第1章行政管理導(dǎo)論.ppt

2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 1 行政管理學(xué)主講人 姜貴紅Lj417 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 2 一 課程基本情況 課程名稱 行政管理學(xué) AdministrativeManagement 學(xué)分 2 5 學(xué)時 40 教材 郭小聰主編 行政管理學(xué) 第三版 2012 1 中國人民大學(xué)出版社 21世紀(jì)公共管理系列教材 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 3 二 課程內(nèi)容 第1章行政管理導(dǎo)論第2章行政職能第3章行政組織第4章人事行政第5章行政領(lǐng)導(dǎo)第6章行政決策第7章行政執(zhí)行 第8章財務(wù)行政第9章機關(guān)行政第10章行政績效第11章行政責(zé)任第12章行政監(jiān)督第13章行政法治 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 4 三 課程教學(xué)目的 通過學(xué)習(xí) 要求學(xué)生對本課程的性質(zhì) 任務(wù) 結(jié)構(gòu)有一個全面的了解 建立一個完整的構(gòu)架 較好地掌握行政管理的基本理論 基本原理并能應(yīng)用于實踐 通過練習(xí) 實踐等環(huán)節(jié) 培養(yǎng)提高發(fā)現(xiàn)問題 分析問題和解決問題的能力 牢固樹立 創(chuàng)造與創(chuàng)新 知識的思想 培養(yǎng)激發(fā)學(xué)習(xí)行政管理及相關(guān)學(xué)科的興趣和動機 具備良好的自學(xué)能力 學(xué)生畢業(yè)后具備組織和從事企 事業(yè)單位業(yè)行政管理工作職能的能力 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 5 四 教學(xué)要求 要求學(xué)生充分認(rèn)識這門科學(xué)的重要性 并在學(xué)習(xí)過程中進(jìn)行有效的實踐活動 要求學(xué)生在理論體系上要把握清楚 特別是行政管理的核心內(nèi)容 為以后的行政管理活動提供理論基礎(chǔ) 要求學(xué)生在上好理論課的同時 盡量多地參考行政管理方面的報刊 雜志 特別是觀看時事新聞類的電視節(jié)目 使學(xué)生通過時事將理論知識理解得更加透徹 要求學(xué)生在掌握理論知識的同時 更加注重中國的行政管理狀況與發(fā)展趨勢 把握好行政管理活動的規(guī)律性和特殊性 幫助學(xué)生了解行政管理的基本知識 掌握行政管理活動的一般規(guī)律和基本方法 為學(xué)生從事行政管理活動 解決行政管理活動中的問題打下良好的基礎(chǔ) 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 6 五 課程考核方法 教學(xué)評價采用過程評價和期末評價相結(jié)合的評價方式 考核內(nèi)容與形式多樣化 側(cè)重于平時學(xué)習(xí)過程 具體為 平時 出勤 課堂討論 小組作業(yè)及案例分析報告 占總成績的40 期末閉卷考試占總成績的60 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 7 六 課堂要求 關(guān)閉通訊工具 鼓勵發(fā)言 爭論 質(zhì)詢 課堂氣氛盡量活躍 尊重他人發(fā)表觀點的權(quán)利 不允許遲到 早退等現(xiàn)象 學(xué)會記筆記 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 8 七 其他要求 做到課前預(yù)習(xí) 課后復(fù)習(xí) 當(dāng)天講完的內(nèi)容必須認(rèn)真閱讀書本上相應(yīng)的部分 在規(guī)定的時間內(nèi)按要求提交作業(yè) 否則不予受理 以團(tuán)隊 小組 形式為主完成學(xué)習(xí)任務(wù) 組建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊 小組 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 9 第1章行政管理導(dǎo)論主講人 姜貴紅lj417 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 10 本章重點 行政管理與行政管理學(xué)的概念行政管理學(xué)的歷史演變學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義與方法 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 11 案例分析 怎么證明你媽是你媽 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 12 總理痛斥 證明你媽是你媽 國務(wù)院常務(wù)會議 討論確定進(jìn)一步簡政放權(quán) 取消非行政許可審批類別時 總理一連講了三個故事 痛斥某些政府辦事機構(gòu) 他費解地發(fā)問 老百姓辦個事兒咋就這么難 政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道 障礙 我看到有家媒體報道 一個公民要出國旅游 需要填寫 緊急聯(lián)系人 他寫了他母親的名字 結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料 證明 你媽是你媽 總理話音剛落 會場頓時笑聲一片 這怎么證明呢 簡直是天大的笑話 李克強說 這些辦事機構(gòu)到底是出于對老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度 還是在故意給老百姓設(shè)置障礙 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 13 公安機關(guān)不再開具18種證明材料包括 你媽是你媽 8月22日 公安部通過 打黑除四害官方微博 喊話 圖文詳解了18個不該由公安機關(guān)出具的證明 