公平與公正——引領(lǐng)和諧社會構(gòu)建

公平與公正 引領(lǐng)和諧社會構(gòu)建 公平與公正 引領(lǐng)和諧社會構(gòu)建 文章標題：公平與公正 引領(lǐng)和諧社會構(gòu)建建設(shè)和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹認為，建設(shè)和諧社會要從各個方面入手。從社會學角度理解，和諧首先是公平與公正，包括文化公平、經(jīng)濟公平、政治平等和社會公正。 循著 2004 年 9 月 19 日中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定的清晰脈絡(luò)，我們不難看出，建設(shè)和諧社會的思想，指明了中國社會發(fā)展和建設(shè)的方向。 2004年 12月 13日 ，由中國社會科學院社會學研究所組織研究的 2005年社會藍皮書認為，中國構(gòu)建和諧社會的總體目標應(yīng)該是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標，努力改善社會關(guān)系和勞動關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會。 社會藍皮書預測， 2005 年經(jīng)濟將繼續(xù)高速增長；入世保護過渡到限期，壟斷行業(yè)改革到關(guān)鍵點；農(nóng)民市民化的城市化進程將進一步加快；老齡化問題逐步顯化；勞 動關(guān)系的緊張會造成普通勞動力供給虛假短缺；子女教育費用將對家庭消費傾向產(chǎn)生重大影響；代際之間的價值觀念將顯示出更大的差異；同時，人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化也不容忽視。 建設(shè)和諧社會還需邁幾道坎？中國社會科學院社會學所研究員李培林認為，從社會結(jié)構(gòu)的層面來說，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須針對我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距較大，農(nóng)業(yè)人口比重較大， “ 未富先老 ” 等特殊國情，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和代際結(jié)構(gòu)的和諧。 對于當代中國來說，和諧社會就是經(jīng)濟和社會、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和 自然、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等關(guān)系良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須合理調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，有針對性地構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)各個層面的和諧。 城鄉(xiāng)和諧路漫漫 “ 農(nóng)民有多苦，農(nóng)村有多窮，你知道嗎？ ” 在貧瘠的田野、蕭瑟的冬日，面對年過半百的老人問這個問題，你該怎么回答？曾經(jīng)有一年，遇到一位鄉(xiāng)村里的老人這樣問，而我竟然無言以對。這個家族祖祖輩輩在一畝三分地上日出而作、日落而息， 20 多歲的孩子考學沒考上，出去打工幾年，沒有掙多少錢，娶媳婦還欠了一身債，現(xiàn)在家繼承父業(yè)。 施賓格勒說過： “ 石頭是城市的本質(zhì)，就像土地 是農(nóng)村的本質(zhì)一樣。 ”似乎預見性地將城鄉(xiāng)差別一語道出。 一個致力農(nóng)村問題研究的朋友告訴記者，他不敢回家過春節(jié)。問他為什么，他說，不忍面對家鄉(xiāng)的現(xiàn)實，每年從繁華喧囂的城市回到老家，總是感到一種難以言說的落寞，農(nóng)村的沉寂和蕭條不是任何一個人都能體會的。 “ 我的春節(jié)一次比一次沉重，我怕見到我的父老鄉(xiāng)親，他們的任何一種不如意都是對我心靈的一種煎熬。 ” 此君家在遙遠的云南，父母均在當?shù)貏?wù)農(nóng)。 “ 三農(nóng) ” 問題，一直是我國現(xiàn)代化進程中無法規(guī)避的大問題。農(nóng)民問題如何解決，直接關(guān)涉著社會結(jié)構(gòu)的合理與否和社會生態(tài)的平衡程度。 多 少年來，中國人多地少，注定了中國農(nóng)民的大多數(shù)，要將耕地用于比較利益很低的糧食種植，并且還要求畝產(chǎn)高出世界平均水平 200以上，這才能保證中國的人均糧食占有量達到世界平均水平。 