施工過程中設(shè)計變更管理措施.doc

十四、施工過程中設(shè)計變更的管理措施（一）工程變更的種類按照工程變更所包含的具體內(nèi)容，可將其劃分為如下5個類別:設(shè)計變更、施工方案變更、計劃變更、條件變更、新增工程。1、設(shè)計變更設(shè)計變更是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計單位以設(shè)計變更或設(shè)計補充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設(shè)計變更包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容，約占工程變更總量的70%以上。常見的設(shè)計變更有:因設(shè)計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設(shè)計變更通知書，因設(shè)計遺漏或設(shè)計深度不夠而發(fā)出的設(shè)計補充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求對設(shè)計所作的優(yōu)化調(diào)整等。2、施工方案變更施工方案變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師與業(yè)主提出的改變原施工措施方案的過程。施工措施方案的變更應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師與業(yè)主審查同意后實施，否則引起的費用增加與工期延誤將由承包方自行承擔(dān)。重大施工措施方案的變更還應(yīng)征詢設(shè)計單位意見。在建設(shè)工程施工合同履約過程中，施工方案變更存在于工程施工的全過程，如人工挖孔樁樁孔開挖過程中出現(xiàn)地下流砂層或淤泥層，需采取特殊支護措施，方可繼續(xù)施工;公路或市政道路工程路基開挖過程中發(fā)現(xiàn)地下文物，需停工采取特殊保護措施;建筑物主體施工過程中，因市場原因引起的不同的規(guī)格型號材料之間的代換等等。3、條件變更條件變更是指施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定計劃實施。如業(yè)主承諾交付的工程后續(xù)施工圖紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主提供的施工臨時用電因社會電網(wǎng)緊張而斷電導(dǎo)致施工生產(chǎn)無法正常進行;特大暴雨或山體滑坡導(dǎo)致工程停工。這類因業(yè)主原因或不可抗力所發(fā)生的工程變更統(tǒng)稱為條件變更。4、計劃變更計劃變更是指施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要，調(diào)整原定施工進度計劃，改變施工順序與時間安排。如小區(qū)群體工程施工中，根據(jù)銷售進展情況，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當(dāng)延遲交付，這類變更就是典型的計劃變更。5、新增工程新增工程是指施工過程中，業(yè)主動用暫定金額，擴大建設(shè)規(guī)模，增加原招標(biāo)工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。（二）工程變更的因素1、業(yè)主原因：工程規(guī)模、使用功能、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化，以及工期改變等合同內(nèi)容的調(diào)整 2、設(shè)計原因：設(shè)計錯漏、設(shè)計調(diào)整，或因自然因素及其他因素而進行的設(shè)計改變等 3、施工原因：因施工質(zhì)量或安全需要變更施工方法、作業(yè)順序與施工工藝等 4、監(jiān)理原因：監(jiān)理工程師出于工程協(xié)調(diào)與對工程目標(biāo)控制有利的考慮，而提出的施工工藝、施工順序的變更 5、合同原因：原訂合同部分條款因客觀條件變化，需要結(jié)合實際修正與補充 6、環(huán)境原因：不可預(yù)見自然因素與工程外部環(huán)境變化導(dǎo)致工程變更（三）工程變更的范圍廣義上的工程變更的范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變更，并不局限于設(shè)計變更所特指的與施工圖紙有關(guān)的部分。它既包括工程進展中形式的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)方面的變動；同時又包括合同條件的修改。由于工程變更屬于合同履行過程中的正常管理工作，工程師可以根據(jù)施工進展的實際情況，在必要時就以下幾個方面發(fā)布變更指令。1、對合同中任何工作工程量的改變2、任何工作質(zhì)量或其他特性的變更3、工程任何部分標(biāo)高、位置與尺寸的改變4、刪減任何合同約定的工作內(nèi)容5、新增工程按單獨合同對待6、改變原定的施工順序或時間安排（四）工程變更的表現(xiàn)形式1、更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置與尺寸； 2、增減合同中約定的工程量；3、增減合同中約定的工程內(nèi)容；4、改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型； 5、改變有關(guān)工程的施工順序與時間安排； 6、為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作。