石臺(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

石臺(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第 十二 個(gè) 五 年 規(guī)劃綱要 石臺(tái)縣 人民政府 二 0 一 一 年 二 月 1 目 錄 第一章 “十二五”發(fā)展環(huán)境 . 1 第一節(jié) “十一五”發(fā)展的主要成就 . 1 第二節(jié) “十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì) . 5 第二章 “十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo) . 7 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 . 7 第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo) . 8 第三章 “十二五”發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) . 12 第一節(jié) 發(fā)展生態(tài)型特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) . 12 一、優(yōu)化空間布局 . 12 二、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) . 13 三、提升壯大旅游等服務(wù)業(yè) . 16 四、加快發(fā)展特色工業(yè) . 21 第二節(jié) 突出縣城建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 . 25 一、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 . 25 二、積極探索新農(nóng)村 建設(shè)新模式 . 28 第三節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 30 一、交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展 . 30 二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 32 三、信息化進(jìn)程 . 34 四、電力設(shè)施建設(shè) . 35 第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理 . 37 2 一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) . 37 二、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) . 38 三、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系 . 40 四、推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展 . 41 五、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) . 41 六、推進(jìn)公共安全體系建設(shè) . 41 七、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明、政治文明建設(shè) . 42 八、統(tǒng)籌發(fā)展其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) . 43 第五節(jié) 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) . 45 一、加強(qiáng)資源保護(hù)與合理開發(fā) . 45 二、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作 . 46 三、開展生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng) . 47 四、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) . 47 第四章 保障措施 . 49 第一節(jié) 深化改革開放 創(chuàng)新體制機(jī)制 . 49 一、深化體制改革 . 49 二、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì) . 50 三、建立完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制 . 51 第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力 . 52 一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) . 52 二、強(qiáng)化信用意識(shí) . 52 三、加快人才培養(yǎng) . 52 3 四、拓寬投融資渠道 . 53 第三節(jié) 突出項(xiàng)目帶動(dòng) 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展 . 54 一、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作 . 54 二、推進(jìn)重 點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) . 54 三、加大招商力度 . 54 第四節(jié) 保障規(guī)劃實(shí)施 . 55 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) . 55 二、充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用 . 56 三、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳 . 56 四、建立中期評(píng)估和修訂機(jī)制 . 56 1 “十二五”時(shí)期，是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“工業(yè)規(guī)?；⒙糜萎a(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”和建設(shè)“城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期（以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)“三化”，建設(shè)“三區(qū)”） ，也是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 的五年 ?？茖W(xué)編制我縣“十二五”規(guī)劃，對(duì)于積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，妥善應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，順利推進(jìn)我縣科學(xué)發(fā)展具有重大意義。 第一章 “十二五”發(fā)展環(huán)境 第一 節(jié) “十一五”發(fā)展的主要成就 “ 十一五”以來， 全縣人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀， 搶抓 國家 擴(kuò) 大 內(nèi)需、 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 等重大 政策 機(jī)遇， 堅(jiān)持 “內(nèi)抓資源保護(hù)合理開發(fā)，外抓飛地建園培植財(cái)源” ，積極 推進(jìn)“三化”、建設(shè)“三區(qū)”， 成功戰(zhàn)勝多重自然災(zāi)害， 圓滿完成 “十一五”規(guī)劃任務(wù) 。 經(jīng)濟(jì) 實(shí)力顯著增強(qiáng) ， 預(yù)計(jì) 2010 年 實(shí)現(xiàn) GDP12.5 億元 ，完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的 164.5%， 年均增長 15%， 實(shí)現(xiàn) 財(cái)政收入 1.2億元， 完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的 166.7%，年均增長 25%。人均 GDP達(dá)到 11415 元 （ 1710 美元） ， 比 2005 年增加 6660 元。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， 生態(tài)旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)發(fā)展步伐加快， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2005 年的 22.3： 39： 38.7 發(fā)展到 18.4： 40： 41.6。 2 交通、水利、供水、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施條件 進(jìn)一步 改善 ，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)， “一河、兩山、三環(huán)、四區(qū)”的城市框架基本形成，城區(qū)規(guī)模進(jìn)一 步擴(kuò)大，城市形象顯著提升 。 