攀枝花市高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案.doc

攀枝花市高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案禽流行性感冒（簡稱禽流感，AI）是由A型流感病毒引起的禽類烈性傳染病。高致病性禽流感被世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）列為A類動(dòng)物疫病。我國也將其列為一類動(dòng)物疫病。為確保我市在發(fā)生高致病性禽流感疫情時(shí)，能夠做到及時(shí)、迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，確保養(yǎng)禽業(yè)的健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保護(hù)人民身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)中華人民共和國動(dòng)物防疫法、四川省中華人民共和國動(dòng)物防疫法實(shí)施辦法、全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案、四川省高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本預(yù)案。全市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案規(guī)定，做好控制高致病性禽流感疫情所需經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備、技術(shù)等儲(chǔ)備，按年度納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。高致病性禽流感疫情發(fā)生后，各級(jí)人民政府要迅速組織社會(huì)各方面的力量，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，遵循“早、快、嚴(yán)”的原則，按照本預(yù)案，做到統(tǒng)一指揮，通力協(xié)作，立即采取有效的預(yù)防和控制措施，盡快控制和撲滅疫情。一、疫情報(bào)告任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類發(fā)病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或就近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站報(bào)告。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告或了解上述情況后，應(yīng)立即派員到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。對懷疑是高致病性禽流感的，應(yīng)在2小時(shí)以內(nèi)將情況逐級(jí)報(bào)省畜牧食品局。二、疫情的確認(rèn)高致病性禽流感疫情按程序認(rèn)定1、各縣（區(qū)）、各部門在接到疫情報(bào)告后，立即通知市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不得跨部門或越級(jí)上報(bào)。2、市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后，派2名獸醫(yī)師以上人員到現(xiàn)場進(jìn)行初步診斷，臨床及剖檢癥狀明顯的，在2小時(shí)內(nèi)向省動(dòng)物防疫監(jiān)督總站報(bào)告。3、省動(dòng)物防疫監(jiān)督總站接到疫情報(bào)告后，派2名以上禽流感專家到現(xiàn)場進(jìn)行臨床診斷，臨床癥狀明顯的，可懷疑為高致病性禽流感疫情。4、對懷疑為高致病性禽流感疫情的，及時(shí)由動(dòng)物防疫監(jiān)督站的獸醫(yī)人員采集病料送省動(dòng)物疫病診斷中心進(jìn)行血清學(xué)檢測(水禽不能采用瓊脂擴(kuò)散試驗(yàn))，診斷結(jié)果為陽性的，可確定為高致病性禽流感疑似病例。對疑似病例必須派專人將病料送國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室（哈爾濱獸醫(yī)研究所）作進(jìn)一步鑒定。5、國家禽流感參考實(shí)驗(yàn)室（哈爾濱獸醫(yī)研究所）對各省、區(qū)、市送檢的病料進(jìn)行病原分離和鑒定，并將結(jié)論報(bào)農(nóng)業(yè)部。6、農(nóng)業(yè)部根據(jù)最終確診結(jié)果確診高致病性禽流感疫情并予公布。三、疫情的分級(jí)依據(jù)高致病性禽流感發(fā)生的數(shù)量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將高致病性禽流感疫情劃分為三級(jí)：（一）、有下列情況之一的為一級(jí)疫情：1、全市有3個(gè)以上縣發(fā)生或者某一區(qū)域連片發(fā)生疫情。2、疫區(qū)病禽數(shù)達(dá)到3萬只以上。3、特殊情況需要?jiǎng)潪橐患?jí)疫情的。（二）、有下列情況之一的為二級(jí)疫情：1、全市有2個(gè)以上相鄰縣、區(qū)發(fā)生疫情。2、疫區(qū)病禽數(shù)在13萬只。3、特殊情況需要?jiǎng)潪槎?jí)疫情的。（三）、在1個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的，為三級(jí)疫情。四、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部門分工（一）、啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)生一級(jí)疫情時(shí)，攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部啟動(dòng)全市應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生二級(jí)疫情時(shí)，攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部啟動(dòng)全市應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生三級(jí)疫情時(shí)，疫情發(fā)生縣（區(qū)）級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。