其中包括此前一直被大眾吐槽的證明 你媽是你媽 據(jù)了解 除了特定的辦理業(yè)務(wù)事項外 派出所一般可開具的證明主要分為兩大類 一類是證明事主身份信息的 例如出生年月日 戶籍信息 個人戶口注銷證明和報失護(hù)照 身份證遺失等證明 還有一類就是屬于治安 刑事案件的相關(guān)證明 例如無犯罪記錄證明 案件受理回執(zhí) 以及是否屬五種不準(zhǔn)出境對象的證明 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 14 18種不該由派出所出具的證明 1 身份證15位升至18位后 原號碼不變 需證明是同一個人的2 因非公安機關(guān)原因?qū)⑿彰顚戝e誤 如銀行存單 保險單 學(xué)校 單位檔案中姓名同音不同字 需要證明是同一個人的3 身份證丟失或損壞 需要乘機 取款 報名 考試等 需出具身份證明的4 持有身份證和戶口簿等合法證件 要求派出所出具身份信息證明的5 償還能力證明6 生存 健在 死亡證明7 親屬關(guān)系證明8 婚姻狀況證明9 身份證丟失證明10 家庭收入情況證明11 實際居住地證明12 保險事故證明13 人員失蹤證明14 違法犯罪記錄證明15 各類證件 印章丟失證明17 房產(chǎn)情況證明18 本人持招工單位調(diào)查表 讓派出所出具現(xiàn)實表現(xiàn)證明的 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 15 第一節(jié)行政管理與行政管理學(xué) 1 行政管理的內(nèi)涵與特點2 行政管理學(xué)的研究對象與課程內(nèi)容 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 16 行政管理的定義 行政管理 是一種以國家權(quán)力為基礎(chǔ) 以國家組織主要是政府機關(guān)為管理主體 以國家事務(wù) 社會公共事務(wù)以及政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對象的管理活動 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 17 行政管理的基本功能 計劃決策功能 運籌帷幄組織指揮功能 組織人員 指揮行動協(xié)調(diào)溝通功能 內(nèi)部和外部控制監(jiān)督功能 以目標(biāo) 計劃為依據(jù) 動態(tài)性和反饋原則維持發(fā)展功能 維系組織生存 推動事業(yè)發(fā)展 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 18 行政管理活動的 公共性 特點 權(quán)力基礎(chǔ) 公共權(quán)力基本職能 管理社會公共事務(wù)宗旨 為公共利益服務(wù)承擔(dān) 社會公共責(zé)任原則 公開 公正 公平 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 19 行政管理學(xué)的研究對象 對行政管理主體的研究對國家事務(wù)管理的研究對社會公共事務(wù)管理的研究對政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的研究 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 20 行政管理學(xué)的學(xué)科特點 行政管理學(xué)的學(xué)科特點 強烈的實踐性鮮明的政治性對象的復(fù)雜性知識的綜合性 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 21 第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史演變 1 行政管理學(xué)在西方的產(chǎn)生和發(fā)展2 行政管理學(xué)在中國的發(fā)展 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 22 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展階段 傳統(tǒng)理論發(fā)展階段 20世紀(jì)初至30年代 行為理論發(fā)展階段 20世紀(jì)30 60年代 系統(tǒng)理論發(fā)展階段 20世紀(jì)60 70年代 多元理論發(fā)展階段 20世紀(jì)70年代至今 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 23 傳統(tǒng)理論發(fā)展階段 TraditionalTheory 20世紀(jì)初至30年代 L V 史坦因威爾遜弗雷德里克 W 泰勒亨利 法約爾馬克斯 韋伯 行政學(xué) 行政之研究 科學(xué)管理原理 工業(yè)管理與一般管理 社會組織與經(jīng)濟(jì)組織理論 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 24 行為理論發(fā)展階段 BehavioralScience 20世紀(jì)30 60年代 梅奧馬斯洛巴納德西蒙麥格雷戈 霍桑試驗 激勵與個性 人性激勵的理論 經(jīng)理人員的職能 行政行為 企業(yè)管理中的人性 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 25 系統(tǒng)理論發(fā)展階段 SystemsApproach 20世紀(jì)60 70年代 貝塔朗菲羅森茨韋克帕森斯約翰 高斯菲德勒卡斯特羅森茨韋克威廉 大內(nèi) 一般系統(tǒng)理論環(huán)境系統(tǒng)理論社會系統(tǒng)理論生態(tài)理論權(quán)變理論 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 26 多元理論發(fā)展階段 Multi ApproachTheory 20世紀(jì)70年代至今 文森特 奧斯特羅姆F E 卡斯特愛德華 S 奎德詹姆斯 布坎南道格拉斯 C 諾思 民主制行政理論學(xué)派系統(tǒng)管理學(xué)派公共政策系統(tǒng)分析學(xué)派公共選擇理論學(xué)派新制度主義學(xué)派 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 