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行政許可法知識(shí)講座 講座目次 一 行政許可的基本涵義二 行政許可的基本原則三 行政許可的設(shè)定四 行政許可的實(shí)施五 行政許可的收費(fèi)六 行政許可的監(jiān)督檢查七 法律責(zé)任重點(diǎn)法條 案例分析示例 引言 行政許可法的出臺(tái)背景與立法過(guò)程 行政許可法 于2003年8月27日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 并自2004年7月1日起施行 行政許可法的公布施行 無(wú)疑是我國(guó)民主與法制建設(shè)的一件大事 對(duì)于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施 適應(yīng)WTO的需要 對(duì)于保護(hù)公民 法人和其他組織的合法權(quán)益 深化行政審批制度改革 進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革 從源頭上預(yù)防和治理腐敗 保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理 都具有重要意義 行政許可法共分8章83條 對(duì)行政許可的基本原則 行政許可的設(shè)定權(quán)限以及實(shí)施行政許可的程序 監(jiān)管 責(zé)任等都作出明確具體的規(guī)定 下面結(jié)合行政許可法的規(guī)定以及我國(guó)行政審批制度改革的實(shí)踐 著重講7個(gè)方面的問(wèn)題 一 行政許可的基本涵義 從性質(zhì)上看 行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為 最主要的特點(diǎn)是單方面性和服從性 不包括對(duì)民事權(quán)利 民事關(guān)系的確認(rèn) 從內(nèi)容上看 行政許可是依法準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的一種授益行政行為 從程序上看 行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)的行政行為 從形式上看 行政許可是一種要式行政行為 從適用范圍上看 行政許可并不包括內(nèi)部行政審批行為 而是一種外部行政行為 二 行政許可的基本原則 1 許可法定原則2 公開 公平 公正的原則3 便民 效率原則4 權(quán)利救濟(jì)原則5 信賴保護(hù)原則 許可法第8條 第69條A 信賴保護(hù)原則的含義 要求行政機(jī)關(guān)對(duì)自已的行為或承諾應(yīng)保守信用 不得隨意變更 不得反復(fù)無(wú)常 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)行為合法守信的信賴應(yīng)予保護(hù) B 撤銷生效的行政許可的兩種情形 一是行政許可所依據(jù)的法律 法規(guī) 規(guī)章修改或者廢止 二是頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化 C 撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可 應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償 D 對(duì)有暇疵的行政許可的處理 行政許可是一種授益性行政行為 不能簡(jiǎn)單套用違法無(wú)效的原則 而要著眼于對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù) 因此 對(duì)有暇疵的行政許可只是規(guī)定可以撤銷 是否撤銷 行政機(jī)關(guān)要基于信賴保護(hù)予以處理 如果撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的 不予撤銷 6 不得轉(zhuǎn)讓原則 許可法第9條規(guī)定 依法取得的行政許可 除法律 法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外 不得轉(zhuǎn)讓 7 監(jiān)督原則 三 行政許可的設(shè)定 設(shè)定范圍 哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可 12條 哪些事項(xiàng)不能納入行政許可范圍 13條 設(shè)定權(quán)限 誰(shuí)有權(quán)設(shè)定上述可以設(shè)定許可的事項(xiàng) 1 中央立法的行政許可設(shè)定權(quán) 1 法律 2 行政法規(guī) 法律保留原則 3 國(guó)務(wù)院決定 出于四個(gè)考慮 一是行政許可法取消了國(guó)務(wù)院部委規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán) 這是一個(gè)重大的舉措 保留這一規(guī)定較為主動(dòng) 二是加入世貿(mào)組織之后 發(fā)生一些緊急情況 需要有相應(yīng)的應(yīng)爭(zhēng)措施和手段 三是新聞 出版等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域 立法條件尚不成熟 需要由國(guó)務(wù)院文件來(lái)管理 四是改革中的一些試驗(yàn) 試點(diǎn)事項(xiàng) 如再就業(yè) 社會(huì)保障等 制定行政法規(guī)不成熟 也需要以決定等方式公布 但 決定 畢竟不是行政法規(guī) 因此 法律規(guī)定 除臨時(shí)性的行政許可事項(xiàng)外 國(guó)務(wù)院應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)人大制定法律 或自行制定行政法規(guī) 2 地方立法的行政許可設(shè)定權(quán) 