清潔生產(chǎn)培訓講座【一份非常實用的專業(yè)資料，打燈籠都找不到的好資料】

0 清潔生產(chǎn)培訓講座 昆明航際標環(huán)境咨詢公司 編 2006 年 8 月 1 第一章 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展 . 4 一、工業(yè)活動引發(fā)的環(huán)境問題 . 4 1. 氣候變暖 . 4 2. 臭氧層破壞 . 5 3. 酸雨 . 6 4. 資源浪費與廢物污染 . 6 二、解決工業(yè)污染方法的演進 . 7 1、“先污染，后治理”階段（ 18 世紀末到 20 世紀 60 年代） . 8 2、“末端治理”階段（ 20 世紀 70 年代初 80 年 代初） . 8 3、“污染預防，全程控制”階段（ 20 世紀 80 年代以來） . 9 三、我國清潔生產(chǎn)形成與發(fā)展過程 . 9 第二章 清潔生產(chǎn)的 有關政策法規(guī) . 13 1、清潔生產(chǎn)促進法中與審核有關的內(nèi)容 . 13 2、清潔生產(chǎn)促進法中與鼓勵有關的內(nèi)容 . 14 3、清潔生產(chǎn)促進法中 與法律責任有關的內(nèi)容 . 14 4、清潔生產(chǎn)審核暫行辦法中的有關條文 . 14 第三章 清潔生產(chǎn)基礎知識 . 16 一、什么是清潔生產(chǎn) . 16 二、為什么要推行清潔生產(chǎn) . 17 三、開展清潔生產(chǎn)的目的意義 . 19 1、開展清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要 . 19 2、開展清潔生產(chǎn)是控制環(huán)境污染的有效手段 . 19 3、開展清潔生產(chǎn)可大大減輕末端治理的負擔 . 20 4、開展清潔生產(chǎn)是提高企業(yè)市場競爭力的最 佳途徑 . 20 四、清潔生產(chǎn)的特點 . 20 1、體現(xiàn)預防為主的環(huán)境戰(zhàn)略 . 20 2、體現(xiàn)集約型的增長方式 . 21 3、體現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一 . 21 五、清潔生產(chǎn)的內(nèi)容 . 21 4、貫穿于生產(chǎn)全過程的控制 . 21 六、清潔生產(chǎn)的目標 . 22 七、清潔生產(chǎn)的評價指標 . 22 八、清潔生產(chǎn)與末端治理的比較 . 23 九、清潔生產(chǎn)與 ISO14001 環(huán)境管理體系認證的區(qū)別 . 25 1、側(cè)重點不同 . 26 2、實施目標不同 . 26 3、審核方法不同 . 26 4、產(chǎn)生的作用不同 . 26 十、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟 . 26 十一、清潔生產(chǎn)與企業(yè)管理和技 術改造 . 27 1、清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理重生產(chǎn)與環(huán)保分離問題 . 27 2、清潔生產(chǎn)豐富和完善了企業(yè)生產(chǎn)管理 . 28 3、清潔生產(chǎn) 可促進企業(yè)的技術改造并使技術改造更具有針對性 . 28 十二、清潔生產(chǎn)的成本與效益 . 28 1、清潔生產(chǎn)的成本 . 28 2、清潔生產(chǎn)的效 益 . 29 十三、實施清潔生產(chǎn)有哪些途徑和方法 . 29 第四章 清潔生產(chǎn)工具 . 30 一、清潔生產(chǎn)審核 . 31 1、 清潔生產(chǎn)審核的定義 . 31 2、清潔生產(chǎn)審核的主要內(nèi)容 . 31 2 3、 清潔生產(chǎn)審核方法 . 32 二、環(huán)境管理體系 /ISO14001 . 32 1、 ISO14001 標準的適用范圍 . 33 2、 ISO14001 標準的特點 . 33 3、 ISO14001 環(huán)境管理體系的運行模式 . 34 三、生態(tài)設計 . 35 1、 生態(tài)設計概念 . 35 2、 生態(tài)設計戰(zhàn)略 . 36 3、 生態(tài)設計方法 . 37 四、生命周期評價 . 38 1、 生命 周期評價的定義 . 38 2、 生命周期評價的技術框架 . 39 3、 目標和范圍的確定 . 39 4、 清單分析 . 40 5、 生命周期影響評價 . 40 6、 改進評價 . 40 7、 生命周期評價的應用 . 41 五、環(huán)境標志 . 41 1、 環(huán)境標志概念 . 42 2、 環(huán)境標志進展 . 42 3、 環(huán)境標志的通用原則 . 43 六、環(huán)境管理會計 . 44 1、 總成本核算（ Total Cost Accounting） . 44 2、 生命周期核算 . 46 3、 全成本核算 . 46 第五章 清潔生產(chǎn)審核原理 . 47 一、清潔生產(chǎn)審核概念 . 47 二、清潔生產(chǎn)審核對象 . 47 1、第一產(chǎn)業(yè) . 48 2、第二產(chǎn)業(yè) . 48 3、第三產(chǎn)業(yè) . 48 三、清潔生產(chǎn)審核操作要點 . 48 四、清潔生產(chǎn)審核實用技巧 . 49 五、清潔生產(chǎn)審核的思路和程序 . 49 1、原輔材料和能源 . 50 2、技術工藝 . 50 3、設備 . 50 4、過程控制 . 50 5、產(chǎn)品 . 50 6、管理 . 51 7、員工 . 51 8、廢物 . 51 第六章 清潔生產(chǎn)審核程序 . 53 一、籌劃與組織 . 53 1、領導決策 . 53 2、組建審核工作小組 . 53 3、制定工作計劃 . 54 4、宣傳教育，克服障礙 . 55 二、預審核階段 . 56 1、企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研 . 56 2、現(xiàn)場考察 . 57 3 3、初步分析產(chǎn)污原因 . 58 4、評價企業(yè)環(huán)保執(zhí)法狀況 . 58 5、作出評價結(jié)論 . 58 6、確定審核重點 . 58 7、設置清潔生產(chǎn)目標 . 61 8、提出和實施無低費方案 . 61 三、審核階段 . 62 1、編制審核重點的工藝流程圖 . 63 2、編制審核重點的物料和能量平衡圖 . 64 3、 編制物料平衡圖 . 66 4、分析物料和能量損失原因 . 69 5、提出和實施無 /低費方案 . 70 四、方案產(chǎn)生和篩選階段 . 70 1、征集方案 . 70 2、篩選方案 . 71 3、研制方案 . 74 4、繼續(xù)實施無低費方案并匯總已實施無低費方案的績效 . 74 5、編寫清潔生產(chǎn)中期審核報告 . 75 五、可行性分析階段 . 75 1、方案簡述 . 75 2、進行市場調(diào)查 . 75 3、技術可行性分析 . 76 4、環(huán)境可行性分析 . 76 5、經(jīng)濟可行性分析 . 77 6、匯總列表比較各投資方案 . 81 六、方案實施階段 . 81 1、統(tǒng)籌安排，按計劃實施 . 81 2、評價清潔生產(chǎn)方的實施效果 . 82 七、持續(xù)清潔生產(chǎn)階段 . 83 1、建立和完善清潔生產(chǎn)組織 . 84 2、建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度 . 84 3、制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃 . 85 4、編制清潔生產(chǎn)審核報告 . 85 附錄一 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 . 86 附錄二 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 . 92 附錄三 關于加快推行清潔生產(chǎn)的意見 . 97 附錄四 云南省清潔生產(chǎn)促進條例 .102 附錄五 云南省清潔生產(chǎn)審核實施辦法（暫行） .106 附錄六 清潔生產(chǎn)相關名詞解釋 . 110 附錄七 清潔生產(chǎn)審核工作用表 . 錯誤 !未定義書簽。 附錄八 年貼現(xiàn)系數(shù)表 . 116 4 清潔生產(chǎn)培訓講座 第一章 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展 環(huán)境問題自古以來一直伴隨著人類文明的進程，但近代開始趨于嚴重。尤其是在上個世紀，隨著科技與生產(chǎn)力水平的提高，人類干預自然的能力大大增強，社會財富迅速膨脹，環(huán)境污染日益嚴重。世界上許多國家因經(jīng)濟高速發(fā)展而造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并導致了一系列舉世震驚的環(huán)境公害事件。到了20世紀 80年代后期，環(huán)境問題已由局部性、區(qū)域性發(fā)展成為全球性的生態(tài)危機，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應（氣候變暖）、生物多樣性銳減、森林破壞等，成為危及人類 生存的最大隱患。 二十世紀六十年代發(fā)生了一系列震驚世界的環(huán)境公害，威脅著人類的健康和經(jīng)濟的進一步發(fā)展，西方工業(yè)國家開始關注環(huán)境問題，并進行大規(guī)模的環(huán)境治理。這種“先污染、后治理”的“末端治理”模式雖然取得了一定的環(huán)境效果，但并沒有從根本上解決經(jīng)濟高速發(fā)展對資源和環(huán)境造成的巨大壓力，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇。“末端治理”的環(huán)境戰(zhàn)略的弊端日益顯現(xiàn)：治理代價高，企業(yè)缺乏治理污染的主動性和積極性；治理難度大，并存在污染轉(zhuǎn)移的風險；無助于減少生產(chǎn)過程中資源的浪費。 一、工業(yè)活動引發(fā)的環(huán)境問題 1. 氣候變 暖 溫室效應：是由于大氣層中溫室氣體（ GHGS)（如水蒸汽、二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、臭氧以及氯氟烴類物質(zhì)等）濃度上升引起的地球氣候變暖的一種現(xiàn)象。 這些氣體起著類似溫室玻璃的作用，即只吸收而不反射產(chǎn)生熱能的紅外輻射，因此使地球不斷變暖。 5 各種氣體對全球變暖的貢獻百分率： CO2為 49， CH4為 18， N2O為 6，CFCs為 14，其他氣體為 13。 不同產(chǎn)業(yè)對全球變暖的貢獻百分率：能源 57（工業(yè)能源 22，運輸能源 20，商住能源 15），林業(yè) 9，農(nóng)業(yè) 14，氯氟烴工業(yè) 17，其他工業(yè) 3。 氣候變暖的全球性影響： （ 1）導致南、北極冰雪部分融化，海平面上升，威脅沿海國家和地區(qū)。（預計到本世紀中葉，全球氣溫將升高 1.54.5，海平面將上升 25 140cm。） （ 2）導致全球氣候混亂，改變降水格局，影響世界水資源分布。 （ 3）改變世界糧食體系。 （ 4）嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。 國際應對： 1992 年 6月， 154 個國家在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會上簽署了聯(lián)合國氣候變化框架公約。這是一項原則公約，它為國際社會在對付氣候變化問題上加強合作提供了法律框架，并對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規(guī)定了有區(qū)別的義務 。該公約于 1994 年 3 月生效，公約現(xiàn)有 176 個締約方。中國是1992 年首批簽署氣候變化框架公約的國家之一。 1997 年 12 月 170 多個國家共同簽署京都議定書，要求發(fā)達國家對溫室氣體的排放進行限期控制，全部排放量在 2008 2012 年承諾期間，以 1990 年溫室氣體排放量為基數(shù)，實現(xiàn)平均減排 5.2%。 2. 臭氧層破壞 大氣層中距地面 20 50km的臭氧層能吸收太陽輻射中 99以上的有害的紫外線輻射，從而保護地球上的萬物生靈。 1984 年，科學家首次發(fā)現(xiàn)南極上空出現(xiàn)臭氧空洞。 大氣中臭氧每減少 1，輻射 到地面的紫外線就會增加 2，皮膚癌的發(fā)病率就增加 4左右。此外，臭氧層的變化會損害人的免疫系統(tǒng)，使患白內(nèi)障和呼吸道疾病的人增多。還會損害海洋生物，阻止植物生長。 氯氟烴類物質(zhì)（常作制冷劑、發(fā)泡劑、洗潔劑）是破壞臭氧層的主要元兇。 6 1987 年，大氣臭氧層保護的重要歷史性文件 蒙特利爾議定書出臺，該議定書的目的是控制氟氯烴以及臭氧損耗有關物質(zhì)的消費，從而控制它們的排放量。該議定書于 1996 年 1月正式生效。 1992 年建立了蒙特利爾議定書多邊基金，用以支持發(fā)展中國家逐步淘汰臭氧層物質(zhì)。 3. 酸雨 酸雨：一 般是指 pH 值低于 5.6 的降水，有 “ 空中惡魔 ” 之稱。 酸雨主要是由工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的硫和氮的氧化物，排入大氣后與水蒸氣作用生成硫酸和硝酸等，隨雨、雪、雹等降水而降落到地面，就形成了酸雨。 酸雨的危害：破壞土壤、使湖泊酸化、危害動植物生長、刺激人的皮膚，誘發(fā)皮膚病、肺水腫、肺硬化；腐蝕金屬制品、油漆、皮革、紡織品和含碳酸鹽的建筑。 酸雨在我國的分布及危害：我國酸雨主要分布在長江以南、青藏高原以東地區(qū)和四川盆地，其中華中、華南、西南及華東地區(qū)是酸雨污染最嚴重的區(qū)域。 目前我國酸雨區(qū)面積約占國土面積的 40%，受調(diào)查的 25 個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中，有 22 個地區(qū)出現(xiàn)酸雨，江蘇的無錫、蘇州、南京，幾乎每兩次降水中就有一次是酸雨。降水 pH值最低達到了 3.54（長沙）。 酸雨在國外的分布及危害：在歐洲，酸雨破壞了森林和湖泊，約有 6500 萬hm2的森林遭到酸雨的污染危害，其中中歐有 100 hm2的森林枯萎死亡。挪威南部的 5000 個湖泊已有 1750 個變成無魚湖；瑞典的 35000 個大中湖泊中竟有 14000個生態(tài)遭到破壞。在北美，估計美國和加拿大每年因酸雨造成的農(nóng)業(yè)損失高達160 億美元。 4. 資源浪費與廢物污染 （ 1）能源 消費結(jié)構(gòu)不理想 ，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的比例很小，煤炭為主要燃料； 農(nóng)村地區(qū)主要使用非商業(yè)能源（薪柴、秸稈、動物糞便等）；人均儲量少； 能源的分布和經(jīng)濟布局不匹配； 7 （ 2）礦產(chǎn)資源 人均占有量少，只有世界平均水平的 58%。