廈門市長劉可清在2011年全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會上的講話.doc

廈門市長劉可清在2011年全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會上的講話（根據(jù)會議整理2011年3月10日）今天會議的主要任務(wù)是貫徹全省旅游工作會議精神，明確下一步旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，推動我市旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展新跨越。這次會議是我到廈門工作后參加的第一場專題性會議。我感到，旅游工作在廈門是一項舉足輕重的工作。等一下，黃菱副市長將提出具體要求，市旅游局黃國彬局長將代表市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會作工作報告，大家會后要認(rèn)真抓好落實?，F(xiàn)在，我先講幾點意見。一、充分肯定我市旅游業(yè)發(fā)展取得的新成就近幾年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市旅游行業(yè)干部職工的辛勤努力，我市旅游業(yè)有效應(yīng)對甲型流感疫情、國際金融危機(jī)等不利因素的沖擊，總體保持快速健康發(fā)展。主要成效體現(xiàn)在“六個新”：（一）旅游綜合實力邁上新臺階?！笆晃濉逼陂g，全市接待境內(nèi)外游客1億1661萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1559億元，接待境外游客638萬人次，實現(xiàn)旅游外匯收入39.4億美元，分別比“十五”時期增長了68%、66%、82%和102%。旅游業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值8%，成為我市國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。2010年主要旅游指標(biāo)中，旅游總收入占全省的28.7%；接待國內(nèi)外游客占全省的25.7%；旅游外匯收入占全省的30%。入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入兩項指標(biāo)均名列15個副省級城市第4位，排名海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)22個城市第一位，廈門已成為我省乃至海峽西岸的旅游大市。（二）合力興旅氛圍呈現(xiàn)新氣象。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見頒布后，我市相繼出臺關(guān)于鼓勵旅游設(shè)施投資促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長的扶持意見、社會資本投資旅游設(shè)施項目貸款財政貼息資金管理辦法、高等級景區(qū)和高星級飯店財政資金獎勵辦法等扶持政策。各區(qū)出臺了促進(jìn)旅游發(fā)展的扶持獎勵措施，加大了旅游設(shè)施建設(shè)力度。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會各成員單位通力協(xié)作，全市大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大融合發(fā)展格局初步形成。（三）產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。旅游會展等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，服務(wù)體系日益健全，產(chǎn)業(yè)要素不斷完善，產(chǎn)業(yè)融合更加緊密。郵輪游艇、商務(wù)會展、溫泉康體、自駕車營地等成為新的旅游熱點。游艇帆船、旅游帳篷、旅行車、太陽鏡、高爾夫等旅游制造業(yè)蓬勃興起。大型旅游企業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出建發(fā)旅游、廈門旅游、夏商旅游、路橋旅游等一批在省內(nèi)有較強(qiáng)影響力的大型旅游企業(yè)。（四）重點項目建設(shè)取得新成果。2010年在建旅游項目24個，總投資80.6億元；簽約旅游投資項目4個，總投資27億元。翠豐溫泉度假村、觀音山休閑商務(wù)街區(qū)、臥巖灘休閑購物中心等正式投入使用，華強(qiáng)文化科技游樂園、日月谷溫泉度假二期、大嶝對臺小額商品貿(mào)易市場、凱賓斯基源昌國際大酒店等項目扎實推進(jìn)。