公共政策分析

公共政策分析第一講 什么是公共政策分析名稱辨析：公共政策，公共政策分析，政策科學(xué)，政策分析是同義詞。第一節(jié) 公共政策分析的定義盡可能的運用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間，政策過程諸環(huán)節(jié)之間，及其與系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間進行因果關(guān)系或相關(guān)性分析，探索公共政策的固有規(guī)律，以改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量。第二節(jié) 具體研究內(nèi)容一、公共政策1、具體的政策文體2、政策群：國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長時間段內(nèi)制定和實施的內(nèi)容各異但理念同源、導(dǎo)向相近的政策的集合體。3、政策鏈：國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長時間段內(nèi)制定和實施的，為解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性，在形態(tài)上具有差別性的一系列政策。4、政策一般：從無數(shù)具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有政策的共同的本質(zhì)和屬性，這些共同的本質(zhì)和屬性稱為政策一般。二、政策系統(tǒng)1、政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異：個人決策、團體決策、組織決策。2、政策主體系統(tǒng)（公共權(quán)力機關(guān)等，制定和執(zhí)行的主體）與支持系統(tǒng)地位的相對性（政策研究組織、幕僚等，咨詢和評估的主體。中南海智囊首席經(jīng)濟學(xué)家厲寧，曾慶紅、王扶林，發(fā)改委副主任劉鶴。）。3、公共政策的主體系統(tǒng)（公共權(quán)力機關(guān)，政策制定和執(zhí)行的主體）與對象系統(tǒng)（人民，政策的對象和客體）地位的相對性。4、公共政策制定系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)：線性結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、線性職能結(jié)構(gòu)。三、政策過程政策執(zhí)行、政策制定、政策議程、政策評估、政策調(diào)整、政策問題。政策過程是環(huán)環(huán)相扣、互相影響的完整過程。第三節(jié) 公共政策分析的產(chǎn)生一、中國古代第一層面的政策研究巫史制度1、殷商時代借助巫史進行統(tǒng)治巫：生來就可以同神的人史：擔(dān)任法令起草之類的人巫史借助其職業(yè)，在政策制定中表達自己的政策思想。2、周朝：諸侯國漸漸比天子國強大，史官紛紛離開周王室，分散到各諸侯國。3、周朝以后：史官始終是國家和政府體制內(nèi)的一項重要設(shè)置；所有的正史都是前朝施政的經(jīng)驗教訓(xùn)；以史學(xué)著作來影響政策，如史記、資治通鑒。二、中國古代第二層面的政策研究士和策士制度。士：指春秋、戰(zhàn)國時期的一個特殊知識分子和思想階層。泛指古代知識分子。策士：出謀劃策的知識分子，屬于“士”的一部分，已進入統(tǒng)治階層輔佐最高決策者治理國家。策士是中國歷史上最早的職業(yè)化政策研究者；策士的政策研究領(lǐng)域主要是政策規(guī)劃，政策分析，政策預(yù)測。留下的著作如管子、論語、商君子等。三、古代中國第三層面的政策研究政治體制內(nèi)的諫諍制度1、政治體制內(nèi)臣子做的政策規(guī)劃；2、監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的諫議制度四、古代中國第四層面的政策研究科舉制度1、政治錄用機制重視政策能力；2、從研究內(nèi)容來看，主流意識形態(tài)主張從為政得失上解釋政治合法性的獲得或喪失。第二講 公共政策分析方法概述第一節(jié) 公共政策的系統(tǒng)分析方法1、定義：公共政策的系統(tǒng)分析是將公共政策看作是對周圍環(huán)境所提出要求的回應(yīng)過程。是基于公共政策與政策目標之間的關(guān)系在各種備選方案中確定應(yīng)該能最大程度實現(xiàn)該目標的最優(yōu)方案的過程。（1）系統(tǒng)分析的順序縱向的邏輯順序：闡釋目標、尋找方案、預(yù)測效果、評估方案等。橫向的邏輯順序：公共政策是政策制定系統(tǒng)對環(huán)境訴求的回應(yīng)。即政策制定系統(tǒng)-環(huán)境。（2）橫向順序的具體內(nèi)涵政策系統(tǒng)的環(huán)境分析：分析環(huán)境與政策系統(tǒng)的關(guān)系。政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分析：找出整體性、相關(guān)性、層次性的特征。政策系統(tǒng)的目標分析：給出目標的合理性、可行性、經(jīng)濟性的判斷；建立目標的指標體系。第三講 公共政策的本質(zhì)與構(gòu)成第一節(jié) 什么是公共政策戴維.伊斯頓：對一個社會進行的權(quán)威性價值分配。公共政策實質(zhì)就是資源分配。第二節(jié) 公共政策的形式構(gòu)成一、不同體制下各國公共政策的形式不同。規(guī)范性文件；法律；判例；司法解釋；黨的政策。二、中國公共政策的現(xiàn)行形式。黨的政策；領(lǐng)導(dǎo)人的講話；人大立法；行政決策。三、公共政策系統(tǒng)的縱向結(jié)構(gòu)。元政策：是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，指導(dǎo)思想?；菊撸菏轻槍δ骋簧鐣I(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的，在該領(lǐng)域或方面起全局性，戰(zhàn)略性的政策，又稱為基本國策。部門政策：針對特定而具體的問題作出的政策規(guī)定，是為了貫徹基本政策而制定的某一方面的具體行動方案和行為準則。四、公共政策系統(tǒng)的橫向結(jié)構(gòu)。政治政策，經(jīng)濟政策，社會政策，教育科技文化政策。第四講 公共政策問題的形成與認定第一節(jié) 公共政策問題的形成和認定一、問題、社會問題、公共問題、公共政策問題詞義辨析問題：是實際狀態(tài)與期望之間的差距。問題包括：個人問題，純屬個人的問題；公共問題，已經(jīng)成為許多人的問題。兩個特征：一是一定是政策能解決的問題；二是一定是引起權(quán)力機關(guān)關(guān)注并列入政策議程的問題。政策議程=系統(tǒng)議程+政府議程系統(tǒng)議程：公眾議論政府議程：決策系統(tǒng)正式接受并采取具體方案試圖解決。第二節(jié) 公共政策問題的分析方法一、構(gòu)建公共政策問題。構(gòu)建公共政策問題比解決公共政策問題更為重要。公共政策問題的構(gòu)建一定要抓住事物的本質(zhì)。二、政策議程1、政策議程：指公共政策問題提上政府議事日程，納入決策領(lǐng)域的過程。2、政策議程的基本類型：（1）外在創(chuàng)始型：政策訴求由政府系統(tǒng)以外的個人或者社會團體提出，經(jīng)闡釋和擴散進入公眾議程，然后通過對政府施加壓力的手段，使之進入政府議程。（2）政治動員型：具有權(quán)威作用的政治領(lǐng)袖主動提出其政策意向并使其進入政策議程。（3）內(nèi)在創(chuàng)始型：政策訴求源于政府機構(gòu)內(nèi)部的人員或者部門，其擴散的對象