單位產(chǎn)值能耗高，是世界平均水平的 4.8 倍。鋼材消耗是世界平均水平的 3.6 倍，銅、鋁、鉛、鋅是世界平均水平的 2.22.7 倍。 （ 3）水資源 人均擁有量是世界平均水平的 25%。工業(yè)生產(chǎn)萬元產(chǎn)值用水量是 103m3，為發(fā)達國家的 1020 倍。水污染嚴重。七大水系中近一半受到污染，淮、海、遼河污染嚴重。湖泊、水 庫富營養(yǎng)化程度加重，以太湖、巢湖和滇池最嚴重。飲用水源中，水質(zhì)符合或基本符合飲用水標準的只有 30%左右。海洋水質(zhì)進一步惡化，赤潮頻頻發(fā)生。 （ 4）生態(tài)環(huán)境在惡化 荒漠化土地面積 262.2 萬 km2，占國土面積的 27.3%。草原退化嚴重；耕地面積急劇減少，近年來每年減少 36 萬 km2。黃河連年斷流，北方沙塵暴肆虐。工業(yè)生產(chǎn)中過低的資源利用率導致資源短缺，三廢過度排放污染環(huán)境。 二、解決工業(yè)污染方法的演進 在經(jīng)歷了幾十年的末端治理之后人們逐漸認識到，僅依靠開發(fā)污染控制技術所能實現(xiàn)的環(huán)境改善是有限的，關心產(chǎn)品和生產(chǎn)過 程對環(huán)境的影響，依靠改進生產(chǎn)工藝和加強管理等措施來消除污染可能更加有效， 20 世紀 80 年代，國際上特別是工業(yè)發(fā)達國家，工業(yè)污染控制戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大變革，其核心就是以預防污染戰(zhàn)略取代末端治理為主的污染控制政策， 西方工業(yè)國家開始探索在生產(chǎn)工藝過程中減少污染的產(chǎn)生，并逐步形成了廢物最小量化、源頭削減、無廢和少廢工藝、污染預防等新的污染防治戰(zhàn)略。 1989 年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)工業(yè)污染防治正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，首次提出清潔生產(chǎn)的概念，并制定了推行清潔生產(chǎn)的行動計劃。 1990 年在第一次國際清 潔生產(chǎn)高級研討會上，正式提出清潔生產(chǎn)的定義。 1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了里約宣言和 21 世紀議程，會議號召世界各國在促進經(jīng)濟發(fā)展的進程中，不僅要關注發(fā)展的數(shù)量和速度，而且要重視發(fā)展的質(zhì)量和持久性。大會呼吁各國調(diào)整生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，廣泛應用環(huán)境無害技術和清潔生產(chǎn)方式，節(jié)約資源和能源， 8 減少廢物排放，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)正式寫入 21 世紀議程，并成為通過預防來實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的專用術語。從此，清潔生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)逐步推行。 按歷史發(fā)展軌跡和其發(fā)展特點，把人們解決工業(yè)污染的方法的演進劃分為 三個階段： 1、“先污染，后治理”階段（ 18 世紀末到 20 世紀 60 年代） 此時，人們只注重追求工業(yè)發(fā)展的速度和數(shù)量，而把工業(yè)污染僅看成一個生產(chǎn)技術問題，因此，工業(yè)生產(chǎn)并不考慮資源耗費和環(huán)境影響，資源的使用以產(chǎn)品為中心決定取舍，只要是當時無利用價值的物質(zhì)即被視為廢料而棄之于環(huán)境，且除有毒廢料外，一般均不加處理而直接排入環(huán)境。只有當工業(yè)污染形成較大危害，才著手進行治理。這就是“先污染，后治理”的方法模式。但事實上，在很多情況下，“先污染，后治理”往往變成了“先污染，不治理”。 2、“末端治理”階段（ 20 世紀 70 年 代初 80 年代初） 所謂“末端治理”是指對工業(yè)污染物產(chǎn)生后集中在尾部實施的物理 /化學 /生物方法治理。其任務通常包括去除廢棄物的毒性和廢棄物處理（如廢棄物的焚燒、填埋等）。其著眼點是在企業(yè)層次上對生成污染物的治理。我國從 20 世紀70年代以來，執(zhí)行的工業(yè)污染防治方針就主要是末端治理，其主要措施有： （ 1）通過頒布污染物排放濃度標準、征收超標排污費，促使企業(yè)進行治理； （ 2）采取限期治理和關、停、并、轉(zhuǎn)、遷等強制手段，解決嚴重的污染問題； （ 3）對新、擴、改建項目實行“三同時”和環(huán)境影響評價制度，控制新污染源的發(fā) 展； （ 4）通過技術改造，提倡并鼓勵原材料綜合利用，提高資源利用率，采用先進工藝，減少污染物的排放量； （ 5）推行污染物排放總量控制和試行排污許可證制度。 由于“末端治理”沒有從工業(yè)污染問題產(chǎn)生的根源入手，一方面既花費了大量的人力、物力和財力去治理已產(chǎn)生的污染問題，使之成為國家財政的巨大負擔， 9 另一方面新污染源又不斷地出現(xiàn)，因而并不能從根本上解決工業(yè)污染問題。 3、“污染預防，全程控制”階段 （ 20 世紀 80 年代以來） 隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴峻，過去幾十年排污積累的潛在危害開始顯現(xiàn)，氣候變化等全球性環(huán) 境問題引起了全世界的高度重視。實踐中人們認識到以往的解決工業(yè)污染的方法都是治標不治本的方法，徹底的解決方法必須是“將綜合預防的環(huán)境策略持續(xù)地應用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以便減少人類和環(huán)境的風險性。”（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關于“清潔生產(chǎn)”的定義， 1989 年），這就是清潔生產(chǎn)的思想。 清潔生產(chǎn)主張從產(chǎn)品設計、原料替代、設備與技術改造、工藝改革、生產(chǎn)管理改進等全過程著手，從生產(chǎn)源頭開始考慮節(jié)約資源、能源和廢物最小化，以盡可能減輕或消除環(huán)境污染和過程及產(chǎn)品對人體健康的有害影響，同時降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益。這種解決方法徹 底轉(zhuǎn)變了以大量消耗資源、粗放經(jīng)營為特點的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，變被動治理污染為積極預防污染，也把企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益有機地結(jié)合在一起。它是使工業(yè)生產(chǎn)逐漸走上可持續(xù)發(fā)展道路的有效措施。 人們從無環(huán)境意識到開始治理污染是一種進步，從治理污染進而認識到預防污染，認識到清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟性和合理性，這又是一種劃世代的進步。 三、我國清潔生產(chǎn)形成與發(fā)展過程 我國清潔生產(chǎn)的形成與發(fā)展過程可概括為三個階段：第一階段，從 1983 年到 1992 年，為清潔生產(chǎn)的形成階段；第二階段，從 1993 年到 2002 年，為清潔生產(chǎn)的推行階段 ；第三階段，從 2003 年開始進入依法全面推行清潔生產(chǎn)的階段。 1、形成階段（ 1983 1992 年） 這一階段的顯著特點是，清潔生產(chǎn)從萌芽狀態(tài)逐漸發(fā)展到理念的形成，并作為環(huán)境與發(fā)展的對策。 1983 年國務院批轉(zhuǎn)原國家經(jīng)委關于結(jié)合技術改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定（國發(fā) 198320 號），這個規(guī)定中的一些內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的思想。如提出“對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行技術改造時，要把防治工業(yè)污染作為重要內(nèi)容之一，通過采用先進的技術和設備，提高資源、能源的利用率，把污染物消除在生產(chǎn)過 10 程之中?！碧岢黾夹g改造方案要做 到：“采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝，代替污染物排放量大的落后工藝；采用無污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的新型設備，代替那些嚴重污染環(huán)境、浪費資源能源的陳舊設備；采用無毒無害、低毒低害原料，代替劇毒有害原料；采用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展對環(huán)境無污染、少污染的新產(chǎn)品，并搞好工業(yè)產(chǎn)品的設計，使其達到環(huán)境保護的要求?！碧岢銎髽I(yè)要緊密結(jié)合技術改造，開展工業(yè)廢棄物的綜合利用，要求做到“充分回收利用工廠的余熱和可燃氣體，作為工業(yè)或民用的燃料和熱源；采用清污分流、閉路循環(huán)、一水多用等措施， 提高水的重復利用率；把廢棄物中的有用物質(zhì)加以分離回收，或者進行深度加工，使廢棄物轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品；凡本企業(yè)不能綜合利用的廢棄物，要打破企業(yè)界限和行業(yè)界限，免費供應利用單位”等，并制定了一系列鼓勵的政策和措施，如減免稅收、表彰獎勵等。 1985 年國務院批轉(zhuǎn)原國家經(jīng)委關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定（國發(fā) 1985117 號），這是指導我國資源綜合利用的綱領性文件。為了調(diào)動企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，國家制定了一系列鼓勵政策，如由企業(yè)自籌資金建設的綜合利用項目和產(chǎn)品，減免產(chǎn)品稅，項目投產(chǎn)后，具備獨立核 算的，五年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅；利用余熱、壓差和低熱值燃料所發(fā)電力，不納入國家分配計劃，抵扣分配指標，多余電量可以自銷，也可以委托電力部門代銷；對綜合利用電廠在上網(wǎng)電價和手續(xù)費方面實行優(yōu)惠；引進項目和進口設備、配件等享受減免稅，優(yōu)先安排外匯，出口商品實行外匯分成；國家設立綜合利用獎等。 自 1989 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出推行清潔生產(chǎn)的行動計劃后，清潔生產(chǎn)的理念和方法開始引入我國，有關部門和單位開始研究如何在我國推行清潔生產(chǎn)。1992 年原國家環(huán)保局與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署召開了我國第一次清潔生產(chǎn)研討會。 1992 年 10 月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，黨中央批準了環(huán)境與發(fā)展十大對策，提出：“新建、改建、擴建項目時，技術起點要高，盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝?！鼻鍧嵣a(chǎn)作為我國環(huán)境與發(fā)展的對策之一。 2、 推行階段（ 1993 2002 年） 這一階段的特點是清潔生產(chǎn)從戰(zhàn)略到實踐，取得重大進展。 一是確立清潔生產(chǎn)在工業(yè)污染防治中的地位。 根據(jù)黨中央批準的環(huán)境與發(fā)展十大對策， 1993 年原國家環(huán)保局和國家經(jīng)貿(mào)委在上海聯(lián)合召開了第二次全 11 國工業(yè)污染防治工作會議。會議提出，工業(yè)污染防治要從單純的末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，積極推行清潔生產(chǎn)。這標志著我國推行清潔生產(chǎn)的開始。 二是將清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。 1994 年中國政府制定了中國 21 世紀議程，將清潔生產(chǎn)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領域。 1996年國務院發(fā)布了關于環(huán)境保護若干問題的決定，提出：“所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造項目，要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝”。 三是加快立法進程。 自 1995 年以來，全國人大制定和修訂的環(huán)境保護法律，包括中華人民共和國大氣污 染防治法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染防治法等都對推行清潔生產(chǎn)作出規(guī)定。 1999年九屆全國人大常委會從加快推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將清潔生產(chǎn)促進法列入九屆全國人大立法計劃，并委托國家經(jīng)貿(mào)委組織起草。經(jīng)過兩年多的工作， 2002 年 6月 29 日九屆全國人大常委會第 28 次會議審議通過了清潔生產(chǎn)促進法，這標志著我國推行清潔生產(chǎn)將納入法制化管理的軌道，這也是清潔生產(chǎn) 10 年來最重要和最具有深遠歷史意義的成果。 四是研究制定促進清潔生產(chǎn)的政策。 1994 年，針對新稅 制后資源綜合利用企業(yè)稅負增加、虧損嚴重的情況，為調(diào)動企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，國家經(jīng)貿(mào)委在深入調(diào)查研究的基礎上，提出了對部分資源綜合利用產(chǎn)品和廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠政策的建議，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務局先后下發(fā)了有關資源綜合利用減免稅的文件。 