努力推進財政系統(tǒng)的黨風廉政建設和全市的源頭治腐工作

努力推進財政系統(tǒng)的黨風廉政建設和全市的源頭治腐工作 努力推進財政系統(tǒng)的黨風廉政建設和全市的源頭治腐工作 加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭，財政部門肩負著兩方面的重任，一是抓好自身的反腐倡廉工作，二是從財政的角度，協(xié)助市委、市政府和市紀委抓好全市的源頭治腐工作。現(xiàn)將我們這幾年來的工作匯報如下：財政系統(tǒng)自身的反腐倡廉工作 近進來，我們以深化改革為動力，以制度創(chuàng)新為保障，以制權、管錢、用人為主線，以源頭治腐為重點，著力構建五大機制，深入開展財政系統(tǒng)自身的反腐倡廉工作。 一、以黨風廉政建設責任制為抓手，著力構建黨風 廉政建設的領導機制 1、統(tǒng)一思想，提高認識。局黨組堅持中心組學習制度，一班人通過學習、座談、交流，不斷提高了對加強黨風廉政建設和反腐敗工作重要性的認識，始終自覺地把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重要工作擺在重要議事日程，做到常議、常抓、常新。 2、加強領導，明確責任。強化了 “ 一把手負總責，分管領導各負其責 ” 的責任機制，成立了局黨風廉政建設責任制領導小組，制定了關于局領導抓黨風廉政建設責任分工的通知，明確了黨組書記對全局的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，其他領導成員對分管的科、室、所、中心的黨風廉政建設 和反腐敗工作負領導責任，各科、室、所、中心負責人對本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責。 3、深入基層，調查研究。近年來，我們黨組除了定期聽取紀檢組對黨風廉政建設工作方面的匯報外，還深入基層，調查研究，召開各種形式的座談會，廣泛聽取基層黨員干部和群眾對局黨組在抓黨風廉政建設工作方面的意見和建議。去年，我們抽調 8 人，組成 2 個組，用了近 20 天時間，深入到各鎮(zhèn)（區(qū)）廣泛征求各個層面對財政系統(tǒng)作風建設的意見和建議。先后召開測評會 48 次，發(fā)放征求意見表 1000余份，個別走訪干部群眾 380 多人次，征求到意見近百條。這 對于我們抓黨風廉政建設乃至全局性工作定都起到了一定的作用。 二、以黨風廉政教育為根本，著力構建黨風廉政建設的預警機制 1、加強政治理論學習和理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。每年年初，我們就從總體上規(guī)劃好全年的學習教育工作，制定學習教育計劃，明確學習教育的內容、時間、要求和目標。堅持黨組中心組每月學習制度和財政干部每周五下午學習制度，并把學習教育列入機關考核與年終獎金發(fā)放和評先爭優(yōu)掛鉤。近年來，我們按照上級的統(tǒng)一部署，在全體黨員干部中開展了一系列的主題教育活動，增強了財政干部的勤政廉政意識。 2、利用正反典型，開展勤廉形象教育和警示教育。每年都要播放電教片 12 部以上，一方面從正面加以引導，要求財政干部以鄭培民、汪洋湖、高仁林為榜樣，不畏艱苦，勇挑重擔，不貪圖享受，不追求奢華，廉潔奉公，為人民當好家理好財。另一方面從反面進行警示教育，要求大家從徐其耀、陳耀南、劉克明之流腐化墮落、走上違法犯罪的道路中吸取教訓，引以為誡，使廣大黨員干部正面有榜樣，反面有警示，行動有尺度，從而提高遵紀守法的自覺性。 3、加強事前預警防范。（ 1）堅持崗前、任前培訓、談話制度。在黨員入黨前、一般干部換崗時、中層干部輪崗或提 拔前，進行黨政紀法規(guī)和廉潔自律培訓，超前筑牢思想道德和法規(guī)紀律的兩道防線。（ 2）堅持黨員政治生日談心制度。在黨員入黨的那天，由局黨組成員分別找其談心，一方面聽取其對黨組的意見和建議，一方面也提醒他不忘共產黨員的本色，履行黨員義務。（ 3）堅持事前提醒打招呼制度，對有輕微違紀行為的黨員干部，由紀檢組采取 約談 方式，及時教育和提醒。（ 4）堅持紀律處分與組織處理想結合。對嚴重觸犯黨紀國法的人員，我們決不護短，決不手軟。幾年來，我們處分了 2 名黨員。對有一定違紀行為且造成一定后果但夠不上紀律處分的 4 名財政干部，則作出 組織處理。 三、以責任分解為途徑，著力構建黨風廉政建設的協(xié)調機制 1、制定計劃，全面部署。