人民生活 明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入 繼續(xù)提高， 民生工程建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)， 社會(huì)保障體系初步形成， 科技、教育、文化、 體育、 衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民政等社會(huì)事業(yè)全面 發(fā)展 。 民主與法制建設(shè)不斷進(jìn)步， 精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。 3 “十一五”期間，先后獲得全國科技進(jìn)步縣、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國 計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù) 先進(jìn) 縣、全國首批綠色農(nóng)業(yè)示范縣、全省特色農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)縣、全省無公害茶葉生產(chǎn)示范縣、 全省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、 全省社會(huì)治安綜合治理模范縣、全省首批十佳環(huán)境優(yōu)美縣等榮譽(yù)稱號(hào)。 這五年是我縣經(jīng)濟(jì)增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年 。 五年取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，最根本的一條，是我們始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與石臺(tái)的實(shí)際緊密相結(jié)合，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，努力探索出一條符合石臺(tái)山區(qū)特色的科學(xué)發(fā)展之路。 4 專欄 1： 石臺(tái)縣“十 一 五”規(guī)劃主要指標(biāo) 完成情況 序號(hào) 指標(biāo)名稱 單位 2005 年 實(shí)際 2010年目標(biāo) 2010 年 預(yù)計(jì) “十一五”目標(biāo)完成 % 年均 遞增 % 1 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 5.46 7.6 12.5 164.5 15 一產(chǎn) 1.22 1.7 2.3 135.3 9 二產(chǎn) 2.13 3.2 5 156.3 16 三產(chǎn) 2.12 2.7 5.2 192.6 16 2 財(cái)政收入 萬元 3859 7200 12000 166.7 25 3 固定資 產(chǎn)投資 億元 2.3 4 13.8 345 43.1 4 工業(yè)經(jīng)濟(jì) 工業(yè)增加值 億元 1.29 2.75 4.4 160 24.8 其中：規(guī)上工業(yè) 0.86 4.16 37.1 規(guī)上工業(yè)戶數(shù) 戶 54 5 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元 1.87 2.51 3.48 138.6 13.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 13 其中：國家級(jí) 省級(jí) 2 6 旅游經(jīng)濟(jì) 旅游接待人數(shù) 萬人次 39.7 100 197 197 38 旅游總收入 億元 0.61 1.8 5 277.8 52.3 7 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元 2.75 3.16 5.73 181.3 15.8 8 外貿(mào)自營出口 萬美元 562 2200 527 24 9 人民生活 農(nóng)民人均純收入 1494 1976 3190 161.4 16.4 在崗職工人均工資 12324 15700 26900 171.3 16.9 10 人口與城鎮(zhèn)化 年末人口數(shù) 人 109479 117000 109500 持平 人口自然增長率 1.25 6 2.57 城鎮(zhèn)化 % 40 11 社會(huì)保障 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4.3 12 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 森林覆蓋率 % 80.67 節(jié)能減排 完成上級(jí) 下達(dá)任務(wù) 100 5 第二節(jié) “十二五”發(fā)展 面臨的形勢(shì) 未來五年，我縣面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有。國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、堅(jiān)持發(fā)展要順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待、 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū) 等 戰(zhàn)略 方針的提出 ，我縣得到的政策支持將更加有力 ；隨著 皖江城市帶 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和 皖南 國際旅游文化示范區(qū)的發(fā)展 ， 國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，都 將為我縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)能力提供良好機(jī)遇 。 綜合分析 縣 內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，“十二五”時(shí)期要重點(diǎn)把握 四大機(jī)遇。 一是國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀政策機(jī)遇。 按照 加快轉(zhuǎn)變 發(fā)展方式的要求 ，國家投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策和財(cái)政政策 等 將按照轉(zhuǎn)型發(fā)展要求進(jìn)行必要的調(diào)整 轉(zhuǎn)變 。我縣發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路符合國家政策走向， 特別是我縣被列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，國家、省相關(guān)政策會(huì)有更多的傾斜 ，發(fā)展的外在動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和體制機(jī)制 進(jìn)一步改善 。 二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇。 促進(jìn)中部地區(qū)崛起 、推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè) 、 加快皖南國際旅游文化示范區(qū) 建設(shè)等 一系列政策的出臺(tái)， 將為我縣提供難得的政策發(fā)展機(jī)遇、空間發(fā)展機(jī)遇和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，對(duì)改善我縣交 通條件、拓展發(fā)展空 間、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展生態(tài)旅游和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具有巨大的推動(dòng)作用。 三是飛地建園機(jī)遇。 我縣是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃中的 59 個(gè)縣（市、區(qū)）之一， “鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)有條件的市、縣突破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域合作共建開發(fā)園區(qū)” 等 示范區(qū)建設(shè) 政策 ， 6 以及國家實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和開發(fā)式扶貧等措施， 為我縣發(fā)展飛地園區(qū)提供了 有 力政策支持。 四是現(xiàn)代交通建設(shè)機(jī)遇 。 “十二五” 期間， 國家 將進(jìn)一步 加 快現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系 建設(shè)，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng) ， 我省也將重點(diǎn)發(fā)展 交通等基礎(chǔ)設(shè)施 ，構(gòu)筑覆蓋全省的高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)。 貫穿 我縣的 濟(jì)祁高速將開工建設(shè)， 六景鐵路也正在爭(zhēng)取納入規(guī)劃之中。 