1996 年國務院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于進一步開展資源綜合利用的意見（國發(fā) 199636 號）將資源綜合利用作為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，并制定了一系列鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用的政策和措施。 2000 年至 2002 年，國家經(jīng)貿(mào)委會同國 家稅務總局先后公布了兩批當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄和當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備（產(chǎn)品）目錄，對生產(chǎn)和使用列入目錄中的設備和產(chǎn)品，給予減免所得稅、技術改造項目貼息補助、政府優(yōu)先采購等優(yōu)惠政策。為推進清潔生產(chǎn)技術進步，國家經(jīng)貿(mào)委制定和發(fā)布了國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄（第一批）。 五是加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步的支持力度。 “九五”以來共取締、關閉質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重及不符合安全生產(chǎn)條件的各類 12 小煤礦 5.8 萬處、小鋼廠 85 戶、土煉油場點 6000 余座、小煉油 廠 111 戶、小水泥廠 3894 戶、小玻璃生產(chǎn)線 238 條，大大削減了這些重污染企業(yè)污染物排放量?！熬盼濉币詠?，國家經(jīng)貿(mào)委在“雙高一優(yōu)”技術改造計劃和國債支持的技術改造專項計劃中安排涉及節(jié)能降耗、資源綜合利用、工業(yè)節(jié)水以及綜合性的清潔生產(chǎn)項目共 329 項，總投資 794 億元，工業(yè)企業(yè)污染防治能力進一步提高?！熬盼濉币詠?，國家經(jīng)貿(mào)委在國家技術創(chuàng)新及重大技術裝備國產(chǎn)化研制計劃中，重點支持了濺渣護爐、蓄熱式加熱爐、大型干法熄焦、大型循環(huán)流化床鍋爐、潔凈煤燃燒等重大節(jié)能技術，工業(yè)廢水資源化技術以及化工堿渣回收利用、磷石膏制硫 酸聯(lián)產(chǎn)水泥、煤矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等綜合利用技術開發(fā)項目，總投資近 10 億元，撥款 1 億多元，為清潔生產(chǎn)技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化提供了強有力的支持。 六是開展示范試點。 國家經(jīng)貿(mào)委組織在 10 個城市 5 個行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范試點。國家環(huán)?？偩滞ㄟ^國際合作項目開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點。冶金、化工、石化、輕工等重點行業(yè)和廣東、江蘇、遼寧、安徽等一些地區(qū)開展了企業(yè)清潔生產(chǎn)試點。在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會清潔生產(chǎn)工作組的指導和幫助下，太原市作為試點城市在全國率先出臺了太原市清潔生產(chǎn) 條例，并制定了清潔生產(chǎn)規(guī)劃、清潔生產(chǎn)實施方案、清潔生產(chǎn)評價指標體系。到 2001 年底，全國試點企業(yè)已達 700 多家，為全面推行清潔生產(chǎn)積累了經(jīng)驗。 七是開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓和審核。 國家和地方有關部門及單位通過多種形式廣泛開展清潔生產(chǎn)宣傳和培訓，特別是清潔生產(chǎn)促進法公布后，全國掀起了學習宣傳清潔生產(chǎn)的熱潮。利用互聯(lián)網(wǎng)傳播清潔生產(chǎn)已成為重要的手段，中國加拿大清潔生產(chǎn)國際合作項目網(wǎng)站（中英文），自 1998 年 5 月建立以來，已經(jīng)有 100 多個國家 100 萬人次訪問了該網(wǎng)站。初步統(tǒng)計，全國已有 2萬多人次接受了清潔生產(chǎn)培 訓，一大批企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，制定了低、中、高費方案，并逐步加以實施。據(jù)實施清潔生產(chǎn)審核試點的 200 多家企業(yè)統(tǒng)計，獲得經(jīng)濟效益5億多元，主要污染物平均削減 20以上，取得了經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的效果。 八是廣泛開展國際交流與合作。 10 年中世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織和加拿大、美國、荷蘭、挪威、澳大利亞等國家政府與中國開展了多方面的合作，對清潔生產(chǎn)理念的傳播、政策研究、示范、宣傳、培訓等起到了重要的促進作用，有力地支持了中國清潔生產(chǎn)的推行。 13 第二章 清潔生產(chǎn)的有關政策法規(guī) 我國政府 積極響應國際倡導的清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，繼聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會之后，批準了環(huán)境與發(fā)展十大對策，制定了中國 21 世紀議程，明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推行清潔生產(chǎn)。 1996 年，國務院作出關于環(huán)境保護若干問題的決定，明確規(guī)定新建、改建、擴建項目必須技術起點高，盡量采用能耗與物耗小，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。近 10 年來，全國在推行清潔生產(chǎn)試點示范、宣傳教育培訓、機構(gòu)建設、國際合作，以及政策研究等方面均取得了較大進展。2003 年 1月 1日中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法實施以來，全國各省市相繼出臺了一系列配套的政策法 規(guī)，我省也不例外。 1、國家環(huán)境保護總局關于推行清潔生產(chǎn)的若干意見（ 1997 年） 2、關于實施清潔生產(chǎn)示范試點計劃的通知 （ 1999 年國家經(jīng)貿(mào)委） 3、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法（ 2003 年 1月 1 日實施） 4、關于貫徹落實清潔生產(chǎn)促進法的若干意見。國家環(huán)保局（ 2003.4） 5、關于加快推行清潔生產(chǎn)的意見。國務院辦公廳（ 2003.12） 6、清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（ 2004 年） 7、國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見（ 2005.7） 8、云南省清潔生產(chǎn)審核實施辦法（暫行）（ 2004.10） 9、云南省 清潔生產(chǎn)合格單位驗收管理辦法（暫行）（ 2005.1） 10、云南省人民政府關于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的意見（ 2006.3 11、云南省清潔生產(chǎn)促進條例（ 2006.5） 1、清潔生產(chǎn)促進法中與審核有關的內(nèi)容 第二十八條 組織應當對生產(chǎn)和服務過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務實施清潔生產(chǎn)審核。 污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的組織，應當實施清潔生產(chǎn)審核。 使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物 質(zhì)的組織，應當定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán) 14 境保護行政主管部門和經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門。 清潔生產(chǎn)審核辦法，由國務院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門會同國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。 清潔生產(chǎn)促進法中與審核有關的： 第三十六條 組織用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列入組織經(jīng)營成本。 2、清潔生產(chǎn)促進法中與鼓勵有關的內(nèi)容 第三十二條 國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。 第三十三條 對從事清潔 生產(chǎn)研究、示范和培訓，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術改造項目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術改造項目，列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術進步專項資金的扶持范圍。 第三十四 在依照國家規(guī)定設立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應當根據(jù)需要安排適當數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。 第三十五條 對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務機關按照國家有關規(guī)定，減征或者免征增值稅。 第三十六條 企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。 3、清 潔生產(chǎn)促進法中與法律責任有關的內(nèi)容 第四十條 違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。 4、清潔生產(chǎn)審核暫行辦法中的有關條文 第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料 15 的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。 第六條 清潔 生產(chǎn)審核分為自愿性和強制性審核。 第七條 國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達到國家或地方排放標準的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標。 第八條 有下列情況之一的，應實施強制性清潔生產(chǎn)審核： （一）污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)。 （二）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法中的有關條文 第十三條 清潔生產(chǎn)審核程序 原則上包括審核準備、預審核、審核、實施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫清潔生產(chǎn)審核報告等。 第十四條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務機構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。 第二十二條 各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點領域，加大投資支持力度 第二十三條 排污費可以用于 支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對符合排污費征收使用管理條例規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門、環(huán)保部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。 第二十四條 中小企業(yè)發(fā)展基金應當根據(jù)需要安排適當數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。 第二十五條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關費用科目。 16 第二十七條 對違反第十條規(guī)定的企業(yè)，按中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法第四十一條規(guī)定處罰；對第八條第二款規(guī)定的企業(yè)，違反第十六條規(guī)定的，按照中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法第四十條規(guī)定處罰。 第三章 清潔生產(chǎn)基礎知識 一、什么是清潔生產(chǎn) 清潔生產(chǎn) (Cleaner Production)是要從根本上解決工業(yè)污染的問題，即在污染前采取防止對策，而不是在污染后采取措施治理，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，實行工業(yè)生產(chǎn)全過程控制。這是 80 年代以來發(fā)展起來的一種新的、創(chuàng)造性的保護環(huán)境的戰(zhàn)略措施 ,美國首先提出其初期思想 ,這一思想一經(jīng)出現(xiàn) ,便被越來越多的國家接受和實施。 