1 地方性法規(guī) 不少國(guó)家 如澳大利亞 奧地利 法國(guó) 行政許可設(shè)定權(quán)在聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì) 經(jīng)議會(huì)授權(quán) 政府可以設(shè)定一些具體化 暫時(shí)性許可 2 省級(jí)人民政府規(guī)章 一年期的臨時(shí)行政許可設(shè)定權(quán) 3 除法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)和規(guī)章外 任何規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可 這里的含義是 一是 除上面有權(quán)機(jī)關(guān)外 其他別的機(jī)關(guān) 如較大市政府 一般設(shè)區(qū)或不設(shè)區(qū)的市政府 縣 鄉(xiāng)政府都不能再設(shè)定行政許可 地方黨委也不能再設(shè)定行政許可 二是 全國(guó)人大 國(guó)務(wù)院 省級(jí)和較大市人大 省級(jí)政府有權(quán)設(shè)定許可 但許可的形式只能用法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章形式 不能再用其他紅頭文件或者通知等形式 四 行政許可的實(shí)施 一 實(shí)施主體1 行政機(jī)關(guān)2 法律 法規(guī)授權(quán)的組織 條件 1 由法律 法規(guī)才能授權(quán) 2 被授權(quán)方是非行政機(jī)關(guān) 但應(yīng)是組織 個(gè)人不行 3 該組織具有管理公共事務(wù)的條件和能力 經(jīng)營(yíng)性企業(yè) 公司不能被授權(quán) 4 該組織能獨(dú)立實(shí)施許可活動(dòng) 并承擔(dān)后果 3 接受委托的行政機(jī)關(guān) 必須在委托權(quán)限內(nèi) 以委托人的名義實(shí)施 其法律后果由委托人承擔(dān) 條件 1 被委托實(shí)施許政許可的主體只能是行政機(jī)關(guān) 其他組織或個(gè)人不能接受委托成為許可實(shí)施主體 2 被委托主體的權(quán)力 來(lái)源于法律 法規(guī) 規(guī)章 其權(quán)力可以是委托人的全部 或者部分 3 被委托主體在委托權(quán)限范圍內(nèi) 以委托人的名義行使行政許可實(shí)施權(quán) 4 被委托主體不具有行政許可主體資格 其行為的后果由委托人承擔(dān) 即復(fù)議或訴訟的主體為委托人 委托實(shí)施行政許可的監(jiān)督 1 委托行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)被委托人的監(jiān)督 2 被委托人不得再轉(zhuǎn)委托 不得委托其他組織或個(gè)人實(shí)施許可 3 委托時(shí) 應(yīng)公開 對(duì)委托的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以公告 4 相對(duì)集中行政許可權(quán) 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 省級(jí)人民政府決定 5 一個(gè)窗口對(duì)外 統(tǒng)一辦理 集中辦理或聯(lián)合辦理 二 行政許可實(shí)施的一般程序1 申請(qǐng) 1 申請(qǐng)人的2項(xiàng)義務(wù)規(guī)定 A 當(dāng)事人需要從事特定許可事項(xiàng) 應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng) 主動(dòng)行為 29條 B 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料 反映真實(shí)情況 31條 2 討論的問(wèn)題 A 申請(qǐng)的方式 以前多為當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)提供材料 可否改為信函 傳真 電子郵件等方式 法律規(guī)定可以 29條 B 申請(qǐng)人可否委托代理人申請(qǐng) 法律規(guī)定 除依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到場(chǎng)申請(qǐng)外 可以委托代理人申請(qǐng) C 可否口頭申請(qǐng) 法律未規(guī)定 除非行政人員愿記錄 否則不行 3 申請(qǐng)時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)的5項(xiàng)要求 A 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開行政許可的有關(guān)規(guī)定 包括 內(nèi)容 行政許可的事項(xiàng) 依據(jù) 條件 數(shù)量 程序 期限 需要提交的全部材料目錄 30條 地點(diǎn) 在辦公場(chǎng)所 討論 何時(shí)公開才算公平 如競(jìng)爭(zhēng)性 資源性 許可 資質(zhì) 格 類許可 應(yīng)在合理預(yù)期之內(nèi) 留有適當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)時(shí)間 B 行政機(jī)關(guān)應(yīng)解答當(dāng)事人的詢問(wèn) 30條2款 并提供準(zhǔn)確 可靠的信息 C 行政機(jī)關(guān)應(yīng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本 并公示填寫示范 29條 30條 D 行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的資料 31條 E 