屆時(shí)來自全國各地的人流、物流、資金流 、信息流 等 會(huì)更多地進(jìn)入我縣，我 縣 的基礎(chǔ)設(shè)施、接待能力將會(huì)急速提升， 交通、 區(qū)位 劣勢(shì)將會(huì)改變 。 同時(shí)，我們還必須清醒認(rèn)識(shí)到， 我縣目前仍然是一個(gè) 國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣， 欠發(fā)達(dá)的縣情和財(cái)政困難的局面沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)總量小， 結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在財(cái)政投入能力不足、人才缺乏、科技薄弱、交通落后、缺少有效發(fā)展平臺(tái)等不少 現(xiàn)實(shí) 困難和問題， 豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有效配置，資源 優(yōu)勢(shì) 轉(zhuǎn)化為 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) 的手段有限， 發(fā)展內(nèi) 生動(dòng)力不足 。 我們 要 立足縣情，揚(yáng)長避短，主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國家政策，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，積極搶抓 機(jī)遇 ，加快推進(jìn)“三化”、建設(shè)“三區(qū)” 。 7 第二章 “十二五”發(fā)展 指導(dǎo)思想 與發(fā)展目標(biāo) 第一 節(jié) “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 指導(dǎo)思想 是 ： 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五 中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)為 主線 ，實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游興縣、飛地強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，奮力搶抓機(jī)遇，著力推進(jìn)“三化”，建設(shè)“三區(qū)”，加快推進(jìn)以民生工程為重點(diǎn)的各 項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型， 為到 2020 年基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則： 科學(xué)謀劃，轉(zhuǎn)型發(fā)展。 繼續(xù)跟蹤研究國家政策，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、 旅游開發(fā)、 扶貧開發(fā) 、飛地建園 等 事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的 政策 研究 爭(zhēng)取 力度， 加大重大項(xiàng)目 謀劃 ，努力擴(kuò)大有效投入，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁 ，以項(xiàng)目建設(shè)和政策研究 爭(zhēng)取 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展 。 深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。 破除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，全面 提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 平，增強(qiáng)利 用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩種空間解決我縣發(fā)展難題的能力， 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，不 斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn) 率 。 以人為本，和諧發(fā)展。 以提高城鄉(xiāng)居民收入水平和人口素質(zhì)為目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)， 努力把積極增加就業(yè)、完善社會(huì)保障放在更加突出的位置，更加注重社會(huì)公平，更合理地提供公共 8 服務(wù)。培養(yǎng)造就一批與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的黨政人才、專業(yè)人才和熟練的產(chǎn)業(yè)工人 及新型農(nóng)民， 為發(fā)展提供人才智力支撐。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。 統(tǒng)籌一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以 旅游業(yè)為先導(dǎo)、 農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ) 、 工業(yè)為支撐 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；正確處理保護(hù)與開發(fā)、本土與飛地、富民與強(qiáng)縣、發(fā)展與 穩(wěn)定之間的關(guān)系，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 。 第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 遵循全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的時(shí)代要求，緊緊抓住并真正用好重要 戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過大力實(shí)施“ 1233”工程，到 2015 年，全縣發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合實(shí)力顯著提升，以旅游業(yè)為先導(dǎo)、 農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ) 、 工業(yè)為支撐 的 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成型，城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)三大平臺(tái)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展；城鄉(xiāng)居民收入同步增長，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。為逐步將我縣建設(shè)成為國內(nèi)重要的休閑度假旅游目的地和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)， 建設(shè)中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)， 為實(shí)現(xiàn)“十三五”及以后的持續(xù)快速發(fā)展打下更加牢固的基礎(chǔ)。 專欄 2：“ 1233”工程 “ 1”： 一個(gè)目標(biāo)， 即打造中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)?！?2”： 固定資產(chǎn)投資確保累計(jì)完成 160 億元，爭(zhēng)取完成 200 億元 ?！?3”： 實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游興縣、飛地強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略， 構(gòu)筑“城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)” 三大平臺(tái) 。 “ 3”： GDP 和財(cái)政收入分別突破 30 億元和 3 億元。 9 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng) 地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP）： 到 2015 年 ，確保實(shí)現(xiàn) 30 億元，年均增長 15%以上（可比價(jià)）。 其中：一產(chǎn) 3.5 億元，年均增長 5%，二產(chǎn) 14 億元，年均增長 18.8%，三產(chǎn) 12.5 億元，年均增長 15%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 達(dá)到 11.7： 46.6： 41.7 左右 ；爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) 35 億元，年均增長 18.5%。到 2020 年實(shí)現(xiàn) 70 億元，年均增長 14.8%。 財(cái)政收入： 2015 年 確保實(shí)現(xiàn) 3 億元，年均增長 20%，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) 3.6 億元，年均增長 24.6%。