圍繞“大干150天，打好五大戰(zhàn)役”的總體部署，投入1039萬元重點整治提升10個旅游景區(qū)，新建擴(kuò)建了一批旅游服務(wù)設(shè)施。（五）對臺先行先試取得新成效。與臺南、高雄、基隆簽訂了旅游合作協(xié)議，基隆在廈門設(shè)立了旅游經(jīng)貿(mào)文化辦事處；廈門旅游集團(tuán)、華天港澳臺商品購物公司赴金門投資，邁出我省旅游業(yè)陸資入臺的第一步。2010年大陸居民經(jīng)廈門口岸赴臺灣地區(qū)旅游達(dá)16.5萬人次，比增84.5%。省外居民經(jīng)廈門口岸赴臺灣本島旅游突破10萬人次，約占大陸居民經(jīng)廈門口岸赴臺本島旅游的65%，首次超過福建居民赴臺旅游人數(shù)。全年接待臺胞來廈旅游46.4萬人次，比增18.8%。廈門已成為兩岸旅游交流合作的重要通道和集散中心。（六）旅游服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)新提升。全市旅游行業(yè)認(rèn)真開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動，推行旅游誠信管理系統(tǒng)，健全旅行社質(zhì)量信用等級評定，開展游客滿意度調(diào)查，推進(jìn)旅行社責(zé)任險統(tǒng)保工作。2010年，我市游客滿意度名列全國50個重點旅游城市第7位，旅行社責(zé)任保險投保率達(dá)100%。旅游投訴辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%，導(dǎo)游計分制檢查率連續(xù)九年名列全國第一。以上成績來之不易，凝聚著全市旅游行業(yè)干部職工的心血和汗水。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表市委、市政府表示衷心的感謝和誠摯的慰問！二、對廈門旅游業(yè)發(fā)展要再認(rèn)識再發(fā)力再提升從“十一五”主要指標(biāo)看，廈門接待游客數(shù)超過1.5億，平均每年達(dá)到3千萬；旅游總收入超過1500億，平均每年收入超過3百億，而且主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅都超過60%，占全市GDP六分之一強(qiáng)，這足以說明旅游在廈門經(jīng)濟(jì)工作乃至政府工作中的地位和作用。這種地位決定市委市政府必須高度重視旅游，把旅游工作擺在十分重要的位置來抓。第一、怎么來認(rèn)識？抓旅游能夠提升城市形象、城市品位和城市功能。旅游可以聚集人氣、拉動三產(chǎn)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年世界各地來廈門旅游的人數(shù)突破3000萬，前幾天參加石材展就給我一個很深的啟發(fā)，到廈門來參展的外地客商超過兩萬，這兩萬人既是來參加石材展也是來旅游。客人來到廈門越來越多，就會使城市形象改變提升?？腿藖韽B門后，要吃要住，就得重視吃和酒店接待這一塊；要參加會展，你就要重視酒店會展的功能；要在城市里坐車，你就要重視交通狀況的改善，所以旅游業(yè)真的是可以推動城市形象、城市品位、城市功能的改善。我感到現(xiàn)在廈門城市的功能確實比較提升了，跟我們旅游業(yè)的發(fā)展有極大的關(guān)系。旅游人次的增幅超過6%，促使我們不斷地提升城市功能的改善。到廈門來，住賓館感覺檔次很高，廈門市民素質(zhì)很文明，廈門交通狀況并不象很多城市那樣嚴(yán)重，現(xiàn)在這種城市功能的完善跟旅游業(yè)的發(fā)展有極大的關(guān)系。第二，怎么來發(fā)力？抓旅游要系統(tǒng)抓、具體抓、緊緊抓。抓旅游從政府的角度講就是要系統(tǒng)抓，系統(tǒng)抓就是吃住行游購?qiáng)拭總€環(huán)節(jié)都得要抓，都得要納入城市建設(shè)、旅游發(fā)展的系統(tǒng)里來考慮，不能有所偏頗。哪方面不足就要加強(qiáng)哪方面建設(shè)，政府花錢來提升旅游接待水平，給旅游經(jīng)營者提供更加廣闊的市場空間；要具體抓，我們現(xiàn)在旅游業(yè)確定了很多的具體項目，“吃住行游購?qiáng)省绷鶄€發(fā)展都是講具體項目，講硬件建設(shè)，景區(qū)景點配套，吃的住的等等，每個項目一旦確定后，各部門、各區(qū)要逐項落實，只有每個項目都抓到位了，廈門旅游的欣賞度才會不斷提高，“回頭客”才會越來越多；緊緊抓，時間不等人，每個項目確定后責(zé)任部門就要按照計劃，抓緊落實。這樣又系統(tǒng)又具體又緊抓不放，就會使廈門城市旅游整體形象、水平、功能更加完善更加提高。第三，怎么來提升？抓旅游要重視隊伍建設(shè)，提高服務(wù)軟實力。旅游隊伍包括旅游行政主管部門（旅游管理隊伍）、旅游公司（旅游經(jīng)營隊伍）、景區(qū)景點工作人員幾大塊組成，這些隊伍的建設(shè)一定要加強(qiáng)，要體現(xiàn)出廈門是一個重要旅游城市的水平出來。