現(xiàn)代化的生活節(jié)拍和極度膨脹的物質(zhì)生活，讓城市里的富人們很難想像，在同一個國度，還有人住的是四面透風的房子，點著煤油燈，在冬天下冷雨的屋子里蜷縮成一團，床上只有一大團爛棉絮，鍋里煮的是野菜和玉米面糊糊，全部家當不值 50 塊錢的人家。而且據(jù)說這還不是最窮的家庭。不可否認的城鄉(xiāng)差距，就這樣呈現(xiàn)在面前 三農(nóng)問題的論述已經(jīng)是汗牛充棟，實無必要 再列舉已經(jīng)盡人皆知、而且無人否認的中國農(nóng)民收入幾許、人均負擔幾許、自殺比例幾許、基尼系數(shù)幾許、鄉(xiāng)村負債幾許、流動人口幾許等數(shù)據(jù)，也實無必要再列舉上訪農(nóng)民如何受難、離鄉(xiāng)農(nóng)民如何受欺的實例。多少發(fā)生在基層社會的真實故事，足以讓有良知的國人感動到淚流滿面、憂慮得夜不能寐。專家接受媒體采訪時警言：中國目前已經(jīng)形成了一個斷裂的社會，掙扎在社會最低層的農(nóng)民等弱勢階層正在被甩出中國高速增長的經(jīng)濟列車。 在 2004 年 11 月 20 日召開的全國農(nóng)民工公共政策改革與服務(wù)創(chuàng)新研討會上，中山大學社會學系萬向東教授認為，以戶口為核心的 隔離鴻溝，把農(nóng)民當成事實上的二等公民造成了制度上的合法性，進而這種制度合法性被農(nóng)民無奈接受，又轉(zhuǎn)化為他們心理承受力的合法性，進一步降低了農(nóng)民工的心理預期。二元體制一方面既使得農(nóng)民工進入城市成為 “ 二等市民 ” 具有了制度上的 “ 合法性 ” ，另一方面使得農(nóng)民工在城市的生存和平等權(quán)利的獲得喪失了事實上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。 二元制結(jié)構(gòu)在農(nóng)民的物質(zhì)和心靈上刻下了深深的烙印，如今依然沒有改變的苗頭，成為當代中國社會穩(wěn)定的潛在隱患。而新的剪刀差又接踵而至。前不久有消息稱，民工荒在擴散、勞動糾紛數(shù)量在上升 ，是各地不爭的事實，外來工群體的生活水平和城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的新 “ 剪刀差 ”越拉越大。 和諧社會要求我們必須要從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)整合，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展則是必由之路。中央提出 “ 五個統(tǒng)籌 ” ，其中最具挑戰(zhàn)性的就是 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ” 。因為當前我國城市與農(nóng)村之間 “ 地緣 ” 分割、 “ 人緣 ” 分化、經(jīng)濟分裂、社會分治的問題相當嚴重，城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾。 21 世紀前半期中國社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)，農(nóng)民、城市流動人口無疑是一個亟待關(guān)注的弱勢群體。 城市里的人們在思考是去 KTV 還是泡酒吧的 時候，我們是不是也該意識到某種暗含的危機呢？只有當中國農(nóng)民不再是一種身份群體，而真正成為一種職業(yè)群體，并且在社會中的規(guī)模變小時，中國才算真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化。在新的歷史語境下，如何有效破解農(nóng)民的生存困境，這是建設(shè)和諧社會要面對的首要問題。 區(qū)域差別： “ 楚河漢界 ” ？ 地區(qū)經(jīng)濟差別是中國當前經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，也是經(jīng)濟面向 21 世紀的重大問題。 讓我們先看看東西部的差距：目前，東部 11 省市人均 GDP 達 1600 美元，而西部 12 省區(qū)市僅為 650 美元。我國區(qū)域之間的發(fā)展和收入差距大，也是一種特殊國情。但問題是目前這 種差距的擴大還在繼續(xù)，較發(fā)達地區(qū)的收入增長水平仍快于欠發(fā)達地區(qū)。 22 歲的華中農(nóng)業(yè)大學2003屆本科畢業(yè)生徐本禹被提名為 2004年央視 “ 感動中國 ” 人物 20名候選人之一。他用自己的獎學金和靠勤工儉學掙的錢資助貴州兒童并遠赴貴州山區(qū)大方縣支教。大二那年，徐本禹帶著 5 人支教隊，走進了貴州山區(qū)大方縣一個名叫狗吊巖的落后地方。一個又一個的志愿者先后離去。