2016—2020年XX市教育“十三五”規(guī)劃編制工作方案

XX市教育“十三五”規(guī)劃編制工作方案 “十三五”時期，是 XX教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是 XX教育實現(xiàn) 新跨越的戰(zhàn)略機遇期?？茖W制定并實施好全市教育“十三五”規(guī)劃，對于大力發(fā) 展我市教育事業(yè)，普遍提高全民教育水平，切實加強人力資源開發(fā)，全面完成教 育領(lǐng)域綜合改革和率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推動全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào) 發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃編制 工作的通知精神，現(xiàn)提出全市教育“十三五”規(guī)劃編制工作方案。 一、指導思想 以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹 落實黨的十八大和十八屆三中 全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、讓城鄉(xiāng)居 民學有優(yōu)教為目標，努力辦好人民滿意教育。以跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、 統(tǒng)籌發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，在更高起點上實施科 教興市、人才強市戰(zhàn)略 ,走符合 XX 實際的發(fā)展之路 ;堅持改革創(chuàng)新精神和育人 為本的核心要求，立足基本市情，著眼未來發(fā)展，對全市“十三五”教育改革和 發(fā)展做出全面部署安排，制定體現(xiàn)時代發(fā)展要求、符合XX市情、人民群眾滿意 的高水平、高質(zhì)量規(guī)劃。 二、總體要求 (一 )提 高思想認識?！笆濉币?guī)劃是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目 標中第一個百年目標的重要規(guī)劃，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標最后的一個五 年規(guī)劃，提前部署并科學編制“十三五”規(guī)劃，將是確保實現(xiàn)中華民族第一個百 年宏偉目標重要的國家行為和歷史責任。科學研究制定 XX 市“十三五”教育規(guī) 劃，是指導未來XX 教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，最根本的是要回答和解決一系 列關(guān)系如何率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重大關(guān)鍵問題。各區(qū)市、各單位要從戰(zhàn)略 全局的高度，深刻認識制定規(guī)劃的重大意義，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性， 緊緊圍繞深化教育綜 合改革、全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量、大力促進 教育公平、鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育、創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、 推進繼續(xù)教育和終身學習、加強教師隊伍建設、加強對教育事業(yè)領(lǐng)導和保障等方 面，突出教育規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。集中研究確定 XX教育改革發(fā)展 的基本方向、戰(zhàn)略思路、政策舉措以及制度保障等，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革上實現(xiàn)新的突破。在規(guī)劃編制的理念上，要以育人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、 跨越式發(fā)展 ;在規(guī)劃編制的內(nèi)容上，要增強針對性，突出有限目標和重點任務 ; 在規(guī)劃編制的程序上，要做 好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項目論證等前期 工作，從實際出發(fā)，科學務實地編制規(guī)劃。 (二 )加強組織領(lǐng)導。各區(qū)市、各單位要加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，成 立相應領(lǐng)導機構(gòu)，組建工作小組，組成咨詢專家隊伍，統(tǒng)籌謀劃本區(qū)域、本單位 教育改革與發(fā)展的新思路、新舉措 ;要在當?shù)卣挝唤y(tǒng)一領(lǐng)導下，從民族振 興的高度、從促進 XX 跨越式科學發(fā)展的全局，理清發(fā)展思路，堅持改革創(chuàng)新。 要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，有所為、有所不為的方針，突出重點任務、重點領(lǐng) 域、重大工程。研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、需要政府組織 - 2 - 實施的重大工程 ;研究提出促進 XX教育全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的預期性重要 指標和有約束性、能檢查和可評估的指標 ;研究提出破解社會關(guān)注、群眾關(guān)心的 教育難點熱點問題和保障措施，提高針對性，增強可操作性。 (三 )明確規(guī)劃期限。