到 2020 年實(shí)現(xiàn) 8 億元，年均增長 21%。 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資：“十二五”累計(jì)完成 160 億元，年均增長 30%以上 ，爭(zhēng)取完成 200 億元，年均增長 40%。到 2020 年累計(jì)完成 680 億元，年均增長 27%。 工業(yè)增加值： 2015 年 確保實(shí)現(xiàn) 13 億元，年均增長 20.2%（可比價(jià)） ，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) 15 億元，年均增長 23.8%。 其中規(guī)模以上工業(yè)增加值 確保實(shí)現(xiàn) 12.5 億元，年均增長 21%，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) 14 億元，年均增長 23.5%。 到 2020 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 40 億元，年均增長20.7%，其中規(guī)模工業(yè) 37 億元，年均增長 20.4%。 社會(huì)消費(fèi)品 零售總額： 2015 年達(dá)到 12 億元，年均增長15.9%。 2020 年達(dá)到 30 億元，年均增長 18%。 外貿(mào)自營出口： 2015 年達(dá)到 1000 萬美元，年均增長 15%以上。 2020 年達(dá)到 2100 萬美元，年均增長 15%。 旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)： 2015 年 ， 旅游接待總?cè)舜?確保實(shí)現(xiàn) 500萬， 爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) 600 萬， 旅 游總收入 確保實(shí)現(xiàn) 12.4 億元 ，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)15.3 億元 。 到 2020 年，旅游接待總?cè)舜?、旅游總收入分別達(dá)到 1000萬人次和 31 億元。 10 人民生活水平顯著提高 在崗職工人均工資： 2015 年 ，確保實(shí)現(xiàn) 4.33 萬元，年均增長 10%，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) 5.38 萬元，年均增長 15%。 到 2020 年實(shí)現(xiàn) 8.35萬元，年均增長 12%。 農(nóng)民人均純收入： 2015 年 ，確保實(shí)現(xiàn) 5140 元，年均增長10%，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) 6380 元，年均增長 15%。 到 2020 年實(shí)現(xiàn) 8270 元，年均增長 10%。 社會(huì)保障： 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2500 人， 登記失業(yè)率 控制在 4.5%以內(nèi)。 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 6000 人和 9000 人以上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 30000 人以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá) 97%以上。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 城鎮(zhèn)化水平： 2015 年達(dá)到 50%左右， 2020 年達(dá)到 60%左右 。 人口指標(biāo)：人口自然增長率控制在 5以內(nèi)，人口總數(shù) ，2015 年 控制在 11.3 萬人以內(nèi) ， 2020 年控制在 11.5 萬人以內(nèi) 。 科技、教育等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展， 研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá)到 1%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 98%以上，高中階段 教育毛入學(xué)率達(dá)87%以上，學(xué)前二年教育入園率達(dá) 85%。 生態(tài)環(huán)境明顯改善。森林覆蓋率 保持穩(wěn)定 ，森林質(zhì)量 顯著提升。 全縣大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量保持較高水平，節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別減少 6.5%和 4%，城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到 80%和 75%，積極創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣。 到 2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。 11 專欄 3：“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo) 指標(biāo)名稱 2010 年 預(yù)計(jì) 2015 年目標(biāo) 確保目標(biāo) 年均遞增 % 爭(zhēng)取目標(biāo) 年 均遞增 % 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 12.5 30 15 35 18.5 財(cái)政收入（萬元） 12000 30000 20 36000 24.6 固定資產(chǎn)投資（億元） 13.8 五年累計(jì) 160 億元 30 五年累計(jì) 200 億元 40 旅游接待人數(shù)（萬人次） 197 500 20 600 24.6 旅游總收入（億元） 5 12.4 20 15.3 25 工業(yè)增加值（億元） 4.4 13 20.2 15 23.8 其中：規(guī)上工業(yè)（億元） 4.16 12.5 21 14 23.5 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元） 3.6 5.3 6 6.3 8 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） 5.73 12 15.9 二、科技教育 研發(fā)投入占 GDP 比重（ %） 1 九年義務(wù)教育鞏固率（ %） 99.3 98 高中階段教育毛入學(xué)率（ %） 82 87 學(xué)前二年教育入園率（ %） 74 85 三、人民生活 年末人口數(shù)（人） 109500 113000 人口自然增長率（） 2.57 5 以內(nèi) 城鎮(zhèn)化（ %） 40 50 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（ %） 4.3 4.5 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（人） 3263 2500 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（人） 5778 6000 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） 9505 9000 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） 11298 30000 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（ %） 98.9 97 以上 五年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套） 1000 農(nóng)民 人均純收入（元） 3190 5140 10 6380 15 在崗職工人均工資（元） 26900 43320 10 53800 15 四、資源環(huán)境 森林質(zhì)量 穩(wěn)步提高 耕地保有量（公頃） 4040.9 4035 節(jié)能減排 完成上級(jí) 下達(dá)的任務(wù) 12 第三章 “十二五”發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) 第一 節(jié) 發(fā)展生態(tài) 型特色 經(jīng)濟(jì)，增 強(qiáng) 產(chǎn)業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 一、優(yōu)化空間布局 以建設(shè)“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”為目標(biāo) ， 堅(jiān)持在保護(hù)中謀求發(fā)展、在發(fā)展中推進(jìn)保護(hù)的原 則， 圍繞推進(jìn)“三化”、建設(shè)“三區(qū)”， 結(jié)合生態(tài)功能區(qū)等規(guī)劃， 進(jìn)一步完善地區(qū)空間組織框架，明確各地區(qū)之間功能分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力提高要素配置的集約水平，促進(jìn)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。 