（二）、指揮系統(tǒng)市政府成立攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部，由市人民政府市長任指揮長，分管副市長任副指揮長，成員為市農(nóng)牧局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)辦、市計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、市公安局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)保局、市民航局、攀枝花海關(guān)、攀枝花車務(wù)段主要領(lǐng)導(dǎo)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，辦公室主任由市農(nóng)牧局局長兼任，副主任由市農(nóng)辦主任、市衛(wèi)生局副局長和市農(nóng)牧局分管副局長兼任。辦公室公開電話：3352175（傳真）辦公室下設(shè)技術(shù)診斷組、疫情處置組、物資儲(chǔ)備組。其中技術(shù)診斷組人員由市動(dòng)物防疫監(jiān)督站、市動(dòng)物檢疫站和各縣（區(qū)）動(dòng)物防疫監(jiān)督站抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)高致病性禽流感疫情現(xiàn)場診斷、提出應(yīng)急控制技術(shù)方案建議；疫情處置組按照指揮部的要求，負(fù)責(zé)疫情處理人員的調(diào)配、協(xié)調(diào)，指揮應(yīng)急處置隊(duì)對疫情進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查及應(yīng)急處理工作；物資儲(chǔ)備組要做好所需物資的計(jì)劃、儲(chǔ)備工作，確保禽流感防控工作的順利開展。各縣（區(qū)）人民政府、大企業(yè)成立防治高致病性禽流感指揮部，結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的疫情應(yīng)急處置隊(duì)。應(yīng)急處置隊(duì)由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)（農(nóng)牧）行政管理人員、動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、有關(guān)專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫人員組成。公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)依法予以協(xié)助執(zhí)行任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居委會(huì)）成立相應(yīng)的防治領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（居委會(huì)）按實(shí)際情況設(shè)置1名或數(shù)名專兼職防治禽流感監(jiān)督員。（三）、職責(zé)1、市防治高致病性禽流感指揮部職責(zé)在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下領(lǐng)導(dǎo)全市高致病性禽流感防治工作，制定和發(fā)布全市高致病性禽流感防治的政策、措施，協(xié)調(diào)地方、部隊(duì)和各部門之間的關(guān)系，使全市高致病性禽流感防治工作有力、有序、高效、持續(xù)地進(jìn)行。組織督察市內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位高致病性禽流感防治工作進(jìn)展情況，檢查各縣（區(qū)）預(yù)案的制定和防治措施落實(shí)情況。負(fù)責(zé)向省委、省政府、省防治高致病性禽流感指揮部匯報(bào)我市高致病性禽流感防治的有關(guān)信息和防治工作進(jìn)展情況。表彰獎(jiǎng)勵(lì)在高致病性禽流感防治工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人，及時(shí)查處在高致病性禽流感防治工作中瞞報(bào)、漏報(bào)、瀆職、失職造成疫情擴(kuò)散、蔓延的單位及相關(guān)人員。2、各部門職責(zé)農(nóng)牧部門：負(fù)責(zé)高致病性禽流感防治工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)實(shí)施控制高致病性禽流感的各項(xiàng)技術(shù)方案；負(fù)責(zé)疫情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)，開展流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，迅速對疫情作出全面評(píng)估；負(fù)責(zé)組建技術(shù)診斷小組，診斷疫病，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并監(jiān)督防治工作措施的落實(shí)；協(xié)調(diào)疫區(qū)當(dāng)?shù)卣透飨嚓P(guān)部門開展應(yīng)急處置，確保在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，使疫情的防控工作高效、有序進(jìn)行；監(jiān)督指導(dǎo)并參與對疫點(diǎn)內(nèi)禽類的撲殺及禽類和禽類產(chǎn)品的無害化處理工作；監(jiān)督指導(dǎo)對疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)污染物和場所實(shí)施消毒和無害化處理；監(jiān)督指導(dǎo)對疫區(qū)、受威脅區(qū)易感動(dòng)物實(shí)施緊急免疫接種；對疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的易感動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)物防疫和監(jiān)督管理；建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備防治工作必要的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等；評(píng)估疫情處理時(shí)用于封鎖、撲殺病禽和同群禽、無害化處理?。ㄋ溃┣莺屯呵荩òㄎ廴疚铮⑾?、緊急免疫接種等控制、撲滅措施所需經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼所需資金，安排資金使用計(jì)劃并報(bào)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門；組織對疫點(diǎn)、疫區(qū)及周圍群眾的宣傳工作；實(shí)行日報(bào)制度，將每日的工作情況報(bào)市人民政府、市防治高致病性禽流感指揮部和省動(dòng)物防疫監(jiān)督總站。