清潔生產(chǎn)培訓(xùn)講座【一份非常實(shí)用的專業(yè)資料，打燈籠都找不到的好資料】

0 清潔生產(chǎn)培訓(xùn)講座 昆明航際標(biāo)環(huán)境咨詢公司 編 2006 年 8 月 1 第一章 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展 . 4 一、工業(yè)活動(dòng)引發(fā)的環(huán)境問題 . 4 1. 氣候變暖 . 4 2. 臭氧層破壞 . 5 3. 酸雨 . 6 4. 資源浪費(fèi)與廢物污染 . 6 二、解決工業(yè)污染方法的演進(jìn) . 7 1、“先污染，后治理”階段（ 18 世紀(jì)末到 20 世紀(jì) 60 年代） . 8 2、“末端治理”階段（ 20 世紀(jì) 70 年代初 80 年 代初） . 8 3、“污染預(yù)防，全程控制”階段（ 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)） . 9 三、我國(guó)清潔生產(chǎn)形成與發(fā)展過(guò)程 . 9 第二章 清潔生產(chǎn)的 有關(guān)政策法規(guī) . 13 1、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中與審核有關(guān)的內(nèi)容 . 13 2、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中與鼓勵(lì)有關(guān)的內(nèi)容 . 14 3、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中 與法律責(zé)任有關(guān)的內(nèi)容 . 14 4、清潔生產(chǎn)審核暫行辦法中的有關(guān)條文 . 14 第三章 清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí) . 16 一、什么是清潔生產(chǎn) . 16 二、為什么要推行清潔生產(chǎn) . 17 三、開展清潔生產(chǎn)的目的意義 . 19 1、開展清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要 . 19 2、開展清潔生產(chǎn)是控制環(huán)境污染的有效手段 . 19 3、開展清潔生產(chǎn)可大大減輕末端治理的負(fù)擔(dān) . 20 4、開展清潔生產(chǎn)是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最 佳途徑 . 20 四、清潔生產(chǎn)的特點(diǎn) . 20 1、體現(xiàn)預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略 . 20 2、體現(xiàn)集約型的增長(zhǎng)方式 . 21 3、體現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一 . 21 五、清潔生產(chǎn)的內(nèi)容 . 21 4、貫穿于生產(chǎn)全過(guò)程的控制 . 21 六、清潔生產(chǎn)的目標(biāo) . 22 七、清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo) . 22 八、清潔生產(chǎn)與末端治理的比較 . 23 九、清潔生產(chǎn)與 ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證的區(qū)別 . 25 1、側(cè)重點(diǎn)不同 . 26 2、實(shí)施目標(biāo)不同 . 26 3、審核方法不同 . 26 4、產(chǎn)生的作用不同 . 26 十、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì) . 26 十一、清潔生產(chǎn)與企業(yè)管理和技 術(shù)改造 . 27 1、清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理重生產(chǎn)與環(huán)保分離問題 . 27 2、清潔生產(chǎn)豐富和完善了企業(yè)生產(chǎn)管理 . 28 3、清潔生產(chǎn) 可促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造并使技術(shù)改造更具有針對(duì)性 . 28 十二、清潔生產(chǎn)的成本與效益 . 28 1、清潔生產(chǎn)的成本 . 28 2、清潔生產(chǎn)的效 益 . 29 十三、實(shí)施清潔生產(chǎn)有哪些途徑和方法 . 29 第四章 清潔生產(chǎn)工具 . 30 一、清潔生產(chǎn)審核 . 31 1、 清潔生產(chǎn)審核的定義 . 31 2、清潔生產(chǎn)審核的主要內(nèi)容 . 31 2 3、 清潔生產(chǎn)審核方法 . 32 二、環(huán)境管理體系 /ISO14001 . 32 1、 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍 . 33 2、 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn) . 33 3、 ISO14001 環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式 . 34 三、生態(tài)設(shè)計(jì) . 35 1、 生態(tài)設(shè)計(jì)概念 . 35 2、 生態(tài)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略 . 36 3、 生態(tài)設(shè)計(jì)方法 . 37 四、生命周期評(píng)價(jià) . 38 1、 生命 周期評(píng)價(jià)的定義 . 38 2、 生命周期評(píng)價(jià)的技術(shù)框架 . 39 3、 目標(biāo)和范圍的確定 . 39 4、 清單分析 . 40 5、 生命周期影響評(píng)價(jià) . 40 6、 改進(jìn)評(píng)價(jià) . 40 7、 生命周期評(píng)價(jià)的應(yīng)用 . 41 五、環(huán)境標(biāo)志 . 41 1、 環(huán)境標(biāo)志概念 . 42 2、 環(huán)境標(biāo)志進(jìn)展 . 42 3、 環(huán)境標(biāo)志的通用原則 . 43 六、環(huán)境管理會(huì)計(jì) . 44 1、 總成本核算（ Total Cost Accounting） . 44 2、 生命周期核算 . 46 3、 全成本核算 . 46 第五章 清潔生產(chǎn)審核原理 . 47 一、清潔生產(chǎn)審核概念 . 47 二、清潔生產(chǎn)審核對(duì)象 . 47 1、第一產(chǎn)業(yè) . 48 2、第二產(chǎn)業(yè) . 48 3、第三產(chǎn)業(yè) . 48 三、清潔生產(chǎn)審核操作要點(diǎn) . 48 四、清潔生產(chǎn)審核實(shí)用技巧 . 49 五、清潔生產(chǎn)審核的思路和程序 . 49 1、原輔材料和能源 . 50 2、技術(shù)工藝 . 50 3、設(shè)備 . 50 4、過(guò)程控制 . 50 5、產(chǎn)品 . 50 6、管理 . 51 7、員工 . 51 8、廢物 . 51 第六章 清潔生產(chǎn)審核程序 . 53 一、籌劃與組織 . 53 1、領(lǐng)導(dǎo)決策 . 53 2、組建審核工作小組 . 53 3、制定工作計(jì)劃 . 54 4、宣傳教育，克服障礙 . 55 二、預(yù)審核階段 . 56 1、企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研 . 56 2、現(xiàn)場(chǎng)考察 . 57 3 3、初步分析產(chǎn)污原因 . 58 4、評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法狀況 . 58 5、作出評(píng)價(jià)結(jié)論 . 58 6、確定審核重點(diǎn) . 58 7、設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo) . 61 8、提出和實(shí)施無(wú)低費(fèi)方案 . 61 三、審核階段 . 62 1、編制審核重點(diǎn)的工藝流程圖 . 63 2、編制審核重點(diǎn)的物料和能量平衡圖 . 64 3、 編制物料平衡圖 . 66 4、分析物料和能量損失原因 . 69 5、提出和實(shí)施無(wú) /低費(fèi)方案 . 70 四、方案產(chǎn)生和篩選階段 . 70 1、征集方案 . 70 2、篩選方案 . 71 3、研制方案 . 74 4、繼續(xù)實(shí)施無(wú)低費(fèi)方案并匯總已實(shí)施無(wú)低費(fèi)方案的績(jī)效 . 74 5、編寫清潔生產(chǎn)中期審核報(bào)告 . 75 五、可行性分析階段 . 75 1、方案簡(jiǎn)述 . 75 2、進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查 . 75 3、技術(shù)可行性分析 . 76 4、環(huán)境可行性分析 . 76 5、經(jīng)濟(jì)可行性分析 . 77 6、匯總列表比較各投資方案 . 81 六、方案實(shí)施階段 . 81 1、統(tǒng)籌安排，按計(jì)劃實(shí)施 . 81 2、評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)方的實(shí)施效果 . 82 七、持續(xù)清潔生產(chǎn)階段 . 83 1、建立和完善清潔生產(chǎn)組織 . 84 2、建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度 . 84 3、制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃 . 85 4、編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告 . 85 附錄一 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 . 86 附錄二 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 . 92 附錄三 關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見 . 97 附錄四 云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例 .102 附錄五 云南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法（暫行） .106 附錄六 清潔生產(chǎn)相關(guān)名詞解釋 . 110 附錄七 清潔生產(chǎn)審核工作用表 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 附錄八 年貼現(xiàn)系數(shù)表 . 116 4 清潔生產(chǎn)培訓(xùn)講座 第一章 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展 環(huán)境問題自古以來(lái)一直伴隨著人類文明的進(jìn)程，但近代開始趨于嚴(yán)重。尤其是在上個(gè)世紀(jì)，隨著科技與生產(chǎn)力水平的提高，人類干預(yù)自然的能力大大增強(qiáng)，社會(huì)財(cái)富迅速膨脹，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。世界上許多國(guó)家因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并導(dǎo)致了一系列舉世震驚的環(huán)境公害事件。到了20世紀(jì) 80年代后期，環(huán)境問題已由局部性、區(qū)域性發(fā)展成為全球性的生態(tài)危機(jī)，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)（氣候變暖）、生物多樣性銳減、森林破壞等，成為危及人類 生存的最大隱患。 二十世紀(jì)六十年代發(fā)生了一系列震驚世界的環(huán)境公害，威脅著人類的健康和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，西方工業(yè)國(guó)家開始關(guān)注環(huán)境問題，并進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)境治理。這種“先污染、后治理”的“末端治理”模式雖然取得了一定的環(huán)境效果，但并沒有從根本上解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境造成的巨大壓力，資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇?！澳┒酥卫怼钡沫h(huán)境戰(zhàn)略的弊端日益顯現(xiàn)：治理代價(jià)高，企業(yè)缺乏治理污染的主動(dòng)性和積極性；治理難度大，并存在污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；無(wú)助于減少生產(chǎn)過(guò)程中資源的浪費(fèi)。 一、工業(yè)活動(dòng)引發(fā)的環(huán)境問題 1. 氣候變 暖 溫室效應(yīng)：是由于大氣層中溫室氣體（ GHGS)（如水蒸汽、二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、臭氧以及氯氟烴類物質(zhì)等）濃度上升引起的地球氣候變暖的一種現(xiàn)象。 這些氣體起著類似溫室玻璃的作用，即只吸收而不反射產(chǎn)生熱能的紅外輻射，因此使地球不斷變暖。 5 各種氣體對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)百分率： CO2為 49， CH4為 18， N2O為 6，CFCs為 14，其他氣體為 13。 不同產(chǎn)業(yè)對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)百分率：能源 57（工業(yè)能源 22，運(yùn)輸能源 20，商住能源 15），林業(yè) 9，農(nóng)業(yè) 14，氯氟烴工業(yè) 17，其他工業(yè) 3。 氣候變暖的全球性影響： （ 1）導(dǎo)致南、北極冰雪部分融化，海平面上升，威脅沿海國(guó)家和地區(qū)。（預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，全球氣溫將升高 1.54.5，海平面將上升 25 140cm。） （ 2）導(dǎo)致全球氣候混亂，改變降水格局，影響世界水資源分布。 （ 3）改變世界糧食體系。 （ 4）嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。 國(guó)際應(yīng)對(duì)： 1992 年 6月， 154 個(gè)國(guó)家在巴西里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約。這是一項(xiàng)原則公約，它為國(guó)際社會(huì)在對(duì)付氣候變化問題上加強(qiáng)合作提供了法律框架，并對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定了有區(qū)別的義務(wù) 。該公約于 1994 年 3 月生效，公約現(xiàn)有 176 個(gè)締約方。中國(guó)是1992 年首批簽署氣候變化框架公約的國(guó)家之一。 1997 年 12 月 170 多個(gè)國(guó)家共同簽署京都議定書，要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)溫室氣體的排放進(jìn)行限期控制，全部排放量在 2008 2012 年承諾期間，以 1990 年溫室氣體排放量為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)平均減排 5.2%。 2. 臭氧層破壞 大氣層中距地面 20 50km的臭氧層能吸收太陽(yáng)輻射中 99以上的有害的紫外線輻射，從而保護(hù)地球上的萬(wàn)物生靈。 1984 年，科學(xué)家首次發(fā)現(xiàn)南極上空出現(xiàn)臭氧空洞。 大氣中臭氧每減少 1，輻射 到地面的紫外線就會(huì)增加 2，皮膚癌的發(fā)病率就增加 4左右。此外，臭氧層的變化會(huì)損害人的免疫系統(tǒng)，使患白內(nèi)障和呼吸道疾病的人增多。還會(huì)損害海洋生物，阻止植物生長(zhǎng)。 氯氟烴類物質(zhì)（常作制冷劑、發(fā)泡劑、洗潔劑）是破壞臭氧層的主要元兇。 6 1987 年，大氣臭氧層保護(hù)的重要?dú)v史性文件 蒙特利爾議定書出臺(tái)，該議定書的目的是控制氟氯烴以及臭氧損耗有關(guān)物質(zhì)的消費(fèi)，從而控制它們的排放量。該議定書于 1996 年 1月正式生效。 1992 年建立了蒙特利爾議定書多邊基金，用以支持發(fā)展中國(guó)家逐步淘汰臭氧層物質(zhì)。 3. 酸雨 酸雨：一 般是指 pH 值低于 5.6 的降水，有 “ 空中惡魔 ” 之稱。 酸雨主要是由工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的硫和氮的氧化物，排入大氣后與水蒸氣作用生成硫酸和硝酸等，隨雨、雪、雹等降水而降落到地面，就形成了酸雨。 酸雨的危害：破壞土壤、使湖泊酸化、危害動(dòng)植物生長(zhǎng)、刺激人的皮膚，誘發(fā)皮膚病、肺水腫、肺硬化；腐蝕金屬制品、油漆、皮革、紡織品和含碳酸鹽的建筑。 酸雨在我國(guó)的分布及危害：我國(guó)酸雨主要分布在長(zhǎng)江以南、青藏高原以東地區(qū)和四川盆地，其中華中、華南、西南及華東地區(qū)是酸雨污染最嚴(yán)重的區(qū)域。 目前我國(guó)酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的 40%，受調(diào)查的 25 個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中，有 22 個(gè)地區(qū)出現(xiàn)酸雨，江蘇的無(wú)錫、蘇州、南京，幾乎每?jī)纱谓邓芯陀幸淮问撬嵊?。降?pH值最低達(dá)到了 3.54（長(zhǎng)沙）。 酸雨在國(guó)外的分布及危害：在歐洲，酸雨破壞了森林和湖泊，約有 6500 萬(wàn)hm2的森林遭到酸雨的污染危害，其中中歐有 100 hm2的森林枯萎死亡。挪威南部的 5000 個(gè)湖泊已有 1750 個(gè)變成無(wú)魚湖；瑞典的 35000 個(gè)大中湖泊中竟有 14000個(gè)生態(tài)遭到破壞。在北美，估計(jì)美國(guó)和加拿大每年因酸雨造成的農(nóng)業(yè)損失高達(dá)160 億美元。 4. 資源浪費(fèi)與廢物污染 （ 1）能源 消費(fèi)結(jié)構(gòu)不理想 ，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的比例很小，煤炭為主要燃料； 農(nóng)村地區(qū)主要使用非商業(yè)能源（薪柴、秸稈、動(dòng)物糞便等）；人均儲(chǔ)量少； 能源的分布和經(jīng)濟(jì)布局不匹配； 7 （ 2）礦產(chǎn)資源 人均占有量少，只有世界平均水平的 58%。單位產(chǎn)值能耗高，是世界平均水平的 4.8 倍。鋼材消耗是世界平均水平的 3.6 倍，銅、鋁、鉛、鋅是世界平均水平的 2.22.7 倍。 （ 3）水資源 人均擁有量是世界平均水平的 25%。工業(yè)生產(chǎn)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是 103m3，為發(fā)達(dá)國(guó)家的 1020 倍。水污染嚴(yán)重。七大水系中近一半受到污染，淮、海、遼河污染嚴(yán)重。湖泊、水 庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化程度加重，以太湖、巢湖和滇池最嚴(yán)重。飲用水源中，水質(zhì)符合或基本符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的只有 30%左右。