全市“十三五”教育規(guī)劃期為五年， 2016 年至 2020 年，展望到黨的十八大確定的第一個百年目標實現(xiàn)年 -2021 年。各區(qū)市、各單位 編制的規(guī)劃要緊密結(jié)合本區(qū)域、本單位教育實際，緊緊圍繞學校布局調(diào)整、構(gòu)建 現(xiàn)代學校、提高教育質(zhì)量等重點工作，制定符合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展要求 的教育 規(guī)劃。市教育局各職能處室要站在全市教育發(fā)展全局的高度，拓寬視野，深入調(diào) 查研究，按照職能分工，對重點工作盡可能的進行定性或量化，分年度設定具體 指標，同時提出具體工作措施，明確工作任務，落實工作責任，確定工作時限， 為編制全市教育總體規(guī)劃提供基礎(chǔ)。 (四 )堅持統(tǒng)籌兼顧。各區(qū)市、各單位要將教育發(fā)展規(guī)劃和各級各類學校布 局融入 XX 經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，依據(jù)今后七年經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、人口出 生和流動情況，科學規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布點，切實提高辦學效益，堅決避免 低水平重復建設和資源浪費。使教育規(guī)劃與構(gòu) 建現(xiàn)代學校相結(jié)合，與大力發(fā)展職 業(yè)教育、普及高中階段教育、加快發(fā)展學前幼兒教育相結(jié)合，與全市現(xiàn)代化、國 際化、城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合。要更新規(guī)劃編制理念，加強戰(zhàn) 略思維，尊重客觀規(guī)律，找準人民群眾在教育方面最關(guān)心的問題，找準規(guī)劃中最 需要解決的問題，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，真正做到“高、 新、深、實”。高就是要高屋建瓴，著眼全局 ;新就是要銳意創(chuàng)新，鼓舞人心 ; 深就是要深謀遠慮，體現(xiàn)戰(zhàn)略思維 ;實就是要增強可操作性，解決實際問題。 (五 )做好規(guī)劃銜接。規(guī)劃銜接是保證各級各類規(guī)劃 協(xié)調(diào)配合 ,形成合力的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要高度重視教育“十三五”規(guī)劃與經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)“十三五”規(guī) 劃，與國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，與學前教育、基礎(chǔ)教育、 職業(yè)教育、高等教育等專項規(guī)劃，各區(qū)市教育事業(yè)規(guī)劃、駐青高校教育事業(yè)規(guī)劃、 直屬單位規(guī)劃與教育專項規(guī)劃在思路、概念、數(shù)據(jù)等方面的有機銜接。要做好“十 二五”規(guī)劃完成績效評估和中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中期完成情況評估工 作，積極吸取“十二五”規(guī)劃中好的經(jīng)驗、做法和成果，研究中長期教育改革和 發(fā)展規(guī)劃綱要推進過程中出現(xiàn)的問題，制定措施，確保綱要確 立目標任務的全面 完成。要把中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中的有關(guān)目標、任務、重大工程項目、 重要改革試驗項目和我市承擔國家、省教育綜合改革實驗項目納入到“十三五” 專項規(guī)劃中，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，特別要將改革 創(chuàng)新精神貫穿融入“十三五”規(guī)劃始終。要強化內(nèi)部工作機制，市教育局“十三 五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室要做好整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強編制工作信息 通報。各專項規(guī)劃牽頭處室要把握好編制工作節(jié)奏，嚴密組織，加強論證，提升 質(zhì)量，形成一個求真務實、特色鮮明的專項規(guī)劃。相關(guān)處室要全力配 合，及時提 供相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，并嵌入到專項規(guī)劃中，確保規(guī)劃的可行性。 (六 )確保規(guī)劃質(zhì)量。要努力制定符合 XX市情、體現(xiàn)時代發(fā)展要求、人民 群眾滿意的高水平教育規(guī)劃。符合 XX 市情，就是要牢牢立足建設宜居幸福的現(xiàn) 代化國際城市這個最大的實際 ;體現(xiàn)時代發(fā)展要求，就要準確判斷世界和全國教 育發(fā)展新趨勢，應對人才競爭新挑戰(zhàn) ;人民群眾滿意，就要體現(xiàn)以育人為本，始終堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。研究制定規(guī)劃，必須切 合實際，經(jīng)得起歷史檢驗，全面分析世情、國情、省情、市情、教情的發(fā)展變化， 科學分析和準確 把握教育改革發(fā)展階段新特征，大力推進教育事業(yè)科學發(fā)展。要 堅持科學民主決策，尊重科學，發(fā)揚民主，充分利用專業(yè)力量，發(fā)揮專家咨詢作 用，建立有關(guān)部門通氣會商和溝通協(xié)調(diào)機制，廣泛征求社會各界群眾的意見，理 出教育改革發(fā)展的最佳途徑，尋求教育改革發(fā)展的最大共識，使規(guī)劃充分集中全 市人民群眾的智慧，更貼近師生、貼近學校、貼近實際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學性、 民主性與合理性，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量。 