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極采用現(xiàn)代化通訊 信 工具 方便當(dāng)事人申請(qǐng) 提高辦事效率 33條 2 受理受理是指行政機(jī)關(guān)接到許可申請(qǐng)后 決定是否正式接收許可申請(qǐng)的活動(dòng) 當(dāng)事人的申請(qǐng)被受理后 有關(guān)行政許可的期限規(guī)定開始啟動(dòng) 行政機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)做出是否準(zhǔn)予許可的決定 受理的程序包括 1 形式審查 主要審查申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料項(xiàng)目是否齊全 申請(qǐng)格式是否符合要求 其內(nèi)容包括 A 申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬本行政機(jī)關(guān)管轄 B 申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬行政許可范疇 C 申請(qǐng)人是否提供了法定數(shù)量 種類的申請(qǐng)材料 D 提供的申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定的格式要求 E 其他文字 圖表 書面表述方面是否有錯(cuò)誤 2 作出是否受理的決定 主要包括以下5種情形 32條 A 不需要取得許可的 應(yīng)當(dāng)a 即時(shí) b 告知不予受理 討論 即時(shí)告知是否要書面回復(fù) 應(yīng)當(dāng)書面 防止錯(cuò)誤認(rèn)定 給當(dāng)事人以憑證 B 不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的 應(yīng)當(dāng)a 即時(shí) b 做出不予受理決定 c 告知向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng) C 屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的 需要取得許可的申請(qǐng)材料 存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的 應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場(chǎng)更正 不得以此為由拒絕受理申請(qǐng) 討論 如果當(dāng)場(chǎng)沒(méi)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤而后需要更正時(shí) 怎么辦 a 與當(dāng)事人聯(lián)系確認(rèn)后 行政機(jī)關(guān)補(bǔ)正 b 要求申請(qǐng)人補(bǔ)正 c 如果還有材料不齊全等問(wèn)題 可一次告知補(bǔ)正 D 屬本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍 需要取得許可的申請(qǐng)材料 存在不齊全或不符合法定形式的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容 逾期不告知的 自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理 E 屬本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍 需要取得許可的事項(xiàng) 申請(qǐng)材料齊全 符合法定形式 或者按行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的 應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng) F 另外 申請(qǐng)人不具備主體資格的 不予受理或不予許可 討論 a 受理期限最長(zhǎng)為多少 5天 能夠即時(shí)就即時(shí)答復(fù) 另外沒(méi)有法律例外的規(guī)定 b 受理或不受理均要給書面決定為什么 32條2款 法律規(guī)定 要書面決定 要加蓋公章 要注明日期 目的 作為憑證 3 審查 1 形式審查 實(shí)體法規(guī)定 只做申請(qǐng)材料齊全 符合法定形式的審查的 行政機(jī)關(guān)只對(duì)申請(qǐng)材料 格式 申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行形式審查 符合要求的 行政機(jī)關(guān)能當(dāng)場(chǎng)作出決定的 當(dāng)場(chǎng)做出書面許可決定 要求 a 只進(jìn)行形式審查 b 當(dāng)場(chǎng)作出決定 c 出具書面決定 2 實(shí)地審查 實(shí)質(zhì)審查 現(xiàn)場(chǎng)審查 實(shí)地審查是行政機(jī)關(guān)必須去現(xiàn)場(chǎng) 核實(shí)申請(qǐng)材料反映的內(nèi)容是否與實(shí)際情況一致而開展的審查活動(dòng) 實(shí)地審查的許可條件 內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)在有關(guān)許可實(shí)體法中規(guī)定 許可法規(guī)定 對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)的 應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行 3 審查的程序要求A 依法先由下級(jí)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)做出許可決定的 下級(jí)機(jī)關(guān)必須做到 a 在法定期限內(nèi)初審?fù)瓿?20天 b 