海洋水質(zhì)進(jìn)一步惡化，赤潮頻頻發(fā)生。 （ 4）生態(tài)環(huán)境在惡化 荒漠化土地面積 262.2 萬(wàn) km2，占國(guó)土面積的 27.3%。草原退化嚴(yán)重；耕地面積急劇減少，近年來(lái)每年減少 36 萬(wàn) km2。黃河連年斷流，北方沙塵暴肆虐。工業(yè)生產(chǎn)中過(guò)低的資源利用率導(dǎo)致資源短缺，三廢過(guò)度排放污染環(huán)境。 二、解決工業(yè)污染方法的演進(jìn) 在經(jīng)歷了幾十年的末端治理之后人們逐漸認(rèn)識(shí)到，僅依靠開發(fā)污染控制技術(shù)所能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境改善是有限的，關(guān)心產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò) 程對(duì)環(huán)境的影響，依靠改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加強(qiáng)管理等措施來(lái)消除污染可能更加有效， 20 世紀(jì) 80 年代，國(guó)際上特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)污染控制戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大變革，其核心就是以預(yù)防污染戰(zhàn)略取代末端治理為主的污染控制政策， 西方工業(yè)國(guó)家開始探索在生產(chǎn)工藝過(guò)程中減少污染的產(chǎn)生，并逐步形成了廢物最小量化、源頭削減、無(wú)廢和少?gòu)U工藝、污染預(yù)防等新的污染防治戰(zhàn)略。 1989 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署為促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)工業(yè)污染防治正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次提出清潔生產(chǎn)的概念，并制定了推行清潔生產(chǎn)的行動(dòng)計(jì)劃。 1990 年在第一次國(guó)際清 潔生產(chǎn)高級(jí)研討會(huì)上，正式提出清潔生產(chǎn)的定義。 1992 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了里約宣言和 21 世紀(jì)議程，會(huì)議號(hào)召世界各國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度，而且要重視發(fā)展的質(zhì)量和持久性。大會(huì)呼吁各國(guó)調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，廣泛應(yīng)用環(huán)境無(wú)害技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，節(jié)約資源和能源， 8 減少?gòu)U物排放，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)正式寫入 21 世紀(jì)議程，并成為通過(guò)預(yù)防來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的專用術(shù)語(yǔ)。從此，清潔生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)逐步推行。 按歷史發(fā)展軌跡和其發(fā)展特點(diǎn)，把人們解決工業(yè)污染的方法的演進(jìn)劃分為 三個(gè)階段： 1、“先污染，后治理”階段（ 18 世紀(jì)末到 20 世紀(jì) 60 年代） 此時(shí)，人們只注重追求工業(yè)發(fā)展的速度和數(shù)量，而把工業(yè)污染僅看成一個(gè)生產(chǎn)技術(shù)問題，因此，工業(yè)生產(chǎn)并不考慮資源耗費(fèi)和環(huán)境影響，資源的使用以產(chǎn)品為中心決定取舍，只要是當(dāng)時(shí)無(wú)利用價(jià)值的物質(zhì)即被視為廢料而棄之于環(huán)境，且除有毒廢料外，一般均不加處理而直接排入環(huán)境。只有當(dāng)工業(yè)污染形成較大危害，才著手進(jìn)行治理。這就是“先污染，后治理”的方法模式。但事實(shí)上，在很多情況下，“先污染，后治理”往往變成了“先污染，不治理”。 2、“末端治理”階段（ 20 世紀(jì) 70 年 代初 80 年代初） 所謂“末端治理”是指對(duì)工業(yè)污染物產(chǎn)生后集中在尾部實(shí)施的物理 /化學(xué) /生物方法治理。其任務(wù)通常包括去除廢棄物的毒性和廢棄物處理（如廢棄物的焚燒、填埋等）。其著眼點(diǎn)是在企業(yè)層次上對(duì)生成污染物的治理。我國(guó)從 20 世紀(jì)70年代以來(lái)，執(zhí)行的工業(yè)污染防治方針就主要是末端治理，其主要措施有： （ 1）通過(guò)頒布污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)、征收超標(biāo)排污費(fèi)，促使企業(yè)進(jìn)行治理； （ 2）采取限期治理和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等強(qiáng)制手段，解決嚴(yán)重的污染問題； （ 3）對(duì)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制新污染源的發(fā) 展； （ 4）通過(guò)技術(shù)改造，提倡并鼓勵(lì)原材料綜合利用，提高資源利用率，采用先進(jìn)工藝，減少污染物的排放量； （ 5）推行污染物排放總量控制和試行排污許可證制度。 由于“末端治理”沒有從工業(yè)污染問題產(chǎn)生的根源入手，一方面既花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力去治理已產(chǎn)生的污染問題，使之成為國(guó)家財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)， 9 另一方面新污染源又不斷地出現(xiàn)，因而并不能從根本上解決工業(yè)污染問題。 3、“污染預(yù)防，全程控制”階段 （ 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)） 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，過(guò)去幾十年排污積累的潛在危害開始顯現(xiàn)，氣候變化等全球性環(huán) 境問題引起了全世界的高度重視。實(shí)踐中人們認(rèn)識(shí)到以往的解決工業(yè)污染的方法都是治標(biāo)不治本的方法，徹底的解決方法必須是“將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，以便減少人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性?！保?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于“清潔生產(chǎn)”的定義， 1989 年），這就是清潔生產(chǎn)的思想。 清潔生產(chǎn)主張從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料替代、設(shè)備與技術(shù)改造、工藝改革、生產(chǎn)管理改進(jìn)等全過(guò)程著手，從生產(chǎn)源頭開始考慮節(jié)約資源、能源和廢物最小化，以盡可能減輕或消除環(huán)境污染和過(guò)程及產(chǎn)品對(duì)人體健康的有害影響，同時(shí)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。這種解決方法徹 底轉(zhuǎn)變了以大量消耗資源、粗放經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，變被動(dòng)治理污染為積極預(yù)防污染，也把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益有機(jī)地結(jié)合在一起。它是使工業(yè)生產(chǎn)逐漸走上可持續(xù)發(fā)展道路的有效措施。 人們從無(wú)環(huán)境意識(shí)到開始治理污染是一種進(jìn)步，從治理污染進(jìn)而認(rèn)識(shí)到預(yù)防污染，認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性和合理性，這又是一種劃世代的進(jìn)步。 三、我國(guó)清潔生產(chǎn)形成與發(fā)展過(guò)程 我國(guó)清潔生產(chǎn)的形成與發(fā)展過(guò)程可概括為三個(gè)階段：第一階段，從 1983 年到 1992 年，為清潔生產(chǎn)的形成階段；第二階段，從 1993 年到 2002 年，為清潔生產(chǎn)的推行階段 ；第三階段，從 2003 年開始進(jìn)入依法全面推行清潔生產(chǎn)的階段。 1、形成階段（ 1983 1992 年） 這一階段的顯著特點(diǎn)是，清潔生產(chǎn)從萌芽狀態(tài)逐漸發(fā)展到理念的形成，并作為環(huán)境與發(fā)展的對(duì)策。 1983 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家經(jīng)委關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定（國(guó)發(fā) 198320 號(hào)），這個(gè)規(guī)定中的一些內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的思想。如提出“對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，要把防治工業(yè)污染作為重要內(nèi)容之一，通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高資源、能源的利用率，把污染物消除在生產(chǎn)過(guò) 10 程之中?！碧岢黾夹g(shù)改造方案要做 到：“采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝，代替污染物排放量大的落后工藝；采用無(wú)污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的新型設(shè)備，代替那些嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源能源的陳舊設(shè)備；采用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害原料，代替劇毒有害原料；采用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)環(huán)境無(wú)污染、少污染的新產(chǎn)品，并搞好工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，使其達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求?！碧岢銎髽I(yè)要緊密結(jié)合技術(shù)改造，開展工業(yè)廢棄物的綜合利用，要求做到“充分回收利用工廠的余熱和可燃?xì)怏w，作為工業(yè)或民用的燃料和熱源；采用清污分流、閉路循環(huán)、一水多用等措施， 提高水的重復(fù)利用率；把廢棄物中的有用物質(zhì)加以分離回收，或者進(jìn)行深度加工，使廢棄物轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品；凡本企業(yè)不能綜合利用的廢棄物，要打破企業(yè)界限和行業(yè)界限，免費(fèi)供應(yīng)利用單位”等，并制定了一系列鼓勵(lì)的政策和措施，如減免稅收、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。 1985 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定（國(guó)發(fā) 1985117 號(hào)），這是指導(dǎo)我國(guó)資源綜合利用的綱領(lǐng)性文件。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，國(guó)家制定了一系列鼓勵(lì)政策，如由企業(yè)自籌資金建設(shè)的綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)品，減免產(chǎn)品稅，項(xiàng)目投產(chǎn)后，具備獨(dú)立核 算的，五年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅；利用余熱、壓差和低熱值燃料所發(fā)電力，不納入國(guó)家分配計(jì)劃，抵扣分配指標(biāo)，多余電量可以自銷，也可以委托電力部門代銷；對(duì)綜合利用電廠在上網(wǎng)電價(jià)和手續(xù)費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠；引進(jìn)項(xiàng)目和進(jìn)口設(shè)備、配件等享受減免稅，優(yōu)先安排外匯，出口商品實(shí)行外匯分成；國(guó)家設(shè)立綜合利用獎(jiǎng)等。 自 1989 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出推行清潔生產(chǎn)的行動(dòng)計(jì)劃后，清潔生產(chǎn)的理念和方法開始引入我國(guó)，有關(guān)部門和單位開始研究如何在我國(guó)推行清潔生產(chǎn)。1992 年原國(guó)家環(huán)保局與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署召開了我國(guó)第一次清潔生產(chǎn)研討會(huì)。 1992 年 10 月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，黨中央批準(zhǔn)了環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策，提出：“新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)起點(diǎn)要高，盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝?！鼻鍧嵣a(chǎn)作為我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的對(duì)策之一。 2、 推行階段（ 1993 2002 年） 這一階段的特點(diǎn)是清潔生產(chǎn)從戰(zhàn)略到實(shí)踐，取得重大進(jìn)展。 一是確立清潔生產(chǎn)在工業(yè)污染防治中的地位。 根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策， 1993 年原國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在上海聯(lián)合召開了第二次全 11 國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議。會(huì)議提出，工業(yè)污染防治要從單純的末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，積極推行清潔生產(chǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的開始。 二是將清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。 1994 年中國(guó)政府制定了中國(guó) 21 世紀(jì)議程，將清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。 1996年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定，提出：“所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝”。 三是加快立法進(jìn)程。 自 1995 年以來(lái)，全國(guó)人大制定和修訂的環(huán)境保護(hù)法律，包括中華人民共和國(guó)大氣污 染防治法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法等都對(duì)推行清潔生產(chǎn)作出規(guī)定。 1999年九屆全國(guó)人大常委會(huì)從加快推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將清潔生產(chǎn)促進(jìn)法列入九屆全國(guó)人大立法計(jì)劃，并委托國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織起草。經(jīng)過(guò)兩年多的工作， 2002 年 6月 29 日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第 28 次會(huì)議審議通過(guò)了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，這標(biāo)志著我國(guó)推行清潔生產(chǎn)將納入法制化管理的軌道，這也是清潔生產(chǎn) 10 年來(lái)最重要和最具有深遠(yuǎn)歷史意義的成果。 四是研究制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策。 1994 年，針對(duì)新稅 制后資源綜合利用企業(yè)稅負(fù)增加、虧損嚴(yán)重的情況，為調(diào)動(dòng)企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品和廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠政策的建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局先后下發(fā)了有關(guān)資源綜合利用減免稅的文件。 1996 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見（國(guó)發(fā) 199636 號(hào)）將資源綜合利用作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，并制定了一系列鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用的政策和措施。 2000 年至 2002 年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó) 家稅務(wù)總局先后公布了兩批當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄和當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，對(duì)生產(chǎn)和使用列入目錄中的設(shè)備和產(chǎn)品，給予減免所得稅、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息補(bǔ)助、政府優(yōu)先采購(gòu)等優(yōu)惠政策。為推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定和發(fā)布了國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄（第一批）。 五是加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的支持力度。 “九五”以來(lái)共取締、關(guān)閉質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重及不符合安全生產(chǎn)條件的各類 12 小煤礦 5.8 萬(wàn)處、小鋼廠 85 戶、土煉油場(chǎng)點(diǎn) 6000 余座、小煉油 廠 111 戶、小水泥廠 3894 戶、小玻璃生產(chǎn)線 238 條，大大削減了這些重污染企業(yè)污染物排放量。“九五”以來(lái)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在“雙高一優(yōu)”技術(shù)改造計(jì)劃和國(guó)債支持的技術(shù)改造專項(xiàng)計(jì)劃中安排涉及節(jié)能降耗、資源綜合利用、工業(yè)節(jié)水以及綜合性的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目共 329 項(xiàng)，總投資 794 億元，工業(yè)企業(yè)污染防治能力進(jìn)一步提高?！熬盼濉币詠?lái)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新及重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化研制計(jì)劃中，重點(diǎn)支持了濺渣護(hù)爐、蓄熱式加熱爐、大型干法熄焦、大型循環(huán)流化床鍋爐、潔凈煤燃燒等重大節(jié)能技術(shù)，工業(yè)廢水資源化技術(shù)以及化工堿渣回收利用、磷石膏制硫 酸聯(lián)產(chǎn)水泥、煤矸石硬塑和半硬塑擠出成型磚、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等綜合利用技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，總投資近 10 億元，撥款 1 億多元，為清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化提供了強(qiáng)有力的支持。 六是開展示范試點(diǎn)。 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織在 10 個(gè)城市 5 個(gè)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)。國(guó)家環(huán)?？偩滞ㄟ^(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。冶金、化工、石化、輕工等重點(diǎn)行業(yè)和廣東、江蘇、遼寧、安徽等一些地區(qū)開展了企業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)清潔生產(chǎn)工作組的指導(dǎo)和幫助下，太原市作為試點(diǎn)城市在全國(guó)率先出臺(tái)了太原市清潔生產(chǎn) 條例，并制定了清潔生產(chǎn)規(guī)劃、清潔生產(chǎn)實(shí)施方案、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到 2001 年底，全國(guó)試點(diǎn)企業(yè)已達(dá) 700 多家，為全面推行清潔生產(chǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。 七是開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)和審核。 國(guó)家和地方有關(guān)部門及單位通過(guò)多種形式廣泛開展清潔生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)，特別是清潔生產(chǎn)促進(jìn)法公布后，全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)宣傳清潔生產(chǎn)的熱潮。利用互聯(lián)網(wǎng)傳播清潔生產(chǎn)已成為重要的手段，中國(guó)加拿大清潔生產(chǎn)國(guó)際合作項(xiàng)目網(wǎng)站（中英文），自 1998 年 5 月建立以來(lái)，已經(jīng)有 100 多個(gè)國(guó)家 100 萬(wàn)人次訪問了該網(wǎng)站。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有 2萬(wàn)多人次接受了清潔生產(chǎn)培 訓(xùn)，一大批企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，制定了低、中、高費(fèi)方案，并逐步加以實(shí)施。據(jù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)的 200 多家企業(yè)統(tǒng)計(jì)，獲得經(jīng)濟(jì)效益5億多元，主要污染物平均削減 20以上，取得了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的效果。 八是廣泛開展國(guó)際交流與合作。 10 年中世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織和加拿大、美國(guó)、荷蘭、挪威、澳大利亞等國(guó)家政府與中國(guó)開展了多方面的合作，對(duì)清潔生產(chǎn)理念的傳播、政策研究、示范、宣傳、培訓(xùn)等起到了重要的促進(jìn)作用，有力地支持了中國(guó)清潔生產(chǎn)的推行。 13 第二章 清潔生產(chǎn)的有關(guān)政策法規(guī) 我國(guó)政府 積極響應(yīng)國(guó)際倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，繼聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)之后，批準(zhǔn)了環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策，制定了中國(guó) 21 世紀(jì)議程，明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推行清潔生產(chǎn)。 1996 年，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定，明確規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須技術(shù)起點(diǎn)高，盡量采用能耗與物耗小，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。近 10 年來(lái)，全國(guó)在推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范、宣傳教育培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、國(guó)際合作，以及政策研究等方面均取得了較大進(jìn)展。2003 年 1月 1日中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各省市相繼出臺(tái)了一系列配套的政策法 規(guī)，我省也不例外。 1、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見（ 1997 年） 2、關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的通知 （ 1999 年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委） 3、中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（ 2003 年 1月 1 日實(shí)施） 4、關(guān)于貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的若干意見。國(guó)家環(huán)保局（ 2003.4） 5、關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見。國(guó)務(wù)院辦公廳（ 2003.12） 6、清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（ 2004 年） 7、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見（ 2005.7） 8、云南省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法（暫行）（ 2004.10） 9、云南省 清潔生產(chǎn)合格單位驗(yàn)收管理辦法（暫行）（ 2005.1） 10、云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見（ 2006.3 11、云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例（ 2006.5） 1、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中與審核有關(guān)的內(nèi)容 第二十八條 組織應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。 污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的組織，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。 使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物 質(zhì)的組織，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán) 14 境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。 清潔生產(chǎn)審核辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中與審核有關(guān)的： 第三十六條 組織用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入組織經(jīng)營(yíng)成本。 2、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中與鼓勵(lì)有關(guān)的內(nèi)容 第三十二條 國(guó)家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第三十三條 對(duì)從事清潔 生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。 第三十四 在依照國(guó)家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。 第三十五條 對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。 第三十六條 企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。 3、清 潔生產(chǎn)促進(jìn)法中與法律責(zé)任有關(guān)的內(nèi)容 第四十條 違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬(wàn)元以下的罰款。 4、清潔生產(chǎn)審核暫行辦法中的有關(guān)條文 第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料 15 的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。 第六條 清潔 生產(chǎn)審核分為自愿性和強(qiáng)制性審核。 第七條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，提出進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)。 第八條 有下列情況之一的，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核： （一）污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)。 （二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法中的有關(guān)條文 第十三條 清潔生產(chǎn)審核程序 原則上包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等。 第十四條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。 第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門在制定和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度 第二十三條 排污費(fèi)可以用于 支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)符合排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)保部門在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。 第二十四條 中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。 第二十五條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費(fèi)用科目。 16 第二十七條 對(duì)違反第十條規(guī)定的企業(yè)，按中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第四十一條規(guī)定處罰；對(duì)第八條第二款規(guī)定的企業(yè)，違反第十六條規(guī)定的，按照中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第四十條規(guī)定處罰。 第三章 清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí) 一、什么是清潔生產(chǎn) 清潔生產(chǎn) (Cleaner Production)是要從根本上解決工業(yè)污染的問題，即在污染前采取防止對(duì)策，而不是在污染后采取措施治理，將污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中，實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制。這是 80 年代以來(lái)發(fā)展起來(lái)的一種新的、創(chuàng)造性的保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略措施 ,美國(guó)首先提出其初期思想 ,這一思想一經(jīng)出現(xiàn) ,便被越來(lái)越多的國(guó)家接受和實(shí)施。 70 年代末期以來(lái)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和各大企業(yè)集團(tuán)（公司）都紛紛研究開發(fā)和采用清潔工藝（少?gòu)U無(wú)廢技術(shù)），開辟污染預(yù)防的新途徑，把推行清潔生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)和環(huán) 境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。 1992 年聯(lián)合國(guó)在巴西召開的 環(huán)境與發(fā)展大會(huì) 提出了全球環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略 ,中國(guó)政府積極響應(yīng) ,于 1994 年提出了 中國(guó) 21世紀(jì)議程 ,將清潔生產(chǎn)列為 重點(diǎn)項(xiàng)目 之一。 一些國(guó)家在提 出轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展模式和污染控制戰(zhàn)略時(shí)，曾采用了不同的提法，如廢物最少量化、無(wú)廢少?gòu)U工藝、清潔工藝、污染預(yù)防等等。但是這些概念不能包容上述多重含義，尤其不能確切表達(dá)當(dāng)代容環(huán)境污染防治于生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略。為此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心 (UNEPIE/PAC)綜合各種說(shuō)法，采用了 “ 清潔生 產(chǎn) ” 這一術(shù)語(yǔ)，來(lái)表征從原料、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品使用全過(guò)程的廣義的污染防治途徑，給出了以下定義： 清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。 清潔生產(chǎn)的定義包含了兩個(gè)全過(guò)程控制：生產(chǎn)全過(guò)程和產(chǎn)品整個(gè)生命周期全過(guò)程。 對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過(guò)程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒 17 性。 對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)旨在減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期過(guò)程中從原料的提取到產(chǎn)品的最終處置對(duì)人類和環(huán)境的影響。 清 潔生產(chǎn)思考方法與前不同之處是在于：過(guò)去考慮對(duì)環(huán)境的影響時(shí)，把注意力集中在污染物產(chǎn)生之后如何處理，以減小對(duì)環(huán)境的危害，而清潔生產(chǎn)則是要求把污染物消除在它產(chǎn)生之前。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的要求，清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)： (1) 通過(guò)資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次能源的利用，以及節(jié)能、降耗、節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。 (2) 減少?gòu)U物和污染物的排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消耗過(guò)程與環(huán)境相容，降低工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。 二、為什么要推行清潔生產(chǎn) 發(fā)達(dá)國(guó)家在 60 年代和 70年代初，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，忽視對(duì)工業(yè)污染的防治，致使環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。公害事件不斷發(fā)生，如日本的水俁病事件，對(duì)人體健康造成極大危害，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，社會(huì)反映非常強(qiáng)烈。環(huán)境問題逐漸引起各國(guó)政府的極大關(guān)注，并采取了相應(yīng)的環(huán)保措施和對(duì)策。例如增大環(huán)保投資、建設(shè)污染控制和處理設(shè)施、制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行環(huán)境立法等，以控制和改善環(huán)境污染問題，取得了一定的成績(jī)。 