民航局解讀《民用機場管理條例》.doc

民航局解讀民用機場管理條例7月1日起正式實施的民用機場管理條例是近年來國務(wù)院頒布的有關(guān)民航方面的唯一一部法規(guī)。在6月30日召開的全國機場工作會上，民航局副局長楊國慶作了題為以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹為契機，促進我國民用機場協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的報告，該報告實際上就是對此條例的一次解讀。該條例首次在總則中明確了機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，對機場今后的建設(shè)、運營、管理、改革、發(fā)展等方面至關(guān)重要。楊國慶在報告中從民航各級政府管理部門、機場以及其他相關(guān)單位，也包括各級地方人民政府的職責(zé)的角度，和大家共同學(xué)習(xí)理解了民用機場管理條例的相關(guān)規(guī)定。安全：多家單位共同承擔責(zé)任安全工作是民航的重中之重。條例對機場安全管理的責(zé)任、駐場單位在場內(nèi)安全運營責(zé)任、政府部門安全監(jiān)管責(zé)任都進行了明確的規(guī)定。條例不僅明確了機場管理機構(gòu)應(yīng)當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準的規(guī)定，保證運輸機場持續(xù)符合安全運營要求，還特別強調(diào)要保持“持續(xù)安全”并在罰則中明確：機場不符合安全運營要求又拒不改正或者經(jīng)改正仍不符合安全運營要求的，將限制機場的使用；情節(jié)嚴重的，吊銷機場使用許可證。條例第二十八條明確了機場管理機構(gòu)在機場安全管理方面的具體職責(zé)。條例還賦予了機場對安全運營的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)，因此，機場不但要抓好自身的安全工作，還要對包括航空公司在內(nèi)的各駐場單位在機場內(nèi)的安全運營實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。如果駐場單位在機場出現(xiàn)安全問題，機場也要負相應(yīng)的責(zé)任。與此同時，條例也明確規(guī)定：航空運輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當按照各自的職責(zé)，共同保障運輸機場的安全運營并承擔相應(yīng)的責(zé)任。在機場安全監(jiān)管方面，條例主要遵循了安全生產(chǎn)法的精神。條例第二十四條規(guī)定：民用航空管理部門、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當加強對運輸機場安全運營工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促機場管理機構(gòu)依法履行安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決運輸機場安全運營中的問題。對于兩級政府誰承擔主要監(jiān)管職責(zé)，條例沒有明確，但是依據(jù)安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定，就機場的安全監(jiān)管而言，民航管理部門承擔了主要的監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急救援:納入各級地方人民政府應(yīng)急救援體系機場的應(yīng)急救援是機場安全保障工作的重要一環(huán)。條例頒布以前，這項工作主要由民航管理部門負責(zé)。按照2007年全國人大頒布的突發(fā)事件應(yīng)對法中關(guān)于“屬地管理為主”的精神，條例第二十五條規(guī)定：民用航空管理部門、有關(guān)地方人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定制定運輸機場突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。第三十二條規(guī)定：發(fā)生突發(fā)事件，運輸機場所在地有關(guān)地方人民政府、民用航空管理部門、空中交通管理部門、機場管理機構(gòu)等單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的要求，及時、有效地開展應(yīng)急救援。因此，條例正式施行后，機場的應(yīng)急救援工作要納入各級地方人民政府應(yīng)急救援體系。針對此變化，楊國慶副局長在報告中提出，鑒于航空突發(fā)事件的特殊性，地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和條例的要求，組織制定機場應(yīng)急救援預(yù)案，以保證一旦機場發(fā)生緊急情況時，能夠按照預(yù)案及時有效地開展救援工作。各機場也要針對政府管理職責(zé)的這一變化，對本機場現(xiàn)有的應(yīng)急救援預(yù)案進行調(diào)整和完善。另外，民航局將抓緊修訂民用機場應(yīng)急救援規(guī)則。投訴：受理之日起10個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)機場是為廣大旅客和貨主提供服務(wù)的場所，搞好服務(wù)工作是機場管理機構(gòu)以及航空運輸企業(yè)和其他駐場單位義不容辭的責(zé)任，是僅次于安全的重要工作。條例依據(jù)航空法相關(guān)規(guī)定，分別在第三十四條、第三十五條、第三十七條、第四十條從服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)投訴、航班延誤的處置四個方面對機場的服務(wù)工作作出了具體要求，這其實對機場和駐場單位提出了更高的要求，也更好地維護了廣大旅客權(quán)益。條例第三十四條明確規(guī)定：機場管理機構(gòu)應(yīng)當組織航空運輸企業(yè)及其他駐場單位制定服務(wù)規(guī)范并向社會公布。事實上，民航局在條例正式實施之前已經(jīng)頒布了兩個標準：公共航空運輸服務(wù)質(zhì)量標準和民用機場服務(wù)質(zhì)量標準。目前，有些機場根據(jù)這兩個標準并結(jié)合自身的實際情況制定了服務(wù)規(guī)范，但基本都只限于機場自身，有的機場甚至沒有制定服務(wù)規(guī)范。為此，楊國慶副局長在報告中要求，各機場應(yīng)當按照條例的要求，盡早組織駐場單位共同制定服務(wù)規(guī)范，向社會公布，接受公眾的監(jiān)督。妥善處理旅客和貨主的投訴是不斷改進服務(wù)工作的重要一環(huán)。條例第四十條規(guī)定：民用航空管理部門和機場管理機構(gòu)應(yīng)當建立投訴受理制度，公布投訴受理單位和投訴方式。對于旅客和貨主的投訴，民用航空管理部門或者機場管理機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。航班延誤的處置是社會公眾比較關(guān)注的問題，也一直是民航服務(wù)工作的瓶頸。鑒于航班延誤的處置具有一定的復(fù)雜性，條例只是對航班延誤后有關(guān)單位的服務(wù)義務(wù)作出了要求。需要特別強調(diào)的是，條例中規(guī)定：航班發(fā)生延誤，機場管理機構(gòu)應(yīng)當及時協(xié)調(diào)航空運輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場單位共同做好旅客和貨主服