提出初審意見 c 將初審意見 全部申請(qǐng)材料上報(bào) d 直接上報(bào) B 上級(jí)行政機(jī)關(guān)接受下級(jí)初審后才能做出許可決定的 上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料 C 告知與聽取意見a 發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益 應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人 直接 含義 重大利益 的界定 b 審查過(guò)程中 申請(qǐng)人 利害關(guān)系人有權(quán)陳述 申辯 c 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人 利害關(guān)系人的意見 4 決定許可決定有兩種 準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予 與受理過(guò)程中所做的處理決定不一樣 1 行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的許可申請(qǐng) 有作出決定的義務(wù)a 除當(dāng)場(chǎng)作出決定外 應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出 b 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出決定 c 應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果作出許可決定 2 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件 標(biāo)準(zhǔn)作出許可決定 38 3 行政機(jī)關(guān)不予許可的 應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由 并告知復(fù)議 訴訟權(quán) 38條2款 4 行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予許可 需要頒發(fā)證書的 應(yīng)當(dāng) a 向申請(qǐng)人頒發(fā)證書 b 加蓋行政機(jī)關(guān)印章 c 按期限頒發(fā) 許可決定后10日內(nèi) 39條 發(fā)證書形式 a 許可證 b 資質(zhì)合格證書 c 批準(zhǔn)或證明文件 d 加蓋檢驗(yàn)檢疫 檢測(cè)印章 5 頒發(fā)許可證公開 方便公眾查詢 6 行政許可在全國(guó)范圍有效 沒(méi)有地域限制 三 期限1 受理前 5日內(nèi)作出是否受理 2 自受理之日起20日作出決定 不能的 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可延長(zhǎng)10日 法律 法規(guī)另有規(guī)定除外 3 統(tǒng)一 聯(lián)合辦理 集中辦理的 45日 不能的 本級(jí)政府批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日 4 下級(jí)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)的 下級(jí)應(yīng)20日內(nèi)初審?fù)戤?5 準(zhǔn)予許可的 10日內(nèi)頒發(fā)證 或加蓋印章 討論 1 時(shí)間計(jì)算是否含節(jié)假日 排除 以工作日計(jì)算 82條 2 檢驗(yàn) 檢測(cè) 檢疫 拍賣 聽證 鑒定等所需時(shí)間是否計(jì)算 a 不計(jì)在內(nèi) b 行政機(jī)關(guān)書面告知申請(qǐng)人 45條 3 符合條件逾期不予許可如何處理 法律37條規(guī)定 符合條件應(yīng)當(dāng)場(chǎng)許可或在法定期限內(nèi)許可 如逾期不許可 是視為準(zhǔn)予 還是不準(zhǔn)予 視為準(zhǔn)予 可能 1 未審核申請(qǐng)人條件 可能存在危險(xiǎn) 2 對(duì)第三人和公共利益有威脅 3 在市場(chǎng) 訴訟中的法律地位不穩(wěn)定 如不視為許可 申請(qǐng)人 1 活動(dòng)受到限制 2 救濟(jì)需要時(shí)間 3 受到經(jīng)濟(jì)損失 因此視許可性質(zhì)而定 保證安全類的許可 逾期不準(zhǔn)予的 行政機(jī)關(guān)違法 但不能說(shuō)明申請(qǐng)人視為獲得許可 一般類許可 逾期不準(zhǔn)予的 行政機(jī)關(guān)違法 可以視為申請(qǐng)人獲得了許可 4 期限違反的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)違反期限 可能產(chǎn)生以下法律后果 1 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定 可視為準(zhǔn)予許可 或者不準(zhǔn)許可 2 申請(qǐng)人可以對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為申請(qǐng)復(fù)議 訴訟 3 申請(qǐng)人因行政機(jī)關(guān)不作為受到損害的 可以要求國(guó)家賠償 4 行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員 應(yīng)當(dāng)受到制裁 四 聽證 聽證是行政機(jī)關(guān)作出行政決定前給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表達(dá)意見的程序 通過(guò)公開 公正 民主的方式達(dá)到行政目的的活動(dòng) 1 聽證的范圍 事項(xiàng) 1 法定聽證事項(xiàng) 許可法47條規(guī)定 直接涉及申請(qǐng)人與利害關(guān)系人之間重大利益的 