但是通過(guò)十多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)：這種僅著眼于控制排污口 (末端 )，使排放的污染物通過(guò)治理達(dá)標(biāo)排放的辦法，雖在一定時(shí)期內(nèi)或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并 未從根本上解決工業(yè)污染問題。其原因在于： 第一，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)品品種的不斷增加，以及人們環(huán)境意識(shí)的提高，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)所排污染物的種類檢測(cè)越來(lái)越多，規(guī)定控制的污染物 (特別是有毒有害污染物 )的排放標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越嚴(yán)格，從而對(duì)污染治理與控制的要求也越來(lái)越高，為達(dá)到排放的要求，企業(yè)要花費(fèi)大量的資金，大大提高了治理費(fèi)用，既使如此，一些要求還難以達(dá)到。 第二，由于污染治理技術(shù)有限，治理污染實(shí)質(zhì)上很難達(dá)到徹底消除污染的目的。因?yàn)橐话隳┒酥卫砦廴镜霓k法是先通過(guò)必要的預(yù)處理，再進(jìn)行生化處理后排 18 放。而有些污染物是不能生物降解的污 染物，只是稀釋排放，不僅污染環(huán)境，甚至有的治理不當(dāng)還會(huì)造成二次污染；有的治理只是將污染物轉(zhuǎn)移，廢氣變廢水，廢水變廢渣，廢渣堆放填埋，污染土壤和地下水，形成惡性循環(huán)，破壞生態(tài)環(huán)境。 第三，只著眼于末端處理的辦法，不僅需要投資，而且使一些可以回收的資源 (包含未反應(yīng)的原料 )得不到有效的回收利用而流失，致使企業(yè)原材料消耗增高，產(chǎn)品成本增加，經(jīng)濟(jì)效益下降，從而影響企業(yè)治理污染的積極性和主動(dòng)性。 第四，實(shí)踐證明：預(yù)防優(yōu)于治理。在污染前采取防治對(duì)策比在污染后采取措施治理更為節(jié)省。 80 年代以來(lái)，隨著改革開放的不斷 深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，各條戰(zhàn)線取得了顯著的成就。 1991 年國(guó)民生產(chǎn)總值比 1980 年增加 1.24 倍。 90 年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年 10%左右的速度穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加快，各種資源的開發(fā)和消耗不斷增加，對(duì)環(huán)境帶來(lái)了很大的影響。根據(jù) 1994年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào) (不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) )，全國(guó)廢氣排放量 11.4 萬(wàn)億標(biāo)立方米，SO2 排放量達(dá) 1825 萬(wàn)噸，全國(guó)普遍存在酸雨的污染題。 1994 年，全國(guó)廢水總排放量 365.3 億噸，其中工業(yè)廢水排放量 215.5 億噸，占總廢水排放總量的 61.73%，目前僅有不足 10%的城市廢水和 35%工業(yè)廢水進(jìn)行了適當(dāng)?shù)奶幚恚^大部份未經(jīng)處理就直接排放。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水直接排入江河，對(duì)水系造成嚴(yán)重污染。在全國(guó)七大水系和內(nèi)陸河流水質(zhì)評(píng)價(jià)的 110 個(gè)重點(diǎn)河流中，屬于 4、 5 類標(biāo)準(zhǔn)的已占 39%。江河水質(zhì)污染的類型為有機(jī)污染，主要污染物為氨氮、高錳酸鉀指數(shù)、生化需氧量和揮發(fā)酚。 工業(yè)固體廢棄物一年產(chǎn)生 6.2 億噸，歷年堆積量已達(dá) 64.6 億噸，堆存占地55697 公頃。全國(guó)草原退化、沙化、鹽堿化發(fā)展趨勢(shì)很快，嚴(yán)重退化面積 9000多萬(wàn)公頃，占可利用草場(chǎng)面積的 1/3 以上。每年由于污染造成的經(jīng)濟(jì)損失在 1000億元以上，如此驚人的數(shù)字，使社會(huì)對(duì)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了難以承受的地步。 從資源承載能力來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)人口密度高，人均資源貧乏的國(guó)家，按目前水，我國(guó)人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的 1/3 和 1/4，人均礦產(chǎn)資源不足世界平均水平的 1/2。隨著人口增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種資源供給和社會(huì)需求的矛盾還將會(huì)進(jìn)一步加劇。 19 上述情況表明，如果我國(guó)仍以傳統(tǒng)的高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，將會(huì)使環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，也會(huì)使有限的資源加速耗竭。環(huán)境和資源所承受的壓力 反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象成為短期行為，難以維持。所以必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、開展清潔生產(chǎn)的目的意義 清潔生產(chǎn)是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略，它借助于各種相關(guān)理論和技術(shù)，在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)采取“預(yù)防”措施，通過(guò)將生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)管理及產(chǎn)品等方面與物流、能量、信息等要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并優(yōu)化運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)最小的環(huán)境影響、最少的資源、能源使用，最佳的管理模式以及最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。更重要的是，環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)的載體，良好的環(huán)境可更好地支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供所必須的資源和能源，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 1、開展清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要 1992 年 6 月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)了 21世紀(jì)議程。該議程制定了可持續(xù)發(fā)展的重大行動(dòng)計(jì)劃，并將清潔生產(chǎn)看作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，號(hào)召工業(yè)提高能效，開發(fā)更清潔的技術(shù)，更新、替代對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源的保護(hù)和有效管理。清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的最有意義的行動(dòng)，是工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。 2、開展清潔生產(chǎn)是控制環(huán)境污染的有效手段 清潔 生產(chǎn)徹底改變了過(guò)去被動(dòng)的、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程并在服務(wù)中減少污染物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的不利影響。這一主動(dòng)行動(dòng)，經(jīng)近幾年國(guó)內(nèi)外的許多實(shí)踐證明，具有效率高、可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、容易為企業(yè)接受等特點(diǎn)，因而實(shí)行清潔生產(chǎn)將是控制環(huán)境污染的一項(xiàng)有效手段。 20 3、開展清潔生產(chǎn)可大大減輕末端治理的負(fù)擔(dān) 末端治理作為目前國(guó)內(nèi)外控制污染最重要的手段，為保護(hù)環(huán)境起到了極為重要的作用。然而，隨著工業(yè)化發(fā)展速度的加快，末端治理這一污染控制模式的種種弊端逐漸顯露出來(lái)。首先，末端治理設(shè)施投資大、運(yùn) 行費(fèi)用高，造成企業(yè)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降；第二，末端治理存在污染物轉(zhuǎn)移等問題，不能徹底解決環(huán)境污染；第三，末端治理未涉及資源的有效利用，不能制止自然資源的浪費(fèi)。據(jù)美國(guó)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)， 1990 年美國(guó)用于三廢處理的費(fèi)用高達(dá) 1200 億美元，占 GDP 的2.8%，成為國(guó)家的一個(gè)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。我國(guó)近幾年用于三廢處理的費(fèi)用一直僅占 GDP的 0.6% 0.7%左右，但已使大部分城市和企業(yè)不堪重負(fù)。 清潔生產(chǎn)從根本上摒棄了末端治理的弊端，它通過(guò)生產(chǎn)全過(guò)程控制，減少甚至消除污染物的產(chǎn)生和排放。這樣，不僅可以減少末端治理設(shè)施的建設(shè)投資，也減少了其日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，大大減輕了工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 4、開展清潔生產(chǎn)是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最佳途徑 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)的根本要求和最終歸宿。開展清潔生產(chǎn)的本質(zhì)在于實(shí)行污染預(yù)防和全過(guò)程控制，它將給企業(yè)帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。 清潔生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，一方面它提倡通過(guò)工藝改造、設(shè)備更新、廢棄物回收利用等途徑，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的綜合效益，另一方面它強(qiáng)調(diào)提高企業(yè)的管理水平，提高包括管理人員、工程技術(shù)人員、操作工人在內(nèi)的所有 員工在經(jīng)濟(jì)觀念、環(huán)境意識(shí)、參與管理意識(shí)、技術(shù)水平、職業(yè)道德等方面的素質(zhì)。同時(shí)，清潔生產(chǎn)還可有效改善操作工人的勞動(dòng)環(huán)境和操作條件，減輕生產(chǎn)過(guò)程對(duì)員工健康的影響，為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，促使公眾對(duì)其產(chǎn)品的支持，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 四、清潔生產(chǎn)的特點(diǎn) 1、體現(xiàn)預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略 改變傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過(guò)程相脫節(jié) , 21 先污染后治理的道路；從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始 ,到選擇原料、工藝路線和設(shè)備、以及廢物利用、運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié) ,通過(guò)不斷地加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率 ,減少乃至消除污染物的產(chǎn)生。 2、體現(xiàn)集約型的增長(zhǎng)方 式 改變傳統(tǒng)的末端治理以犧牲環(huán)境為代價(jià)，建立在以大量消耗資源能源、粗放型的增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)上，清潔生產(chǎn)則是走內(nèi)涵發(fā)展道路，最大限度地提高資源利用率，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。 3、體現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一 改變傳統(tǒng)的末端治理 ,投入多、運(yùn)行成本高、治理難度大 ,只有環(huán)境效益 ,沒有經(jīng)濟(jì)效益的狀況；使企業(yè)管理水平、生產(chǎn)工藝技術(shù)水平得到提高，資源得到充分利用，環(huán)境從根本上得到改善。 五、 清潔生產(chǎn)的內(nèi)容 清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容包括 ： 1、 清潔的能源 常規(guī)能源的清潔利用； 可再生能源的利用 ； 新能源的利用； 節(jié)能技術(shù)。 2、 清潔的生產(chǎn)過(guò)程 盡量少用、不用有毒有害的原料； 無(wú)毒，無(wú)害的中間產(chǎn)品； 減少生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)因素； 少?gòu)U、無(wú)廢的工藝和高效的設(shè)備； 物料的再循環(huán)（廠內(nèi)，廠外）； 簡(jiǎn)便、可靠的操作和控制； 完善的管理。 3、 清潔的產(chǎn)品 節(jié)約原料和能源，少用昂貴和稀缺的原料； 利用二次資源作原料； 產(chǎn)品在使用過(guò)程中以及使用后不會(huì)危害人體健康和生態(tài)環(huán)境； 易于回收，復(fù)用和再生； 合理包裝； 合理的使用功能和使用壽命； 易處置、易降解。 4、貫穿于生產(chǎn)全過(guò)程的控制 包括兩方 面的內(nèi)容，即生產(chǎn)原料或物料轉(zhuǎn)化的全過(guò)程控制和生產(chǎn)組織的全過(guò)程控制。 生產(chǎn)原料或物料轉(zhuǎn)化的全過(guò)程控制，也常稱為產(chǎn)品的生命周期的全過(guò)程控制。它是指從原材料的加工、提煉到產(chǎn)出產(chǎn)品、產(chǎn)品的使用直到報(bào)廢處置的各個(gè) 22 環(huán)節(jié)所采取的必要的污染預(yù)防控制措施。 生產(chǎn)組織的全過(guò)程控制，也就是工業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程控制。它是指從產(chǎn)品的開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理，所采取的防止污染發(fā)生的必要措施。 六、清潔生產(chǎn)的目標(biāo) 清潔生產(chǎn)的基本目標(biāo)就是提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā) 展。 對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)改善生產(chǎn)過(guò)程管理，提高生產(chǎn)效率，減少資源和能源的浪費(fèi)，限制污染排放，推行原材料和能源的循環(huán)利用，替換和更新導(dǎo)致嚴(yán)重污染、落后的生產(chǎn)流程、技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)清潔產(chǎn)品，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。 引入清潔生產(chǎn)方式應(yīng)是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵，但是當(dāng)末端治理方案構(gòu)成合理對(duì)策的一部分時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加以采用。 從更高的層次來(lái)看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理生產(chǎn)，包括工業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)率和工業(yè)布局等內(nèi)容。應(yīng)采用清潔生產(chǎn)理念開展技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，為解決資源有限性和未來(lái)日益增長(zhǎng)的原材料和能源需求提供解決途徑；應(yīng)建立推 行清潔生產(chǎn)的合理管理體系，包括改善有關(guān)的實(shí)用技術(shù)，建立人力培訓(xùn)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，開展國(guó)際科技交流合作，建立有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)；最終要通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高全民對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明，從清潔生產(chǎn)自身的特點(diǎn)看，清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)的概念，是個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程、創(chuàng)新的過(guò)程。 七、 清潔生產(chǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo) 衡量一個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作開展的如何，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行考慮： 有毒有害產(chǎn)品淘汰 有毒有害原料淘汰 落后工藝、技術(shù)、設(shè)備淘汰 更新改造的工藝 設(shè)備占應(yīng)更新的工藝設(shè)備的 原材料、能耗單位產(chǎn)品消耗比上年減少 23 物料回收利用率、損失量比上年減少多少 產(chǎn)品物料流失、損失量比上年減少多少 產(chǎn)品收得率比上年增加多少 鍋爐的熱效率比上年提高多少 經(jīng)濟(jì)效益提高了多少，污染物減少多少 八、 清潔生產(chǎn)與末端治理的比較 由清潔生產(chǎn)的定義可以知道 ， 清潔生產(chǎn)是關(guān)于產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的一種新的、持續(xù)的、創(chuàng)造性的思維，它是指對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。 