三、主要任務 (一 )確定新時期教育發(fā)展的指導方針和舉措，努力實現(xiàn) XX市中長期教 育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要確立的戰(zhàn)略目標。 XX 作為國家歷史文化名城，秉承齊 魯尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，匯融了建置百余年中外先進的教育成果。新中國成立特 別是改革開放實施多個五年規(guī)劃以來， XX 的教育事業(yè)取得了歷史性成就。學前 教育不斷加強，義務教育和高中階段教育全面普及，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，高等教 育大眾化快速推進，建成了比較完善的教育體系 ;教育投入不斷加大，學校辦學 條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐 ;素質(zhì)教育向縱深推進，教師隊伍建設得 到加強，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，新一輪教育綜合改革全面推進 ,33 項分類改革措施 穩(wěn)步實施 ,并初見成效 ,教育的發(fā)展為 XX經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的促進作用。 為此，面對新時期，各區(qū)市、各單位要立足實際，在率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、優(yōu)先 發(fā)展教育、促進教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力 等各方面，提出符合經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾對教育需求，反映教育規(guī)律和教 育發(fā)展趨勢的指導方針。制定完成率先實現(xiàn)各級各類教育現(xiàn)代化的總體思路和措 施，研究制定城鄉(xiāng)、區(qū)域教育改革發(fā)展的主要政策措施和重大工程項目。提出進 一步完善現(xiàn)代國民教育體系，構(gòu)建全民學習、終身學習的戰(zhàn)略目標和重大政策措施。 (二 )明確各級各類教育的發(fā)展思路。 未 來七年是我國全面完成建設小康社 會和創(chuàng)新型國家、由人力資源大國向人力資源強國邁進的關(guān)鍵時期，知識競爭和 創(chuàng)新發(fā)展成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。 XX將深入實施“環(huán)灣保護、擁灣 發(fā)展”戰(zhàn)略，完成藍色經(jīng)濟區(qū)與高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，完成經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。形勢任務對教育寄予了更高期待，人民群眾精神文化需求更加迫 切，教育訴求更趨多元和多樣，對教育質(zhì)量提出了更高要求。為此，各級各類教 育發(fā)展和學校布局要綜合考慮區(qū)域人口變化、學齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié) 構(gòu)和社會發(fā)展的特點，主動適應現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn) 化、國際化、市場化的新 要求，主動適應全市“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”發(fā)展格局以及藍色經(jīng)濟區(qū)與高端產(chǎn) 業(yè)聚集區(qū)建設等事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署，做到同步規(guī)劃并適度超 前。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各區(qū)市要分別對學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼 續(xù)教育及民辦教育、教師隊伍、條件保障等做出專題性規(guī)劃。分析各級各類教育 的需求與供給關(guān)系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、比例和區(qū)域布局。研究推進義務教育均衡發(fā) 展、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、高度重視學前教育、關(guān)心特殊 教育、促進規(guī)范民辦教育和發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育的工作思路 、重點項目及重 大政策措施。著力解決經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展面臨的突出問題，特別是經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的辦學標準、校舍標準、教師隊伍建設等問題，促進教育健康發(fā)展和教 育公平 ,實現(xiàn)全市教育的均衡發(fā)展。 (三 )提出提高教育質(zhì)量、推進素質(zhì)教育的政策措施。 質(zhì)量是教育的生命線， 是教育工作永恒的主題。 