70 年代末期以來，不少發(fā)達國家的政府和各大企業(yè)集團（公司）都紛紛研究開發(fā)和采用清潔工藝（少廢無廢技術），開辟污染預防的新途徑，把推行清潔生產(chǎn)作為經(jīng)濟和環(huán) 境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。 1992 年聯(lián)合國在巴西召開的 環(huán)境與發(fā)展大會 提出了全球環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略 ,中國政府積極響應 ,于 1994 年提出了 中國 21世紀議程 ,將清潔生產(chǎn)列為 重點項目 之一。 一些國家在提 出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展模式和污染控制戰(zhàn)略時，曾采用了不同的提法，如廢物最少量化、無廢少廢工藝、清潔工藝、污染預防等等。但是這些概念不能包容上述多重含義，尤其不能確切表達當代容環(huán)境污染防治于生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略。為此，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心 (UNEPIE/PAC)綜合各種說法，采用了 “ 清潔生 產(chǎn) ” 這一術語，來表征從原料、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品使用全過程的廣義的污染防治途徑，給出了以下定義： 清潔生產(chǎn)是指將綜合預防的環(huán)境保護策略持續(xù)應用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境的風險。 清潔生產(chǎn)的定義包含了兩個全過程控制：生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品整個生命周期全過程。 對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒 17 性。 對產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)旨在減少產(chǎn)品整個生命周期過程中從原料的提取到產(chǎn)品的最終處置對人類和環(huán)境的影響。 清 潔生產(chǎn)思考方法與前不同之處是在于：過去考慮對環(huán)境的影響時，把注意力集中在污染物產(chǎn)生之后如何處理，以減小對環(huán)境的危害，而清潔生產(chǎn)則是要求把污染物消除在它產(chǎn)生之前。 根據(jù)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對資源和環(huán)境的要求，清潔生產(chǎn)謀求達到兩個目標： (1) 通過資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次能源的利用，以及節(jié)能、降耗、節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。 (2) 減少廢物和污染物的排放，促進工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消耗過程與環(huán)境相容，降低工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風險。 二、為什么要推行清潔生產(chǎn) 發(fā)達國家在 60 年代和 70年代初，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，忽視對工業(yè)污染的防治，致使環(huán)境污染問題日益嚴重。公害事件不斷發(fā)生，如日本的水俁病事件，對人體健康造成極大危害，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，社會反映非常強烈。環(huán)境問題逐漸引起各國政府的極大關注，并采取了相應的環(huán)保措施和對策。例如增大環(huán)保投資、建設污染控制和處理設施、制定污染物排放標準、實行環(huán)境立法等，以控制和改善環(huán)境污染問題，取得了一定的成績。 但是通過十多年的實踐發(fā)現(xiàn)：這種僅著眼于控制排污口 (末端 )，使排放的污染物通過治理達標排放的辦法，雖在一定時期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并 未從根本上解決工業(yè)污染問題。其原因在于： 第一，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)品品種的不斷增加，以及人們環(huán)境意識的提高，對工業(yè)生產(chǎn)所排污染物的種類檢測越來越多，規(guī)定控制的污染物 (特別是有毒有害污染物 )的排放標準也越來越嚴格，從而對污染治理與控制的要求也越來越高，為達到排放的要求，企業(yè)要花費大量的資金，大大提高了治理費用，既使如此，一些要求還難以達到。 第二，由于污染治理技術有限，治理污染實質(zhì)上很難達到徹底消除污染的目的。因為一般末端治理污染的辦法是先通過必要的預處理，再進行生化處理后排 18 放。而有些污染物是不能生物降解的污 染物，只是稀釋排放，不僅污染環(huán)境，甚至有的治理不當還會造成二次污染；有的治理只是將污染物轉(zhuǎn)移，廢氣變廢水，廢水變廢渣，廢渣堆放填埋，污染土壤和地下水，形成惡性循環(huán)，破壞生態(tài)環(huán)境。 第三，只著眼于末端處理的辦法，不僅需要投資，而且使一些可以回收的資源 (包含未反應的原料 )得不到有效的回收利用而流失，致使企業(yè)原材料消耗增高，產(chǎn)品成本增加，經(jīng)濟效益下降，從而影響企業(yè)治理污染的積極性和主動性。 第四，實踐證明：預防優(yōu)于治理。在污染前采取防治對策比在污染后采取措施治理更為節(jié)省。 80 年代以來，隨著改革開放的不斷 深化，我國經(jīng)濟發(fā)展很快，各條戰(zhàn)線取得了顯著的成就。 1991 年國民生產(chǎn)總值比 1980 年增加 1.24 倍。 90 年代以來，中國經(jīng)濟以每年 10%左右的速度穩(wěn)定持續(xù)增長。經(jīng)濟的高速增長，城市化進程的加快，各種資源的開發(fā)和消耗不斷增加，對環(huán)境帶來了很大的影響。根據(jù) 1994年中國環(huán)境狀況公報 (不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) )，全國廢氣排放量 11.4 萬億標立方米，SO2 排放量達 1825 萬噸，全國普遍存在酸雨的污染題。 1994 年，全國廢水總排放量 365.3 億噸，其中工業(yè)廢水排放量 215.5 億噸，占總廢水排放總量的 61.73%，目前僅有不足 10%的城市廢水和 35%工業(yè)廢水進行了適當?shù)奶幚?，絕大部份未經(jīng)處理就直接排放。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水直接排入江河，對水系造成嚴重污染。在全國七大水系和內(nèi)陸河流水質(zhì)評價的 110 個重點河流中，屬于 4、 5 類標準的已占 39%。江河水質(zhì)污染的類型為有機污染，主要污染物為氨氮、高錳酸鉀指數(shù)、生化需氧量和揮發(fā)酚。 工業(yè)固體廢棄物一年產(chǎn)生 6.2 億噸，歷年堆積量已達 64.6 億噸，堆存占地55697 公頃。全國草原退化、沙化、鹽堿化發(fā)展趨勢很快，嚴重退化面積 9000多萬公頃，占可利用草場面積的 1/3 以上。每年由于污染造成的經(jīng)濟損失在 1000億元以上，如此驚人的數(shù)字，使社會對環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失達到了難以承受的地步。 從資源承載能力來看，我國是一個人口密度高，人均資源貧乏的國家，按目前水，我國人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的 1/3 和 1/4，人均礦產(chǎn)資源不足世界平均水平的 1/2。隨著人口增長和國民經(jīng)濟的發(fā)展，各種資源供給和社會需求的矛盾還將會進一步加劇。 19 上述情況表明，如果我國仍以傳統(tǒng)的高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來維持經(jīng)濟的高速增長，將會使環(huán)境狀況進一步惡化，也會使有限的資源加速耗竭。環(huán)境和資源所承受的壓力 反過來對社會經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生嚴重的制約作用，使經(jīng)濟增長現(xiàn)象成為短期行為，難以維持。所以必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、開展清潔生產(chǎn)的目的意義 清潔生產(chǎn)是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，它借助于各種相關理論和技術，在產(chǎn)品的整個生命周期的各個環(huán)節(jié)采取“預防”措施，通過將生產(chǎn)技術、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理及產(chǎn)品等方面與物流、能量、信息等要素有機結(jié)合起來，并優(yōu)化運行方式，從而實現(xiàn)最小的環(huán)境影響、最少的資源、能源使用，最佳的管理模式以及最優(yōu)化的經(jīng)濟增長水平。更重要的是，環(huán)境作為經(jīng)濟的載體，良好的環(huán)境可更好地支撐經(jīng)濟的發(fā)展，并為社會經(jīng)濟活動提供所必須的資源和能源，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 1、開展清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要 1992 年 6 月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過了 21世紀議程。該議程制定了可持續(xù)發(fā)展的重大行動計劃，并將清潔生產(chǎn)看作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，號召工業(yè)提高能效，開發(fā)更清潔的技術，更新、替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實現(xiàn)環(huán)境、資源的保護和有效管理。清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的最有意義的行動，是工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。 2、開展清潔生產(chǎn)是控制環(huán)境污染的有效手段 清潔 生產(chǎn)徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并在服務中減少污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的不利影響。這一主動行動，經(jīng)近幾年國內(nèi)外的許多實踐證明，具有效率高、可帶來經(jīng)濟效益、容易為企業(yè)接受等特點，因而實行清潔生產(chǎn)將是控制環(huán)境污染的一項有效手段。 20 3、開展清潔生產(chǎn)可大大減輕末端治理的負擔 末端治理作為目前國內(nèi)外控制污染最重要的手段，為保護環(huán)境起到了極為重要的作用。然而，隨著工業(yè)化發(fā)展速度的加快，末端治理這一污染控制模式的種種弊端逐漸顯露出來。首先，末端治理設施投資大、運 行費用高，造成企業(yè)成本上升，經(jīng)濟效益下降；第二，末端治理存在污染物轉(zhuǎn)移等問題，不能徹底解決環(huán)境污染；第三，末端治理未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費。據(jù)美國環(huán)保局統(tǒng)計， 1990 年美國用于三廢處理的費用高達 1200 億美元，占 GDP 的2.8%，成為國家的一個嚴重負擔。我國近幾年用于三廢處理的費用一直僅占 GDP的 0.6% 0.7%左右，但已使大部分城市和企業(yè)不堪重負。 清潔生產(chǎn)從根本上摒棄了末端治理的弊端，它通過生產(chǎn)全過程控制，減少甚至消除污染物的產(chǎn)生和排放。這樣，不僅可以減少末端治理設施的建設投資，也減少了其日常運轉(zhuǎn)費用，大大減輕了工業(yè)企業(yè)的負擔。 4、開展清潔生產(chǎn)是提高企業(yè)市場競爭力的最佳途徑 實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高企業(yè)的市場競爭力，是企業(yè)的根本要求和最終歸宿。開展清潔生產(chǎn)的本質(zhì)在于實行污染預防和全過程控制，它將給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。 清潔生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，一方面它提倡通過工藝改造、設備更新、廢棄物回收利用等途徑，實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的綜合效益，另一方面它強調(diào)提高企業(yè)的管理水平，提高包括管理人員、工程技術人員、操作工人在內(nèi)的所有 員工在經(jīng)濟觀念、環(huán)境意識、參與管理意識、技術水平、職業(yè)道德等方面的素質(zhì)。同時，清潔生產(chǎn)還可有效改善操作工人的勞動環(huán)境和操作條件，減輕生產(chǎn)過程對員工健康的影響，為企業(yè)樹立良好的社會形象，促使公眾對其產(chǎn)品的支持，提高企業(yè)的市場競爭力。 四、清潔生產(chǎn)的特點 1、體現(xiàn)預防為主的環(huán)境戰(zhàn)略 改變傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié) , 21 先污染后治理的道路；從產(chǎn)品設計開始 ,到選擇原料、工藝路線和設備、以及廢物利用、運行管理的各個環(huán)節(jié) ,通過不斷地加強管理和技術進步，提高資源利用率 ,減少乃至消除污染物的產(chǎn)生。 2、體現(xiàn)集約型的增長方 式 改變傳統(tǒng)的末端治理以犧牲環(huán)境為代價，建立在以大量消耗資源能源、粗放型的增長方式的基礎上，清潔生產(chǎn)則是走內(nèi)涵發(fā)展道路，最大限度地提高資源利用率，促進資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。 