從上述清潔生產(chǎn)的含義，我們可以看到：清潔生 產(chǎn)是要引起研究開發(fā)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者也就是全社會(huì)對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過(guò)程對(duì)環(huán)境影響的關(guān)注。使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達(dá)到最小，資源充分利用，是一種積極、主動(dòng)的態(tài)度。而末端治理把環(huán)境責(zé)任只放在環(huán)保研究、管理等人員身上，僅僅把注意力集中在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中已經(jīng)產(chǎn)生的污染物的處理上。具體對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)只有環(huán)保部門來(lái)處理這一問題，所以總是處于一種被動(dòng)的、消極的地位。側(cè)重末端治理的主要問題表現(xiàn)在： (1) 污染控制與生產(chǎn)過(guò)程控制沒有密切結(jié)合起來(lái)，資源和能源不能在生產(chǎn)過(guò)程中得到充分利用。 任一生產(chǎn)過(guò)程中排出的污染物實(shí)際上 都是物料，如農(nóng)藥、染料生產(chǎn)收率都比較低，這不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大的威脅，同時(shí)也嚴(yán)重的浪費(fèi)了資源。國(guó)外農(nóng)藥生產(chǎn)的收率一般為 70%，而我國(guó)只有 50 60，也就是一噸產(chǎn)品比國(guó)外多排放 100 200 公斤的物料。因此改進(jìn)生產(chǎn)工藝及控制，提高產(chǎn)品的收率，可以大大削減污染物的產(chǎn)生，不但增加了經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)也減輕了末端治理的負(fù)擔(dān)。 清潔生產(chǎn)與末端治理的比較 比較項(xiàng)目 清潔生產(chǎn)系統(tǒng) 末端治理（不含綜合利用） 思考方法 污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程中 污染物產(chǎn)生后再處理 24 產(chǎn)生時(shí)代 80 年代末期 70 80年代 控制過(guò)程 生產(chǎn) 全過(guò)程控制，產(chǎn)品生命周期 全過(guò)程控制 污染物達(dá)標(biāo)排控制 控制效果 比較穩(wěn)定 受產(chǎn)污量影響處理效果產(chǎn)污量 明顯減少 間接可推動(dòng)減少 排污量 減少 減少 資源利用率 增加 無(wú)顯著變化 資源耗用 減少 增加 (治理污染消耗 ) 產(chǎn)品產(chǎn)量 增加 無(wú)顯著變化 產(chǎn)品成本 降低 增加 (治理污染費(fèi)用 ) 經(jīng)濟(jì)效益 增加 減少 (用于治理污染 ) 治理污染費(fèi)用 減少 隨排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格 費(fèi)用增加 污染轉(zhuǎn)移 無(wú) 有可能 目標(biāo)對(duì)象 全社會(huì) 企業(yè)及周圍環(huán)境 又如硫酸生產(chǎn)中，如果認(rèn)真控制硫鐵礦焙燒過(guò)程的工藝條件，使燒出率提 高0.1%，對(duì)于 10萬(wàn)噸 /年的硫酸廠就意味著每年由燒渣中少排放 100 噸硫，多燒出100 噸硫，又可多生產(chǎn)約 300 噸硫酸。因此污染控制應(yīng)該密切的與生產(chǎn)過(guò)程控制相結(jié)合，末端控制的環(huán)保管理總是處于被動(dòng)的局面，資源不僅不能充分利用，浪費(fèi)的資源還要消耗其它的資源和能源去進(jìn)行處理，這是很不合理的。 (2) 污染物產(chǎn)生后再進(jìn)行處理，處理設(shè)施基建投資大，運(yùn)行費(fèi)用高。 三廢 處理與處置往往只有環(huán)境效益而無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，因而給企業(yè)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)難以承受。 目前各企業(yè)投入的環(huán)保資金除部分用于預(yù)處理的物料回收、資源綜 合利用等項(xiàng)目外，大量的投資用來(lái)進(jìn)行污水處理場(chǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)。由于沒有抓住生產(chǎn)全過(guò)程控制和源削減，生產(chǎn)過(guò)程中污染物產(chǎn)生量很大，所以需要污染治理的投資很大，而維持處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用也非?？捎^。 25 根據(jù)廢水水質(zhì)、處理工藝流程及基礎(chǔ)設(shè)施情況不同，處理 1 噸水 /時(shí)需要基建投資 2 6 萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)：處理 1 噸化工廢水需要 1 4 元，而去除 1公斤 COD則往往需要 2 6 元。目前許多企業(yè)由于種種原因，使物料流失嚴(yán)重，提高了物耗和產(chǎn)品成本，已經(jīng)造成經(jīng)濟(jì)損失，而流失到環(huán)境中的物料還需要很高的費(fèi)用去處理、處置。使企業(yè)受到雙重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 。 (3)現(xiàn)有的污染治理技術(shù)還有局限性，使得排放的 三廢 在處理、處置過(guò)程中對(duì)環(huán)境還有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如廢渣堆存可能引起地下水污染，廢物焚燒會(huì)產(chǎn)生有害氣體，廢水處理產(chǎn)生含重金屬污泥及活性污泥等等，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)二次污染。 但是末端治理與清潔生產(chǎn)兩者并非互不相容，也就是說(shuō)推行清潔生產(chǎn)還需要末端理，這是由于： 工業(yè)生產(chǎn)無(wú)法完全避免污染的產(chǎn)生，最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝也不能避免產(chǎn)生污染物；用過(guò)的產(chǎn)品還必須進(jìn)行最終處理、處置。因此清潔生產(chǎn)和末端治理永遠(yuǎn)長(zhǎng)期并存。只有共同努力，實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程和治理污染過(guò)程的雙控制才能保 證環(huán)境最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 九、清潔生產(chǎn)與 ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證的區(qū)別 清潔生產(chǎn)是指以節(jié)約能源、降低原材料消耗、減少污染物的排放量為目標(biāo)，以科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步為手段，目的是提高污染防治效果，降低污染防治費(fèi)用，消除或減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)人類健康和環(huán)境的影響。因此，清潔生產(chǎn)可以理解為工業(yè)發(fā)展的一種目標(biāo)模式，即利用清潔能源、原材料，采用清潔的生產(chǎn)的工藝技術(shù)，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，不是單純從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)，而是從主態(tài)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，根據(jù)合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的這樣一個(gè)原則，考察 工業(yè)產(chǎn)品從研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程，以期協(xié)調(diào)社會(huì)和自然相互關(guān)系。 1S014000 系列標(biāo)準(zhǔn)是集近年來(lái)世界環(huán)境管理領(lǐng)域的最新經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐于一體的先進(jìn)體系。包括環(huán)境管理體系（ EMS） 、環(huán)境審核（ EA）、生命周期評(píng)估（ LCM和環(huán)境標(biāo)志（ EL） 等方面的系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與其他環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)完全不同，它是自愿性的管理標(biāo)準(zhǔn)，為各類的組織提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境管理方法。 1S014000 環(huán)境管理體系旨在指導(dǎo)并規(guī)范企業(yè)（及其它所有組織建立先進(jìn) 26 的體系，引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束機(jī)制和科學(xué)管 理的行為標(biāo)準(zhǔn)。它適用于任何規(guī)模與 組織，也可以與其它管理要求相結(jié)合，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。 清潔生產(chǎn)與 1S014000 環(huán)境管理體系是從經(jīng)濟(jì)一環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度提高的新思想，新措施，是九十年代環(huán)境保護(hù)發(fā)展的新特點(diǎn)。但它們之間有很大的差別： 1、 側(cè)重點(diǎn)不同 清潔主產(chǎn)著眼于生產(chǎn)本身，以改進(jìn)生產(chǎn)、減少污染產(chǎn)出為直接目標(biāo)。而 1S014000 標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于管理，強(qiáng)調(diào) 建立 標(biāo)準(zhǔn)化的 、 集國(guó)內(nèi)外環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)于一體的、先進(jìn)的環(huán)境管理體系模式。 2、 實(shí)施目標(biāo)不同 清潔生產(chǎn)是直接采用技術(shù)改造，輔以加強(qiáng)管理。而1S014000 標(biāo)準(zhǔn)是以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù) ，采用優(yōu)良的管理，促進(jìn)技術(shù)改造。 3、 審核方法不同 清潔生產(chǎn) 審核是以工 藝流程分析、物料和能量平衡等方法 為 主，確定最大污染源和最佳改進(jìn)方法 。 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn) 側(cè)重于檢查企業(yè)自我管理狀況，審核對(duì)象有企業(yè)文件、現(xiàn)場(chǎng)狀況及記錄等具體內(nèi)容。 4、 產(chǎn) 生 的作用不同 清潔生產(chǎn)向技術(shù)人員和管理人員提供了一種新的環(huán)保思想， 使企業(yè)環(huán)保工作重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程中來(lái) 。ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)為管理層提供一種先進(jìn)的管理模式，將環(huán)境管理納入其它的管理之中，讓所有的職工意識(shí)到環(huán)境問題并明確自己的職責(zé)。 由此可知，清潔生產(chǎn)雖 然已強(qiáng)調(diào)管理，但技術(shù)含量較高；環(huán)境管理體系強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防技術(shù)的采用，但管理色彩較高；兩者共同體現(xiàn)了治理污染預(yù)防為主的思想，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。 清潔生產(chǎn)為 1S014000 提供了技術(shù)支持 ， 為推行ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件，清潔生產(chǎn)工作是實(shí)施環(huán)境管理體系的必然要求，實(shí)施清潔生產(chǎn)，才能有效的達(dá)到環(huán)境管理體系所要求的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)為清潔生產(chǎn) 的順利進(jìn)行 提供了 組織和制度上的支持，是實(shí)施清潔生產(chǎn)的必要措施和有效手段。 十、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以 “ 減量 化、再利用、資源化 ” 為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念 27 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層面上，要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，在減量化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用；在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約資源減少排放，提高資源利用效率；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行綜合利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段之一，是企業(yè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn) ，是企業(yè)水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。 十 一、清潔生產(chǎn)與企業(yè)管理和技術(shù)改造 清潔生產(chǎn)與工業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)改造有著非常密切的關(guān)系。清潔生產(chǎn)是提高企業(yè)管理水平的重要措施和思想；企業(yè)管理是企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的基本保證和手段。企業(yè)良好的管理可以減少原材料的浪費(fèi)，降低廢棄物的產(chǎn)生，從而在降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也就減少了污染物的排放和對(duì)環(huán)境的危害。企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的另一重要的手段，是企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改造。同時(shí)，清潔生產(chǎn)也使技術(shù)改造更具針對(duì)性，更有作與技術(shù)改造的實(shí)施，并使技術(shù)改造獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。 1、清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管 理重生產(chǎn)與環(huán)保分離問題 企業(yè)的管理對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。雖然環(huán)境管理思想已多多少少滲透到企業(yè)的生產(chǎn)管理中。例如越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)關(guān)心其生產(chǎn)過(guò)程中的跑、冒、滴、漏問題，但是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和從事生產(chǎn)的工程技術(shù)人員關(guān)心的是產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和銷路，更關(guān)心的是降低成本，提高企業(yè)效益。而企業(yè)中從事環(huán)境管理的人員則熱衷于污染物的治理效果，如何達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)生產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)形成“兩股道上跑的車”，始終跑不到一起，企業(yè)把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任越來(lái)越看成是一種負(fù)擔(dān)，而不是需要。清潔生產(chǎn)完全是一種新思維，它結(jié)合兩者關(guān)心的焦點(diǎn)，通過(guò)對(duì) 產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防污染的環(huán)境管理思想；改變企業(yè)的環(huán)境管理和職能，既注重源頭削減，又要節(jié)約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程控制，做到在生產(chǎn)過(guò)程中，減少各類分五的生產(chǎn)和降低其毒性，達(dá)到既降低物耗，又減少?gòu)U物的排放量和毒性的目的。 28 2、清潔生產(chǎn)豐富和完善了企業(yè)生產(chǎn)管理 清潔生產(chǎn)通過(guò)一套嚴(yán)格的企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)程序，對(duì)生產(chǎn)流程中的單元操作實(shí)測(cè)投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，分析物料流失的主要環(huán)節(jié)和原因。確定廢物的來(lái)源、數(shù)量、類型和毒性，判定企業(yè)生產(chǎn)的“瓶頸” 部位和管理不善之處，從而提出一套簡(jiǎn) 單易行的無(wú) /低費(fèi)方案，采取邊審核邊削減物耗和污染物生產(chǎn)量做法。這些方案的實(shí)施是通過(guò)廣大生產(chǎn)技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)操作工人去實(shí)現(xiàn)的，反過(guò)來(lái)又促使他們更加關(guān)心管理，提高其參與管理的意識(shí)。 3、清潔生產(chǎn)可促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造并使技術(shù)改造更具有針對(duì)性 清潔生產(chǎn)內(nèi)涵的核心是：實(shí)行源頭削減和對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程控制。它的最終完善必須通過(guò)技術(shù)改造來(lái)達(dá)到。