（五）工程變更的性質(zhì)及其工程變更工作的重要性任何部分的工程變更，業(yè)主、監(jiān)理與承包商都可以提出，但按照合同條件的規(guī)定，不管由哪一方提出的任何變更，都應(yīng)交由監(jiān)理工程師來最終處理，并報與業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)的變更指令，該指令一經(jīng)發(fā)出，應(yīng)視為合同文件的一部分。因此，工程變更具有一定的法律強制性。沒有監(jiān)理工程師的變更指令，合同的任何一方都不能對工程及其有關(guān)方面做出任何的改動，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令，合同雙方則必須執(zhí)行。實質(zhì)上，工程變更是對合同文件進行修正、補充，使其更加完善。一般在土木工程項目實施中，只要在原合同規(guī)定工程范圍內(nèi)進行變更，不超出合同規(guī)定，變更是允許的，必須或需要變更部分，原合同一般都已講明。工程變更常常發(fā)生在工程承包合同執(zhí)行過程中，通常是不可預(yù)見的，因而事先無法約定，需要監(jiān)理工程師隨工程進展現(xiàn)場定奪，若久拖不決，即使是合情合理的變更也會阻礙工程進展；況且大部分的工程變更會涉及到費用，若處理不當(dāng)，不僅造成資金浪費，影響工程質(zhì)量，埋下索賠隱患，甚至使業(yè)主對其工程投資失去控制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理單位的形象也會受到影響。 （六）設(shè)計變更的管理措施1、工程變更的提出工程變更可以由承包商提出，也可能由業(yè)主或工程相鄰地段的第三方提出，有時監(jiān)理工程師也會提出工程變更。 承包商提出的工程變更，一種情況是工程遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或方便其施工條件，加快工程施工進度。這種提出，一般都會涉及費用的增加或引起索賠。合同條件特別強調(diào)，沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。 業(yè)主提出變更多數(shù)是應(yīng)當(dāng)?shù)卣囊螅蛘吖こ淌褂眯再|(zhì)改變。業(yè)主提出工程變更，監(jiān)理工程師應(yīng)與承包商協(xié)商，看是否合理可行，主要看業(yè)主提出的工程變更內(nèi)容是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為工程變更，只能另外簽署合同，除非承包商同意作為變更。同樣也需要提出變更原因、設(shè)計圖紙與有關(guān)計算書。 工程相鄰地段的第三方提出的設(shè)計變更，可劃分為業(yè)主提出變更的范疇。當(dāng)其提出工程變更的要求時，監(jiān)理工程師要先報請業(yè)主，由業(yè)主出面與第三方相協(xié)調(diào)，以利工程進展。 監(jiān)理工程師往往根據(jù)工地現(xiàn)場工程進展的具有情況及環(huán)境情況的變化，本著節(jié)約工程成本與加快工程進度與保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，也有一些為了彌補設(shè)計中不足或修正錯誤。監(jiān)理工程師提出的變更，如屬業(yè)主授權(quán)的范圍，可直接下達(dá)變更指令，報業(yè)主備案；否則，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商或申請授權(quán)。設(shè)計單位對原設(shè)計存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計變更文件，業(yè)主與承包商提出的變更經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意后，如果有必要由設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件時，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。2、工程變更的審查與批準(zhǔn)無論哪方面提出的工程變更，均需經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)，并上報業(yè)主批準(zhǔn)備案。對工程更審查的原則是：（1）變更后的工程不能降低使用標(biāo)準(zhǔn)。（2）變更項目在技術(shù)上必須可行，同時還必須可靠。（3）變更后的工程費用較之整體工程要合理。（4）變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，一般不應(yīng)由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。 工程變更的審核與批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更項目的性質(zhì)或者按照涉及增減費用的多少劃分級別，相應(yīng)的級別由相應(yīng)的監(jiān)理組織機構(gòu)受理。從我國現(xiàn)在推行的施工監(jiān)理制度來講，駐地監(jiān)理工程師每天直接與承包商及其他參加工程建設(shè)的人員打交道。因此，應(yīng)把好對工程變更管理與審核的第一個關(guān)口。駐地監(jiān)理工程師及其班子應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)變更的工程數(shù)量的核實，以及提供有關(guān)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資料與證明，并審查提出工程變更方的理由是否充分，起草工程變更令；然后上報總監(jiān)理工程師或其代表，由其負(fù)責(zé)對工程變更令的最終審查，若基本同意工程變更，可上報業(yè)主批準(zhǔn)備案。