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)籌集落實(shí)防治?？睢⑶袑?shí)保證必備疫苗、防護(hù)物資、診斷試劑、消毒藥品、消毒器械、交通和通訊等防疫經(jīng)費(fèi)，全力支持禽流感防治工作，確保禽流感防控工作的順利開展。衛(wèi)生部門：要做好人群中感染禽流感的監(jiān)測、防治工作。與動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)互通疫情信息，開展檢測、防治技術(shù)交流合作。交通部門：要做好公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站（包括動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)）的設(shè)立和管理工作，優(yōu)先安排禽流感防疫物質(zhì)的調(diào)運(yùn)。公安部門：要協(xié)助做好禽流感防治過程中的封堵、查驗(yàn)工作，以及發(fā)生疫情時(shí)的封鎖和撲殺工作，確保封鎖區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安穩(wěn)定。工商部門：要加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，監(jiān)督搞好市場消毒，負(fù)責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的禽類及其產(chǎn)品市場，加大對違法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品的打擊力度,關(guān)閉鳥市，嚴(yán)禁野生鳥類買賣。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：要加強(qiáng)對禽類屠宰、加工和冷庫的監(jiān)管力度，嚴(yán)防疫區(qū)產(chǎn)品和無相關(guān)證明的禽類及其產(chǎn)品進(jìn)入屠宰、加工和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，嚴(yán)防進(jìn)入市場。計(jì)劃發(fā)展部門：要協(xié)助做好禽流感防治所需物資儲(chǔ)備的規(guī)劃工作，把動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之中。經(jīng)貿(mào)和流通行辦：要協(xié)助做好禽類屠宰點(diǎn)的防疫管理和消毒等工作。市環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供對可疑禽類及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的場地，并對無害化處理場所進(jìn)行消毒。鐵道部門和民航部門：要加強(qiáng)對承運(yùn)貨物及旅客攜帶禽類及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理，督促運(yùn)輸單位或所屬單位落實(shí)各項(xiàng)禽流感防控措施。林業(yè)部門：了解掌握候鳥遷徙情況，加強(qiáng)對候鳥棲息地周圍的消毒，采取必要的隔離防范措施，對候鳥的排泄物進(jìn)行統(tǒng)一處理。監(jiān)視候鳥異常發(fā)病和死亡情況，一旦發(fā)現(xiàn)死亡的候鳥、野禽，應(yīng)立即報(bào)告市防治高致病性禽流感指揮部。海關(guān)：要加強(qiáng)查驗(yàn)工作，防止在允許出入境的貨物、物品中夾帶疫區(qū)的禽類及其產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口畜禽及其產(chǎn)品活動(dòng)，防止疫區(qū)禽類及其產(chǎn)品進(jìn)出境。市委目標(biāo)辦、監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對高致病性禽流感防治工作的督察、督辦。查處國家工作人員、企事業(yè)單位工作人員在高致病性禽流感防治工作中的瀆職行為。宣傳部門：要做好正確的輿論導(dǎo)向，宣傳高致病性禽流感防治政策及知識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾主動(dòng)參與高致病性禽流感防治工作的意識(shí)，提高群眾自我防范能力；客觀公正地報(bào)道國外高致病性禽流感疫情；對國內(nèi)的高致病性禽流感疫情，必須嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一對外的原則，并征得市動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)許可，不得擅自公開報(bào)道。3、縣（區(qū)）職責(zé)在縣（區(qū)）黨委、政府的統(tǒng)一指揮下，明確縣（區(qū)）人民政府縣（區(qū)）長是高致病性禽流感防治的第一責(zé)任人，分管縣（區(qū)）長是第二責(zé)任人。按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)高致病性禽流感防治規(guī)劃、疫情應(yīng)急預(yù)案的制定及組織實(shí)施工作。制定落實(shí)各項(xiàng)防治策略，上報(bào)高致病性禽流感防治相關(guān)信息；組織對縣（區(qū)）本級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行高致病性禽流感防治及自我防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)；組織應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)施高致病性禽流感防治工作的各項(xiàng)技術(shù)措施和疫情的現(xiàn)場處置工作，必要時(shí)受市防治高致病性禽流感指揮部調(diào)配參與重大疫情的現(xiàn)場處置；各縣（區(qū)）恢復(fù)和建立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，加強(qiáng)禽類及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）職責(zé)按照縣（區(qū)）的統(tǒng)一部署和要求，實(shí)施高致病性禽流感防治工作。