27 多元化理論發(fā)展階段的表現(xiàn) 多元化理論發(fā)展階段的表現(xiàn) 發(fā)展方向多元化研究方法多元化研究內(nèi)容多元化 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 28 行政管理學(xué)在中國的發(fā)展 古代中國的行政管理古代中國在漫長的封建社會發(fā)展史上 形成了一套嚴(yán)密的封建行政管理體系和管理思想 如實行大一統(tǒng)的國家行政組織體制 實行封建雇傭官僚制度 在中央集權(quán)制內(nèi)部實行嚴(yán)格的等級制度 制定嚴(yán)格的行政管理法規(guī) 建立嚴(yán)格的監(jiān)察和官吏管理制度 包括官吏的選拔和任用 考核和獎懲 致仕制度等 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 29 西方行政管理學(xué)在近代中國的引進(jìn)與實踐現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)是從西方國家引進(jìn)和借鑒的 翻譯出版專著和教材 開設(shè)課程 學(xué)以致用 行政管理學(xué)在中國的恢復(fù)和發(fā)展1952年高校院系調(diào)整時被撤消1978 1988年的倡導(dǎo) 醞釀和恢復(fù)階段1988 1992年開拓 發(fā)展階段1992年至今提高 深化階段 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 30 討論 關(guān)于閱兵 中國以往每年閱兵是什么時候 今年的閱兵是什么時候 今年閱兵時間為什么不同以往 你如何看待今年的閱兵 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 31 解讀閱兵 今年9月3日的大閱兵是中國首次慶祝二戰(zhàn)勝利大閱兵 其意義之重大超出大多數(shù)人的想象 首先這是習(xí)總就任以來第一次閱兵 其時間 方式 人員都超出以往的閱兵規(guī)格 加之本次閱兵式上有前所未有的看點 就是二戰(zhàn)盟國有軍人方陣在閱兵序列中 也是全國人民和軍迷樂于看到的一個新景觀 應(yīng)該說本次閱兵式是國人非常期待的 從時間 人員 裝備 方式都是異于往次的 包括大洋彼岸都不乏關(guān)心人士 日本政府8月24日宣布 首相安倍晉三將不出席中國9 3抗戰(zhàn)勝利閱兵活動 放棄9月上旬訪華的計劃 原因是 基于國會的狀況 日本 產(chǎn)經(jīng)新聞 24日報道稱 日方相關(guān)人員24日表示日本駐華大使木寺昌人 駐外武官等日本政府相關(guān)人員等也不參加中國9 3抗戰(zhàn)勝利閱兵活動 產(chǎn)經(jīng)新聞 介紹 日方表示作此決定 因為擔(dān)心在歷史問題上受到中國牽制 并且難以接受中國軍事力量不斷強大 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 32 閱兵的意義 閱兵的意義閱兵最重要的目的是向全國人民展示武力 告訴全國人民國家的安全無虞 同時也展示軍備的成果對國人所繳納的賦稅做一個交代 如果是一個大國 閱兵的意義就不只這些了 其最重要的目的是向全世界展示武器裝備和必要時使用武力的決心 說白一點 就是向全世界宣告 我不是好惹的 所以閱兵并不是一件壞事 對有戰(zhàn)爭高可能的國家 閱兵幾乎是必需的 強調(diào)和平崛起的中國 在國慶的時候舉行閱兵尤其必要 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 33 第三節(jié)學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義與方法 1 學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的目的與意義2 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的主要方法 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 34 學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的目的與意義 行政管理學(xué)是掌握行政管理規(guī)律的入門課 行政管理學(xué)是國家行政管理人員的必修課 行政管理學(xué)是參與國際公共事務(wù)管理的人員的基礎(chǔ)課 行政管理學(xué)是提高各行各業(yè)管理水平的輔助課 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 35 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的主要方法 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 36 案例討論 深圳規(guī)劃5年內(nèi)每年建住房逾11萬套 深圳市政府公布的 深圳市住房建設(shè)規(guī)劃 2008 2012 透露 未來5年 深圳將增加住房建設(shè)供應(yīng)總量 計劃建設(shè)各類住房59 7萬套 其中包括商品住房45萬套 保障性住房14 7萬套 隨著居住證的實施 非深戶籍常住人口也將被逐漸納入深圳住房保障體系中 專家指出 未來5年 深圳較大規(guī)模的潛在和剛性的住房需求是能夠得到滿足的 深圳樓市將有望保持一個較穩(wěn)定的動態(tài)平衡 該規(guī)劃經(jīng) 深圳市人民政府公報 向社會詳細(xì)披露了有關(guān)規(guī)劃細(xì)節(jié) 該規(guī)劃指出 深圳將加大保障性住房建設(shè)力度 力爭2010年基本解決深圳全市戶籍低收入家庭的住房困難 規(guī)劃指出 在5年規(guī)劃期內(nèi) 深圳全市新增住房用地供應(yīng)總量為9平方公里 不含舊城舊村改造用地 其中 商品住房用地為7 3平方公里 保障性住房用地為1 7平方公里 未來深圳住房土地供應(yīng)逾八成以上在特區(qū)外 2020年1月10日星期五 石河子大學(xué)商學(xué)院 姜貴紅 37 而5年中 深圳將建設(shè)各類住房59 7萬套 建筑面積4700萬平方米 其中 計劃建設(shè)商品住房45萬套 建筑面積3