加快 形成以 縣城為核心，以 秋浦河為 主軸 ，以東、西部為兩翼的“ 一 核、一軸、 兩翼” 國土 空間布局 ； 以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依據(jù)區(qū)位、資源和生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，努力構(gòu)建既與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相接軌，又具有石臺(tái)特色的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一片、一線、二園、二區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局基本架構(gòu) 。 專欄 4： 空間布局 1、 “ 一 核、一軸、 兩翼” 國土 空 間 布局 “一核”： 即縣城，為全縣人口集聚中心、行政服務(wù)中心，全縣旅游業(yè)集散服務(wù)中心、全縣商貿(mào)流通業(yè)服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)移民區(qū)（ “三區(qū)、四中心” ）， 凸顯山城特色，提高縣城的中心輻射帶動(dòng)功能。 “一軸”： 即秋浦河沿線發(fā)展軸，包括仁里鎮(zhèn)、仙寓鎮(zhèn)、大演鄉(xiāng)、橫渡鎮(zhèn)、磯灘鄉(xiāng)，該區(qū)域以生態(tài)功能保護(hù)、生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，適度發(fā)展生態(tài)工業(yè)。 “兩翼”：一是以七都鎮(zhèn)為中心的東翼， 七都鎮(zhèn)為全縣副中心城鎮(zhèn)，該區(qū)域以生態(tài)功能保護(hù)為前提，重點(diǎn)發(fā)展高山特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)等，利用生 態(tài)和交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 二是以小河 13 鎮(zhèn)、丁香鎮(zhèn)為重點(diǎn)的西翼， 包括小河鎮(zhèn)、丁香鎮(zhèn)和仁里鎮(zhèn)的西部地區(qū)，是全縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。 2、 “一片、一線、二園、二區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局 “一片”： 即全縣整體規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色農(nóng)業(yè)片區(qū)； “一線”： 即以縣城旅游接待中心、牯牛降旅游文化創(chuàng)意集中區(qū)為重點(diǎn)的秋浦河沿線生態(tài)旅游區(qū)； “二園、二區(qū)”： 即以縣外飛地工業(yè)園區(qū)、縣內(nèi)七都生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以及仁里楊潭生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、西部非金屬礦精深加工區(qū)為重點(diǎn)的工業(yè)集聚區(qū)。 二、 積極發(fā)展 生態(tài) 農(nóng)業(yè) 圍繞農(nóng)民增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著生 產(chǎn)方式工業(yè)化、生產(chǎn)方向三產(chǎn)化、產(chǎn)品質(zhì)量綠色化方向發(fā)展。 加快林業(yè)改革發(fā)展步伐，保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國綠化模范縣。 積極培育特色農(nóng)業(yè) 實(shí)施名優(yōu)茶提質(zhì)增效工程。 加快推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，提高茶園管理機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率， 建 成 高效優(yōu)質(zhì)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化基地7.4 萬畝 ，推廣培育適合山區(qū)機(jī)剪機(jī)采茶園 2 萬畝。重點(diǎn)發(fā)展茶葉精深加工，大力發(fā)展茶葉專業(yè)合作社及茶葉科技開發(fā)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升名優(yōu)茶標(biāo)準(zhǔn)化加工企業(yè)綜合能力，做大出口茶精加工企業(yè)。到 2015 年，茶業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到 5.5 億元以上，其中二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 3.7 億元以上，占全 縣茶產(chǎn)業(yè)的比重達(dá) 60%以上。 擴(kuò)大蔬菜、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物種植面積。 抓好 優(yōu)質(zhì)安全蔬菜生產(chǎn)基地 建設(shè)， 在七都鎮(zhèn)七井 村 、仁里鎮(zhèn)高寶 村等地 重點(diǎn)發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜基地 8000 畝，在仁里 鎮(zhèn) 、橫渡 鎮(zhèn) 、磯灘 鄉(xiāng)等 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展城郊大棚蔬菜基地 1000 畝，在仙寓 鎮(zhèn) 、小河 鎮(zhèn) 、丁香 鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展出口蔬菜基地 10000 畝 ； 推廣“以煙代棉”等生產(chǎn)模 14 式，在小河 鎮(zhèn) 、丁香 鎮(zhèn) 、磯灘 鄉(xiāng) 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。 培育發(fā)展特色經(jīng)果和優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。 建設(shè)秋浦河萬畝特色水果長廊和西部萬畝板栗生產(chǎn)基地 。 圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在七井山和南部山區(qū)建立特色 地產(chǎn)中藥材 GAP 基地 1 萬畝。 做大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。 加快推進(jìn)畜牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，引進(jìn)或培育 1-2 個(gè)畜牧業(yè)特種養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工龍頭骨干企業(yè)，新建 5 個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，創(chuàng)建 2 個(gè)以上品牌。重點(diǎn)建 設(shè)橫渡 鎮(zhèn) 至 七都鎮(zhèn)啟田村 沿線蛋雞、 仙寓鎮(zhèn) 至磯灘 鄉(xiāng) 肉雞、仁里 鎮(zhèn)至小河 鎮(zhèn) 土豬三個(gè)特色養(yǎng)殖區(qū)。 加快林業(yè)改革發(fā)展 步伐 。 在全縣基本建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。啟動(dòng)林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化配置林業(yè)資源，推進(jìn)林業(yè)朝新型現(xiàn)代化方向發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建 設(shè)，初步建成覆蓋面廣、布局合理、結(jié)構(gòu)完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能穩(wěn)定的森林生態(tài)體系 ，全縣生態(tài)防護(hù)林面積保持在 100萬畝以上 ，其中公益林面積 82.68 萬畝（國家公益林 65.56 萬畝，省級(jí)公益林 17.12 萬畝） 。 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力推進(jìn)木竹精深加工業(yè)、森林食品加工業(yè)、花卉苗木業(yè)和森林、濕地等林業(yè)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 加大對(duì)現(xiàn)有木竹加工企業(yè)的整合 管理 ， 積極培植、做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 。 實(shí)施森林 質(zhì)量提升 行動(dòng)，提升現(xiàn)有林分質(zhì)量，大力發(fā)展竹筍兩用林、油茶等經(jīng)濟(jì)林， 積極推廣 林下種植、養(yǎng)殖 模式，提高單位面積產(chǎn)量和效益。加強(qiáng)林 業(yè)隊(duì)伍及森林防火、森林植物檢疫、有害生物防控、林業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力等林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全林業(yè)支持保護(hù)體系。 