一是全面部署。每年年初，我們召開全體財政干部會議，把黨風廉政建設和反腐敗工作與財政工作一起進行部署。二是簽訂黨風廉政建設責任狀。局負責人與各科、室、所、中心負責人簽訂黨風廉政建設責任狀，在責任狀上，明確了黨風廉政建設的責任主體、責任內容、責任追究以及考核辦法，強化對責任制的落實。三是制定我局黨風廉政建設和反腐敗工作責任分解意見，充分發(fā)揮各科室的職能作用，形成反腐敗的整體合力。 2、進一步抓好有關廉潔自律規(guī)定的落實，堅持 開好廉潔自律專題民主生活會，抓好領導干部個人重大事項報告制度和領導干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況登記簿制度的落實，制定了關于中層干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況公示制度的通知，并制作了公示欄，在公示欄中進行公示。今年，我們還配置了黨務公開觸摸屏，方便了群眾的監(jiān)督。 3、加強對黨風廉政建設責任制的檢查考核。一是我們將黨風廉政建設責任制列入基層所千分制考核和局機關百分制核的內容，結合黨風廉政建設責任狀和責任分解意見的責任內容，對各科、室、所、進行考核。二 是加強對領導干部抓黨風廉政建設責任制的考核，局領導班子成員 每半年進行一次自查，同時，組織人員對局領導班子每個成員抓黨風廉政建設工作情況進行民主測評，有效地促進了領導班子抓黨風廉政建設的自覺性和責任意識。 四、以規(guī)范內部權力運作為重點，著力構建黨風廉政建設的牽制機制 1用人上。擴大民主，公開透明，健全完善財政干部選拔制度、后備干部推薦制度、一般干部輪崗制度、中層干部競爭上崗制度、決定干部任免黨組成員票決制度、差額考察制度、考察預告制度、任前公示制度，避免 暗箱操作 ，逐步建立了較為科學、公正的選拔任用機制。 2用權上。建立了黨組議事規(guī)則，明確了重大事項黨組集體研 究、集體討論制度，對重大事項一律實行票決制度。明確了各科室的事權，制定了每個崗位的職責，規(guī)定了 34 項主要財政業(yè)務工作流程，規(guī)范了財政干部的行為。 3用錢上。制定了財政局經(jīng)費管理使用辦法，明確了經(jīng)費使用的程序和權限。特別是 2003 年以來，我們在規(guī)定大額開支、非生產性支出等黨組集體研究的同時，恢復一支筆審批制度，既保證了機關工作的正常運轉，又大幅度減少了非生產性支出。 五、以制度建設為載體，著力構建源頭治腐的監(jiān)督機制 去年以來，我們對近幾年來財政系統(tǒng)的各項規(guī)章制度進行了系統(tǒng)修訂和完善。主要包括： 1、組織領導類。這類制度主要是加強黨風廉政建設，推進并帶動行風建設的總體部署和要求等方面的內容，為組織實施行風建設提供了保障。 2、行為規(guī)范類。這類主要是財政干部日常工作、學習、生活等方面的行為規(guī)范，使全市財政干部明確知道我們提倡什么、反對什么、禁止什么，以便在日常的學習、工作和生活中自覺校正自己的言行。 3、行政管理類。這類制度主要是對機關工作正常運轉進行規(guī)范的制度，以保證機關工作的正常、有序運轉。 4、監(jiān)督制約類。這類制度主要是監(jiān)督財政干部行為、實行政務公開、接受社會監(jiān)督等方面的規(guī)定，使財政工作和財政干部 置于多方位、多角度、多層次的監(jiān)督之下，推動和促進了財政干部的廉潔自律意識。 5、績效考核類。這類制度主要是對局領導和科、室、所、中心的行風建設工作以及取得的成績進行檢查考核方面的制度，以保證和促進業(yè)務工作的正常運轉和行風建設有關規(guī)定的落實。 協(xié)助做好全市的源頭治腐工作 財政部門既是加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭的重點對象，也是加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭的重要職能部門和重要力量。近幾年來，我在抓好自身的反腐敗工作的同時，還不遺余力地協(xié)助做好全市的源頭治腐工作。 一、堅定不移地推進政府采購工作 在市紀委 的支持和指導下，經(jīng)過幾年的努力，我市的政府采購工作取得了長足的進展，產生了巨大的經(jīng)濟、政治和社會效益。 1、采購規(guī)模不斷擴大、采購效益不斷明顯。 2003 年，我市政府采購金額超過一個億，一次采購金額在 50 萬元的有 15 次，最大的一次采購金額達 193 萬元。