3、體現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一 改變傳統(tǒng)的末端治理 ,投入多、運行成本高、治理難度大 ,只有環(huán)境效益 ,沒有經(jīng)濟效益的狀況；使企業(yè)管理水平、生產(chǎn)工藝技術水平得到提高，資源得到充分利用，環(huán)境從根本上得到改善。 五、 清潔生產(chǎn)的內(nèi)容 清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容包括 ： 1、 清潔的能源 常規(guī)能源的清潔利用； 可再生能源的利用 ； 新能源的利用； 節(jié)能技術。 2、 清潔的生產(chǎn)過程 盡量少用、不用有毒有害的原料； 無毒，無害的中間產(chǎn)品； 減少生產(chǎn)過程中的各種危險因素； 少廢、無廢的工藝和高效的設備； 物料的再循環(huán)（廠內(nèi)，廠外）； 簡便、可靠的操作和控制； 完善的管理。 3、 清潔的產(chǎn)品 節(jié)約原料和能源，少用昂貴和稀缺的原料； 利用二次資源作原料； 產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不會危害人體健康和生態(tài)環(huán)境； 易于回收，復用和再生； 合理包裝； 合理的使用功能和使用壽命； 易處置、易降解。 4、貫穿于生產(chǎn)全過程的控制 包括兩方 面的內(nèi)容，即生產(chǎn)原料或物料轉(zhuǎn)化的全過程控制和生產(chǎn)組織的全過程控制。 生產(chǎn)原料或物料轉(zhuǎn)化的全過程控制，也常稱為產(chǎn)品的生命周期的全過程控制。它是指從原材料的加工、提煉到產(chǎn)出產(chǎn)品、產(chǎn)品的使用直到報廢處置的各個 22 環(huán)節(jié)所采取的必要的污染預防控制措施。 生產(chǎn)組織的全過程控制，也就是工業(yè)生產(chǎn)的全過程控制。它是指從產(chǎn)品的開發(fā)、規(guī)劃、設計、建設到運營管理，所采取的防止污染發(fā)生的必要措施。 六、清潔生產(chǎn)的目標 清潔生產(chǎn)的基本目標就是提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā) 展。 對于企業(yè)來說，應改善生產(chǎn)過程管理，提高生產(chǎn)效率，減少資源和能源的浪費，限制污染排放，推行原材料和能源的循環(huán)利用，替換和更新導致嚴重污染、落后的生產(chǎn)流程、技術和設備，開發(fā)清潔產(chǎn)品，鼓勵綠色消費。 引入清潔生產(chǎn)方式應是實現(xiàn)這些目標的關鍵，但是當末端治理方案構(gòu)成合理對策的一部分時，也應當加以采用。 從更高的層次來看，應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則來規(guī)劃、設計和管理生產(chǎn)，包括工業(yè)結(jié)構(gòu)、增長率和工業(yè)布局等內(nèi)容。應采用清潔生產(chǎn)理念開展技術創(chuàng)新和攻關，為解決資源有限性和未來日益增長的原材料和能源需求提供解決途徑；應建立推 行清潔生產(chǎn)的合理管理體系，包括改善有關的實用技術，建立人力培訓規(guī)劃機制，開展國際科技交流合作，建立有關的信息數(shù)據(jù)庫；最終要通過實施清潔生產(chǎn)，提高全民對清潔生產(chǎn)的認識，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。 還應當說明，從清潔生產(chǎn)自身的特點看，清潔生產(chǎn)是一個相對的概念，是個持續(xù)不斷的過程、創(chuàng)新的過程。 七、 清潔生產(chǎn)的評價指標 衡量一個企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作開展的如何，可以通過以下幾個方面的指標進行考慮： 有毒有害產(chǎn)品淘汰 有毒有害原料淘汰 落后工藝、技術、設備淘汰 更新改造的工藝 設備占應更新的工藝設備的 原材料、能耗單位產(chǎn)品消耗比上年減少 23 物料回收利用率、損失量比上年減少多少 產(chǎn)品物料流失、損失量比上年減少多少 產(chǎn)品收得率比上年增加多少 鍋爐的熱效率比上年提高多少 經(jīng)濟效益提高了多少，污染物減少多少 八、 清潔生產(chǎn)與末端治理的比較 由清潔生產(chǎn)的定義可以知道 ， 清潔生產(chǎn)是關于產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的一種新的、持續(xù)的、創(chuàng)造性的思維，它是指對產(chǎn)品和生產(chǎn)過程持續(xù)運用整體預防的環(huán)境保護戰(zhàn)略。 從上述清潔生產(chǎn)的含義，我們可以看到：清潔生 產(chǎn)是要引起研究開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費者也就是全社會對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過程對環(huán)境影響的關注。使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達到最小，資源充分利用，是一種積極、主動的態(tài)度。而末端治理把環(huán)境責任只放在環(huán)保研究、管理等人員身上，僅僅把注意力集中在對生產(chǎn)過程中已經(jīng)產(chǎn)生的污染物的處理上。具體對企業(yè)來說只有環(huán)保部門來處理這一問題，所以總是處于一種被動的、消極的地位。側(cè)重末端治理的主要問題表現(xiàn)在： (1) 污染控制與生產(chǎn)過程控制沒有密切結(jié)合起來，資源和能源不能在生產(chǎn)過程中得到充分利用。 任一生產(chǎn)過程中排出的污染物實際上 都是物料，如農(nóng)藥、染料生產(chǎn)收率都比較低，這不僅對環(huán)境產(chǎn)生極大的威脅，同時也嚴重的浪費了資源。國外農(nóng)藥生產(chǎn)的收率一般為 70%，而我國只有 50 60，也就是一噸產(chǎn)品比國外多排放 100 200 公斤的物料。因此改進生產(chǎn)工藝及控制，提高產(chǎn)品的收率，可以大大削減污染物的產(chǎn)生，不但增加了經(jīng)濟效益，與此同時也減輕了末端治理的負擔。 清潔生產(chǎn)與末端治理的比較 比較項目 清潔生產(chǎn)系統(tǒng) 末端治理（不含綜合利用） 思考方法 污染物消除在生產(chǎn)過程中 污染物產(chǎn)生后再處理 24 產(chǎn)生時代 80 年代末期 70 80年代 控制過程 生產(chǎn) 全過程控制，產(chǎn)品生命周期 全過程控制 污染物達標排控制 控制效果 比較穩(wěn)定 受產(chǎn)污量影響處理效果產(chǎn)污量 明顯減少 間接可推動減少 排污量 減少 減少 資源利用率 增加 無顯著變化 資源耗用 減少 增加 (治理污染消耗 ) 產(chǎn)品產(chǎn)量 增加 無顯著變化 產(chǎn)品成本 降低 增加 (治理污染費用 ) 經(jīng)濟效益 增加 減少 (用于治理污染 ) 治理污染費用 減少 隨排放標準嚴格 費用增加 污染轉(zhuǎn)移 無 有可能 目標對象 全社會 企業(yè)及周圍環(huán)境 又如硫酸生產(chǎn)中，如果認真控制硫鐵礦焙燒過程的工藝條件，使燒出率提 高0.1%，對于 10萬噸 /年的硫酸廠就意味著每年由燒渣中少排放 100 噸硫，多燒出100 噸硫，又可多生產(chǎn)約 300 噸硫酸。因此污染控制應該密切的與生產(chǎn)過程控制相結(jié)合，末端控制的環(huán)保管理總是處于被動的局面，資源不僅不能充分利用，浪費的資源還要消耗其它的資源和能源去進行處理，這是很不合理的。 (2) 污染物產(chǎn)生后再進行處理，處理設施基建投資大，運行費用高。 三廢 處理與處置往往只有環(huán)境效益而無經(jīng)濟效益，因而給企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負擔，使企業(yè)難以承受。 目前各企業(yè)投入的環(huán)保資金除部分用于預處理的物料回收、資源綜 合利用等項目外，大量的投資用來進行污水處理場等項目的建設。由于沒有抓住生產(chǎn)全過程控制和源削減，生產(chǎn)過程中污染物產(chǎn)生量很大，所以需要污染治理的投資很大，而維持處理設施的運行費用也非常可觀。 25 根據(jù)廢水水質(zhì)、處理工藝流程及基礎設施情況不同，處理 1 噸水 /時需要基建投資 2 6 萬元。據(jù)統(tǒng)計：處理 1 噸化工廢水需要 1 4 元，而去除 1公斤 COD則往往需要 2 6 元。目前許多企業(yè)由于種種原因，使物料流失嚴重，提高了物耗和產(chǎn)品成本，已經(jīng)造成經(jīng)濟損失，而流失到環(huán)境中的物料還需要很高的費用去處理、處置。使企業(yè)受到雙重的經(jīng)濟負擔 。 (3)現(xiàn)有的污染治理技術還有局限性，使得排放的 三廢 在處理、處置過程中對環(huán)境還有一定的風險性，如廢渣堆存可能引起地下水污染，廢物焚燒會產(chǎn)生有害氣體，廢水處理產(chǎn)生含重金屬污泥及活性污泥等等，都會對環(huán)境帶來二次污染。 但是末端治理與清潔生產(chǎn)兩者并非互不相容，也就是說推行清潔生產(chǎn)還需要末端理，這是由于： 工業(yè)生產(chǎn)無法完全避免污染的產(chǎn)生，最先進的生產(chǎn)工藝也不能避免產(chǎn)生污染物；用過的產(chǎn)品還必須進行最終處理、處置。因此清潔生產(chǎn)和末端治理永遠長期并存。只有共同努力，實施生產(chǎn)全過程和治理污染過程的雙控制才能保 證環(huán)境最終目標的實現(xiàn)。 九、清潔生產(chǎn)與 ISO14001 環(huán)境管理體系認證的區(qū)別 清潔生產(chǎn)是指以節(jié)約能源、降低原材料消耗、減少污染物的排放量為目標，以科學管理、技術進步為手段，目的是提高污染防治效果，降低污染防治費用，消除或減少工業(yè)生產(chǎn)對人類健康和環(huán)境的影響。因此，清潔生產(chǎn)可以理解為工業(yè)發(fā)展的一種目標模式，即利用清潔能源、原材料，采用清潔的生產(chǎn)的工藝技術，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品。同時，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，不是單純從技術、經(jīng)濟角度出發(fā)來改進生產(chǎn)活動，而是從主態(tài)經(jīng)濟的角度出發(fā)，根據(jù)合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境的這樣一個原則，考察 工業(yè)產(chǎn)品從研究、設計、生產(chǎn)到消費的全過程，以期協(xié)調(diào)社會和自然相互關系。 1S014000 系列標準是集近年來世界環(huán)境管理領域的最新經(jīng)驗與實踐于一體的先進體系。包括環(huán)境管理體系（ EMS） 、環(huán)境審核（ EA）、生命周期評估（ LCM和環(huán)境標志（ EL） 等方面的系列國際標準，與其他環(huán)境質(zhì)量標準、排放標準完全不同，它是自愿性的管理標準，為各類的組織提供了一整套標準化的環(huán)境管理方法。 1S014000 環(huán)境管理體系旨在指導并規(guī)范企業(yè)（及其它所有組織建立先進 26 的體系，引導企業(yè)建立自我約束機制和科學管 理的行為標準。它適用于任何規(guī)模與 組織，也可以與其它管理要求相結(jié)合，幫助企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境目標與經(jīng)濟目標。 清潔生產(chǎn)與 1S014000 環(huán)境管理體系是從經(jīng)濟一環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度提高的新思想，新措施，是九十年代環(huán)境保護發(fā)展的新特點。但它們之間有很大的差別： 1、 側(cè)重點不同 清潔主產(chǎn)著眼于生產(chǎn)本身，以改進生產(chǎn)、減少污染產(chǎn)出為直接目標。而 1S014000 標準側(cè)重于管理，強調(diào) 建立 標準化的 、 集國內(nèi)外環(huán)境管理經(jīng)驗于一體的、先進的環(huán)境管理體系模式。 2、 實施目標不同 清潔生產(chǎn)是直接采用技術改造，輔以加強管理。而1S014000 標準是以國家法律法規(guī)為依據(jù) ，采用優(yōu)良的管理，促進技術改造。 3、 審核方法不同 清潔生產(chǎn) 審核是以工 藝流程分析、物料和能量平衡等方法 為 主，確定最大污染源和最佳改進方法 。 ISO14000 標準 側(cè)重于檢查企業(yè)自我管理狀況，審核對象有企業(yè)文件、現(xiàn)場狀況及記錄等具體內(nèi)容。 4、 產(chǎn) 生 的作用不同 清潔生產(chǎn)向技術人員和管理人員提供了一種新的環(huán)保思想， 使企業(yè)環(huán)保工作重點從末端治理轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)的整個過程中來 。ISO14000 標準為管理層提供一種先進的管理模式，將環(huán)境管理納入其它的管理之中，讓所有的職工意識到環(huán)境問題并明確自己的職責。 由此可知，清潔生產(chǎn)雖 然已強調(diào)管理，但技術含量較高；環(huán)境管理體系強調(diào)污染預防技術的采用，但管理色彩較高；兩者共同體現(xiàn)了治理污染預防為主的思想，兩者相輔相成，互相促進。 清潔生產(chǎn)為 1S014000 提供了技術支持 ， 為推行ISO14000 系列標準創(chuàng)造了條件，清潔生產(chǎn)工作是實施環(huán)境管理體系的必然要求，實施清潔生產(chǎn)，才能有效的達到環(huán)境管理體系所要求的各項標準。 ISO14000 標準為清潔生產(chǎn) 的順利進行 提供了 組織和制度上的支持，是實施清潔生產(chǎn)的必要措施和有效手段。 十、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟 循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以 “ 減量 化、再利用、資源化 ” 為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念 27 的經(jīng)濟增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在宏觀層面上，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)，建立全社會的資源循環(huán)利用體系，在減量化基礎上實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用；在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約資源減少排放，提高資源利用效率；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物進行綜合利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈。清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的手段之一，是企業(yè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點 ，是企業(yè)水平的循環(huán)經(jīng)濟 。 十 一、清潔生產(chǎn)與企業(yè)管理和技術改造 清潔生產(chǎn)與工業(yè)企業(yè)管理和技術改造有著非常密切的關系。清潔生產(chǎn)是提高企業(yè)管理水平的重要措施和思想；企業(yè)管理是企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的基本保證和手段。企業(yè)良好的管理可以減少原材料的浪費，降低廢棄物的產(chǎn)生，從而在降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，也就減少了污染物的排放和對環(huán)境的危害。企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的另一重要的手段，是企業(yè)的技術進步和生產(chǎn)設備的技術改造。同時，清潔生產(chǎn)也使技術改造更具針對性，更有作與技術改造的實施，并使技術改造獲得更佳的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。 1、清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管 理重生產(chǎn)與環(huán)保分離問題 企業(yè)的管理對企業(yè)的生存和發(fā)展至關重要。雖然環(huán)境管理思想已多多少少滲透到企業(yè)的生產(chǎn)管理中。例如越來越多的工業(yè)企業(yè)關心其生產(chǎn)過程中的跑、冒、滴、漏問題，但是企業(yè)領導人和從事生產(chǎn)的工程技術人員關心的是產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和銷路，更關心的是降低成本，提高企業(yè)效益。而企業(yè)中從事環(huán)境管理的人員則熱衷于污染物的治理效果，如何達標排放，企業(yè)生產(chǎn)管理和環(huán)境保護形成“兩股道上跑的車”，始終跑不到一起，企業(yè)把環(huán)境保護的責任越來越看成是一種負擔，而不是需要。清潔生產(chǎn)完全是一種新思維，它結(jié)合兩者關心的焦點，通過對 產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程持續(xù)運用整體預防污染的環(huán)境管理思想；改變企業(yè)的環(huán)境管理和職能，既注重源頭削減，又要節(jié)約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實施生產(chǎn)全過程控制，做到在生產(chǎn)過程中，減少各類分五的生產(chǎn)和降低其毒性，達到既降低物耗，又減少廢物的排放量和毒性的目的。 28 2、清潔生產(chǎn)豐富和完善了企業(yè)生產(chǎn)管理 清潔生產(chǎn)通過一套嚴格的企業(yè)清潔生產(chǎn)審計程序，對生產(chǎn)流程中的單元操作實測投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，分析物料流失的主要環(huán)節(jié)和原因。確定廢物的來源、數(shù)量、類型和毒性，判定企業(yè)生產(chǎn)的“瓶頸” 部位和管理不善之處，從而提出一套簡 單易行的無 /低費方案，采取邊審核邊削減物耗和污染物生產(chǎn)量做法。這些方案的實施是通過廣大生產(chǎn)技術人員和現(xiàn)場操作工人去實現(xiàn)的，反過來又促使他們更加關心管理，提高其參與管理的意識。 3、清潔生產(chǎn)可促進企業(yè)的技術改造并使技術改造更具有針對性 清潔生產(chǎn)內(nèi)涵的核心是：實行源頭削減和對產(chǎn)品生產(chǎn)實施全過程控制。它的最終完善必須通過技術改造來達到。因為清潔生產(chǎn)是一個相對的概念，通過企業(yè)管理和實施無 /低費清潔生產(chǎn)方案后，企業(yè)的清潔生產(chǎn)達到了某一種程度，但其工藝技術水平上還處在一個較低層次上，要使企業(yè)的清潔生產(chǎn)達到更高一個層次 ，必須在工藝技術改造中，或?qū)δ骋魂P鍵部位進行較高投資的技術改造。這種較高投資的技術改造，不僅關系到提高原材料的轉(zhuǎn)化系數(shù)（提高成品率和降低損失率），而且關系到如何降低污染物的排放量和排放濃度與毒性的問題。另外在一些工業(yè)行業(yè)中，有部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和國外同類行業(yè)相比差距并不算大，只是設備過分陳舊，自動監(jiān)控技術水平不高，如果在這方面做部分改善，原有生產(chǎn)流程會產(chǎn)生更好的效果。 十二、清潔生產(chǎn)的成本與效益 1、清潔生產(chǎn)的成本 從可持續(xù)發(fā)展的角度分析，清潔生產(chǎn)的成本遠低于末端治理的成本。 清潔生產(chǎn)的成本一般為清 潔生產(chǎn)宣傳、審核和方案實施的成本，成本普遍較低。 從清潔生產(chǎn)實施的角度分析，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的成本是一個漸增的過程，初期一般較低。 29 清潔生產(chǎn)有無費、低費方案和中高費方案之分。 2、清潔生產(chǎn)的效益 思想認識的進步 清潔生產(chǎn)是工業(yè)污染防治從過 去的末端治理向現(xiàn)在的全過程控制轉(zhuǎn)變。 清潔生產(chǎn)可以收到 “ 節(jié)能、降耗、減污、增效 ” 的成效，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。 企業(yè)開展首輪清潔生產(chǎn)審核后，削減廢水排放 13 38%，主要污染物排放量削減 10 40%，投入產(chǎn)出比大于 1 ： 5。 清潔生產(chǎn)同時還帶來了巨大的社會 效益。 十三、實施清潔生產(chǎn)有哪些途徑和方法 實施清潔生產(chǎn)的主要途徑和方法包括合理布局、產(chǎn)品設計、原料選擇、工藝改革、節(jié)約能源與原材料、資源綜合利用、技術進步、加強管理、實施生命周期評估等許多方面，可以歸納如下： 1、合理布局，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以解決影響環(huán)境的“結(jié)構(gòu)型”污染和資源能源的浪費。同時，在科學區(qū)劃和地區(qū)合理布局方面，進行生產(chǎn)力的科學配置，組織合理的工業(yè)生態(tài)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以實現(xiàn)資源、能源和物料的閉合循環(huán)，并在區(qū)域內(nèi)削減和消除廢物； 2、在產(chǎn)品設計和原料選擇時，優(yōu)先選擇 無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害； 3、改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術，采用和更新生產(chǎn)設備，淘汰陳舊設備。采用能夠使資源和能源利用率高、原材料轉(zhuǎn)化率高、污染物產(chǎn)生量少的新工藝和設備，代替那些資源浪費大、污染嚴重的落后工藝設備。優(yōu)化生產(chǎn)程序，減少生產(chǎn)過程中資源浪費和污染物的產(chǎn)生，盡最大努力實現(xiàn)少廢或無廢生產(chǎn)； 4、節(jié)約能源和原材料，提高資源利用水平，做到物盡其用。通過資源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除 廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)； 5、開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，如水的循環(huán)利 30 用及重復利用，以達到節(jié)約資源，減少排污的目的。使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放； 6、依靠科技進步，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產(chǎn)技術裝備。加快企業(yè)技術改造步伐，提高工藝技術裝備和水平，通過重點技術進步項目（工程），實施清潔生產(chǎn)方案； 7、強化科學管理，改進操作。國內(nèi)外的實踐表明，工業(yè)污染有相當一部分是由于生產(chǎn)過程管理不善造成的，只要改進操作，改善管理，不需花費很大的經(jīng)濟代 價，便可獲得明顯的削減廢物和減少污染的效果。主要方法是：落實崗位和目標責任制，杜絕跑冒滴漏，防止生產(chǎn)事故，使人為的資源浪費和污染排放減至最小；加強設備管理，提高設備完好率和運行率；開展物料、能量流程審核；科學安排生產(chǎn)進度，改進操作程序；組織安全文明生產(chǎn)，把綠色文明滲透到企業(yè)文化之中等等。推行清潔生產(chǎn)的過程也是加強生產(chǎn)管理的過程，它在很大程度上豐富和完善了工業(yè)生產(chǎn)管理的內(nèi)涵； 8、開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預防性地注入到產(chǎn)品設計之中，并考慮其整個生命周期對環(huán)境的影響。 這些途 徑可單獨實施，也可互相組合起來加以綜合實施。應采用系統(tǒng)工程的思想和方法，以資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小為目標，綜合推進這些工作，并使推行清潔生產(chǎn)與企業(yè)開展的其它工作相互促進，相得益彰。 第四章 清潔生產(chǎn)工具 清潔生產(chǎn)自其誕生以來，迅速發(fā)展成為國際環(huán)保的主流思想，有力推動了世界各國的環(huán)境保護，今天，已經(jīng)很難找到一個沒有開展過清潔生產(chǎn)活動的國家或地區(qū)了。各國在清潔生產(chǎn)實踐中不斷創(chuàng)新，新的清潔生產(chǎn)思想、新的清潔生產(chǎn)工具大量涌現(xiàn)。最主要的清潔生產(chǎn)工具有以下幾種： 1.清潔生產(chǎn)審核 2.環(huán)境管理體系（ ISO14001） 3.生態(tài)設計 31 4.生命周期評價 5.環(huán)境標志 6.環(huán)境管理會計 一、清潔生產(chǎn)審核 1、 清潔生產(chǎn)審核的定義 清潔生產(chǎn)審核是對企業(yè)現(xiàn)在的和計劃進行的工業(yè)生產(chǎn)進行預防污染的分析和評估，是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的前提和核心。清潔生產(chǎn)審核包括對企業(yè)生產(chǎn)全過程的重點或優(yōu)先環(huán)節(jié)、工序產(chǎn)生的污染進行定量監(jiān)測，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出對策、制定方案，減少和防止污染物的產(chǎn)生。企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的最終目的是減少污染，保護環(huán)境；節(jié)約資源；降低費用；增強企業(yè)自身的競爭力 。 2、清潔生產(chǎn)審核的主要內(nèi)容 （ 1）產(chǎn)品在使用中或廢棄的處置中是否有毒、有污染、對有毒、有污染的產(chǎn)品盡可能選擇替代品，盡可能使產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程無毒、無污染。 （ 2） 使用的原輔料是否有毒、有害，是否難于轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，產(chǎn)品產(chǎn)生的“三廢”是否難于回收利用，能否選用無毒、無害、無污染或少污染的原輔料等。 （ 3） 產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，工藝設備是否陳舊落后，工藝技術水平、過程控制自動化程度、生產(chǎn)效率的高低以及與國內(nèi)外先進水平的差距，找出主要原因進行工藝技術改造，優(yōu)化工藝操作。 （ 4） 企業(yè)管理情況，對企業(yè)的工藝 、設備、材料消耗、生產(chǎn)調(diào)度、環(huán)境管理等方面進行分析，找出因管理不善而造成的物耗高、能耗高、排污多的原因與責任，從而擬定加強管理的措施與制度，提出解決辦法。 （ 5） 對需投資改造的清潔生產(chǎn)方案進行技術、環(huán)境、經(jīng)濟的可行性分析，以選擇技術可行、環(huán)境與經(jīng)濟效益最佳的方案，予以實施。 32 3、 清潔生產(chǎn)審核方法 清潔生產(chǎn)審核的總體思路是：判明廢棄物的產(chǎn)生部位、分析廢棄物的產(chǎn)生原因、提出方案減少或消除廢棄物。從廣義上講，清潔生產(chǎn)審核的思路適用于一切使用自然資源和能源的組織，無論生產(chǎn)型企業(yè)、服務型企業(yè)，還是政府部門、 事業(yè)單位、研究機構(gòu)，都可以進行各種形式的清潔生產(chǎn)審核。 清潔生產(chǎn)審核是實施清潔生產(chǎn)最主要、也是最具可操作性的方法，它通過一套系統(tǒng)而科學的程序來實現(xiàn)，重點對組織產(chǎn)品、生產(chǎn)及服務的全過程進行預防污染的分析和評估，從而發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案，并通過清潔生產(chǎn)方案的實施在源頭或消除廢棄物的產(chǎn)生。這套程序包括籌劃和組織、預評估、評估、方案產(chǎn)生和篩選、可行性分析、方案實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等具有可操作性的七個步驟。 清潔生產(chǎn)審核是一項系統(tǒng)而細致的工作，在整個審核過程中應注重充分發(fā)動全體員工的參與積極性，解放思想、克服障礙 、嚴格按審核程序辦事，以取得清潔生產(chǎn)的實際成效并鞏固下來。 