大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。 圍繞我縣主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)， 15 將我縣豐富的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源有機(jī)結(jié)合，積極開展休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)示范點(diǎn) 3-5 個(gè)，力爭(zhēng)進(jìn)入省級(jí)、國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作社發(fā)展， 以做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)為核心，推進(jìn) 無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證和名牌農(nóng)產(chǎn)品培育工作 ，以天方集團(tuán)為龍頭，整合全縣茶葉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)行改制上市融資 。“十二五”期間，發(fā)展國家級(jí)龍頭企業(yè) 1 家、省級(jí)龍頭企業(yè) 5 家、市級(jí)龍頭企業(yè) 15 家，省級(jí)、市級(jí)示范性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織分別發(fā)展到 5 家和 20 家。其中，年銷售收入億元以上企業(yè) 2 家、 5000 萬元以上企業(yè) 5 家、 1000 萬元以上企業(yè) 15 家， 60%的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全縣無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證 達(dá) 10 萬畝，培育省級(jí)以上知名品牌 8 個(gè)。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、重大動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)， 提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)功能。 引進(jìn) 推廣 新技術(shù)，提高機(jī)制名優(yōu)茶加工規(guī)模和水平，實(shí)現(xiàn) 茶葉機(jī)采技術(shù)突破。到“十二五”末，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá) 60%，科技、信息農(nóng)村覆蓋率達(dá) 90%， 農(nóng)機(jī)耕作化水平 達(dá)到 90%以上 。 加大農(nóng)業(yè)投入 認(rèn)真落實(shí)國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)等農(nóng)業(yè)扶持政策，做好 糧食直補(bǔ)、 良種補(bǔ)貼、糧食綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的落實(shí)工作；完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加大支農(nóng)資金整合力度， 集中財(cái)力 支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地 、 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 發(fā)展 和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，鼓勵(lì)農(nóng)民采用自建、自用、自管模式，加快農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè) ；建立健 16 全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，最大限度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) ； 協(xié)調(diào)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)工商資本 、金融資本和社會(huì)其它資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，探索開展農(nóng)民住房、林地、農(nóng)業(yè)機(jī)械抵、質(zhì)押貸款試點(diǎn) 工作 ，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦資金互助社，開展信用合作，不斷擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放。 加大扶貧開發(fā)力度 繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)工程，大力實(shí)施智力扶貧、移民扶貧、立體保障扶貧和信貸扶貧，加大社會(huì)扶貧力度，形成專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合的“大扶貧”格局?！笆濉逼陂g， 每年 減少貧困人口 3000 人 左右 ，完成 50 個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)扶貧搬遷 2910 戶 10830 人，新建和改造產(chǎn)業(yè)基地10 萬畝，“雨露計(jì)劃”完成 貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 0.65 萬人、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 3 萬人。 三、 提升壯大 旅游 等服務(wù) 業(yè) 以 爭(zhēng)創(chuàng) 全省 服務(wù)業(yè) 綜合改革示范區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)企業(yè) （景區(qū)） 為重點(diǎn)， 大力發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、 飲食服務(wù)、 住宿服務(wù)、 文化娛樂、 物流、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè) 。 突出生態(tài)旅游， 樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的發(fā)展理念，整合旅游資源，完善要素配置， 提升文化內(nèi)涵， 培育知名品牌，推進(jìn)深度開發(fā) ， 加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快推進(jìn)國內(nèi) 重要 休閑度假旅游目的地建設(shè)，努力將石臺(tái)建設(shè)成為生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明、宜游宜居的中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)。 打造中國原生 態(tài)最美山鄉(xiāng) “十二五”末，全縣 A 級(jí)旅游區(qū) 10 個(gè)以上，其中，爭(zhēng)創(chuàng) 5A級(jí)景區(qū)一個(gè)、 4A 級(jí)旅游區(qū) 4 個(gè)， 星級(jí)飯店 10 家以上， 其中 四星級(jí) 17 飯店 2 家以上 ，星級(jí)飯店 1500 張床位、社會(huì)旅館 5000 張床位， 旅行社 12 個(gè)以上 ；創(chuàng)建全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村 2 個(gè)以上，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) 3 個(gè)以上 。 旅游目的地體系建設(shè) 以縣城、牯牛降景區(qū)和秋浦河景區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“一座旅游縣城，一個(gè)龍頭旅游景區(qū)，兩 條 旅游軸線， 九 大精品景區(qū)”的旅游目的地體系建設(shè)。 一座旅游縣城： 加強(qiáng)城區(qū)旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，注重把生態(tài)景觀、特色街區(qū)和旅游文化 建設(shè)放到重要位置，彰顯城市特色，提高城市品位，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)游客接待能力。 一個(gè)龍頭旅游景區(qū)： 緊緊圍繞構(gòu)建“一核、三點(diǎn)、五線”的牯牛降旅游開發(fā)總體布局，指導(dǎo)旅游產(chǎn)品的布局、旅游設(shè)施的建設(shè)和旅游線路設(shè)置等，將牯牛降打造成國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地和國家 5A 級(jí)景區(qū)。 兩 條 旅游軸線： 秋浦河沿岸生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶主軸線， 325省道沿線鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶副軸線。 