加強(qiáng)隊伍建設(shè)首先就是觀念上心理上的轉(zhuǎn)變，樹立熱情待客的服務(wù)理念。怎么做到熱情，就是要換位思考，始終認(rèn)為在陪客的過程中是客人在陪我游樂，尤其是導(dǎo)游的觀念要從“我陪游客”轉(zhuǎn)變到“游客陪我”，從內(nèi)心深處想，游客來到廈門，是陪我們鍛煉身體、陪我們增長知識，這樣就會從心里上對客人產(chǎn)生一種感激的情緒，對游客顯得特別熱情；其次一定要文明管理、文明導(dǎo)游，杜絕強(qiáng)迫購物等現(xiàn)象，廈門絕對不能出現(xiàn)這種現(xiàn)象；第三就是酒店要嚴(yán)格按照星級標(biāo)準(zhǔn)要求來提供服務(wù)，特別是酒店設(shè)施（如酒店毛巾）要達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)要求，旅游行政主管部門要加強(qiáng)檢查，督促提高。要重視酒店餐飲安全，特別重視菜肴的新鮮度，保證質(zhì)量?？傊?，抓好旅游工作要多管齊下，一方面政府重視旅游景區(qū)景點的硬件提高和改善，然后我們的部門要把旅游景區(qū)景點、旅游設(shè)施當(dāng)作系統(tǒng)來抓、具體抓、緊緊抓，旅游從業(yè)部門要把服務(wù)水平提升到國際化水平，這樣廈門旅游業(yè)“十二五”再增長60%以上是充滿信心、沒有問題的。三、更加有力有效推動我市旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展新跨越當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)逐步鞏固，海西建設(shè)步伐加快，特別是“十二五”要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大居民消費需求，旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境更加寬松。從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析，國際旅游發(fā)展規(guī)律表明，一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長，休閑度假旅游將成為旅游消費的主要形式。2010年，我國人均GDP已超過4000美元，大眾旅游時代已經(jīng)到來，特別是高鐵旅游、自助旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游將更加普遍。從兩岸旅游交流合作分析，兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展軌道，我市對臺航線加密、航班增多，“小三通”優(yōu)勢明顯，對臺旅游口岸功能凸顯，廈臺旅游交流合作前景廣闊。從廈門旅游業(yè)自身條件分析，我市旅游資源豐富，旅游設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，發(fā)展?jié)摿薮?、市場廣闊。尤其是廈深、廈龍高鐵通車后，將對旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深刻影響。我們要抓住當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的有利時機(jī)，以更大力度、更大手筆、更有效手段，推動廈門旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展新跨越。重點講“六個帶動”。（一）以項目帶動發(fā)展落實規(guī)劃、推動發(fā)展，項目是載體、是抓手，更是關(guān)鍵。一要把完成“十二五”規(guī)劃落到項目上。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會和各區(qū)要抓緊制定“十二五”旅游發(fā)展專項規(guī)劃，做好旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)間旅游規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃、用地規(guī)劃的銜接。在落實規(guī)劃過程中，要緊緊抓住項目這個牛鼻子，在投資導(dǎo)向、招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、資源整合、市場推廣等方面充分發(fā)揮項目的帶動作用。二要把島內(nèi)外一體化落到項目上。按照島內(nèi)外一體化的要求，積極打造全域旅游。要提升島內(nèi)旅游服務(wù)功能，打造觀音山、五緣灣、香山濱海休閑度假旅游帶，大力發(fā)展休閑度假、商務(wù)會展、高端醫(yī)療、文化體驗等旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游對外集散輻射能力。