清潔生產(chǎn)方案是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的具體途徑，通過方案的實施實現(xiàn)清潔生產(chǎn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標。清潔生產(chǎn)方案的基本類型包括： 加強管理與生產(chǎn)過程控制，一般是無 /低費方案，在實施審核過程中，邊發(fā)現(xiàn)、邊實施，陸續(xù)取得成效； 原輔料的改變，即采用合乎要求的無毒、無害原輔材料，合理掌握投料比例，改進計量輸送方法，充分利用資源能源，綜合利用或回收使用原輔材料； 改進產(chǎn)品（生態(tài)再設計），即為提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，降低物料、能源消耗而改變產(chǎn)品設計或產(chǎn)品包 裝，提高產(chǎn)品使用壽命，減少產(chǎn)品的毒性和對環(huán)境的危害； 工藝革新和技術改進，即實現(xiàn)最佳工藝路線，提高自動化控制水平及更新設備等； 物料循環(huán)利用和廢物回收利用。 二、環(huán)境管理體系 /ISO14001 為幫助企業(yè)改善環(huán)境行為，消除貿(mào)易壁壘，促進貿(mào)易發(fā)展， 1992 年 12 月， 33 在國際標準化組織（ ISO）“環(huán)境問題特別咨詢組”的建議下， ISO 技術委員會決定制定一個與質(zhì)量管理體系方法相類似的環(huán)境管理體系方法。為此， ISO 借鑒其成功推行 ISO9000 的經(jīng)驗，總結(jié)了各國環(huán)境管理標準化的成果，尤其是參考了英國環(huán)境管理體系標準 BS7750（ BS7750 是“一種環(huán)境管理體系的規(guī)范，旨在保證企業(yè)的環(huán)境行為符合其所確定的環(huán)境方針與環(huán)境目標” ），于 1996 年底正式頒布了 ISO14000 環(huán)境管理系列標準。 ISO14000 系列標準頒布以后，立即被世界各國廣泛采用，作為本國標準推廣實施。 ISO14000 系列標準是一個系列的環(huán)境管理標準，它包括了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期評價等國際環(huán)境領域內(nèi)的許多焦點問題。國際標準化組織給 ISO14000 系列標準預留了 100 個標準號，其中的 ISO14001ISO14009為環(huán)境管理體系的相關 標準。 1、 ISO14001 標準的適用范圍 ISO14001 標準是 ISO14000 系列標準的主體標準。它規(guī)定了組織建立、實施并保持的環(huán)境管理體系的基本模式和 17 項基本要求。該體系適用于任何類型和規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。這樣一個體系可供組織建立一套機制，通過環(huán)境管理體系的持續(xù)改進實現(xiàn)組織環(huán)境績效的持續(xù)改進。該標準的總目的是支持環(huán)境保護和污染預防，協(xié)調(diào)它們與社會需求和經(jīng)濟需求的關系。 2、 ISO14001 標準的特點 （ 1） ISO14001 標準是認證性標準 ISO14001 標 準是對一個組織的環(huán)境管理體系進行認證、注冊和自我聲明的依據(jù)。一個組織可以通過展示對本標準的成功實施，使相關方確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系。 （ 2） ISO14001 標準遵循自愿原則，不增加或改變組織的法律責任 各類組織是否實施 ISO14001 標準，是否建立和保持環(huán)境管理體系，是否進行環(huán)境管理體系認證審核都取決于組織自身的意愿，不能以行政或其它方式要求或迫使組織實施，實施過程中也不應改變組織原有的法律責任。 （ 3） ISO14001 標準未對組織的環(huán)境績效提出絕對要求 34 ISO14001 標準要求組織在 其環(huán)境方針中作出遵守有關法律法規(guī)和持續(xù)改進的承諾，標準的其它條款沒有提出組織環(huán)境績效的絕對要求，不包含任何環(huán)境質(zhì)量、污染治理技術與水平的內(nèi)容。兩個從事類似活動卻具有不同環(huán)境績效的組織可能都滿足該標準的要求。 （ 4） 實施 ISO14001 標準并不一定取得最優(yōu)結(jié)果 實施環(huán)境管理體系標準能夠幫助組織加強、優(yōu)化管理體制，以改善組織及其對所有相關方的環(huán)境績效，但標準的實施與使用并不能保證最優(yōu)結(jié)果的取得。組織在經(jīng)濟條件許可的情況下，可采用最佳實用技術，并充分考慮采用該技術的成本和效益。 （ 5） ISO14001 環(huán)境 管理體系不必獨立于其它管理體系 環(huán)境管理體系是組織整個管理體系的一個組成部分，而不是一個孤立的管理系統(tǒng)。 ISO14001 標準與 ISO9000 標準遵循共同的管理體系原則，組織可選擇一個與 ISO9000 相符的管理體系作為實施環(huán)境管理體系的基礎，各體系要素不必獨立于現(xiàn)行的管理要求，可進行必要的修正與調(diào)整，以適合該標準的要求。 3、 ISO14001 環(huán)境管理體系的運行模式 環(huán)境管理體系圍繞環(huán)境方針的要求展開環(huán)境管理，管理的內(nèi)容包括制定環(huán)境方針、實施并實現(xiàn)環(huán)境方針所要求的相關內(nèi)容、對環(huán)境方針的實施情況與實現(xiàn)程度 進行評審并予以保持等。這一環(huán)境管理體系模式遵循了傳統(tǒng)的 PDCA 管理模式：規(guī)劃（ PLAN）、實施（ DO）、檢查（ CHECK）和改進（ ACTION），并根據(jù)環(huán)境管理的特點及持續(xù)改進的要求，將環(huán)境管理體系分為五部分，完成各自相應的功能。 （ 1） 環(huán)境方針 環(huán)境方針是組織環(huán)境管理的宗旨與核心，由組織的最高管理者制定，并以文件的方式表述出環(huán)境管理的意圖與原則。 （ 2） 規(guī)劃 從組織環(huán)境管理現(xiàn)狀出發(fā)，明確管理重點，識別并評價出重要環(huán)境因素；準確獲取組織適用的法律與其它要求；根據(jù)組織所確定的重要環(huán)境因素和技術經(jīng) 濟條件，確定組織的環(huán)境目標和指標要求；并提出明確的環(huán)境管理方案。 （ 3） 實施與運行 35 明確組織各職能與層次的機構(gòu)與職責，任命環(huán)境管理代表；實施必要的培訓，提高員工環(huán)境保護意識和工作技能；及時有效地溝通和交流有關環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的信息，注重相關方所關注的環(huán)境問題；形成環(huán)境管理體系文件并納入嚴格的文件管理；確保與重大因素有關運行與活動均能按文件規(guī)定的要求進行，使組織的各類環(huán)境因素得到有效控制；對于潛在的緊急事件和事故采取有效的預防措施和應急響應。 （ 4） 檢查和糾正措施 對由重大環(huán)境影響的活動與運 行的關鍵特性進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時采取糾正與預防措施解決問題；環(huán)境管理活動應有相應的記錄以追溯環(huán)境管理體系實施與運行。組織還要定期進行環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核，從整體上了解組織環(huán)境管理體系的實施情況，判斷其有效性和對本標準的符合性。 （ 5） 管理評審 由組織的最高管理者進行的評審活動，以在組織內(nèi)外部變化的條件下確保環(huán)境管理體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性。支持組織實現(xiàn)持續(xù)改進，持續(xù)滿足ISO14001 標準的要求。 環(huán)境管理體系強調(diào)持續(xù)改進，因此，上述循環(huán)過程是一個開環(huán)系統(tǒng)，通過管理評審等手段提出新 一輪要求與目標，實現(xiàn)環(huán)境績效的改進與提高。 三、生態(tài)設計 產(chǎn)品的生態(tài)設計是 90 年代初出現(xiàn)的關于產(chǎn)品設計的一個新概念，是清潔生產(chǎn)的一個很重要的組成部分。生態(tài)設計的概念一經(jīng)提出，就得到一些國際著名的大公司的響應，例如荷蘭的菲利浦公司、美國的 AT-T 公司、德國的奔馳汽車公司等等在 90 年代初即進行有關產(chǎn)品的生態(tài)設計的償試，并取得成功。 1、 生態(tài)設計概念 生態(tài)設計，也稱綠色設計或生命周期設計或環(huán)境設計，是指將環(huán)境因素納入設計之中，從而幫助確定設計的決策方向。生態(tài)設計要求在產(chǎn)品開發(fā)的所有階段均考慮環(huán)境因素，從產(chǎn)品 的整個生命周期減少對環(huán)境的影響，最終引導產(chǎn)生一個更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費系統(tǒng)。 36 生態(tài)設計活動主要包含兩方面的涵義，一是從保護環(huán)境角度考慮，減少資源消耗、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；二是從商業(yè)角度考慮，降低成本、減少潛在的責任風險，以提高競爭能力。 （ 1） 環(huán)境方面 從降低環(huán)境負荷的角度實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展只有兩條途徑可走，第一，進行生產(chǎn)過程的污染預防，即進行清潔生產(chǎn)審核和推行清潔生產(chǎn)技術來減少生產(chǎn)過程中的污染物產(chǎn)生；第二，進行產(chǎn)品的生態(tài)設計，從真正的源頭開始實現(xiàn)污染預防，構(gòu)筑新的生產(chǎn)和消費系統(tǒng)。荷蘭進行產(chǎn)品生態(tài)設 計的案例也表明，生態(tài)設計可減少30% 50%的環(huán)境負荷。 （ 2） 商業(yè)方面 生態(tài)設計在商業(yè)方面的影響主要表現(xiàn)在以下幾點 ： 可降低生產(chǎn)成本，包括原材料和能源的消耗及環(huán)保投入； 可減少責任風險。產(chǎn)品的生態(tài)設計要求盡量不用或少用對環(huán)境不利的物質(zhì)，可以起到預防的作用，減少企業(yè)潛在的責任風險。 可提高產(chǎn)品質(zhì)量。生態(tài)設計提出高水平的環(huán)境質(zhì)量要求，如產(chǎn)品的實用性、運行可靠性、耐用性以及可維修性等，這些方面的改善都將有利于產(chǎn)品對環(huán)境的影響。 可刺激市場需求。隨著消費者環(huán)境意識的提高，對環(huán)境友好產(chǎn)品的需求將越來越大 ，這是產(chǎn)品生態(tài)設計的一個市場。 總之，產(chǎn)品的生態(tài)設計可以提高企業(yè)的環(huán)境形象，無論是在環(huán)境方面還是在商業(yè)方面均將有可能給企業(yè)提供贏得競爭的機會。 2、 生態(tài)設計戰(zhàn)略 產(chǎn)品的生態(tài)設計戰(zhàn)略是生態(tài)設計的精髓，它從不同的側(cè)面提示在生態(tài)設計過程中所要考慮的問題，并提出解決問題的思路。 （ 1） 生態(tài)設計的長期戰(zhàn)略 從環(huán)境的角度考慮，生態(tài)設計的最終目標是要尋找到更加合理的、更具建設性的方案來長期地、持續(xù)地減少環(huán)境影響。這就需要開發(fā)新的設計理念來構(gòu)筑生態(tài)設計的長期戰(zhàn)略。 37 非物質(zhì)化 產(chǎn)品共享 功能的組合 產(chǎn)品（組件 ）功能的優(yōu)化 （ 2） 生態(tài)設計的中、短期戰(zhàn)略 中、短期戰(zhàn)略主要提供在生態(tài)設計中近期可以采用的改進方案。 選擇低影響的原材料 減少原材料的使用 優(yōu)化生產(chǎn)技術 優(yōu)化銷售系統(tǒng) 減少使用期的影響 優(yōu)化產(chǎn)品壽命 優(yōu)化壽命終止系統(tǒng) 3、 生態(tài)設計方法 產(chǎn)品的生態(tài)設計程序的總體結(jié)構(gòu)和一般的傳統(tǒng)設計大致相同，但由于增加了環(huán)境要求，其內(nèi)容則更為豐富。生態(tài)設計的程序大致可分為七個階段： （ 1） 籌劃和組織 ：獲得管理層的承諾，尤其是最高管理層的承諾；組建項目小組，最后制訂計劃并作出預算。 （ 2） 選擇產(chǎn) 品 ：選擇合適的產(chǎn)品進行生態(tài)設計。首先需制訂選擇產(chǎn)品的準則，隨后進行選擇并確定詳細的設計概要。 （ 3） 建立生態(tài)設計戰(zhàn)略： 對產(chǎn)品的生命周期造成的主要環(huán)境問題進行分析；而后進行內(nèi)部和外部的“強弱”分析，以確定生態(tài)設計的內(nèi)部推動力和外部推動力。對已提出的方案按生態(tài)設計戰(zhàn)略要求進行匯總和分析，確定哪些方案與內(nèi)外部的推動力相符合；最終確定本次生態(tài)設計的戰(zhàn)略，并列出設計要求清單。 （ 4） 產(chǎn)生和篩選產(chǎn)品創(chuàng)意： 產(chǎn)生解決設計要求的方案。 （ 5） 細化構(gòu)想： 將產(chǎn)品創(chuàng)意進一步開發(fā)形成產(chǎn)品構(gòu)想，并進行深入分析以確定推薦方 案。 （ 6） 實施： 對新產(chǎn)品進行詳細的設計，并做好正式投產(chǎn)前的準備工作。 38 （ 7） 建立后續(xù)活動： 在基本完成生態(tài)設計工作之后進行后評估，以總結(jié)經(jīng)驗并指導后續(xù)生態(tài)設計工作，并制訂后續(xù)的生態(tài)設計計劃。 四、生命周期評價 生命周期評價方法可追溯到 70 年代的二次能源危機，當時，許多制造業(yè)認識到提高能源利用效率的重要性，于是開發(fā)出一些方法來評估產(chǎn)品生命周期的能耗問題，以求提高總能源利用效率。八十年代，生命周期評價方法日臻成熟，到了九十年代，在美國“環(huán)境毒理學和化學學會”（ SETAC）和歐洲“生命周期評價開發(fā)促進會 ”（ SPOLD）的大力推動下，生命周期評價方法在全球范圍內(nèi)得到較大規(guī)模的應用。 1997 年國際標準化組織正式出臺了 ISO14040環(huán)境管理 -生命周期評價 -原則與框架，以國際標準形式提出對生命周期評價方法的基本原則與框架，這將有利于生命周期評價方法在全世界的推廣與應用。 