九 大旅游景區(qū)： 在優(yōu)先開發(fā)建設(shè)牯牛降旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)仙寓山、 杉山、 目連山、黃崖峽谷、百丈崖、大龍灣、怪潭、秋浦河 城區(qū)景觀段 、蓬萊仙洞等 九 大 旅游景區(qū)。 旅游產(chǎn)品體系建設(shè) 創(chuàng)建 A 級(jí)旅游景區(qū)： 重點(diǎn)扶持牯牛降爭(zhēng)創(chuàng)國家 5A、仙寓山、蓬萊仙洞、秋浦河旅游 等 景區(qū)開展?fàn)巹?chuàng)國家 4A 旅游景區(qū)工作。 建設(shè)特色旅游精品： 重點(diǎn)開發(fā)百丈崖等溯溪探險(xiǎn) 、仙寓山仙女采茶、 杉山朝圣訪古、 大山富硒村養(yǎng)生康體、河西石橋步花果采摘、秋浦河（含大龍灣）水上休閑等旅游項(xiàng)目。 18 培育旅游名鎮(zhèn)名村： 重點(diǎn)扶持大演 鄉(xiāng) 、仙寓 鎮(zhèn) 、磯灘 鄉(xiāng) 、橫渡 鎮(zhèn) 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅桃、新中、大山、河西、 緣溪、杜村、 奇峰、七井 、磯灘、永福、啟田 等村開展全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè) ，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建工作 。 打造精品旅游線路： 規(guī)劃設(shè)計(jì)并推出系列生態(tài)觀光 、養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村休閑 、朝圣訪古 、體育旅游 等精品旅游線路。 旅游文化 等 旅游 產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè) 圍繞旅游“六要素”，扎實(shí)推進(jìn) 全省 服務(wù)業(yè)綜合改革示范 區(qū)和旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) ， 不斷提高旅游接待服務(wù)功能 。 把文化作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要突破口， 深入挖掘牯牛降 生態(tài)文化、秋浦河詩文化、富硒村茶文化、仙寓山古址文化等旅游文化資源，打造既富有地方特色又體現(xiàn)時(shí)代精神的旅游文化品牌，賦予石臺(tái)旅游特色文化靈魂。 深入推進(jìn)旅游娛樂設(shè)施建設(shè)，不斷 增強(qiáng)旅游娛樂設(shè)施的參與性、文化性、娛樂性 。圍繞有機(jī)綠色 食品、旅游工藝品、旅游文化產(chǎn)品等具有自主品牌的旅游商品，加快旅游商 品開發(fā)。深度挖掘、整理、提升和包裝石臺(tái)及皖 南地區(qū)現(xiàn)有的美食資源，構(gòu)造石臺(tái)美食體系 。 重視發(fā)展旅游星級(jí)餐館工作，實(shí)行旅游餐飲掛牌認(rèn)證和定點(diǎn) 推薦制 。 加快 推進(jìn) 旅游交通 建設(shè)，強(qiáng)化旅游 住宿設(shè)施 、停車場(chǎng) 等接待能力 建設(shè) 。 旅游發(fā)展能力支撐體系建設(shè) 加快旅游交通、 旅游網(wǎng)絡(luò)體系 、 游客服務(wù)中心 、 旅游解說系統(tǒng) 、 旅游公共信息資料庫 等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。強(qiáng)化旅游行政管理部門的行業(yè)管理職能，成立旅游管理委員會(huì)，定期開展旅游市場(chǎng)巡查和聯(lián)合執(zhí)法；加強(qiáng)旅游安全工作，建立和完善旅 游安全管理和事故防范的規(guī)章制度；積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)； 19 充分 發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的媒介、自律、咨詢服務(wù)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)職能培訓(xùn)和行業(yè)自律管理功能。 加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升服務(wù)員、導(dǎo)游、講解員“三員”隊(duì)伍整體素質(zhì)；加強(qiáng)旅游企業(yè)管理人員的崗位資格認(rèn)證，提高企業(yè)管理人員的整體管理水平；建立企業(yè)和從業(yè)人員的誠信激勵(lì)機(jī)制和失信違規(guī)懲戒制度，開展文明誠信經(jīng)營評(píng)比活動(dòng)。 專欄 5：旅游重點(diǎn)建設(shè)工程 景區(qū)景點(diǎn)建設(shè) 工程 ： 牯牛降景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)旅游綜合開發(fā)、大山 仙寓山養(yǎng)生休閑度假旅游及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蓬萊仙境景區(qū)綜合開發(fā)、杉山目連山森林公園建設(shè)及旅游開發(fā)、秋浦河城區(qū)段景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、安徽秋浦河源國家濕地公園 等。 旅游接待基地建設(shè)： 圍繞旅游建縣城，提高縣城旅游接待服務(wù)功能，新建四星級(jí)賓館 2 家，三星級(jí)賓館 5 家，以及若干快捷酒店、連鎖酒店；新建集餐飲、購物、娛樂、信息咨詢等為一體的游客服務(wù)中心、特色街市、演藝中心。 旅游交通暢通工程： 圍繞旅游加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)縣城通往牯牛降、奇峰、大山仙寓山、慈云洞、黃崖大峽谷、百丈崖景區(qū)道路以及濟(jì)祁高速石臺(tái)段等對(duì)外交通。 促進(jìn) 服務(wù)業(yè) 發(fā)展 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 金融保險(xiǎn)業(yè) 。 充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)金融保險(xiǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展。到 2015 年，銀行業(yè)金 20 融機(jī)構(gòu)數(shù)量增加 2 個(gè) 以上 ，保險(xiǎn)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量增加 2 個(gè)，證券業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加 1 個(gè) ， 爭(zhēng)取引進(jìn)新的擔(dān)保機(jī)構(gòu) 1 個(gè)以上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到 60%以上 ，不良貸款率控制在 2%以內(nèi)，保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入突破 2 億元。 物流業(yè) 。 引進(jìn)和培育骨干物流企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有物流及倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通等領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)（個(gè)體工商戶），積極發(fā)展第三方物流，推動(dòng)物流業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 科技和 信息服務(wù)業(yè)。 積極興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等行業(yè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。 商務(wù)服務(wù)業(yè)。 鼓勵(lì)發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、就業(yè)和勞務(wù)中介等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 商貿(mào)流通業(yè) 。 以 完善配套城區(qū)市場(chǎng)功能、激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、加大行業(yè)監(jiān)管力度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城東新區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、城區(qū)旅游購物特色街市建設(shè)，培育壯大流通骨干企業(yè)。 鞏固完善 “萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程 和“新網(wǎng)”工程 ， 繼續(xù)做好“家電下鄉(xiāng)”和“家 電以舊換新”工作 。 房地產(chǎn)業(yè) 。 