申請(qǐng)人 利害關(guān)系人有權(quán)要求聽證 討論哪些事項(xiàng) 直接涉及重大利益關(guān)系 包括 競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系 多為限制數(shù)量的許可 相鄰權(quán)關(guān)系 多涉及環(huán)保 城建 采光 公共設(shè)施使用等 對(duì)他人安全 健康的影響 2 行政相關(guān)自主決定聽證的事項(xiàng) 許可法46條規(guī)定 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及公共利益的重大許可事項(xiàng) 行政機(jī)關(guān)應(yīng)公告 舉行聽證 2 行政機(jī)關(guān)的聽證義務(wù) 1 告知義務(wù) 包括a 告知申請(qǐng)人 利益關(guān)系人有聽證權(quán) b 涉及公共利益的 應(yīng)當(dāng)公告聽證的事項(xiàng) c 聽證告知 一般以書面形式告知 d 聽證舉行7日前通知聽證時(shí)間 地點(diǎn) 2 在法定期限內(nèi)舉行聽證的義務(wù)a 申請(qǐng)人 利害關(guān)系人被告知后 5日內(nèi)提出申請(qǐng) b 行政機(jī)關(guān)在收到聽證申請(qǐng)后 20日內(nèi)組織聽證 c 行政機(jī)關(guān)舉行聽證7日以前 要通知申請(qǐng)人 利害關(guān)系人 舉行聽證時(shí)間 地點(diǎn) 必要時(shí)進(jìn)行公告 3 行政機(jī)關(guān)承擔(dān)聽證費(fèi)用 許可法47條規(guī)定 當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用 行政機(jī)關(guān)舉行聽證應(yīng)承擔(dān)聽證費(fèi)用 4 問(wèn)題 a 可否變相收取聽證費(fèi) 如門票 茶水費(fèi) 座談費(fèi)等 不可以 b 可否請(qǐng)記者 可以 但不得以曝光相威脅 使其撤銷聽證申請(qǐng) 3 聽證的程序 48條 包括5個(gè)環(huán)節(jié) 1 聽證通知 行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽證的7日前 通知申請(qǐng)人 利害關(guān)系人聽證的時(shí)間 地點(diǎn) 注意 a 通知一般以書面形式發(fā)出 b 必要時(shí) 可以公告 c 行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽證的 還應(yīng)當(dāng)通知聽證涉及的內(nèi)容 擬作出許可的事項(xiàng)等內(nèi)容 d 當(dāng)事人要求聽證的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證 2 聽證公開舉行 聽 審分離和回避原則 3 舉證和質(zhì)證 4 制作聽證筆錄 包括 聽證案件的名稱 聽證主持人姓名 職稱 到場(chǎng)當(dāng)事人名稱 地址 聽證的時(shí)間 地點(diǎn) 聽證是否公開 當(dāng)事人的陳述 申辯 證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容 其他事項(xiàng) 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤 簽字或蓋章 5 依據(jù)聽證筆錄作出許可決定 聽證的效力有兩種作法 一種是美國(guó)的案卷排他性原則 即行政機(jī)關(guān)的決定必須根據(jù)聽證會(huì)案卷作出 不能在案卷之外 以當(dāng)事人不知道或沒(méi)有論證的事實(shí)作為行政決定的根據(jù) 否則 行政裁決無(wú)效 一種是德國(guó) 韓國(guó) 日本 瑞士等國(guó)家規(guī)定的聽證記錄對(duì)行政決定的作出有一定的約束力 但行政決定不是必須以聽證記錄作根據(jù) 四 許可的變更和延續(xù)1 許可的變更 是指根據(jù)被許可人的請(qǐng)求 行政機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可后加以更改的行為 變更的程序一般也包括申請(qǐng) 審查與決定三個(gè)環(huán)節(jié) 但許可條件發(fā)生實(shí)質(zhì)變化時(shí) 不能變更許可 只能重新申請(qǐng)?jiān)S可 2 許可的延續(xù) 是指在行政許可有效期滿后 延長(zhǎng)許可有效期限間的活動(dòng) 許可延續(xù)與準(zhǔn)予許可同樣重要 可以使當(dāng)事人的權(quán)利具有確定力 不能隨時(shí)間變化而被輕易剝奪 1 許可延續(xù)的申請(qǐng) 許可法規(guī)定 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可 應(yīng)該在該許可有效期屆滿前30日提出申請(qǐng) 但是法律法規(guī) 規(guī)章另有規(guī)定的 從其規(guī)定 2 許可延續(xù)的程序 與變更相同 3 對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束 a 行政機(jī)關(guān)必須在許可期滿前作出是否準(zhǔn)予的決定 b 逾期未作出決定的 視為準(zhǔn)予延續(xù) 4 討論 視為準(zhǔn)予延續(xù) 帶來(lái)的問(wèn)題有哪些 a 各種許可其條件不一 數(shù)量多時(shí) 30日內(nèi)能否完成延續(xù)b 有些許可 要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展 條件逐步提高 如生產(chǎn)許可 污染排放 視為延續(xù)等于未進(jìn)行許可審查 c 視為許可 并不證明申請(qǐng)人達(dá)到許可條件 其權(quán)利并不穩(wěn)定 如果監(jiān)督檢查 