負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)、村級(jí)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行高致病性禽流感防治及防護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)可疑病禽及時(shí)報(bào)告縣（區(qū)）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，在每個(gè)村社（居委會(huì)）確定1名或數(shù)名專兼職防治禽流感監(jiān)督員為具體責(zé)任人；加強(qiáng)高致病性禽流感防治知識(shí)教育和法制宣傳，提高群眾防治意識(shí)。五、控制措施各地一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則堅(jiān)決撲殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。（一）、分析疫源。根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況，對仍有可能存在的傳染源以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等立即開展追蹤調(diào)查。（二）、劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。1、將病禽所在禽場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位劃為疫點(diǎn)；散養(yǎng)的，將病禽所在的自然村劃為疫點(diǎn)。2、以疫點(diǎn)為中心，將半徑3 km5 km范圍內(nèi)區(qū)域劃為疫區(qū)。3、將距疫區(qū)周邊外延5 km30 km范圍內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。（三）、疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施。1、撲殺所有的禽只并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按高致病性禽流感無害化處理技術(shù)規(guī)范（NY/T 766）進(jìn)行無害化處理。2、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按高致病性禽流感無害化處理技術(shù)規(guī)范（NY/T 766）進(jìn)行無害化處理。3、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等按高致病性禽流感消毒技術(shù)規(guī)范（NY/T 767）進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒并消滅病原。（四）、疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施。1、在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時(shí)，經(jīng)市級(jí)政府批準(zhǔn)可設(shè)立臨時(shí)監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對禽類的監(jiān)督檢查任務(wù)。2、撲殺疫區(qū)內(nèi)所有禽只并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按高致病性禽流感無害化處理技術(shù)規(guī)范（NY/T 766）進(jìn)行無害化處理。3、關(guān)閉禽類產(chǎn)品交易市場，禁止易感染活禽進(jìn)出和易感染禽類產(chǎn)品運(yùn)出。4、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按高致病性禽流感無害化處理技術(shù)規(guī)范（NY/T 766）進(jìn)行無害化處理。5、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等按高致病性禽流感消毒技術(shù)規(guī)范（NY/T 767）進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒并消滅病原。6、根據(jù)需要，由縣級(jí)以上政府決定對疫區(qū)實(shí)行封鎖。（五）、受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施。1、對所有易感染禽類采用國家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種并建立完整的免疫檔案。2、對禽類實(shí)行疫情監(jiān)測，掌握疫情動(dòng)態(tài)。（六）、解除封鎖。疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源，并經(jīng)徹底終末消毒和動(dòng)物防疫監(jiān)督人員審驗(yàn)合格后，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)（農(nóng)牧）行政管理部門向發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。（七）、處理記錄。各級(jí)政府畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧）行政管理部門必須完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過程。（八）、非疫區(qū)應(yīng)采取的措施。要做好防疫的各項(xiàng)工作，完善疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。上述（三）、（四）、（五）所列措施必須在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下實(shí)施。六、保障系統(tǒng)（一）物資保障1、在市農(nóng)牧局建立市級(jí)緊急防疫物資儲(chǔ)備庫，包括疫苗庫、藥品庫、器械庫和動(dòng)物防疫監(jiān)督車1臺(tái)（越野車）等。其中一級(jí)疫情儲(chǔ)備規(guī)模為：疫苗100萬ml、消毒藥15噸、消毒器械500套、防護(hù)服1000套。二級(jí)疫情儲(chǔ)備規(guī)模為：疫苗70萬ml、消毒藥10噸、消毒器械300套、防護(hù)服1000套。三級(jí)疫情儲(chǔ)備規(guī)模為：疫苗40萬ml、消毒藥5噸、消毒器械200套、防護(hù)服1000套。2、各縣、區(qū)要建立相應(yīng)緊急防疫物資儲(chǔ)備庫。（二）資金保障市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政將防治資金納入財(cái)政預(yù)算，確保儲(chǔ)備緊急防疫物資、撲殺病禽補(bǔ)助、疫情處理、疫情監(jiān)控等所需資金。其中一級(jí)疫情儲(chǔ)備金1000萬元（若撲殺80萬只禽，撲殺補(bǔ)助費(fèi)就需800萬元），二級(jí)疫情儲(chǔ)備金6