積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā) ，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序， 提升房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和服務(wù)水平 。健全以 公共租賃住房、 廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、安居房為核心的住房保障體系，不斷加大住房保障力度，逐步構(gòu)建住房保障城鄉(xiāng)一體化。 社區(qū)服務(wù)業(yè)。 建立政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清 21 潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維修等便民利民家政服務(wù)，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的居民服務(wù)體系。大力推廣社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。 四、 加快 發(fā)展 特色工業(yè) 圍繞推進(jìn)工業(yè)規(guī)?；M(jìn)一步加快平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化空間布局 ，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，走具有區(qū)域特色的新型工業(yè)化道路。到 2015 年，規(guī)模工業(yè)達(dá)到100 戶以上，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到 12.5 億元，年均增長 22.5%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資“十二五”期間累計(jì)達(dá)到 80 億元以上，其中工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資累計(jì)達(dá)到 40 億元以上，節(jié)能降耗達(dá)到市級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率 進(jìn)一步提高 。 加快 工業(yè) 平臺(tái)建設(shè) 以縣外飛地工業(yè)園區(qū)和縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū) ）為重點(diǎn)，加大園區(qū)和集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 到 2015 年基本建成“二園二區(qū)” ，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、 用地集 約節(jié)約的工業(yè)發(fā)展新格局，園區(qū)（集中區(qū)）集中度達(dá)到 80%以上。 飛地工業(yè)園區(qū)： 根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、國家“十二五”扶貧開發(fā)政策、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃以及市委、市政府市發(fā) 2008 8 號(hào)文件精神和石臺(tái)與東至簽訂的園區(qū)共建協(xié)議等，進(jìn)一步完善大渡口園區(qū)共建體制機(jī)制。 借鑒浙江磐安模式，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，在市 開發(fā)區(qū) 或江南省管工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃 建設(shè) 石臺(tái)扶貧開發(fā)飛地園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以低碳經(jīng)濟(jì)為主要特征的節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息以及新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ，積極將飛地園區(qū)打造為循環(huán)經(jīng)濟(jì) 示范 工業(yè)園區(qū) 。到 2015年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 10 億元，工業(yè)增加值達(dá)到 2.7 億元， 22 七都生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)： 規(guī)劃面積 2.6 km2。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是農(nóng)副產(chǎn)品深加工、木竹精加工、機(jī)械鑄造、高科技電子產(chǎn)品，到 2015年，將園區(qū)建設(shè) 成 為具有有一定科技含量 ， 以資源型、勞動(dòng)密集型二類工業(yè)為主導(dǎo) ， 以共生企業(yè)群為主體 ， 以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的生態(tài)型工業(yè)園區(qū) 。 園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 8 億元，增加值達(dá)到 2.2億元，成為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載地和增長極。 仁里楊潭生態(tài)工業(yè)集中區(qū)： 包括鴻 凌機(jī)電產(chǎn)業(yè)園以及永豐、杏溪、方村 等村 ，集中區(qū)面積 達(dá) 3km2。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：積極發(fā)展生態(tài)食品、中成藥、生物制藥、木竹精加工、 服裝鞋帽、 儀表與機(jī)械制造 并承載城區(qū)企業(yè)退城進(jìn)園 。到 2015 年，集中區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 15 億元，工業(yè)增加值達(dá)到 4.1 億元。 西部非金屬礦新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)： 包括小河 鎮(zhèn) 、丁香 鎮(zhèn)及仁里鎮(zhèn)西部地區(qū) ，面積 2km2。堅(jiān)持“礦業(yè)換產(chǎn)業(yè)、資源配項(xiàng)目”的政策，加快石灰石、方解石、石煤等非金屬礦的勘探開采與深加工，重點(diǎn)發(fā)展 石灰石精深加工 及其 高端 產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和石煤綜合利用項(xiàng)目。到 2015 年，集中區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 10 億元，工業(yè)增加值達(dá)到2.7 億元。 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 認(rèn)真貫 徹落實(shí)一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策， 支持 企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和增加投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。依托縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)食品加工、生物制藥、機(jī)械儀表制造、木竹精深加工、山泉水開發(fā)、服裝鞋帽制造等產(chǎn)業(yè)，著力打造木竹精深加工、儀表機(jī)械 制造、生態(tài)食品加工三 大產(chǎn)業(yè)集群。 儀表機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。 依托鴻凌機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，以開發(fā)智能儀表 23 為主，積極開拓國內(nèi)外產(chǎn)品市場(chǎng)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條；加快推進(jìn)機(jī)械公司“退城進(jìn)園”步伐，擴(kuò)大機(jī)床主軸、絲桿生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈條高端發(fā)展，延伸 產(chǎn)業(yè)鏈條。 木竹精深加工產(chǎn)業(yè)集群。 依托七都生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、仁里楊潭生態(tài)工業(yè)集中區(qū)，以研制節(jié)能環(huán)保新型建筑裝潢材料和提高資源綜合利用水平為目標(biāo)，培育壯大仙寓板材、八達(dá)木業(yè)、成龍木業(yè)、三林木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)，同時(shí)積極引進(jìn)木竹加工大企業(yè)、大項(xiàng)目，以大企業(yè)的技術(shù)、管理和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)木竹加工企業(yè)提高管理水平，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)木竹加工業(yè)集群化發(fā)展。 生態(tài)食品加工