不符許可條件的 可能面臨被吊銷許可的困境 五 行政許可實(shí)施的特別程序1 特別程序與一般程序的關(guān)系是 1 特別程序是必須程序 必須執(zhí)行 2 特別程序優(yōu)于一般程序 特別程序有特殊規(guī)定的 必須遵守 3 一般程序是行政許可的基本程序 特別程序是一般程序的補(bǔ)充 4 一般程序和特別程序有機(jī)結(jié)合 相互配合 形成完整的許可程序 2 國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序 適用法律 行政法規(guī)的規(guī)定 3 有數(shù)量限制的許可 根據(jù)受理先后順序作出許可決定 法律 行政法規(guī)另有規(guī)定的 從其規(guī)定 比如擇優(yōu)原則 平衡發(fā)展原則 少數(shù)民族 落后地區(qū) 4 自然資源 公共資源配置類和直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可 應(yīng)通過(guò)招標(biāo) 拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式 特許程序 做出許可決定 5 資格 資質(zhì)類許可 認(rèn)可 程序 a 對(duì)公民資格的許可 依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的 行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他條件作出行政許可決定 b 對(duì)法人或其他組織的資質(zhì)許可 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的專業(yè)人員構(gòu)成 技術(shù)條件 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī) 管理水平等考核結(jié)果作出行政許可決定 c 法律 行政法規(guī)對(duì)許可程序另有規(guī)定的 依照其規(guī)定執(zhí)行 6 核準(zhǔn)程序 直接關(guān)系公共利益 健康安全的產(chǎn)品 設(shè)備 需要通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫等方式審定的事項(xiàng) 應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫 根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定 實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫 應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指定兩名以上工作人員進(jìn)行 7 登記程序 適用企業(yè)或其他組織的設(shè)立 需要確定主體資格的許可 程序要求 a 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全 符合法定形式的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記 b 需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的 應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員核查 c 行政機(jī)關(guān)一般對(duì)申請(qǐng)登記的材料只進(jìn)行形式審查 申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé) 五 行政許可的收費(fèi) 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可 原則上不得收費(fèi) 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可收費(fèi) 必須有法律 行政法規(guī)作依據(jù) 收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要公開 收支兩條線 六 行政許可的監(jiān)督檢查 一 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可的監(jiān)督二 許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督1 做好監(jiān)督檢查紀(jì)錄 該紀(jì)錄由檢查人 被檢查人簽字后歸檔 公眾有權(quán)查閱 2 對(duì)產(chǎn)品與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的檢查 對(duì)前者可以進(jìn)行隨機(jī)抽樣的檢查 檢測(cè) 檢驗(yàn) 對(duì)后者檢查人員享有實(shí)地進(jìn)入權(quán) 查閱權(quán)和要求被檢查人提供有關(guān)資料的權(quán)利 被許可人應(yīng)履行公務(wù)協(xié)助義務(wù)如實(shí)提供相關(guān)材料 3 監(jiān)督檢查之禁令 三個(gè)不得 行政許可法 六十三條規(guī)定 行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查 不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 不得索取或者收受被許可人的財(cái)物 不得謀取其他利益 4 個(gè)人 組織的舉報(bào)權(quán) 5 行政機(jī)關(guān)之間的信息通報(bào)制度 三 三種特定行業(yè)的行為規(guī)范與監(jiān)督 行政許可法 第66條規(guī)定 被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正 