要引導(dǎo)資金、項目等資源向島外合理流動，支持星級酒店向島外擴(kuò)展，支持旅游人才培訓(xùn)向島外傾斜，加大島外旅游營銷推廣力度。完善島外旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，提升改造到景區(qū)景點的道路，開辟公交線路。整合島外旅游資源，推動建設(shè)一批重點項目，扶持發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游、工農(nóng)業(yè)旅游示范點，包裝策劃一批水鄉(xiāng)漁村、森林人家、溫泉康體、農(nóng)業(yè)體驗等生態(tài)旅游項目，引導(dǎo)廣大游客向島外合理流動。三要把完善旅游六要素落到項目上。圍繞“吃住行游購?qiáng)省甭糜瘟?，提升旅游產(chǎn)品的文化性、參與性，進(jìn)一步集聚人氣、吸引游客。香港購物環(huán)境好，長沙的夜間娛樂文化搞得好，就都吸引很多游客去旅游。今年我市安排旅游項目15個，總投資189.5億元，要積極推進(jìn)郵輪母港、直升機(jī)基地、日月谷溫泉二期、房車宿營基地等重點項目建設(shè)。華強(qiáng)文化創(chuàng)意主題公園總投資50多億元，這個項目可以帶動同安新城建設(shè)，帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動我市旅游業(yè)的大繁榮，一定要全力推進(jìn)、加快建設(shè)。（二）以轉(zhuǎn)變帶動發(fā)展“十二五”旅游業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，關(guān)鍵在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要培育一批龍頭企業(yè)。以打造旅游企業(yè)“航空母艦”為目標(biāo)，支持我市旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，為其在投資融資、項目建設(shè)、市場拓展、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面提供指導(dǎo)、幫助和扶持，培育一批競爭力強(qiáng)的大型龍頭旅游企業(yè)集團(tuán)。推動旅游企業(yè)的品牌化、集團(tuán)化發(fā)展，鼓勵有條件的旅游企業(yè)上市融資。二要發(fā)展一批旅游新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展商務(wù)會展、郵輪游艇、溫泉康體、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康等新興旅游產(chǎn)品。扶持發(fā)展游艇、房車、旅行車、太陽鏡、旅游帳篷等旅游裝備業(yè)。大力發(fā)展智能旅游和旅游電子商務(wù)，鼓勵開展旅游網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付等在線服務(wù)，加快建設(shè)智能旅游公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺，全面提升旅游信息化服務(wù)水平。三要轉(zhuǎn)變旅游營銷模式。旅游是典型的眼球經(jīng)濟(jì)、注意力經(jīng)濟(jì)。要創(chuàng)新營銷手段，全面提升廈門旅游推廣的針對性、專業(yè)性和有效性。整合全市旅游行業(yè)資源、外宣資源和新聞資源，全市聯(lián)動、聯(lián)合推介、捆綁營銷，提升廈門旅游的知名度。鞏固閩西南、閩粵贛、海峽西岸和廈金澎區(qū)域旅游合作成果，切實推進(jìn)與日韓、東南亞、港澳臺及歐美地區(qū)等重要客源市場合作，通過深化合作實現(xiàn)互利雙贏。積極開展“乘高鐵、游廈門”為主題的旅游營銷活動，推出針對長三角、珠三角、港澳臺、海峽西岸等重點客源市場的旅游產(chǎn)品，精心策劃一程多站精品線路，強(qiáng)化廈門旅游口岸城市形象宣傳。加強(qiáng)與廈門航空公司、臺灣立榮航空公司、境外旅游機(jī)構(gòu)的營銷合作，辦好廈門駐臺灣、香港、首爾等旅游代表處，聯(lián)手參與營銷推廣。加強(qiáng)與境外知名企業(yè)、國際友城、閩籍華人社團(tuán)的交流合作，借力拓展境外旅游市場。借助法-荷航空公司開辟廈門至阿姆斯特丹定期航班，積極拓展歐洲客源市場。（三）以改革帶動發(fā)展近年來，云南、海南、廣東、桂林等地率先進(jìn)行了旅游綜合改革。不久前，國家旅游局正式確定成都、舟山、秦皇島、張家界4城市為全國首批旅游綜合改革試點城市。