濟(jì)南市出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法.doc

濟(jì)南市出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法第一章總則第一條為了加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，保證出讓國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作的順利進(jìn)行，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條在本市范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，適用本辦法。第三條市、縣(市)人民政府土地管理部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的組織實(shí)施。第四條本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人，是指市、縣(市)人民政府土地管理部門。本辦法所稱投標(biāo)人是指參加公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的單位和個(gè)人。本辦法所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。本辦法所稱競(jìng)買人是指參加競(jìng)買國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。本辦法所稱競(jìng)得人是指以最高應(yīng)價(jià)取得土地使用權(quán)的競(jìng)買人。第五條市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)成立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)。委員會(huì)成員由市、縣(市)人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、建設(shè)、拆遷開發(fā)、房管等部門的負(fù)責(zé)人組成。委員會(huì)主任由市、縣(市)人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。土地招標(biāo)、拍賣委員會(huì)的主要職責(zé)是，審查批準(zhǔn)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案，決定招標(biāo)、拍賣中的重大事項(xiàng)。第六條以招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣(市)人民政府土地管理部門會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和年度用地計(jì)劃制定招標(biāo)、拍賣方案。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案的內(nèi)容包括，出讓地塊的位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及其他有關(guān)條件。第七條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。第八條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)對(duì)出讓地塊進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，評(píng)估結(jié)果由市、縣(市)人民政府土地管理部門確認(rèn)。第九條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(jià)，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)、評(píng)估結(jié)果等條件制定，報(bào)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)批準(zhǔn)。第十條競(jìng)投人、競(jìng)買人有權(quán)了解和索取招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，依法參與競(jìng)投、競(jìng)買。競(jìng)投人、競(jìng)買人在競(jìng)投、競(jìng)買過程中不得弄虛作假或串通壓價(jià)。第十一條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密，招標(biāo)、拍賣委員會(huì)的成員和參加招標(biāo)、拍賣工作的人員不得泄露標(biāo)底或底價(jià)。第十二條中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在簽定國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同(以下簡(jiǎn)稱出讓合同)十日內(nèi)或出讓合同約定的期限內(nèi)付清土地出讓價(jià)款。第二章招標(biāo)第十三條招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播、電視等有效途徑發(fā)布招標(biāo)公告而進(jìn)行的招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人向符合條件的單位和個(gè)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書而進(jìn)行的招標(biāo)。第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)：(一)除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件的;(二)土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的。對(duì)土地使用者有資格限制或有特別要求的，可以對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。第十五條采用公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人不得少于三個(gè)競(jìng)投者。少于三個(gè)競(jìng)投者的，本次邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)效，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)或改變出讓方式。第十六條公開招標(biāo)公告可以更改或撤回。更改或撤回應(yīng)當(dāng)在公開招標(biāo)公告發(fā)布后十日內(nèi)作出，并在原發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上發(fā)布相應(yīng)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)書可以更改或撤回。更改或撤回應(yīng)當(dāng)在邀請(qǐng)招標(biāo)書發(fā)出后十日內(nèi)書面告知被邀請(qǐng)人。更改公開招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)書的，其招標(biāo)截止日應(yīng)當(dāng)順延。第十七條全部標(biāo)書均不符合標(biāo)的要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)無(wú)效，但采用綜合評(píng)標(biāo)的，對(duì)具有其他綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件優(yōu)越，經(jīng)出席開標(biāo)的全體委員同意，可以確定中標(biāo)人。第十八條招標(biāo)公告中確定的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日不得少于三十日。向被邀請(qǐng)投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日不得少于六十日。第十九條投標(biāo)意向人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)書發(fā)出后十五日內(nèi)向招標(biāo)人提出書面申請(qǐng)，并提交下列資料：(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;(二)法定代表人證明;(三)法定代表人的身份證影印件(個(gè)人投標(biāo)的為身份證影印件);(四)資信證明;(五)招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。第二十條招標(biāo)人收到投標(biāo)申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并于收到投標(biāo)申請(qǐng)書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對(duì)不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)資料退回投標(biāo)意向人。招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后七日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察招標(biāo)的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。第二十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章;投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱，并交納投標(biāo)保證金。按公告規(guī)定可以郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄，并且以投標(biāo)截止日前招標(biāo)人收到為有效。第二十二條招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得更改其內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對(duì)要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人將標(biāo)書投入標(biāo)箱后不得撤回，并對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。第二十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)召集投標(biāo)人舉行開標(biāo)會(huì)議，公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。第二十四條開標(biāo)按下列程序進(jìn)行：(一)點(diǎn)算標(biāo)書;(二)開啟標(biāo)書;(三)對(duì)標(biāo)書和標(biāo)書附件進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的標(biāo)書宣布無(wú)效。