XX市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的完成 目標 :到 2020 年， XX 將率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學習型社會， 率先建成教育強市，形成強有力的區(qū)域性人力資源優(yōu)勢，教育發(fā)展總體水平位居 全國同類城市前列，主要標 志是 :教育體系完備 ,居民學有優(yōu)教 ;管理體制健全， 辦學多元開放 ;教育師資優(yōu)良，財政保障有力 ;教學質(zhì)量一流，教育特色鮮明。 為此，各區(qū)市、各單位要把提高質(zhì)量、實現(xiàn)公平、科學發(fā)展作為教育改革發(fā)展的 核心，將素質(zhì)教育和科學發(fā)展貫穿于各級各類教育的始終，努力提高青少年思想 道德、科學文化和健康素質(zhì)，著力培養(yǎng)青少年的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能 力。針對素質(zhì)教育面臨的突出矛盾和深層次問題，制定提高教育質(zhì)量、實施素質(zhì) 教育的重大政策措施。切實減輕中小學學生過重的課業(yè)負擔，完善教育質(zhì)量保障 體系。把依靠教育家辦教育、培 育名師工作室、構(gòu)建現(xiàn)代學校制度、加強教師隊 伍全員專業(yè)化建設作為關(guān)鍵措施。 (四 )深化教育綜合改革的總體思路和重點領(lǐng)域，進一步完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機制。 各區(qū)市、各單位要以教育綜合改革為動力，促進 制度創(chuàng)新，研究深化教育管理體制改革、辦學體制改革、學校管理體制改革、教 育教學改革、人才培養(yǎng)體制和考試招生評價制度改革等總體思路和重大措施。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理水平，落實學校辦學自主權(quán)，形成各級各類學校富有 特色、充滿生機和活力的辦學體制和機制。促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，研究全面提高 教育開放水平的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。同時，研究提出加強黨和政 府對教育工作領(lǐng)導的重要措施 ;明確各級政府以及社會力量、公民等各方面對發(fā) 展教育事業(yè)承擔的責任 ;堅持教育公益性質(zhì)，制定推進教育公平的目標和實現(xiàn)措 施 ;研究加強教育法制建設、促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大措施 ; 研究加大政府財政教育投入，不斷提高財政支出中教育經(jīng)費所占比重，提高教育 經(jīng)費使用效率的政策措施 ;制定和完善吸納社會資金辦學的政策措施和管理辦法。 四、規(guī)劃體系 全市教育規(guī)劃實行兩級兩類規(guī)劃體系，其中按行政層級分為市級規(guī)劃、區(qū)市 級規(guī) 劃 ;按對象和功能分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃。 其中總體規(guī)劃分別由市、區(qū)市教育部門組織編制 ;專項規(guī)劃由市教育局相關(guān) 處室負責編制。各區(qū)市專項規(guī)劃是否單獨編制根據(jù)實際情況自行確定。 1.學前教育發(fā)展規(guī)劃由學前處負責 ; 2.義務教育、高中教育、特殊教育等基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃由基教處負責 ; 3.職業(yè)教育、成人教育發(fā)展規(guī)劃由職成處負責 ; 4.高等教育發(fā)展規(guī)劃由高教處負責 ; 5.民辦教育發(fā)展規(guī)劃由民管辦負責 ; 6.體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃由體衛(wèi)藝處負責 ; 7.師資隊伍建設教育發(fā)展規(guī)劃由人事處負責 ; 8.教育 行政管理干部和校長隊伍建設教育發(fā)展規(guī)劃由組織處負責 ; 9.教育基礎(chǔ)設施建設發(fā)展規(guī)劃由基建辦、裝備辦、后勤中心負責 ; 10.教育國際化發(fā)展規(guī)劃由辦公室 (國際交流與合作處 )負責 ; 11.教育法制建設規(guī)劃由法規(guī)處負責 ; 12.教育投入保障機制發(fā)展規(guī)劃由計財處負責 ; 13.高校政治思想教育工作發(fā)展規(guī)劃由思政處負責 ; 14.教育信息化發(fā)展規(guī)劃由電教館、裝備辦負責 ; 15.教育質(zhì)量監(jiān)測發(fā)展規(guī)劃由督導室負責 ; 16. 全市各級各類學校 (含幼兒園 )辦學水平督導評估規(guī)劃由督導室負責 ; 17.駐青高校制定本?？?體發(fā)展規(guī)劃 (由高教處協(xié)調(diào)督辦 ); 18.各區(qū)市、局屬單位教育發(fā)展規(guī)劃 (由計財處、教科所協(xié)調(diào)督辦 ); 19. XX市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中期完成情況評估工作由教 科所、計財處負責 ; 20. XX 市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況評估工作由教科所、 計財處負責 ; 21. XX市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作由教科所負責。 五、組織機構(gòu) (一 )成立領(lǐng)導小組。 市教育局已成立由局長鄧云鋒為組長、有關(guān)局領(lǐng)導為 副組長、有關(guān)處室負責人為成員的全市教育“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。 領(lǐng)導 小組下設辦公室，并抽調(diào)具體工作人員。各區(qū)市教育部門、局屬學校根據(jù)實 際情況，成立領(lǐng)導小組。