因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)是一個(gè)相對(duì)的概念，通過(guò)企業(yè)管理和實(shí)施無(wú) /低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案后，企業(yè)的清潔生產(chǎn)達(dá)到了某一種程度，但其工藝技術(shù)水平上還處在一個(gè)較低層次上，要使企業(yè)的清潔生產(chǎn)達(dá)到更高一個(gè)層次 ，必須在工藝技術(shù)改造中，或?qū)δ骋魂P(guān)鍵部位進(jìn)行較高投資的技術(shù)改造。這種較高投資的技術(shù)改造，不僅關(guān)系到提高原材料的轉(zhuǎn)化系數(shù)（提高成品率和降低損失率），而且關(guān)系到如何降低污染物的排放量和排放濃度與毒性的問題。另外在一些工業(yè)行業(yè)中，有部分企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和國(guó)外同類行業(yè)相比差距并不算大，只是設(shè)備過(guò)分陳舊，自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)水平不高，如果在這方面做部分改善，原有生產(chǎn)流程會(huì)產(chǎn)生更好的效果。 十二、清潔生產(chǎn)的成本與效益 1、清潔生產(chǎn)的成本 從可持續(xù)發(fā)展的角度分析，清潔生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)低于末端治理的成本。 清潔生產(chǎn)的成本一般為清 潔生產(chǎn)宣傳、審核和方案實(shí)施的成本，成本普遍較低。 從清潔生產(chǎn)實(shí)施的角度分析，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的成本是一個(gè)漸增的過(guò)程，初期一般較低。 29 清潔生產(chǎn)有無(wú)費(fèi)、低費(fèi)方案和中高費(fèi)方案之分。 2、清潔生產(chǎn)的效益 思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)步 清潔生產(chǎn)是工業(yè)污染防治從過(guò) 去的末端治理向現(xiàn)在的全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。 清潔生產(chǎn)可以收到 “ 節(jié)能、降耗、減污、增效 ” 的成效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。 企業(yè)開展首輪清潔生產(chǎn)審核后，削減廢水排放 13 38%，主要污染物排放量削減 10 40%，投入產(chǎn)出比大于 1 ： 5。 清潔生產(chǎn)同時(shí)還帶來(lái)了巨大的社會(huì) 效益。 十三、實(shí)施清潔生產(chǎn)有哪些途徑和方法 實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要途徑和方法包括合理布局、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝改革、節(jié)約能源與原材料、資源綜合利用、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、實(shí)施生命周期評(píng)估等許多方面，可以歸納如下： 1、合理布局，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以解決影響環(huán)境的“結(jié)構(gòu)型”污染和資源能源的浪費(fèi)。同時(shí)，在科學(xué)區(qū)劃和地區(qū)合理布局方面，進(jìn)行生產(chǎn)力的科學(xué)配置，組織合理的工業(yè)生態(tài)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以實(shí)現(xiàn)資源、能源和物料的閉合循環(huán)，并在區(qū)域內(nèi)削減和消除廢物； 2、在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時(shí)，優(yōu)先選擇 無(wú)毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對(duì)人類和環(huán)境的危害； 3、改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。采用能夠使資源和能源利用率高、原材料轉(zhuǎn)化率高、污染物產(chǎn)生量少的新工藝和設(shè)備，代替那些資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的落后工藝設(shè)備。優(yōu)化生產(chǎn)程序，減少生產(chǎn)過(guò)程中資源浪費(fèi)和污染物的產(chǎn)生，盡最大努力實(shí)現(xiàn)少?gòu)U或無(wú)廢生產(chǎn)； 4、節(jié)約能源和原材料，提高資源利用水平，做到物盡其用。通過(guò)資源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除 廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)； 5、開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，如水的循環(huán)利 30 用及重復(fù)利用，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的。使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，減少污染物排放； 6、依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無(wú)廢、少?gòu)U的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，提高工藝技術(shù)裝備和水平，通過(guò)重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目（工程），實(shí)施清潔生產(chǎn)方案； 7、強(qiáng)化科學(xué)管理，改進(jìn)操作。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，工業(yè)污染有相當(dāng)一部分是由于生產(chǎn)過(guò)程管理不善造成的，只要改進(jìn)操作，改善管理，不需花費(fèi)很大的經(jīng)濟(jì)代 價(jià)，便可獲得明顯的削減廢物和減少污染的效果。主要方法是：落實(shí)崗位和目標(biāo)責(zé)任制，杜絕跑冒滴漏，防止生產(chǎn)事故，使人為的資源浪費(fèi)和污染排放減至最小；加強(qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備完好率和運(yùn)行率；開展物料、能量流程審核；科學(xué)安排生產(chǎn)進(jìn)度，改進(jìn)操作程序；組織安全文明生產(chǎn)，把綠色文明滲透到企業(yè)文化之中等等。推行清潔生產(chǎn)的過(guò)程也是加強(qiáng)生產(chǎn)管理的過(guò)程，它在很大程度上豐富和完善了工業(yè)生產(chǎn)管理的內(nèi)涵； 8、開發(fā)、生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無(wú)害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)之中，并考慮其整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響。 這些途 徑可單獨(dú)實(shí)施，也可互相組合起來(lái)加以綜合實(shí)施。應(yīng)采用系統(tǒng)工程的思想和方法，以資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小為目標(biāo)，綜合推進(jìn)這些工作，并使推行清潔生產(chǎn)與企業(yè)開展的其它工作相互促進(jìn)，相得益彰。 第四章 清潔生產(chǎn)工具 清潔生產(chǎn)自其誕生以來(lái)，迅速發(fā)展成為國(guó)際環(huán)保的主流思想，有力推動(dòng)了世界各國(guó)的環(huán)境保護(hù)，今天，已經(jīng)很難找到一個(gè)沒有開展過(guò)清潔生產(chǎn)活動(dòng)的國(guó)家或地區(qū)了。各國(guó)在清潔生產(chǎn)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，新的清潔生產(chǎn)思想、新的清潔生產(chǎn)工具大量涌現(xiàn)。最主要的清潔生產(chǎn)工具有以下幾種： 1.清潔生產(chǎn)審核 2.環(huán)境管理體系（ ISO14001） 3.生態(tài)設(shè)計(jì) 31 4.生命周期評(píng)價(jià) 5.環(huán)境標(biāo)志 6.環(huán)境管理會(huì)計(jì) 一、清潔生產(chǎn)審核 1、 清潔生產(chǎn)審核的定義 清潔生產(chǎn)審核是對(duì)企業(yè)現(xiàn)在的和計(jì)劃進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行預(yù)防污染的分析和評(píng)估，是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的前提和核心。清潔生產(chǎn)審核包括對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的重點(diǎn)或優(yōu)先環(huán)節(jié)、工序產(chǎn)生的污染進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出對(duì)策、制定方案，減少和防止污染物的產(chǎn)生。企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的最終目的是減少污染，保護(hù)環(huán)境；節(jié)約資源；降低費(fèi)用；增強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力 。 2、清潔生產(chǎn)審核的主要內(nèi)容 （ 1）產(chǎn)品在使用中或廢棄的處置中是否有毒、有污染、對(duì)有毒、有污染的產(chǎn)品盡可能選擇替代品，盡可能使產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程無(wú)毒、無(wú)污染。 （ 2） 使用的原輔料是否有毒、有害，是否難于轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，產(chǎn)品產(chǎn)生的“三廢”是否難于回收利用，能否選用無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)污染或少污染的原輔料等。 （ 3） 產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，工藝設(shè)備是否陳舊落后，工藝技術(shù)水平、過(guò)程控制自動(dòng)化程度、生產(chǎn)效率的高低以及與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的差距，找出主要原因進(jìn)行工藝技術(shù)改造，優(yōu)化工藝操作。 （ 4） 企業(yè)管理情況，對(duì)企業(yè)的工藝 、設(shè)備、材料消耗、生產(chǎn)調(diào)度、環(huán)境管理等方面進(jìn)行分析，找出因管理不善而造成的物耗高、能耗高、排污多的原因與責(zé)任，從而擬定加強(qiáng)管理的措施與制度，提出解決辦法。 （ 5） 對(duì)需投資改造的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可行性分析，以選擇技術(shù)可行、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益最佳的方案，予以實(shí)施。 32 3、 清潔生產(chǎn)審核方法 清潔生產(chǎn)審核的總體思路是：判明廢棄物的產(chǎn)生部位、分析廢棄物的產(chǎn)生原因、提出方案減少或消除廢棄物。從廣義上講，清潔生產(chǎn)審核的思路適用于一切使用自然資源和能源的組織，無(wú)論生產(chǎn)型企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，還是政府部門、 事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)，都可以進(jìn)行各種形式的清潔生產(chǎn)審核。 清潔生產(chǎn)審核是實(shí)施清潔生產(chǎn)最主要、也是最具可操作性的方法，它通過(guò)一套系統(tǒng)而科學(xué)的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)對(duì)組織產(chǎn)品、生產(chǎn)及服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行預(yù)防污染的分析和評(píng)估，從而發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案，并通過(guò)清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施在源頭或消除廢棄物的產(chǎn)生。這套程序包括籌劃和組織、預(yù)評(píng)估、評(píng)估、方案產(chǎn)生和篩選、可行性分析、方案實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等具有可操作性的七個(gè)步驟。 清潔生產(chǎn)審核是一項(xiàng)系統(tǒng)而細(xì)致的工作，在整個(gè)審核過(guò)程中應(yīng)注重充分發(fā)動(dòng)全體員工的參與積極性，解放思想、克服障礙 、嚴(yán)格按審核程序辦事，以取得清潔生產(chǎn)的實(shí)際成效并鞏固下來(lái)。 清潔生產(chǎn)方案是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的具體途徑，通過(guò)方案的實(shí)施實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標(biāo)。清潔生產(chǎn)方案的基本類型包括： 加強(qiáng)管理與生產(chǎn)過(guò)程控制，一般是無(wú) /低費(fèi)方案，在實(shí)施審核過(guò)程中，邊發(fā)現(xiàn)、邊實(shí)施，陸續(xù)取得成效； 原輔料的改變，即采用合乎要求的無(wú)毒、無(wú)害原輔材料，合理掌握投料比例，改進(jìn)計(jì)量輸送方法，充分利用資源能源，綜合利用或回收使用原輔材料； 改進(jìn)產(chǎn)品（生態(tài)再設(shè)計(jì)），即為提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，降低物料、能源消耗而改變產(chǎn)品設(shè)計(jì)或產(chǎn)品包 裝，提高產(chǎn)品使用壽命，減少產(chǎn)品的毒性和對(duì)環(huán)境的危害； 工藝革新和技術(shù)改進(jìn)，即實(shí)現(xiàn)最佳工藝路線，提高自動(dòng)化控制水平及更新設(shè)備等； 物料循環(huán)利用和廢物回收利用。 二、環(huán)境管理體系 /ISO14001 為幫助企業(yè)改善環(huán)境行為，消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展， 1992 年 12 月， 33 在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）“環(huán)境問題特別咨詢組”的建議下， ISO 技術(shù)委員會(huì)決定制定一個(gè)與質(zhì)量管理體系方法相類似的環(huán)境管理體系方法。為此， ISO 借鑒其成功推行 ISO9000 的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了各國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化的成果，尤其是參考了英國(guó)環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn) BS7750（ BS7750 是“一種環(huán)境管理體系的規(guī)范，旨在保證企業(yè)的環(huán)境行為符合其所確定的環(huán)境方針與環(huán)境目標(biāo)” ），于 1996 年底正式頒布了 ISO14000 環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)頒布以后，立即被世界各國(guó)廣泛采用，作為本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施。 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)系列的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，它包括了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期評(píng)價(jià)等國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點(diǎn)問題。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織給 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留了 100 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，其中的 ISO14001ISO14009為環(huán)境管理體系的相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)。 1、 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)是 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的主體標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了組織建立、實(shí)施并保持的環(huán)境管理體系的基本模式和 17 項(xiàng)基本要求。該體系適用于任何類型和規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會(huì)條件。這樣一個(gè)體系可供組織建立一套機(jī)制，通過(guò)環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)實(shí)現(xiàn)組織環(huán)境績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。該標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系。 2、 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn) （ 1） ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證性標(biāo)準(zhǔn) ISO14001 標(biāo) 準(zhǔn)是對(duì)一個(gè)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證、注冊(cè)和自我聲明的依據(jù)。一個(gè)組織可以通過(guò)展示對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的成功實(shí)施，使相關(guān)方確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系。 （ 2） ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)遵循自愿原則，不增加或改變組織的法律責(zé)任 各類組織是否實(shí)施 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)，是否建立和保持環(huán)境管理體系，是否進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證審核都取決于組織自身的意愿，不能以行政或其它方式要求或迫使組織實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中也不應(yīng)改變組織原有的法律責(zé)任。 （ 3） ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)組織的環(huán)境績(jī)效提出絕對(duì)要求 34 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求組織在 其環(huán)境方針中作出遵守有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，標(biāo)準(zhǔn)的其它條款沒有提出組織環(huán)境績(jī)效的絕對(duì)要求，不包含任何環(huán)境質(zhì)量、污染治理技術(shù)與水平的內(nèi)容。兩個(gè)從事類似活動(dòng)卻具有不同環(huán)境績(jī)效的組織可能都滿足該標(biāo)準(zhǔn)的要求。 （ 4） 實(shí)施 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)并不一定取得最優(yōu)結(jié)果 實(shí)施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)能夠幫助組織加強(qiáng)、優(yōu)化管理體制，以改善組織及其對(duì)所有相關(guān)方的環(huán)境績(jī)效，但標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與使用并不能保證最優(yōu)結(jié)果的取得。組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，可采用最佳實(shí)用技術(shù)，并充分考慮采用該技術(shù)的成本和效益。 （ 5） ISO14001 環(huán)境 管理體系不必獨(dú)立于其它管理體系 環(huán)境管理體系是組織整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，而不是一個(gè)孤立的管理系統(tǒng)。 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)與 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，組織可選擇一個(gè)與 ISO9000 相符的管理體系作為實(shí)施環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，各體系要素不必獨(dú)立于現(xiàn)行的管理要求，可進(jìn)行必要的修正與調(diào)整，以適合該標(biāo)準(zhǔn)的要求。 3、 ISO14001 環(huán)境管理體系的運(yùn)行模式 環(huán)境管理體系圍繞環(huán)境方針的要求展開環(huán)境管理，管理的內(nèi)容包括制定環(huán)境方針、實(shí)施并實(shí)現(xiàn)環(huán)境方針?biāo)蟮南嚓P(guān)內(nèi)容、對(duì)環(huán)境方針的實(shí)施情況與實(shí)現(xiàn)程度 進(jìn)行評(píng)審并予以保持等。這一環(huán)境管理體系模式遵循了傳統(tǒng)的 PDCA 管理模式：規(guī)劃（ PLAN）、實(shí)施（ DO）、檢查（ CHECK）和改進(jìn)（ ACTION），并根據(jù)環(huán)境管理的特點(diǎn)及持續(xù)改進(jìn)的要求，將環(huán)境管理體系分為五部分，完成各自相應(yīng)的功能。 （ 1） 環(huán)境方針 環(huán)境方針是組織環(huán)境管理的宗旨與核心，由組織的最高管理者制定，并以文件的方式表述出環(huán)境管理的意圖與原則。 （ 2） 規(guī)劃 從組織環(huán)境管理現(xiàn)狀出發(fā)，明確管理重點(diǎn)，識(shí)別并評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素；準(zhǔn)確獲取組織適用的法律與其它要求；根據(jù)組織所確定的重要環(huán)境因素和技術(shù)經(jīng) 濟(jì)條件，確定組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)要求；并提出明確的環(huán)境管理方案。 （ 3） 實(shí)施與運(yùn)行 35 明確組織各職能與層次的機(jī)構(gòu)與職責(zé)，任命環(huán)境管理代表；實(shí)施必要的培訓(xùn)，提高員工環(huán)境保護(hù)意識(shí)和工作技能；及時(shí)有效地溝通和交流有關(guān)環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的信息，注重相關(guān)方所關(guān)注的環(huán)境問題；形成環(huán)境管理體系文件并納入嚴(yán)格的文件管理；確保與重大因素有關(guān)運(yùn)行與活動(dòng)均能按文件規(guī)定的要求進(jìn)行，使組織的各類環(huán)境因素得到有效控制；對(duì)于潛在的緊急事件和事故采取有效的預(yù)防措施和應(yīng)急響應(yīng)。 （ 4） 檢查和糾正措施 對(duì)由重大環(huán)境影響的活動(dòng)與運(yùn) 行的關(guān)鍵特性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取糾正與預(yù)防措施解決問題；環(huán)境管理活動(dòng)應(yīng)有相應(yīng)的記錄以追溯環(huán)境管理體系實(shí)施與運(yùn)行。組織還要定期進(jìn)行環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核，從整體上了解組織環(huán)境管理體系的實(shí)施情況，判斷其有效性和對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的符合性。 （ 5） 管理評(píng)審 由組織的最高管理者進(jìn)行的評(píng)審活動(dòng)，以在組織內(nèi)外部變化的條件下確保環(huán)境管理體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性。支持組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，持續(xù)滿足ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的要求。 環(huán)境管理體系強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，因此，上述循環(huán)過(guò)程是一個(gè)開環(huán)系統(tǒng)，通過(guò)管理評(píng)審等手段提出新 一輪要求與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效的改進(jìn)與提高。 三、生態(tài)設(shè)計(jì) 產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)是 90 年代初出現(xiàn)的關(guān)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)的一個(gè)新概念，是清潔生產(chǎn)的一個(gè)很重要的組成部分。生態(tài)設(shè)計(jì)的概念一經(jīng)提出，就得到一些國(guó)際著名的大公司的響應(yīng)，例如荷蘭的菲利浦公司、美國(guó)的 AT-T 公司、德國(guó)的奔馳汽車公司等等在 90 年代初即進(jìn)行有關(guān)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)的償試，并取得成功。 1、 生態(tài)設(shè)計(jì)概念 生態(tài)設(shè)計(jì)，也稱綠色設(shè)計(jì)或生命周期設(shè)計(jì)或環(huán)境設(shè)計(jì)，是指將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)之中，從而幫助確定設(shè)計(jì)的決策方向。生態(tài)設(shè)計(jì)要求在產(chǎn)品開發(fā)的所有階段均考慮環(huán)境因素，從產(chǎn)品 的整個(gè)生命周期減少對(duì)環(huán)境的影響，最終引導(dǎo)產(chǎn)生一個(gè)更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)。 36 生態(tài)設(shè)計(jì)活動(dòng)主要包含兩方面的涵義，一是從保護(hù)環(huán)境角度考慮，減少資源消耗、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；二是從商業(yè)角度考慮，降低成本、減少潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以提高競(jìng)爭(zhēng)能力。 （ 1） 環(huán)境方面 從降低環(huán)境負(fù)荷的角度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展只有兩條途徑可走，第一，進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程的污染預(yù)防，即進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核和推行清潔生產(chǎn)技術(shù)來(lái)減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物產(chǎn)生；第二，進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，從真正的源頭開始實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防，構(gòu)筑新的生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)。荷蘭進(jìn)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè) 計(jì)的案例也表明，生態(tài)設(shè)計(jì)可減少30% 50%的環(huán)境負(fù)荷。 （ 2） 商業(yè)方面 生態(tài)設(shè)計(jì)在商業(yè)方面的影響主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn) ： 可降低生產(chǎn)成本，包括原材料和能源的消耗及環(huán)保投入； 可減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求盡量不用或少用對(duì)環(huán)境不利的物質(zhì)，可以起到預(yù)防的作用，減少企業(yè)潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。 可提高產(chǎn)品質(zhì)量。生態(tài)設(shè)計(jì)提出高水平的環(huán)境質(zhì)量要求，如產(chǎn)品的實(shí)用性、運(yùn)行可靠性、耐用性以及可維修性等，這些方面的改善都將有利于產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響。 可刺激市場(chǎng)需求。隨著消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)的提高，對(duì)環(huán)境友好產(chǎn)品的需求將越來(lái)越大 ，這是產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的一個(gè)市場(chǎng)。 總之，產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)可以提高企業(yè)的環(huán)境形象，無(wú)論是在環(huán)境方面還是在商業(yè)方面均將有可能給企業(yè)提供贏得競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。 2、 生態(tài)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略 產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略是生態(tài)設(shè)計(jì)的精髓，它從不同的側(cè)面提示在生態(tài)設(shè)計(jì)過(guò)程中所要考慮的問題，并提出解決問題的思路。 （ 1） 生態(tài)設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略 從環(huán)境的角度考慮，生態(tài)設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)是要尋找到更加合理的、更具建設(shè)性的方案來(lái)長(zhǎng)期地、持續(xù)地減少環(huán)境影響。這就需要開發(fā)新的設(shè)計(jì)理念來(lái)構(gòu)筑生態(tài)設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。 37 非物質(zhì)化 產(chǎn)品共享 功能的組合 產(chǎn)品（組件 ）功能的優(yōu)化 （ 2） 生態(tài)設(shè)計(jì)的中、短期戰(zhàn)略 中、短期戰(zhàn)略主要提供在生態(tài)設(shè)計(jì)中近期可以采用的改進(jìn)方案。 選擇低影響的原材料 減少原材料的使用 優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù) 優(yōu)化銷售系統(tǒng) 減少使用期的影響 優(yōu)化產(chǎn)品壽命 優(yōu)化壽命終止系統(tǒng) 3、 生態(tài)設(shè)計(jì)方法 產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)程序的總體結(jié)構(gòu)和一般的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)大致相同，但由于增加了環(huán)境要求，其內(nèi)容則更為豐富。生態(tài)設(shè)計(jì)的程序大致可分為七個(gè)階段： （ 1） 籌劃和組織 ：獲得管理層的承諾，尤其是最高管理層的承諾；組建項(xiàng)目小組，最后制訂計(jì)劃并作出預(yù)算。 （ 2） 選擇產(chǎn) 品 ：選擇合適的產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)。首先需制訂選擇產(chǎn)品的準(zhǔn)則，隨后進(jìn)行選擇并確定詳細(xì)的設(shè)計(jì)概要。 （ 3） 建立生態(tài)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略： 對(duì)產(chǎn)品的生命周期造成的主要環(huán)境問題進(jìn)行分析；而后進(jìn)行內(nèi)部和外部的“強(qiáng)弱”分析，以確定生態(tài)設(shè)計(jì)的內(nèi)部推動(dòng)力和外部推動(dòng)力。對(duì)已提出的方案按生態(tài)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略要求進(jìn)行匯總和分析，確定哪些方案與內(nèi)外部的推動(dòng)力相符合；最終確定本次生態(tài)設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略，并列出設(shè)計(jì)要求清單。 （ 4） 產(chǎn)生和篩選產(chǎn)品創(chuàng)意： 產(chǎn)生解決設(shè)計(jì)要求的方案。 （ 5） 細(xì)化構(gòu)想： 將產(chǎn)品創(chuàng)意進(jìn)一步開發(fā)形成產(chǎn)品構(gòu)想，并進(jìn)行深入分析以確定推薦方 案。 （ 6） 實(shí)施： 對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，并做好正式投產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作。 38 （ 7） 建立后續(xù)活動(dòng)： 在基本完成生態(tài)設(shè)計(jì)工作之后進(jìn)行后評(píng)估，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并指導(dǎo)后續(xù)生態(tài)設(shè)計(jì)工作，并制訂后續(xù)的生態(tài)設(shè)計(jì)計(jì)劃。 四、生命周期評(píng)價(jià) 生命周期評(píng)價(jià)方法可追溯到 70 年代的二次能源危機(jī)，當(dāng)時(shí)，許多制造業(yè)認(rèn)識(shí)到提高能源利用效率的重要性，于是開發(fā)出一些方法來(lái)評(píng)估產(chǎn)品生命周期的能耗問題，以求提高總能源利用效率。八十年代，生命周期評(píng)價(jià)方法日臻成熟，到了九十年代，在美國(guó)“環(huán)境毒理學(xué)和化學(xué)學(xué)會(huì)”（ SETAC）和歐洲“生命周期評(píng)價(jià)開發(fā)促進(jìn)會(huì) ”（ SPOLD）的大力推動(dòng)下，生命周期評(píng)價(jià)方法在全球范圍內(nèi)得到較大規(guī)模的應(yīng)用。 1997 年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織正式出臺(tái)了 ISO14040環(huán)境管理 -生命周期評(píng)價(jià) -原則與框架，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)形式提出對(duì)生命周期評(píng)價(jià)方法的基本原則與框架，這將有利于生命周期評(píng)價(jià)方法在全世界的推廣與應(yīng)用。 1、 生命周期評(píng)價(jià)的定義 生命周期評(píng)價(jià)是一種用于評(píng)估產(chǎn)品在其整個(gè)生命周期中，即從原材料的獲取、產(chǎn)品的生產(chǎn)直至產(chǎn)品使用后的處置，對(duì)環(huán)境影響的技術(shù)和方法。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織定義：“生命周期評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)產(chǎn)品系統(tǒng)的生命周期中輸入、輸出及其 潛在環(huán)境影響的匯編和評(píng)價(jià)”。 作為新的環(huán)境管理工具和預(yù)防性的環(huán)境保護(hù)手段，生命周期評(píng)價(jià)主要應(yīng)用在通過(guò)確定和定量化研究能量和物質(zhì)利用及廢棄物的環(huán)境排放來(lái)評(píng)估一種產(chǎn)品、工序和生產(chǎn)活動(dòng)造成的環(huán)境負(fù)載；評(píng)價(jià)能源材料利用和廢棄物排放的影響以及評(píng)價(jià)環(huán)境改善的方法。 生命周期評(píng)價(jià)的過(guò)程是：首先辨識(shí)和量化整個(gè)生命周期階段中能量和物質(zhì)的消耗以及環(huán)境釋放，然后評(píng)價(jià)這些消耗和釋放對(duì)環(huán)境的影響，最后辨識(shí)和評(píng)價(jià)減少這些影響的機(jī)會(huì)。生命周期評(píng)價(jià)注重研究系統(tǒng)在生態(tài)健康、人類健康和資源消耗領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境影響。 