1、 生命周期評價的定義 生命周期評價是一種用于評估產(chǎn)品在其整個生命周期中，即從原材料的獲取、產(chǎn)品的生產(chǎn)直至產(chǎn)品使用后的處置，對環(huán)境影響的技術和方法。按國際標準化組織定義：“生命周期評價是對一個產(chǎn)品系統(tǒng)的生命周期中輸入、輸出及其 潛在環(huán)境影響的匯編和評價”。 作為新的環(huán)境管理工具和預防性的環(huán)境保護手段，生命周期評價主要應用在通過確定和定量化研究能量和物質(zhì)利用及廢棄物的環(huán)境排放來評估一種產(chǎn)品、工序和生產(chǎn)活動造成的環(huán)境負載；評價能源材料利用和廢棄物排放的影響以及評價環(huán)境改善的方法。 生命周期評價的過程是：首先辨識和量化整個生命周期階段中能量和物質(zhì)的消耗以及環(huán)境釋放，然后評價這些消耗和釋放對環(huán)境的影響，最后辨識和評價減少這些影響的機會。生命周期評價注重研究系統(tǒng)在生態(tài)健康、人類健康和資源消耗領域內(nèi)的環(huán)境影響。 生命周期評價的總目標是比 較一個產(chǎn)品在生產(chǎn)過程前后的變化或比較不同產(chǎn)品的設計，為此它應滿足以下原則： 39 運用于產(chǎn)品的比較； 包括產(chǎn)品的整個周期； 考慮所有的環(huán)境因素； 環(huán)境因素盡可能定量化。 2、 生命周期評價的技術框架 ISO14040 標準將生命周期評價的實施步驟分為目標和范圍定義、清單分析、影響評價和結(jié)果解釋四個部分，如圖所示。 生命周期評價技術框架 3、 目標和范圍的確定 目標定義是要清楚地說明開展此項生命周期評價的目的和意圖，以及研究結(jié)果的可能應用領域。研究范圍的確定要足以保證研究的廣度、深度與要求的目標一致，涉及的項目有：系統(tǒng)的功能、功能單位、系統(tǒng)邊界、數(shù)據(jù)分配程序、環(huán)境影響類型、數(shù)據(jù)要求、假定的條件、限制條件、原始數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、對結(jié)果的評議類型、研究所需的報告類型和形式等。生命周期評價是一個反復的過程，在數(shù)據(jù)和信息的收集過程中，可能修正預先確定的范圍來滿足研究的目標，在某些情況下，也可 能修正研究目標本身。 40 4、 清單分析 清單分析是量化和評價所研究的產(chǎn)品、工藝或活動整個生命周期階段資源和能量使用以及環(huán)境釋放的過程。一種產(chǎn)品的生命周期評價將涉及到其每個部件的所有生命階段，這包括從地球采集原材料和能源、把原材料加工成可使用的部件、中間產(chǎn)品的制造，將材料運輸?shù)矫恳粋€加工工序、所研究產(chǎn)品的制造、銷售、使用、和最終廢棄物的處置（包括循環(huán)、回用、焚燒或填埋等）等過程。 5、 生命周期影響評價 國際標準化組織、美國“環(huán)境毒理學和化學學會”以及美國環(huán)保局都傾向于將影響評價定為一個“三步走”的模型 ，即分類、特征化和量化。 （ 1） 分類： 分類是將清單中的輸入和輸出數(shù)據(jù)組合成相對一致的環(huán)境影響類型。影響類型通常包括資源耗竭、生態(tài)影響和人類健康三大類，在每一大類下又有許多亞類。生命周期各階段所使用的物質(zhì)和能量以及所排放的污染物經(jīng)分類整理后，可作為脅迫因子，在定義具體的影響類型時，應該關注相關的環(huán)境過程，這樣有利于盡可能的根據(jù)這些過程的科學知識來進行影響評價。 （ 2） 特征化： 特征化主要是開發(fā)一種模型，這種模型能將清單提供的數(shù)據(jù)和其他輔助數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)譯成描述影響的敘詞。目前國際上使用的特征化模型主要有：負荷模 型；當量模型；固有的化學特性模型；總體暴露 -效應模型；點源暴露 -效應模型。 （ 3） 量化： 量化是確定不同環(huán)境影響類型的相對貢獻大小或權重，以期得到總的環(huán)境影響水平。 6、 改進評價 改進評價是識別、評價并選擇能減少研究系統(tǒng)整個生命周期內(nèi)能源和物質(zhì)消耗以及環(huán)境釋放機會的過程。這些機會包括改變產(chǎn)品涉及、原材料的使用、工藝流程、消費者使用方式及廢物管理等。美國環(huán)境毒理學和化學學會建議將改進評價分成三個步驟來完成，即識別改進的可能性、方案選擇和可行性評價。在進行分析時，還必須包括敏感性分析和不確定性分析的內(nèi)容 。目前，改進評價的理論 41 和方法研究較少。 7、 生命周期評價的應用 生命周期評價作為一種評價產(chǎn)品、工藝或活動的整個生命周期環(huán)境后果的分析工具，迄今為止在私人企業(yè)和公共領域都有不少應用。 在私人企業(yè)，生命周期評價主要用于產(chǎn)品的比較和改進，典型的案例有布質(zhì)和易處理嬰兒尿布的比較，塑料杯和紙杯的比較，漢堡包聚苯乙烯和紙質(zhì)包裝盒的比較等。 在政府方面，生命周期評價主要用于公共政策的制定，其中最為普遍的適用于環(huán)境標志或生態(tài)標準的確定，許多國家和國際組織都要求將生命周期評價作為制定標志標準的方法。 生命周期評價 還用來制訂政策、法規(guī)和刺激市場等，如美國環(huán)保局在“空氣清潔法修正案”中使用生命周期理論來評價不同能源方案的環(huán)境影響，還將生命周期評價用于制定污染防治政策；能源部用生命周期評價來檢查托管電車使用效應和評價不同。在歐洲，生命周期評價已用于歐盟制定“包裝和包裝法”，比利時政府 1993 年作出決定，根據(jù)環(huán)境負荷大小對包裝和產(chǎn)品征稅，其中確定環(huán)境負荷大小采用的就是生命周期評價方法。丹麥政府和企業(yè)間的一個約定中也特別包含了生命周期評價，并用 3年時間對 10 種產(chǎn)品類型進行生命周期評價。 清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、生態(tài)標志的提出和 發(fā)展將會進一步推動生命周期評價的發(fā)展。目前，各國政策重點從末端治理轉(zhuǎn)向控制污染源、進行總量控制，這在一定程度上反映了現(xiàn)有法規(guī)制度無法單獨承擔對環(huán)境和公共衛(wèi)生造成的危機，從另一側(cè)面也反映了生命周期評價將成為未來制定環(huán)境問題長期政策的基礎。從某一角度看，生命周期評價反映了現(xiàn)有環(huán)境管理已轉(zhuǎn)向向各類污染源最小化 -排放最小化 -負面影響最小化的管理模式，這對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有深遠的意義。 五、環(huán)境標志 隨著公眾意識的提高和環(huán)境保護工作的深入開展，出現(xiàn)了社會呼喚綠色消費和公眾期待綠色產(chǎn)品的新形勢。制造商敏銳地抓住了這 一商機，紛紛在自己的產(chǎn)品上標出“可生物降解”、“保護臭氧層”、“綠色產(chǎn)品”等字樣，企業(yè)對外宣稱“綠 42 色公司”、“環(huán)保先鋒”，一時間有大量“綠色”產(chǎn)品上市。但對于消費者來說，想要在各種產(chǎn)品與環(huán)境的復雜關系中作出有利于環(huán)境的選擇幾乎是不可能的。 為保護和扶持消費者的這種購買積極性，幫助消費者識別真正的綠色產(chǎn)品，一些國家政府機構(gòu)或民間團體先后組織實施環(huán)境標志計劃，引導市場向著有益于環(huán)境的方向發(fā)展。 1、 環(huán)境標志概念 環(huán)境標志是一種標在產(chǎn)品或其包裝上的標簽，是產(chǎn)品的“證明性商標”，它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而 且在生產(chǎn)、使用和處理處置過程中符合特定的環(huán)境保護要求，與同類產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢。 發(fā)展環(huán)境標志的最終目的是保護環(huán)境，它通過兩個具體步驟得以實現(xiàn)：一是通過環(huán)境標志向消費者傳遞一個信息，告訴消費者哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境，并引導消費者購買、使用這類產(chǎn)品；二是通過消費者的選擇和市場競爭，引導企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，采用清潔生產(chǎn)工藝，使企業(yè)環(huán)保行為遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)對環(huán)境有益的產(chǎn)品。 2、 環(huán)境標志進展 德國的“藍天使”環(huán)境標志計劃于 1977 年由政府制定，到 1992 年底，已有800 多家企業(yè)（包 括外國企業(yè)）生產(chǎn)的 3300 多種標志產(chǎn)品， 71 格產(chǎn)品類別；到1999 年底，德國的環(huán)境標志產(chǎn)品所認證的產(chǎn)品類別已達到 100 個。 加拿大的“環(huán)境選擇”于 1988 年由加拿大環(huán)境部宣布實施，這個規(guī)劃至 1999年底包括 50 個產(chǎn)品類別。 1989 年日本環(huán)境廳開始實施“生態(tài)標志”計劃， 1999年底，該計劃已有 68個產(chǎn)品類別，約 4400 種生態(tài)標志產(chǎn)品。 北歐部長級委員會于 1989 年 11月決定實施北歐環(huán)境標志計劃“北歐天鵝”，該標志在芬蘭、冰島、挪威和瑞典都可以使用。 1999 年底，這項計劃已有 58 個產(chǎn)品類別， 1200 多種標志 產(chǎn)品上市。歐共體于 1992 年 3 月開始實施生態(tài)標志計劃“歐洲之花”。該計劃沒有排除或改變成員國各自的標志計劃，并有希望成為歐共體唯一的環(huán)境標志。發(fā)展到 1999 年，該計劃共包括了希臘、英國等多外歐共體國家，并已開展了 23 類產(chǎn)品的認證。 43 1993 年 8月中國推出了自己的環(huán)境標志圖形，并于 1994 年 5月成立了中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會，它標志著我國環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作的正式開始。截止 1999 年底，我國已在 43 大類產(chǎn)品中開展環(huán)境標志認證工作，并有 166 家企業(yè)的 450 種產(chǎn)品通過認證獲得環(huán)境標志。 3、 環(huán)境標志的通用 原則 環(huán)境標志及聲明是環(huán)境管理的工具之一，是 ISO14000 系列標準的一個主題。環(huán)境標志及聲明就產(chǎn)品及服務的總體環(huán)境特性、特定環(huán)境因素或其它多種因素提供信息。購買方和潛在的購買方可利用這一信息，基于環(huán)境及其它方面考慮，選擇他們所期望有的產(chǎn)品或服務。產(chǎn)品或服務的供方希望其環(huán)境標志或聲明能對購買方產(chǎn)生有效的影響，選擇他們的產(chǎn)品或服務。如果環(huán)境標志或聲明具有這一作用，將提高其產(chǎn)品或服務的市場份額，并促使其它供方對自己的產(chǎn)品或服務的環(huán)境因素加以改進，而能夠使用環(huán)境標志或環(huán)境聲明將最終減少該類產(chǎn)品或服務所帶來的環(huán)境 壓力。 環(huán)境標志及聲明應遵循的具體原則如下： 環(huán)境標志及聲明必須是準確的、可驗證的、具相關性的和非誤導性的； 用于環(huán)境標志及聲明的程序和要求的制訂、采納和應用不得以制造不必要的國際貿(mào)易壁壘為目的； 環(huán)境標志及聲明必須以足夠嚴謹?shù)目茖W的方法學為基礎，該方法足夠徹底、全面，從而能夠支持所作聲明，并能獲得準備和可再現(xiàn)的結(jié)果； 用來支持環(huán)境標志及聲明的程序、方法學和準則的信息必須具有可得性，并可應所有相關方的要求予以提供； 環(huán)境標志及聲明的制定必須考慮產(chǎn)品生命周期的所有相關因素； 環(huán)境標志及聲明不得阻 礙能夠保持環(huán)境行為或具有改善環(huán)境表現(xiàn)潛力的革新； 任何與環(huán)境標志及聲明有關的行政要求或信息需求都必須保持在符合適用準則和標準所需的限度； 環(huán)境標志及聲明的制定過程應包括開放的、有相關方參與。在此過程中應作出必要的努力以求得共識； 44 購買方和潛在的購買方必須能從使用環(huán)境標志或聲明的一方獲得與該環(huán)境標志或聲明有關的產(chǎn)品和服務的環(huán)境因素信息。 六、環(huán)境管理會計 1995 年，美國的世界資源研究所在 9 個美國企業(yè)中研究并發(fā)現(xiàn)成本核算中的問題：一是環(huán)境有關的成本和效益不易區(qū)分和識別；二是環(huán)境成本和效益在企業(yè)內(nèi)的分配 常常不正確，因而導致非優(yōu)化的管理。現(xiàn)有的企業(yè)財會制度往往難以反映出環(huán)境成本和效益，在清潔生產(chǎn)實踐中，這被證明是影響企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的內(nèi)部障礙之一。為正確全面地反映、評價清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品的成本與效益，國外在八十年代末便開發(fā)應用了總成本核算、生命周期核算、全成本核算等主要核算方法。 1、 總成本核算（ Total Cost Accounting） 1989 年，美國環(huán)保局和美國波士頓 Tellus 研究所合作完成的所謂紫皮書 -污染預防效益手冊中首次提出總成本核算，指出企業(yè)環(huán)境費用的四個層次： 直接費用，包 括基建費用、原材料、運行和維護費用等； 不可見費用，如監(jiān)測、報告和審批費用等； 責任費用，如企業(yè)所在的被污染場地的恢復費、相應的罰款等； 不明顯成本和效益，如環(huán)境改善后企業(yè)的市場形象提高帶來的無形資產(chǎn)等。 在一般財務制度中，上述這些與環(huán)境有關的費用往往統(tǒng)一歸到企業(yè)管理費用中，總成本核算就是將這些費用從管理費中分離出來，識別和量化各種不可見、不明顯及責任環(huán)境成本，并將這些成本合理地分配到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以便發(fā)現(xiàn)哪些環(huán)節(jié)最需要改進，對各個產(chǎn)品、流程的獲利性重新認識和評價，其結(jié)果往往有利于企業(yè)實行清潔生產(chǎn)。 運用總成本核算進行方案或項目評估時，與傳統(tǒng)投資評估一樣，采用投資償還期、凈現(xiàn)值法和內(nèi)部收益率來分析。與傳統(tǒng)核算不同，總成本核算可有效識別