第二十五條有下列情形之一的為無(wú)效標(biāo)書：(一)超過投標(biāo)時(shí)間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書;(二)標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的;(三)標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無(wú)法辯認(rèn)的;(四)委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;(五)重復(fù)投標(biāo)的;(六)投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)議的。第二十六條評(píng)標(biāo)由國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會(huì)成員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)部門、專家參加。定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)由參加評(píng)標(biāo)人員的三分之二以上通過。第二十七條定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)確認(rèn)書。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)確認(rèn)書約定的時(shí)間與招標(biāo)人簽訂出讓合同。因特殊原因不能按時(shí)簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過十五日。第二十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)后五日內(nèi)退還落標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金。中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金可以充抵土地出讓金。第二十九條中標(biāo)確認(rèn)書發(fā)出后，中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取消資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的，招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，中標(biāo)確認(rèn)書無(wú)效。第三十條標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人有權(quán)終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。第三章拍賣第三十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)：(一)以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的;(二)對(duì)土地使用者資格沒有特殊限制，一般單位和個(gè)人均可能有受讓意向的;(三)對(duì)土地用途無(wú)特殊限制及要求的。第三十二條拍賣土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告。發(fā)出拍賣公告日期至拍賣截止日不得少于三十日。拍賣公告需要更改或撤回的，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)作出，并在原發(fā)布拍賣公告的媒體上發(fā)布相應(yīng)公告。更改拍賣公告，其拍賣截止日應(yīng)當(dāng)順延。競(jìng)買人可以在拍賣申請(qǐng)截止日以前變更、修改或者撤銷競(jìng)買申請(qǐng)。第三十三條拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)，競(jìng)買人向拍賣人提出書面競(jìng)買申請(qǐng)，交納競(jìng)買保證金，并提交下列資料：(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;(二)法定代表人證明;(三)法定代表人的身份證影印件(個(gè)人競(jìng)買的為身份證影印件);(四)資信證明;(五)委托競(jìng)買，應(yīng)當(dāng)提供法人授權(quán)委托書;(六)拍賣人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明材料。按公告規(guī)定可以郵寄競(jìng)買申請(qǐng)文件的，競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)掛號(hào)郵寄，并且以競(jìng)買申請(qǐng)截止日前拍賣人收到為有效。第三十四條拍賣人收到競(jìng)買申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)買意向人資格進(jìn)行審查，并于收到競(jìng)買申請(qǐng)書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和拍賣文件及有關(guān)資料。對(duì)不符合競(jìng)買資格的，拍賣人應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)資料退回競(jìng)買意向人。第三十五條拍賣通知書和拍賣文件一經(jīng)發(fā)出，拍賣人不得變更其內(nèi)容，并對(duì)要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)買申請(qǐng)書的承諾承擔(dān)責(zé)任。第三十六條拍賣人在發(fā)出拍賣通知書和拍賣文件后七日內(nèi)組織競(jìng)買人集中勘察被拍賣的地塊，并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。第三十七條有下列情形之一的為無(wú)效申請(qǐng)：(一)申請(qǐng)文件在競(jìng)買申請(qǐng)截止日后收到的;(二)申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的;(三)申請(qǐng)文件字跡不清，無(wú)法辯認(rèn)的;(四)委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。第三十八條拍賣人對(duì)符合資格的競(jìng)買人發(fā)給編號(hào)的競(jìng)買標(biāo)志牌。競(jìng)買標(biāo)志牌代表競(jìng)買人的資格。競(jìng)買人一經(jīng)舉牌應(yīng)價(jià)即產(chǎn)生法律效力，不得撤回;其他購(gòu)買人有更高應(yīng)價(jià)時(shí)，原應(yīng)價(jià)即失去效力。第三十九條拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)召集競(jìng)買人舉行拍賣會(huì)，公布拍賣規(guī)則、程序和方法。第四十條拍賣會(huì)按下列程序進(jìn)行：(一)競(jìng)買人出示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競(jìng)買人;(二)主持人簡(jiǎn)介土地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求等事項(xiàng);(三)主持人宣布起價(jià)價(jià)位、應(yīng)價(jià)遞增的幅度和拍賣規(guī)則等事項(xiàng);(四)主持人宣布競(jìng)買開始;(五)競(jìng)買人應(yīng)價(jià);(六)主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌;(七)主持人宣布最后應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人;(八)拍賣人與競(jìng)得人簽署拍賣成交確認(rèn)書并按競(jìng)得價(jià)5%-20%的標(biāo)準(zhǔn)交納定金。競(jìng)買人少于三人的，拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無(wú)效，拍賣人可以重新組織拍賣或者改變出讓方式。第四十一條拍賣成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)拍賣人、競(jìng)得人的名稱(姓名)、地址;(二)拍賣標(biāo)的;(三)拍賣成交時(shí)間、地點(diǎn)及價(jià)款;(四)簽訂出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn);(五)違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式;(六)其他需要約定的事項(xiàng)。第四十二條拍賣人可以對(duì)拍賣的地塊設(shè)定保留價(jià)，設(shè)定保留價(jià)的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)的，該應(yīng)價(jià)無(wú)效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。第四章法律責(zé)任第四十三條中標(biāo)人、競(jìng)得人拒絕與土地管理部門簽訂出讓合同的，應(yīng)當(dāng)賠償組織招標(biāo)、拍賣活動(dòng)支出的全部費(fèi)用。第四十四條中標(biāo)人、競(jìng)得人未按出讓合同約定期限付清價(jià)款的，土地管理部門有權(quán)解除合同，報(bào)市、縣(市)人民政府收回土地使用權(quán)，定金不予退還，已交付的土地出讓金給予退還，地上建筑物、附著物由違約者在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的無(wú)償收歸政府所有。土地管理部門可以按照出讓合同約定請(qǐng)求違約賠償。中標(biāo)人或競(jìng)得人已按出讓合同約定期限付清地價(jià)款，土地管理部門未按出讓合同約定提供土地使用權(quán)的，中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除出讓合同，由土地管理部門雙倍返還定金，并退回已交付的土地出讓金。中標(biāo)人或競(jìng)得人可以按出讓合同約定請(qǐng)求違約賠償。第四十五條參加招標(biāo)、拍賣的工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給競(jìng)買人或投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失的還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十六條競(jìng)投(買)人以弄虛作假，欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由土地管理部門吊銷其土地使用證，責(zé)令退回非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米30元以下的罰款;對(duì)有關(guān)責(zé)任人由其所在單