(dòng)員社 會(huì)各方面資源 保證無(wú)收入 低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存 保障勞動(dòng)者在年老 事業(yè) 患病 工傷 生育時(shí)的基本生活不受影響 同時(shí)根據(jù) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況 逐步增進(jìn)公共福利水平 提高國(guó)民生活素質(zhì)2 2 社會(huì)保險(xiǎn)指的是國(guó)家通過(guò)立法 多渠道籌集資金 通過(guò)社會(huì)成員之間的 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) 對(duì)暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力 或者有勞動(dòng)能力而無(wú)工作 喪失生活 來(lái)源 如年老 失業(yè) 患病 工傷 生育等 的勞動(dòng)者 給予一定程度的收入補(bǔ) 償 使之維持基本生活水平的保障制度 社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容 狹義 上的社會(huì)保障就是指社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)等 2 1 2 研究范圍 社會(huì)保障是一個(gè)非常寬泛的研究范圍 包括社會(huì)保險(xiǎn)等四個(gè)方面 本文闡述 重點(diǎn)放在上海社會(huì)保障制度存在問(wèn)題及城鄉(xiāng)差異上 不求面面俱到 由于社會(huì)福 利 社會(huì)救助和優(yōu)撫安置的城鄉(xiāng)差異相對(duì)較小 所以本文的研究范圍集中在社會(huì) 保險(xiǎn)方面 在當(dāng)前主要的五種社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中 社會(huì)關(guān)注度最高 也是學(xué)術(shù)界研究 最為聚焦的是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面 研究這兩方面內(nèi)容就可以大體上反映一 個(gè)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展情況 同時(shí)也對(duì)研究其他幾個(gè)方面提供研究經(jīng)驗(yàn) 1 唐鈞 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障 m 黑龍江人民出版社 1 9 9 5 2 華迎放 社會(huì)保障 m 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2 0 0 6 7 2 1 理論基礎(chǔ) 1 公平與效率理論 社會(huì)保障要注重公平這一基本原則 但是它與效率并不矛盾 相反 在注重 公平的同時(shí) 要更加注重效率 社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的矛盾最終表現(xiàn)為完善 社會(huì)保障與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的沖突1 從短期來(lái)看 在公平與效率之間存在著一種 互為代價(jià)的替代關(guān)系 即為了追求社會(huì)公平 就會(huì)損害經(jīng)濟(jì)效率 為了經(jīng)濟(jì)效率 就會(huì)損害社會(huì)公平 但從長(zhǎng)期來(lái)看 社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間存在著相互補(bǔ)充的 關(guān)系 一方面 社會(huì)公平可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高 社會(huì)保障政策可以提高勞動(dòng) 力素質(zhì) 提高社會(huì)消費(fèi)水平并最終促進(jìn)投資 同時(shí)社會(huì)保障政策還可以消除社會(huì) 的對(duì)立情緒 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 另一方面 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可以促進(jìn)社會(huì)保障制度的 建立和完善 社會(huì)保障基金的是否充足 最終是要依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 資產(chǎn)市場(chǎng)發(fā) 達(dá)與否在相當(dāng)程度上也決定了社會(huì)保障基金投資收益性的高低 2 政府責(zé)任理論 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系也表現(xiàn)在政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系上 古 典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為 各種經(jīng)濟(jì)矛盾都可以依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)并加以解決 但是 隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 許多經(jīng)濟(jì)矛盾并沒(méi)有像古典經(jīng)濟(jì)理論所闡述的那樣通 過(guò)市場(chǎng)來(lái)消除 這就需要政府出面來(lái)干預(yù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域 社會(huì)保障就是在這 樣的一種背景下建立和發(fā)展起來(lái)的 政府通過(guò)建立社會(huì)保障制度來(lái)解決市場(chǎng)無(wú)法 解決的社會(huì)公平問(wèn)題 政府的基本責(zé)任就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮 社會(huì) 保障的一個(gè)重要的特征就是強(qiáng)制性2 而政府具有強(qiáng)有力的手段對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體 實(shí)行有效的保護(hù) 維護(hù)社會(huì)公平 緩解社會(huì)矛盾 也就是說(shuō)政府在社會(huì)保障制度 的建立和效應(yīng)方面起到的是核心作用 是不可替代的主導(dǎo)者 當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò) 程中出現(xiàn)了一些負(fù)面問(wèn)題時(shí) 政府就通過(guò)社會(huì)保障政策的各種有效手段在社會(huì)成 員之間實(shí)行第二次收入分配 政府在主持這次分配時(shí) 往往從社會(huì)公平角度來(lái)考 慮 把社會(huì)各階層之間的收入差距控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi) 并保障全體國(guó)民的 基本生活水平 使所有人都能夠維持生存 3 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的理念 現(xiàn)在尚且不去討論城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史淵源 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的弊病已 經(jīng)有目共睹了 近年來(lái) 我國(guó)居民收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大 尤其是城鄉(xiāng)居民收入 1 鐘仁耀 查建華 上海市社會(huì)保障和諧發(fā)展研究 m 