但徐留了下來，每天六節(jié)課堅持教著這些閉塞、接受力差的孩子們。 2004 年 6 月 26 日，該校領(lǐng)導去了徐支教的地方，讓他們深受震動的不是那里的貧窮，而是孩子們強烈的求知 渴望。“ 屋頂大面積破漏，用塑料布和硬紙板遮雨。地板四處開裂，走在上面提心吊膽；課桌殘缺不全 在這樣的教室里，孩子們上課還是那樣地認真、專注 ” 去年 7 月 11 日， 100 幅在大方縣拍的照片配上簡要文字，以兩所鄉(xiāng)村小學和一個支教者為題發(fā)到了 “ 天涯 ” 網(wǎng)上。僅僅幾個小時，存放照片的服務(wù)器就因為訪問量過大而發(fā)生堵塞。接著，跟帖的數(shù)量急劇增加。幾天時間，這篇帖子被 100 多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，點擊總數(shù)超過百萬次。 在廣袤的中西部農(nóng)村，我們觸目可及的貧瘠與落后，讓我們揪心。經(jīng)濟不發(fā)展，西部不富足，構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)的和諧從何談起？專家認為，應(yīng)當通過對欠發(fā)達地區(qū)在稅收返還和轉(zhuǎn)移支付上的傾斜，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴大的趨勢。 壟斷：和諧的殺手 有句順口溜是這樣說的： “ 銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，掃地的拿得也不少 ” ，說這些行業(yè)收入高。錢多主要是因為壟斷。 近年來，與普通行業(yè)相比，壟斷行業(yè)不僅工資水平偏高，而且工資增長過快。二者之間的收入差距仍在繼續(xù)呈日益擴大之勢。幾年間，一些 壟斷行業(yè)造成了萬億元社會福利損失。 來自國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒顯示： 2003 年，全國職工的平均年工資為 14040 元。其中，非壟斷行業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)職工工資為6969 元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是 18752 元，而金融業(yè)，職工年工資高達 22457 元，為農(nóng)林牧漁業(yè)的 3 倍。如果再進一步細分，在電力、煤氣、水行業(yè)中，電力工資又高于煤氣、水這兩個行業(yè)。 微型小說選型 2004 年第 6 期刊載的電信局長洗澡記最近在網(wǎng)上廣為流傳，寫的就是對行業(yè)壟斷的絕妙諷刺，電信局長去澡堂洗澡，澡堂要收取的 “ 初裝費 ” 、 “ 選號費 ” 、 “ 特別 號碼附加費 ” 、 “ 改號費 ” 、 “ 月租費 ” 、 “ 銷戶費 ” 、 “ 漫游費 ” ，都是電信局對固定電話用戶收取的費用條目。收費項目之多，可謂琳瑯滿目！ 確實，在關(guān)系民生的這些行業(yè)里，電信、民航、鐵路等壟斷行業(yè)定價的做法一直為人所詬?。弘娦刨Y費居高不下，違背了普遍消費的原則；而民航利用政令禁止打折，也是不可取的；鐵路利用中國人重視春節(jié)的民族習慣，在服務(wù)不良的情況下漲價，更是令人難以接受。電力和供水部門在不能降低企業(yè)成本的同時，卻加重社會成本。除了傳統(tǒng)的壟斷之外，類似會計師協(xié)會等中介組織和非政府機構(gòu)的壟斷，政府部門立法的壟斷，政 府對產(chǎn)品需求的壟斷等新的壟斷也露出苗頭。 2004年 10 月，商務(wù)部成立了反壟斷調(diào)查辦公室，開展反壟斷立法及其相關(guān)工作，主要職責是承擔有關(guān)反壟斷的國際交流、反壟斷立法以及調(diào)查等相關(guān)工作。但愿這對于反壟斷，是個良好的開始。 對于整個社會而言，只有引入競爭，才能正確抑制壟斷行業(yè)的利潤，讓他們不至于占用并耗費國家大量財富，真正實現(xiàn)資源和資金的優(yōu)化合理配置。不患不均患不公。壟斷一日不除，市場一日無公正可言，社會的和諧也無從談起。 社會階層分化嬗變 改革開放的不斷深化和社會經(jīng)濟的急劇變遷，使中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā) 生了深刻變化。中國社會階層結(jié)構(gòu)已不再是簡單的工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層，中間階層、企業(yè)家階層和私營企業(yè)主階層正在興起和壯大。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會階層分化機制逐漸取代過去的以政治、戶口和行政身份為依據(jù)的分化機制。