平均節(jié)支率達 10.2，僅 2003 年通過政府采購就節(jié)約財政資金 1050 萬元。 2、采購氛圍不斷濃厚、采購范圍不斷拓寬。隨著政府采購工作的不斷推進，供應商的公平競爭意識、參與競爭意識越來越強，也為越來越多的機關和事業(yè)單位所接受，我市已逐步形成良好的政府采購工作的氛圍 。采購范圍從辦公用品到汽車購買、維修、加油；從室內裝修到建筑工程；從服務領域到軟件開發(fā)等等，涵蓋了機關采購行為的方方面面。 3、采購制度不斷健全、采購程序不斷嚴密。通過幾年的努力，我市的政府采購工作已經(jīng)建立起較為健全的制度體系和較為嚴密的工作程序。 當然，我市的政府采購工作還存在許多不足，今年將按照上級的要求，在市政府的關心下，盡快完成政府采購管理機構和采購中心的脫鉤工作，進一步加大工作力度，在更高的層次上和更廣的領域內扎實推進政府采購工作。 二、堅定不移地推進部門預算工作 加強預算外資金管理，實行 “ 收支兩 條線 ” ，對推進源頭治腐工作曾經(jīng)起到了積極的作用。在市紀委的關心和支持下我市的預算外資金管理一直走在全鎮(zhèn)江乃至全省的前列，中國財經(jīng)報曾刊發(fā)長文予以肯定。但隨著反腐敗斗爭的深入，我們覺得僅僅做到這一點是遠不夠的，必須全面實行部門預算。 所謂部門預算，它是以 “ 零基預算 ” 、 “ 綜合預算 ” 為基礎，實行的一次性預算?？梢哉f，在財政的改革進程中部門預算是最具革命性的一項改革，也是最具源頭治腐意義的一項改革。請允許我就此多講幾句。實行部門預算 - （一）有利于預算約束的硬化，防止 撥人情款 。由于編制的一次性和徹底性 ，有效地克服了預算追加的隨意性和盲目性，大大降低了預算執(zhí)行的彈性。領導不得再隨意批條子，個人行為受到制約，使硬化預算約束基本變成了現(xiàn)實，有效防止了 撥人情款 ，給 關系錢 的現(xiàn)象發(fā)生 （二）有利于支出結構的優(yōu)化，解決部門分配不公的問題。通過開展部門預算編前調查，取消了一部分非正當支出項目，對一些必保的項目加大了支持力度。對一些確需辦的事情，按先急后緩的原則分類排隊，逐步安排，做到了有所為有所不為和有保有壓，部門間苦樂不均的程度和分配懸殊的問題將從根本上得到減輕。 （三）有利于領導干部樹立正確的政績觀，促進財 政的預算平衡。通過 兩下兩上 的方式，既規(guī)范了預算編制程序，也亮出了財政 家底 ，增進了社會對財政的了解、理解，因而都能體諒財政困難。同時，也可較好地防止一些領導為片面追求政績，大搞赤字財政，使一個人的政績、成為幾代人的包袱。 （四）有利于內外財力的整合，防止亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。原來預算內外資金管理是 雙軌制 ，造成預算內外資金管理 兩張皮 。現(xiàn)在將部門各種收支納入預算，預算內外資金捆在一起，實現(xiàn)了真正意義上的綜合財政預算，增強了政府宏觀調控能力，強化了預算外資金所有權屬于國家、管理權屬于政府、監(jiān)督權屬于財政 的理念。 （五）有利于監(jiān)督管理的強化，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。財政部門從預算編制到預算執(zhí)行，始終主動接受人大常委會及人大代表的監(jiān)督。以前財政預算，收支線條較粗，有些項目一般只列到類，比較簡單，不能反映預算的全貌。部門預算的編制，使人大代表財政收支看得明，審查有依據(jù)，監(jiān)督有方向。預算部門把監(jiān)督和管理貫穿于預算執(zhí)行和單位財務活動的全過程，通過財會集中核算，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變單項監(jiān)督為全程監(jiān)督，提高了資金使用效益，有利于防止了一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 部門預算改革是一項系統(tǒng)工程，涉及財政 “ 收、支、管 ” 各個層面。為了 保證部門預算改革的順利實施，我市將加大相關配套改革的力度。 一是成立部門預算編審中心。專事負責部門預算的調查、編制、審定、項目經(jīng)費的審核工作。實行預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的三分離，保證財政資金的安全，促進財政干部的廉政建設