生命周期評(píng)價(jià)的總目標(biāo)是比 較一個(gè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程前后的變化或比較不同產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，為此它應(yīng)滿足以下原則： 39 運(yùn)用于產(chǎn)品的比較； 包括產(chǎn)品的整個(gè)周期； 考慮所有的環(huán)境因素； 環(huán)境因素盡可能定量化。 2、 生命周期評(píng)價(jià)的技術(shù)框架 ISO14040 標(biāo)準(zhǔn)將生命周期評(píng)價(jià)的實(shí)施步驟分為目標(biāo)和范圍定義、清單分析、影響評(píng)價(jià)和結(jié)果解釋四個(gè)部分，如圖所示。 生命周期評(píng)價(jià)技術(shù)框架 3、 目標(biāo)和范圍的確定 目標(biāo)定義是要清楚地說(shuō)明開展此項(xiàng)生命周期評(píng)價(jià)的目的和意圖，以及研究結(jié)果的可能應(yīng)用領(lǐng)域。研究范圍的確定要足以保證研究的廣度、深度與要求的目標(biāo)一致，涉及的項(xiàng)目有：系統(tǒng)的功能、功能單位、系統(tǒng)邊界、數(shù)據(jù)分配程序、環(huán)境影響類型、數(shù)據(jù)要求、假定的條件、限制條件、原始數(shù)據(jù)質(zhì)量要求、對(duì)結(jié)果的評(píng)議類型、研究所需的報(bào)告類型和形式等。生命周期評(píng)價(jià)是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，在數(shù)據(jù)和信息的收集過(guò)程中，可能修正預(yù)先確定的范圍來(lái)滿足研究的目標(biāo)，在某些情況下，也可 能修正研究目標(biāo)本身。 40 4、 清單分析 清單分析是量化和評(píng)價(jià)所研究的產(chǎn)品、工藝或活動(dòng)整個(gè)生命周期階段資源和能量使用以及環(huán)境釋放的過(guò)程。一種產(chǎn)品的生命周期評(píng)價(jià)將涉及到其每個(gè)部件的所有生命階段，這包括從地球采集原材料和能源、把原材料加工成可使用的部件、中間產(chǎn)品的制造，將材料運(yùn)輸?shù)矫恳粋€(gè)加工工序、所研究產(chǎn)品的制造、銷售、使用、和最終廢棄物的處置（包括循環(huán)、回用、焚燒或填埋等）等過(guò)程。 5、 生命周期影響評(píng)價(jià) 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、美國(guó)“環(huán)境毒理學(xué)和化學(xué)學(xué)會(huì)”以及美國(guó)環(huán)保局都傾向于將影響評(píng)價(jià)定為一個(gè)“三步走”的模型 ，即分類、特征化和量化。 （ 1） 分類： 分類是將清單中的輸入和輸出數(shù)據(jù)組合成相對(duì)一致的環(huán)境影響類型。影響類型通常包括資源耗竭、生態(tài)影響和人類健康三大類，在每一大類下又有許多亞類。生命周期各階段所使用的物質(zhì)和能量以及所排放的污染物經(jīng)分類整理后，可作為脅迫因子，在定義具體的影響類型時(shí)，應(yīng)該關(guān)注相關(guān)的環(huán)境過(guò)程，這樣有利于盡可能的根據(jù)這些過(guò)程的科學(xué)知識(shí)來(lái)進(jìn)行影響評(píng)價(jià)。 （ 2） 特征化： 特征化主要是開發(fā)一種模型，這種模型能將清單提供的數(shù)據(jù)和其他輔助數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)譯成描述影響的敘詞。目前國(guó)際上使用的特征化模型主要有：負(fù)荷模 型；當(dāng)量模型；固有的化學(xué)特性模型；總體暴露 -效應(yīng)模型；點(diǎn)源暴露 -效應(yīng)模型。 （ 3） 量化： 量化是確定不同環(huán)境影響類型的相對(duì)貢獻(xiàn)大小或權(quán)重，以期得到總的環(huán)境影響水平。 6、 改進(jìn)評(píng)價(jià) 改進(jìn)評(píng)價(jià)是識(shí)別、評(píng)價(jià)并選擇能減少研究系統(tǒng)整個(gè)生命周期內(nèi)能源和物質(zhì)消耗以及環(huán)境釋放機(jī)會(huì)的過(guò)程。這些機(jī)會(huì)包括改變產(chǎn)品涉及、原材料的使用、工藝流程、消費(fèi)者使用方式及廢物管理等。美國(guó)環(huán)境毒理學(xué)和化學(xué)學(xué)會(huì)建議將改進(jìn)評(píng)價(jià)分成三個(gè)步驟來(lái)完成，即識(shí)別改進(jìn)的可能性、方案選擇和可行性評(píng)價(jià)。在進(jìn)行分析時(shí)，還必須包括敏感性分析和不確定性分析的內(nèi)容 。目前，改進(jìn)評(píng)價(jià)的理論 41 和方法研究較少。 7、 生命周期評(píng)價(jià)的應(yīng)用 生命周期評(píng)價(jià)作為一種評(píng)價(jià)產(chǎn)品、工藝或活動(dòng)的整個(gè)生命周期環(huán)境后果的分析工具，迄今為止在私人企業(yè)和公共領(lǐng)域都有不少應(yīng)用。 在私人企業(yè)，生命周期評(píng)價(jià)主要用于產(chǎn)品的比較和改進(jìn)，典型的案例有布質(zhì)和易處理嬰兒尿布的比較，塑料杯和紙杯的比較，漢堡包聚苯乙烯和紙質(zhì)包裝盒的比較等。 在政府方面，生命周期評(píng)價(jià)主要用于公共政策的制定，其中最為普遍的適用于環(huán)境標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的確定，許多國(guó)家和國(guó)際組織都要求將生命周期評(píng)價(jià)作為制定標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的方法。 生命周期評(píng)價(jià) 還用來(lái)制訂政策、法規(guī)和刺激市場(chǎng)等，如美國(guó)環(huán)保局在“空氣清潔法修正案”中使用生命周期理論來(lái)評(píng)價(jià)不同能源方案的環(huán)境影響，還將生命周期評(píng)價(jià)用于制定污染防治政策；能源部用生命周期評(píng)價(jià)來(lái)檢查托管電車使用效應(yīng)和評(píng)價(jià)不同。在歐洲，生命周期評(píng)價(jià)已用于歐盟制定“包裝和包裝法”，比利時(shí)政府 1993 年作出決定，根據(jù)環(huán)境負(fù)荷大小對(duì)包裝和產(chǎn)品征稅，其中確定環(huán)境負(fù)荷大小采用的就是生命周期評(píng)價(jià)方法。丹麥政府和企業(yè)間的一個(gè)約定中也特別包含了生命周期評(píng)價(jià)，并用 3年時(shí)間對(duì) 10 種產(chǎn)品類型進(jìn)行生命周期評(píng)價(jià)。 清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、生態(tài)標(biāo)志的提出和 發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)生命周期評(píng)價(jià)的發(fā)展。目前，各國(guó)政策重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)向控制污染源、進(jìn)行總量控制，這在一定程度上反映了現(xiàn)有法規(guī)制度無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)對(duì)環(huán)境和公共衛(wèi)生造成的危機(jī)，從另一側(cè)面也反映了生命周期評(píng)價(jià)將成為未來(lái)制定環(huán)境問題長(zhǎng)期政策的基礎(chǔ)。從某一角度看，生命周期評(píng)價(jià)反映了現(xiàn)有環(huán)境管理已轉(zhuǎn)向向各類污染源最小化 -排放最小化 -負(fù)面影響最小化的管理模式，這對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)的意義。 五、環(huán)境標(biāo)志 隨著公眾意識(shí)的提高和環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，出現(xiàn)了社會(huì)呼喚綠色消費(fèi)和公眾期待綠色產(chǎn)品的新形勢(shì)。制造商敏銳地抓住了這 一商機(jī)，紛紛在自己的產(chǎn)品上標(biāo)出“可生物降解”、“保護(hù)臭氧層”、“綠色產(chǎn)品”等字樣，企業(yè)對(duì)外宣稱“綠 42 色公司”、“環(huán)保先鋒”，一時(shí)間有大量“綠色”產(chǎn)品上市。但對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，想要在各種產(chǎn)品與環(huán)境的復(fù)雜關(guān)系中作出有利于環(huán)境的選擇幾乎是不可能的。 為保護(hù)和扶持消費(fèi)者的這種購(gòu)買積極性，幫助消費(fèi)者識(shí)別真正的綠色產(chǎn)品，一些國(guó)家政府機(jī)構(gòu)或民間團(tuán)體先后組織實(shí)施環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)向著有益于環(huán)境的方向發(fā)展。 1、 環(huán)境標(biāo)志概念 環(huán)境標(biāo)志是一種標(biāo)在產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)簽，是產(chǎn)品的“證明性商標(biāo)”，它表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而 且在生產(chǎn)、使用和處理處置過(guò)程中符合特定的環(huán)境保護(hù)要求，與同類產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢(shì)。 發(fā)展環(huán)境標(biāo)志的最終目的是保護(hù)環(huán)境，它通過(guò)兩個(gè)具體步驟得以實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)環(huán)境標(biāo)志向消費(fèi)者傳遞一個(gè)信息，告訴消費(fèi)者哪些產(chǎn)品有益于環(huán)境，并引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買、使用這類產(chǎn)品；二是通過(guò)消費(fèi)者的選擇和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，采用清潔生產(chǎn)工藝，使企業(yè)環(huán)保行為遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品。 2、 環(huán)境標(biāo)志進(jìn)展 德國(guó)的“藍(lán)天使”環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃于 1977 年由政府制定，到 1992 年底，已有800 多家企業(yè)（包 括外國(guó)企業(yè)）生產(chǎn)的 3300 多種標(biāo)志產(chǎn)品， 71 格產(chǎn)品類別；到1999 年底，德國(guó)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品所認(rèn)證的產(chǎn)品類別已達(dá)到 100 個(gè)。 加拿大的“環(huán)境選擇”于 1988 年由加拿大環(huán)境部宣布實(shí)施，這個(gè)規(guī)劃至 1999年底包括 50 個(gè)產(chǎn)品類別。 1989 年日本環(huán)境廳開始實(shí)施“生態(tài)標(biāo)志”計(jì)劃， 1999年底，該計(jì)劃已有 68個(gè)產(chǎn)品類別，約 4400 種生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品。 北歐部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)于 1989 年 11月決定實(shí)施北歐環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃“北歐天鵝”，該標(biāo)志在芬蘭、冰島、挪威和瑞典都可以使用。 1999 年底，這項(xiàng)計(jì)劃已有 58 個(gè)產(chǎn)品類別， 1200 多種標(biāo)志 產(chǎn)品上市。歐共體于 1992 年 3 月開始實(shí)施生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃“歐洲之花”。該計(jì)劃沒有排除或改變成員國(guó)各自的標(biāo)志計(jì)劃，并有希望成為歐共體唯一的環(huán)境標(biāo)志。發(fā)展到 1999 年，該計(jì)劃共包括了希臘、英國(guó)等多外歐共體國(guó)家，并已開展了 23 類產(chǎn)品的認(rèn)證。 43 1993 年 8月中國(guó)推出了自己的環(huán)境標(biāo)志圖形，并于 1994 年 5月成立了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)，它標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作的正式開始。截止 1999 年底，我國(guó)已在 43 大類產(chǎn)品中開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，并有 166 家企業(yè)的 450 種產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證獲得環(huán)境標(biāo)志。 3、 環(huán)境標(biāo)志的通用 原則 環(huán)境標(biāo)志及聲明是環(huán)境管理的工具之一，是 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)主題。環(huán)境標(biāo)志及聲明就產(chǎn)品及服務(wù)的總體環(huán)境特性、特定環(huán)境因素或其它多種因素提供信息。購(gòu)買方和潛在的購(gòu)買方可利用這一信息，基于環(huán)境及其它方面考慮，選擇他們所期望有的產(chǎn)品或服務(wù)。產(chǎn)品或服務(wù)的供方希望其環(huán)境標(biāo)志或聲明能對(duì)購(gòu)買方產(chǎn)生有效的影響，選擇他們的產(chǎn)品或服務(wù)。如果環(huán)境標(biāo)志或聲明具有這一作用，將提高其產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)份額，并促使其它供方對(duì)自己的產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境因素加以改進(jìn)，而能夠使用環(huán)境標(biāo)志或環(huán)境聲明將最終減少該類產(chǎn)品或服務(wù)所帶來(lái)的環(huán)境 壓力。 環(huán)境標(biāo)志及聲明應(yīng)遵循的具體原則如下： 環(huán)境標(biāo)志及聲明必須是準(zhǔn)確的、可驗(yàn)證的、具相關(guān)性的和非誤導(dǎo)性的； 用于環(huán)境標(biāo)志及聲明的程序和要求的制訂、采納和應(yīng)用不得以制造不必要的國(guó)際貿(mào)易壁壘為目的； 環(huán)境標(biāo)志及聲明必須以足夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)的方法學(xué)為基礎(chǔ)，該方法足夠徹底、全面，從而能夠支持所作聲明，并能獲得準(zhǔn)備和可再現(xiàn)的結(jié)果； 用來(lái)支持環(huán)境標(biāo)志及聲明的程序、方法學(xué)和準(zhǔn)則的信息必須具有可得性，并可應(yīng)所有相關(guān)方的要求予以提供； 環(huán)境標(biāo)志及聲明的制定必須考慮產(chǎn)品生命周期的所有相關(guān)因素； 環(huán)境標(biāo)志及聲明不得阻 礙能夠保持環(huán)境行為或具有改善環(huán)境表現(xiàn)潛力的革新； 任何與環(huán)境標(biāo)志及聲明有關(guān)的行政要求或信息需求都必須保持在符合適用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)所需的限度； 環(huán)境標(biāo)志及聲明的制定過(guò)程應(yīng)包括開放的、有相關(guān)方參與。在此過(guò)程中應(yīng)作出必要的努力以求得共識(shí)； 44 購(gòu)買方和潛在的購(gòu)買方必須能從使用環(huán)境標(biāo)志或聲明的一方獲得與該環(huán)境標(biāo)志或聲明有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境因素信息。 六、環(huán)境管理會(huì)計(jì) 1995 年，美國(guó)的世界資源研究所在 9 個(gè)美國(guó)企業(yè)中研究并發(fā)現(xiàn)成本核算中的問題：一是環(huán)境有關(guān)的成本和效益不易區(qū)分和識(shí)別；二是環(huán)境成本和效益在企業(yè)內(nèi)的分配 常常不正確，因而導(dǎo)致非優(yōu)化的管理。現(xiàn)有的企業(yè)財(cái)會(huì)制度往往難以反映出環(huán)境成本和效益，在清潔生產(chǎn)實(shí)踐中，這被證明是影響企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的內(nèi)部障礙之一。為正確全面地反映、評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)和清潔產(chǎn)品的成本與效益，國(guó)外在八十年代末便開發(fā)應(yīng)用了總成本核算、生命周期核算、全成本核算等主要核算方法。 1、 總成本核算（ Total Cost Accounting） 1989 年，美國(guó)環(huán)保局和美國(guó)波士頓 Tellus 研究所合作完成的所謂紫皮書 -污染預(yù)防效益手冊(cè)中首次提出總成本核算，指出企業(yè)環(huán)境費(fèi)用的四個(gè)層次： 直接費(fèi)用，包 括基建費(fèi)用、原材料、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用等； 不可見費(fèi)用，如監(jiān)測(cè)、報(bào)告和審批費(fèi)用等； 責(zé)任費(fèi)用，如企業(yè)所在的被污染場(chǎng)地的恢復(fù)費(fèi)、相應(yīng)的罰款等； 不明顯成本和效益，如環(huán)境改善后企業(yè)的市場(chǎng)形象提高帶來(lái)的無(wú)形資產(chǎn)等。 在一般財(cái)務(wù)制度中，上述這些與環(huán)境有關(guān)的費(fèi)用往往統(tǒng)一歸到企業(yè)管理費(fèi)用中，總成本核算就是將這些費(fèi)用從管理費(fèi)中分離出來(lái)，識(shí)別和量化各種不可見、不明顯及責(zé)任環(huán)境成本，并將這些成本合理地分配到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以便發(fā)現(xiàn)哪些環(huán)節(jié)最需要改進(jìn)，對(duì)各個(gè)產(chǎn)品、流程的獲利性重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，其結(jié)果往往有利于企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。 運(yùn)用總成本核算進(jìn)行方案或項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，與傳統(tǒng)投資評(píng)估一樣，采用投資償還期、凈現(xiàn)值法和內(nèi)部收益率來(lái)分析。與傳統(tǒng)核算不同，總成本核算可有效識(shí)別