被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定予以處理 行政許可法 第67條規(guī)定 取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件 向用戶提供安全 方便 穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù) 并履行普遍服務(wù)的義務(wù) 未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 不得擅自停業(yè) 歇業(yè) 被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正 或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù) 行政許可法 第68條規(guī)定 對(duì)直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備 設(shè)施 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì) 建造 安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度 四 行政許可的撤銷 許可法第69條 適用于行政機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)施行政許可的情形 適用前提是行政機(jī)關(guān)違法作出行政許可決定或者相對(duì)人違法取得行政許可 撤銷的理由 分為兩種 其一 由于許可機(jī)關(guān)的原因?qū)е略S可被撤銷的 又分為以下五種法定情形 a濫用職權(quán) 玩忽職守的 b超越職權(quán)的 c違反法定程序的 d對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的 e其它 其二 被許可人的理由導(dǎo)致許可被撤銷 有兩種情形 一是欺騙 二是賄賂取得許可的 撤銷的后果 第一 由于第一種原因?qū)е略S可被撤銷的 對(duì)被許可人的合法權(quán)益造成損害的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)予賠償 第二 由于第二種原因?qū)е略S可被撤銷的 被許可人基于行政許可所取得的利益不受保護(hù) 第三 如果撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的 就不予撤銷 但可確認(rèn)其違法 并責(zé)令其采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施 問(wèn) 應(yīng)不應(yīng)該有期限限制 五 行政許可的注銷 許可法第70條 適用于特定客觀事實(shí)的出現(xiàn) 行政許可失效的情形 適用前提是特定客觀事實(shí)的出現(xiàn) 與被許可人取得行政許可是否合法無(wú)關(guān) 適用情形包括 一 行政許可有效期屆滿未延續(xù) 二 賦予公民特定資格的行政許可 該公民死亡或者喪失行為能力 三 法人或者其他組織依法終止 四 行政許可依法被撤銷 撤回 或者行政許可證件依法被吊銷 五 因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施 六 法律 法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形 注銷行政許可 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由 收回行政許可證件或者予以公告 六 行政許可的吊銷 屬于行政處罰 適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的情形 適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為 吊銷行政許可 只能由法律 法規(guī)設(shè)定 行政機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可的決定前 應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利 被處罰人提出聽證要求的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證 七 法律責(zé)任 行政相對(duì)人的法律責(zé)任 許可法第78條 81條 1 行政處罰2 申請(qǐng)人在一定時(shí)間內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可第78條 行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的 行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可 并給予警告 行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的 申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可 第79條 被許可人以欺騙 賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰 取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的 申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 3 刑事責(zé)任 重點(diǎn)法條 1 第三條 規(guī)范范圍2 第五條 三公原則3 第七條 權(quán)利保障原則4 第八條 信賴保護(hù)原則5 第十四條 第十五條 第十六條 第十七條 許可的設(shè)定6 第二十四條 第二十五條 第二十六條 許可實(shí)施機(jī)關(guān)7 第二十九條 第三十條 第三十一條 第