這些跡象表明，社會經(jīng)濟變遷已導致了一種新的社會階層結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，并且，這種結(jié)構(gòu)正在趨于穩(wěn)定。 一個不爭的事實是，中國社會階層結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化建設(shè)進程還不相適應(yīng)，包括國家社會政策缺位，社會保障制度不健全，貧困階層的基本生存未得到充分保證。 清華大學社會學系孫立平教授指出，上世紀九十年代以后，中國社 會各貧富階層之間的邊界已經(jīng)形成，具體表現(xiàn)在社會各階層的居住區(qū)域不同，生活方式不同以及統(tǒng)領(lǐng)各階層的文化也不盡相同。由于生活方式上相差甚遠，社會各階層都開始相對獨立地從事社會活動，彼此之間的隔閡日益加深。 孫立平教授舉例稱：上世紀 80 年代的時候，各式各樣的老同學聚會搞得風風火火，盡管當時貧富差距已經(jīng)存在，但貧窮的同學和富裕的同學之間情感上的隔閡卻并未顯現(xiàn)；然而現(xiàn)在的情況是，老同學之間已經(jīng)很難相聚，因為貧窮的同學和富裕的同學之間的隔閡日益加深，并且兩者都感覺無法融入對方的圈子，彼此之間無話可說。 中國社會科學 院發(fā)布的研究報告當代中國社會流動表明，目前我國處于社會優(yōu)勢地位的階層，其子女繼承性明顯增強，調(diào)查數(shù)據(jù)表明 “ 干部子女當干部的機會比常人高 2.1 倍 ” 。而另一方面，社會較低階層的子女進入較高階層的門檻明顯提高，兩者間的社會流動障礙在強化。戶籍、就業(yè)、人事這三個制度，以及社會保障和教育制度的不合理，使社會流動不暢，阻礙著現(xiàn)代化的社會階層結(jié)構(gòu)形成。 因此，迫在眉睫的是，利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進行科學調(diào)控，理順工資和收入分配的秩序，擴大中等收入群體，減少貧困和低收入群體，建設(shè)一個更加公正、和諧、 節(jié)約和充滿活力的社會。 就業(yè)結(jié)構(gòu)和諧任重道遠中國有十三億多人口，處于勞動年齡、具有勞動能力的有七億多人。讓七億人有活干，絕非易事，這從根本上決定了中國就業(yè)問題的艱巨性、長期性。 在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值的比重已經(jīng)降到 14。按照正常的情況，這時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比重應(yīng)當相應(yīng)地降到 30 35，但目前我國這一比重仍高達 49。這給我國實現(xiàn)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了困難。另外，我國在人均 GDP 達到1000 美元以后，沒有出現(xiàn)勞動力短缺，而是呈現(xiàn)出勞動力在一個較長時期供大于求的趨勢，就業(yè)問題一時難以 根本緩解。解決好就業(yè)問題，通過大力發(fā)展教育變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國，是保持經(jīng)濟高速增長的重要一環(huán)。 另外，追求就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧，同時體現(xiàn)在平等就業(yè)上。平等的就業(yè)權(quán)是一項最基本的人權(quán)，國家應(yīng)為所有的公民創(chuàng)造公平的競爭機會。但事實并非如此。相對于城市市民，城市流動人口不平等的就業(yè)權(quán)的一個重要表現(xiàn)在于，目前城市流動人口就業(yè)問題并沒被大多數(shù)中國城市政府納入到城市的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)。 不平等就業(yè)權(quán)的另一個重要表現(xiàn)是，許多中國城市在勞動就業(yè)方面仍存在 “ 職業(yè)保留 ” 現(xiàn)象 將相對較好的職業(yè)留給本地人，外來務(wù)工人員被明 確地排除在這部分職業(yè)的范圍之外。如一些城市對招用外來勞動力的行業(yè)、工種實行分類控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外來勞動力三大類。其中 10 多種工種被列為屬于禁止使用外來勞動力的行列。這實際上是一種就業(yè)歧視制度，使得無城市戶口的城市流動人口處于一種不公平的地位，被剝奪了許多就業(yè)機會。諸如此類的還有身高、疾患等方面的顯性或隱形的就業(yè)歧視，讓人付出了沉重的代價。因懷疑招錄工作的公正性而刺殺公務(wù)員被判死刑的周一超、在 “ 中國乙肝歧視