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門要著力破解制約旅游發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)旅游發(fā)展的動力活力。一是積極申報旅游綜合改革試點，爭取我市成為國家旅游綜合改革試點城市，要認(rèn)真做好前期課題研究、綜合改革方案、組織實施方案等準(zhǔn)備工作，力爭在兩岸旅游合作、旅游產(chǎn)業(yè)融合、機(jī)制體制創(chuàng)新、統(tǒng)籌區(qū)域旅游發(fā)展、創(chuàng)新行業(yè)管理模式等方面有所突破。二是推進(jìn)旅游管理體制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高統(tǒng)籌行業(yè)能力，各級旅游行業(yè)管理部門要把有限精力從各種等級評定、評比驗收、舉辦活動等具體事務(wù)中脫離出來，認(rèn)真研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性、全局性和體制性等重大問題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)功能，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會在提高行業(yè)自律和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，積極探索文化與旅游、園林與旅游、農(nóng)業(yè)與旅游、商貿(mào)與旅游等旅游資源一體化管理體制的改革。三是推進(jìn)旅游企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革。要打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游業(yè)。加快推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小企業(yè)發(fā)展。支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組。鼓勵我市有條件的旅游企業(yè)走出福建、跨出國門，參與國際旅游競爭。（四）以品牌帶動發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入品牌制勝時代，要大力提升鼓浪嶼、海峽旅游等特色旅游品牌，引領(lǐng)我市旅游業(yè)加快發(fā)展。在鼓浪嶼旅游方面，要按照保持風(fēng)貌、保持特色，降低開發(fā)強(qiáng)度、降低建設(shè)密度，提升環(huán)境品質(zhì)、提升城市功能的要求，進(jìn)一步提升鼓浪嶼文化內(nèi)涵，推進(jìn)世遺申報工作，打造國際知名的歷史文化休閑度假島。在海峽旅游方面，要爭取成為全國“兩岸旅游合作綜合實驗區(qū)”、大陸赴臺“個人游”試點城市，爭取開通廈門臺灣本島郵輪航線等。配合海峽論壇活動，繼續(xù)辦好媽祖、保生大帝文化旅游節(jié)。加強(qiáng)赴臺旅游營銷，用好“赴金門一日游”政策，完善赴臺旅游獎勵制度，提升口岸服務(wù)水平，吸引更多省外游客經(jīng)廈門赴臺灣旅游。加強(qiáng)探索我市旅行社赴臺開設(shè)分支機(jī)構(gòu)路徑，吸引臺灣財團(tuán)、知名領(lǐng)域企業(yè)參與廈門旅游開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管部門與臺灣品質(zhì)保障機(jī)構(gòu)的交流合作，建立旅游投訴、旅游保險、應(yīng)急處理等交流合作機(jī)制，全力維護(hù)旅游者和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。其他特色品牌方面，要辦好以“中華文化旅游年”為主題的系列活動，精心組織好第七屆旅博會、廈門花車巡游、百萬自駕千萬游廈門、全國中秋博廈門等旅游節(jié)慶活動，辦出聲勢、辦出影響、辦出效益。支持各區(qū)舉辦具有較大影響力的“一區(qū)一節(jié)”活動。（五）以服務(wù)帶動發(fā)展胡錦濤總書記在廈門視察時強(qiáng)調(diào)：“旅游行業(yè)要把游客服務(wù)好，要提升旅游的文化內(nèi)涵，要提高導(dǎo)游的素質(zhì)?！蔽覀円凑湛倳浀膰谕?，以優(yōu)質(zhì)的信譽(yù)和服務(wù)贏得口碑，吸引更多國內(nèi)外游客來廈門旅游觀光、休閑度假。一是推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。旅游飯店的電子信息屏、旅游咨詢手冊等看起來不顯眼，但與游客的滿意度緊密相關(guān)。要加快旅游集散中心、咨詢中心、交通指示系統(tǒng)、景區(qū)公廁等公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力提高旅游者的