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2 0 0 6 2 華迎放 社會(huì)保障 m 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社 2 6 8 差距過(guò)大 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際 增長(zhǎng)一倍還多 2 0 0 9 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9 8 農(nóng)民人均純收 入實(shí)際增長(zhǎng)8 5 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1 7 1 7 5 元 農(nóng)村居民人均純收入5 1 5 3 元 城鄉(xiāng)居民收入的比率上升到3 3 3 1 1 城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大 違背了國(guó)家經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 如果不對(duì)其進(jìn)行調(diào)整 可能會(huì)引起社會(huì)的不穩(wěn) 定 當(dāng)然 整體來(lái)說(shuō)縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)社會(huì)和諧的途徑有很多 但實(shí)現(xiàn)社會(huì)保 障本身的城鄉(xiāng)一體化 無(wú)疑也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要舉措 因?yàn)?社會(huì) 保障制度的宗旨就是通過(guò)收入的再分配來(lái)縮小各階層之間的收入差距 保證社會(huì) 的公平性 所以 完善的社會(huì)保障制度有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 有利于縮小城鄉(xiāng)居 民收入差距 保障廣大國(guó)民尤其是中低收入階層的社會(huì)生活提供保障 從而維持 社會(huì)的穩(wěn)定 4 社會(huì)保障水平適度理論 社會(huì)保障水平是指在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)成員享受社會(huì)保障 的高低程度 社會(huì)保障水平是一個(gè)相對(duì)性范疇 是相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而言 的 通常是指社會(huì)保障費(fèi)用支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 從社會(huì)保障投入金額方 面來(lái)講 社會(huì)保障水平有 高 低 之分 具體衡量方法是社會(huì)保障支出總額 占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比 但社會(huì)保障水平同樣也有 適度 不適度 之分 具體是指社會(huì)保障支出要與國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受力相適度 它 應(yīng)既保障公民基本經(jīng)濟(jì)生活又促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展2 社會(huì)保障的基本功能就 是既保證社會(huì)穩(wěn)定 又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 既有利于社會(huì)公平 又有利于提高效率 既保障公民生活 又激勵(lì)公民積極勞動(dòng) 提高公民素質(zhì) 促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步 對(duì)于社會(huì)保障水平適度與否有兩個(gè)方面影響因素 一是社會(huì)保障需求條件 另一方面就是社會(huì)保障供給條件 社會(huì)保障水平的適度 就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的 需 求 與 供給 在適度水平上的平衡發(fā)展 達(dá)到一種制衡的狀態(tài) 適度的社會(huì)保 障水平就是要做到保證大多數(shù)人的最低生活要求 使社會(huì)保持穩(wěn)定 并可以適度 調(diào)節(jié)社會(huì)需求 推動(dòng)或抑制消費(fèi) 避免高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高通貨膨脹并存 推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 同時(shí)提高人們的生活質(zhì)量 提高人的素質(zhì) 促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步 促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 避免過(guò)度的社會(huì)保障水平帶來(lái)企業(yè)產(chǎn)品成本的提高 影響企業(yè)的再投資和 國(guó)家對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力 使勞動(dòng)者滋生依賴 懶惰情緒 影響經(jīng)濟(jì)效益 還可能致使 財(cái)政緊張 從而導(dǎo)致一些不利的政治后果 1 資料來(lái)源 h t t p f i n a n c e p e o p l e t o m e n g b 1 0 8 1 4 3 7 6 h l m l 2 穆懷中 社會(huì)保障水平適度涵義 j 中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn) 1 9 9 7 9 2 2 研究綜述 2 3 1 國(guó)外研究綜述 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障的研究由來(lái)己久 1 8 世紀(jì)的工業(yè)革命和社會(huì)化大生 產(chǎn)直接促進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)保障理論的形成和發(fā)展 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì) 土地是農(nóng)民生 活的最終保障 而工業(yè)革命的爆發(fā) 不僅促進(jìn)了社會(huì)化分工和生產(chǎn)力發(fā)展 也促 使社會(huì)加速分化 這就使得工人承擔(dān)比農(nóng)民更多更大的風(fēng)險(xiǎn) 亞當(dāng)斯密 a d a m s m i t h 1 6 0 1 認(rèn)為 每個(gè)人改善自身境況的一致的 經(jīng)常的 不斷的努力是社 會(huì)財(cái)富 國(guó)民財(cái)富以及私人財(cái)富所賴以產(chǎn)生的重大因素 1 同時(shí)他還論述了通 過(guò) 看不見(jiàn)的手 來(lái)推動(dòng)個(gè)體利益和社會(huì)福利的共同增長(zhǎng) 進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體 福利水平提高的思想 馬爾薩斯 t h o m a s r o b e r t m a l t h u s 1 6 0 3 認(rèn)為 我們可 以正當(dāng)?shù)靥岢鰞蓷l公理 第一食物 為人類生存所必須 第二兩性間的情欲 是 必然的 且?guī)缀醣３脂F(xiàn)狀 2 第一個(gè)系統(tǒng)闡述社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)思想是德國(guó)的新歷史學(xué)派 其代表人物有施穆 勒 s c h m o l l e r 布倫坦諾 b r e n t