若業(yè)主出于其他考慮不批準(zhǔn)變更，監(jiān)理方應(yīng)視工地進展情況，實事求是地向業(yè)主講明變更的利弊，必須變更時，還是盡量說服業(yè)主采納合理建議而同意變更。若遇緊急情況，監(jiān)理方可先處理工程變更事宜，然后盡快通知業(yè)主。 對于屬于方案性的變更，例如為防止高填方路基沉陷而擬改為橋梁等，一般不由監(jiān)理工程師審批，而應(yīng)由業(yè)主組織專門小組(監(jiān)理工程師應(yīng)參加這個小組)進行評價，然后由業(yè)主進行審批。3、工程變更文件的編寫一項工程變更設(shè)計，從提出到實施，一般要經(jīng)過承包商、監(jiān)理、業(yè)主多次地單獨或共同的考察、協(xié)商，特別是為了具體實施、計量支付及交、竣工驗收的需要，以及為了建設(shè)管理檢查、審計的需要，必須編制完備的工程變更文件。一項工程變更應(yīng)包括以下文件：（1）工程變更令對于一項工程變更指令，具有一定的法律性，因此應(yīng)是嚴(yán)密與公正的。并不是簡單地說明決定哪一部分進行變更，而應(yīng)當(dāng)是一份包括以下內(nèi)容的完整的文件：變更的原因與依據(jù)；擬采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；變更的內(nèi)容與范圍；估算工程變更的價格。合同條件下的工程變更，是每項工程變更必須確定其變更項目的費用，包括其單價與根據(jù)單價與變更后的工程數(shù)量對變更價格進行計算。（2）工程量清單工程變更中的工程量清單是重要的工程變更文件之一，它同原合同中的工程量清單基本相同。其區(qū)別在于每個項目都需填寫變更前后的單價、數(shù)量與金額，目的是便于檢查該變更對合同價的影響。（3）設(shè)計圖紙。（4）其它有關(guān)文件。4、工程變更工期與費用的評估總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)實際情況，涉及變更文件與其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，指定專業(yè)監(jiān)理工程師或承包單位完成下列工作后，對工程變更的費用與工期做出評估：（1）確定工程變更項目與已有工程項目之間的類似程度與困難程度； （2）確定工程變更項目的工程量； （3）確定工程項目的單價或總價；5、工程變更價格的確定關(guān)于工程價款的調(diào)整，建設(shè)工程工程師清單計價規(guī)范有如下規(guī)定。（1）在發(fā)、承包雙方履行合同的過程中，當(dāng)國家的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策發(fā)生變化，國家建設(shè)主管部門或其他授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布工程造價調(diào)整文件，工種價款應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整。（2）若因施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計變更）與工程師清單項目特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征，即實際施工的項目特征重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價。（3）若因分部分項工程師清單漏項或非承包人原因引起的工程變更，造成增加新的工程量清單項目時，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法：合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。若因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，需要增加新的分部分項工程量清單項目，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，則：原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。在合同履行過程中，若因非承包人原因引起的工程量增減與招標(biāo)文件中提供的工程量有偏差，該偏差對工程量清單項目的綜合單價產(chǎn)生影響，則是否調(diào)整綜合單價以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定，按以下原則辦理：當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有的綜合單價；當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價及對應(yīng)的措施費均應(yīng)予以調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價與措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。工程變更價款確定的時限：承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整工程價款。承包人在雙方確定工程變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價款報告時，是為該項變更不涉及合同價款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在14天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無正當(dāng)利于不確認(rèn)時，自變更工程價款送達(dá)之日起14天后視為變更工程價款已被確認(rèn)。7、監(jiān)理工程師認(rèn)真處理工程變更的重要性 工程師在合同履行管理中應(yīng)